RÉGIMEN LEGAL DE BOGOTÁ D.C.

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

Además, quien logre entender, hablar y escribir en otro idioma, diferente del idioma materno tiene ventajas y oportunidades que los demás no tienen, es una necesidad del mundo globalizado. Ser bilingüe es una riqueza cultural envidiable, tanto para el individuo que lo practique como para el país o región en donde se desarrolle. Así pues, es necesario introducir la enseñanza de los diferentes idiomas como el portugués, el inglés, del francés, del mandarín, del japonés.

Por otro lado, la Administración Distrital, promueve el proyecto "Bogotá y Cundinamarca Bilingües en Diez Años" Haciendo alusión de manera directa a este tema en el Plan de desarrollo 2004-2008. "Bogotá sin indiferencia. Un compromiso social contra la pobreza y la exclusión", así:

De acuerdo con la información de la Secretaría de Educación del Distrito, el proyecto "Bogotá y Cundinamarca Bilingües en Diez Años" busca diseñar una estrategia de trabajo a corto, mediano y largo plazo, concertada entre distintos estamentos públicos y privados para lograr que en diez años se cuente con ciudadanos competentes y preparados para comunicarse y desenvolverse en español y en otro idioma.

En el Plan Sectorial de Educación 2004-2008 Bogotá: "Una gran escuela para que los niños, niñas y jóvenes aprendan más y mejor", dentro del programa "Articulación Educativa de Bogotá con la Región Central", se incluyó el proyecto "Fortalecimiento de una segunda lengua (Bilingüismo)", de la siguiente manera: "Se difundirá y fortalecerá, entre los estudiantes y los maestros, el aprendizaje del inglés y otros idiomas. Para ello se actualizarán las metodologías, de enseñanza, se crearán centros de recursos especializados y se dotarán los existentes, de manera que se amplíe el porcentaje de población escolar con dominio en una segunda lengua."

En este sentido, sólo en el año 2005, la Secretaría de Educación Distrital adelantará estrategias de actualización dirigidas a maestros de preescolar y primaria con el fin de promover su formación en una segunda lengua, desarrollando las habilidades básicas que les permitan adquirir y desarrollar su competencia comunicativa, además de adquirir metodologías aplicables a las aulas de clase.

En el marco de la Agenda Regional de Ciencia, Tecnología e Innovación para Bogotá y Cundinamarca, desarrollada el 21 de octubre de 2003, se estableció como uno de sus propósitos el "Diseño de una estrategia educativo-cultural para el impulso a la formación bilingüe de las poblaciones de la Ciudad Región".

Así mismo, en el documento "Exportaciones de la Región de Bogotá y Cundinamarca", elaborado por el Comité Asesor Regional de Comercio Exterior de Bogotá y Cundinamarca -CARCE y la Cámara de Comercio de Bogotá, se establece como uno de sus objetivos "Diseñar y aplicar un programa de Bilingüismo en las escuelas de la región".

Por otra parte, en un Acta de Compromiso suscrita, en el mes de julio de 2001, por el Ministerio de Comercio Exterior, la Gobernación de Cundinamarca, la Alcaldía Mayor de Bogotá, el Comité Asesor Regional de Comercio Exterior de Bogotá y Cundinamarca CARCE y la Cámara de Comercio de Bogotá, se adquirió el compromiso de adelantar un plan de acción para lograr paulatinamente una región bilingüe.

El Ministerio de Educación Nacional, también se ha preocupado por establecer lineamientos curriculares para los idiomas extranjeros con la finalidad de plantear ideas básicas que sirvan de orientación y apoyo a los docentes de lenguas extranjeras en sus definiciones referentes al desarrollo curricular, dentro de los proyectos educativos institucionales.

El Ministerio de Educación Nacional estructuró un Programa Nacional de Bilingüismo, el cual se constituye en directriz para las Secretarías de Educación y cuyo objetivo es "tener ciudadanos y ciudadanas capaces de comunicarse en inglés con estándares internacionalmente comparables, de tal forma que se inserte al país en los procesos de comunicación universal, en la economía global y la apertura cultural. Se espera que este proyecto contribuya a lograr un país competitivo y que mejore la calida de vida".

Finalmente, en el foro de lanzamiento del proyecto "Bogotá y Cundinamarca Bilingües en Diez años", realizado el 11 de septiembre de 2003, se firmó un Acuerdo de Voluntades para su implementación y sostenibilidad entre la Alcaldía Mayor de Bogotá, la Gobernación de Cundinamarca, la Cámara de Comercio de Bogotá y el Comité Asesor Regional de Comercio Exterior de Bogotá y Cundinamarca -CARCE.

En este evento hicieron presencia alrededor de 800 invitados tanto de Cundinamarca como de Bogotá pertenecientes a los diferentes sectores, entre ellos: Gabinete Distrital y Departamental, el Concejo de Bogotá, los Ministros, algunos Secretarios, Embajadores, Cámaras de Comercio Binacionales, empresas del sector productivo y representantes de Organismos Internacionales; los medios de comunicación, las Universidades e Instituciones de Educación no formal e Instituciones Educativas oficiales y privadas, entre otros.

En este Acuerdo de Voluntades se establecieron los siguientes puntos para facilitar el desarrollo del proyecto:

1.Adoptar un marco de estándares de dominio de una segunda lengua para la Región, que sean internacionalmente comparables.

2.Diseñar una estrategia concertada entre el sector público y privado de Bogotá y Cundinamarca, para lograr en diez años el dominio de una segunda lengua.

3.Establecer acuerdos de trabajo y elaborar un plan de acción a corto, mediano y largo plazo para el proyecto y los subproyectos necesarios.

4.Contribuir con iniciativas propias o en alianzas conjuntas que incidan en el entorno Bilingüe de Bogotá y Cundinamarca.

5.Desarrollar, en las empresas o instituciones, estrategias que fortalezcan el fomento del bilingüismo entre sus miembros.

6.Apoyar los estudios e investigaciones para su desarrollo.

7.Formular y desarrollar políticas de gestión de capital humano que promuevan la certificación de competencias bilingües al interior de las empresas e instituciones.

El aprendizaje, la enseñanza y la evaluación de las lenguas en Bogotá y Cundinamarca han tomado como referente el "Marco Europeo" para establecer el nivel de dominio de inglés que se pretende alcanzar en escolares y docentes. De esta manera, a través del proyecto "Bogotá y Cundinamarca Bilingües en Diez años" se pretende que para el sector educativo todos alcancen un nivel de usuario intermedio (nivel B2 para docentes y nivel B1 para los estudiantes de grado 11, en el marco europeo).

Es necesario que el Distrito eleve los niveles de exigencia para los docentes del área de idiomas que pretende vincular en el futuro, los cuales como mínimo deben estar certificados con el nivel B2, del Marcote Estándares del Consejo Europeo y asignar un mayor puntaje para quienes certifiquen un nivel superior.

De igual forma darle un mayor puntaje en la evaluación a los docentes de otras áreas que tengan niveles certificados de conocimiento y manejo de idioma extranjero.

Con la implementación de los requisitos descritos, van a permitir los siguientes beneficios:

• Disminuir en el tiempo el logro de los objetivos.
• Economizar costos en la implementación del programa.
• Permite que las Universidades que forman docentes en Idiomas, tengan que graduar a sus estudiantes en el nivel mínimo requerido por el Acuerdo, y
• Despierta el interés del estudio de una segunda lengua en los docentes no vinculados a la Secretaría, así como el que las universidades tengan que dar énfasis del estudio de una segunda lengua en estos estudiantes.

En este marco, se justifica el proyecto de Acuerdo, toda vez que el manejo del idioma por parte de los ciudadanos de la ciudad-región, hace necesario diseñar una estrategia de formación en el idioma inglés, con la participación de los diferentes sectores, los medios masivos de comunicación social y la comunidad en general para hacerla viable y sostenible.

Para este propósito se le asigna la facultad de la Conformación de el Comité Interinstitucional al Alcalde Mayor, ya que por tratarse de un tema que requiere de cambios y ajustes en forma frecuente, y se requiere de un lapso de tiempo amplio para la modificación de un acuerdo, es preciso, que sea el Alcalde quien las realice por Decreto, para facilitar el manejo y plan de Acción de el programa y proyectos que adelante la Administración.

De común acuerdo la Secretaría de Educación y el Comité Gestor de Trabajo definieron las siguientes metas a largo plazo para lograr el desarrollo del proyecto.

1. El 100% de los docentes y directivos docentes de la Región alcanzarán un nivel de dominio del inglés comparable al nivel B2 del marco de estándares del Consejo Europeo.

2. El 100% de los egresados de la educación media de la Región alcanzará un nivel de dominio de inglés comparable al nivel B1 del Marco de Estándares del Consejo Europeo.

3. El 100% de las instituciones de Educación No Formal que hacen oferta de formación bilingüe, estarán acreditadas por las Secretarías de Educación Distrital y Departamental.

1. El 80% de los trabajadores vinculados a los sectores promisorios de la Región estarán certificados en la competencia bilingüe definida dentro del Sistema de Certificación de Competencias Laborales.
3. El volumen de negocios bilingües entre la Región y el extranjero se incrementará al doble del actual.

Los espacios y servicios públicos de la ciudad se incrementarán en un 100% el uso de la comunicación bilingüe, en relación con su uso actual.

Las normas y disposiciones que sustentan jurídicamente la presentación de esta iniciativa son las siguientes:

Los artículos 20 y 21 establecen como objetivos específicos: "la adquisición de elementos de conversación de lecturas al menos en una lengua extranjera" y "la comprensión y capacidad de expresarse en una lengua extranjera". Además, el artículo 23 establece como una de las áreas obligatorias y fundamentales las humanidades, lengua castellana e idioma extranjero.

Según el inciso 2 del artículo 65:

A través del Comité Gestor de Trabajo que sesiona mensualmente, el proyecto cuenta con el apoyo que brindan el Ministerio de Educación Nacional, el SENA y las Secretarias de Educación de Bogotá, y Cundinamarca, así como con el auspicio de entidades del sector privado como la Cámara de Comercio de Bogotá, el Comité Asesor Regional de Comercio Exterior de Bogotá y Cundinamarca -CARCE, las Asociaciones de Colegios Bilingües y de Educación prestada por particulares; las Universidades representadas por la Asociación Colombiana de Universidades .ASCUN-, Asociación Colombiana de Facultades de Educación-ASCOFADE- y Asociación Colombiana de Instituciones y Universidades Privadas, institutos de educación no formal, técnica y tecnológica representados a través de Asociación Colombiana de Educación Tecnológica, Asociación Colombiana de Instituciones Técnicas Profesionales, Asociación Nacional de Entidades de Educación No Formal, Asociación de Profesores de Inglés .ASOCOPI-

Se consideran los siguientes sectores estratégicos para el desarrollo del proyecto:

a.Educativo en sus distintos niveles y ámbitos: Desde preescolar, básica primaria y secundaria hasta educación superior.

b.Empresarial: Se tendrá en cuenta el Sector Turístico: hoteles, agencias de viajes, taxistas, guías turísticos, policías, artesanías; las diferentes empresas de industria y comercio; También se pondrá en marcha una política de talento humano para cualificar la competencia bilingüe en los empleados.

c.Ciudadanía: La Ciudad - Región como un espacio de aprendizaje educativo y cultural, se concibe el amoblamiento y señalización urbano y rural, transporte, museos abiertos, parques, escenarios públicos.

d.Medios de Comunicación: Apoyarán todo el proceso con campañas de sensibilización, divulgación y publicidad del proyecto.

Según la Secretaría de Educación del Distrito se busca dar prioridad a la formación de docentes del idioma inglés como plataforma básica de la estrategia a partir de la cual las acciones que se adelanten garanticen su éxito.

De otro lado, el pasado 14 de febrero la ciudad de Medellín lanzó el programa MEDELLÍN CITY, el cual hace parte de una estrategia de formación en ingles y de internacionalización de la ciudad.

MEDELLÍN CITY, contempla la señalización bilingüe de zonas estratégicas, capacitación a docentes, taxistas y empresarios de los sectores de confecciones, software, energías, turismo de negocios y construcción, entre otros, así como la traducción de los principales titulares de los noticieros regionales en ingles, todo con el propósito de convertir a Medellín en una ciudad equitativa, educada y competitiva.

Con fundamento en los anteriores argumentos, presentamos este Proyecto de Acuerdo a consideración del Honorable Concejo de Bogotá, D.C., solicitando se le dé el trámite correspondiente.

Cordialmente,

ARTÍCULO 1. OBJETO. Institucionalizar el proyecto "Bogotá Bilingüe en Diez años", de tal forma que la ciudad logre ciudadanos capaces de comunicarse en una segunda lengua con estándares internacionalmente comparables, a fin de contribuir a que Bogotá y el país se inserten en la economía global y en los procesos de comunicación universal y de apertura cultural en los próximos diez años.

ARTÍCULO 2. OBJETIVOS DEL PROYECTO. Se establecen como objetivos generales los siguientes:

1. Lograr una ciudad competitiva y atractiva para el turismo y la inversión internacional.
2. Liderar una estrategia concertada entre los sectores público y privado para alcanzar niveles de dominio de una segunda lengua en los niveles educativo, empresarial, de comunicaciones y urbano . institucional.
3. Garantizar la competencia comunicativa bilingüe de los estudiantes y docentes de la ciudad, en todos sus niveles.

ARTÍCULO 3. CRITERIOS. Deberá orientarse por los siguientes criterios básicos:

1. Identidad: El dominio de una segunda lengua permitirá dar a conocer nuestra identidad cultural y acceder al conocimiento en el marco de la globalización.
2. Equidad: Generar a través de la herramienta de la segunda lengua, oportunidades para acceder al conocimiento en condiciones de equidad.
3. Articulación: La información y conocimiento en un entorno globalizado es una ventaja competitiva; por esta razón el dominio de una segunda lengua deberá integrar el desarrollo económico, educativo y social, mediante las estrategias y planes que se realicen para tal efecto.
4. Prospección y Visión Estratégica: Diseñar para un horizonte de mediano y largo plazo, y en él se precisarán los planes, programas, proyectos y acciones específicas para su desarrollo.
5. Contextualización: El proyecto se desarrollará en concordancia con la Política Nacional de Bilingüismo y se articulará con los proyectos regionales que tengan que ver con ésta, teniendo en cuenta además las tendencias internacionales que surgen del proceso de globalización.
6. Territorialización: Brindará criterios para su aplicación diferenciada incluyendo las áreas urbanas y rurales del Distrito Capital.
7. Seguimiento y Evaluación Permanente: Tendrá indicadores y herramientas que permitan evaluar su ejecución, eficiencia e impactos.

ARTÍCULO 4. SECTORES ESTRATÉGICOS. El proyecto "Bogotá Bilingüe en Diez años" contará con sectores estratégicos o ámbitos de acción que se articularán entre sí para cumplir el propósito del proyecto.

• Educativo: En sus distintos niveles y ámbitos, desde preescolar, básica primaria y secundaria hasta educación superior.
• Empresarial: Se tendrán en cuenta los sectores turístico y de servicios de alto valor agregado, y diferentes empresas industriales y comerciales para las cuales represente una ventaja competitiva el tener negocios internacionales.
• Urbano e Institucional: En la Ciudad . Región, como un espacio de aprendizaje educativo y cultural, se concibe la señalización urbana y rural, el transporte, los museos abiertos, los parques, y demás escenarios públicos como sitios en los cuales se puede realizar un intercambio bilingüe.
• Medios de Comunicación: Se les convocará para que apoyen todo el proceso con campañas de sensibilización, divulgación y publicidad del proyecto.

ARTÍCULO 5. LÍNEAS DE ACCIÓN. Para el logro de los objetivos previstos en el presente acuerdo, el Alcalde Mayor conformará un comité interinstitucional y fijará los plazos para su implementación, mediante un Plan de Acción, y con la participación de Entidades Distritales, gremios, organizaciones, instituciones educativas reconocidas legalmente y la sociedad civil. Dicho Plan se desarrollará a corto, mediano y largo plazo, para el efecto se podrá:

1. Establecer acciones conjuntas públicas y privadas que fomenten la práctica y generación de bienes y servicios bilingües, en la gestión e internacionalización del sector productivo de la capital.
2. Promover acuerdos de trabajo conjunto sobre el uso y la utilización de la comunicación bilingüe en espacios urbanos, en servicios públicos y en el sector de comunicaciones.
3. Contribuir con iniciativas propias o en alianzas conjuntas que incidan en el entorno Bilingüe de Bogotá y su región circundante.
4. Desarrollar estudios e investigaciones que fortalezcan el fomento del bilingüismo en la ciudad.
5. Brindar la capacitación necesaria a los docentes vinculados a la Secretaría de Educación, en una segunda lengua de conformidad con los proyectos que se realicen con fundamento en este programa y modificación para de las exigencias para su vinculación hacia el futuro.
6. Estructurar un plan específico de capacitación permanente de los profesores del área de idiomas y demás docentes vinculados a la Secretaría de Educación hasta lograr un ambiente bilingüe.
7. Para la vinculación en sus diferentes niveles de los docentes del área de Idiomas se exigirá como requisito mínimo el nivel B2 del Marco de Estándares del Consejo Europeo.
8. Para la Vinculación en sus diferentes niveles, para los docentes en las demás áreas se dará un mayor puntaje en las pruebas a aquellos maestros que certifiquen capacitación en lengua extranjera.
9. Estructurar e implementar un ambiente bilingüe en los colegios de propiedad del Distrito Capital, con la instalación de instrumentos tecnológicos.

PARÁGRAFO PRIMERO.- Para la implementación de los literales e., f., g., h. e i., la administración diseñará, elaborará, implementará y desarrollará los proyectos que de acuerdo con los estudios y necesidades requiera para el logro de los objetivos de este programa.

PARÁGRAFO SEGUNDO: La Administración Distrital, dentro del término de seis (6) meses contados a partir de la vigencia del presente Acuerdo, reglamentará lo relacionado con la organización y funciones del Comité Interinstitucional, así como los mecanismos de convocatoria, selección, designación.

ARTÍCULO 6. MARCO DE REFERENCIA. Para la realización del proyecto "Bogotá Bilingüe en Diez años", se adoptará un marco de referencia de reconocimiento internacional sobre el dominio de una segunda lengua, a fin de que la ciudad sea competente en el ámbito internacional para formular y desarrollar políticas de gestión del capital humano, conducentes a promover la certificación de competencias bilingües al interior de las empresas e instituciones.

ARTÍCULO 7. RESPONSABLES. La ejecución del proyecto "Bogotá Bilingüe en Diez años" se hará bajo el liderazgo de la Alcaldía Mayor de Bogotá y con el apoyo y participación de las Entidades Distritales, el sector privado y demás sectores de la sociedad bogotana.

PARÁGRAFO: El Alcalde Mayor podrá suscribir convenios y alianzas estratégicas con entidades territoriales de orden nacional y en especial con el departamento de Cundinamarca; así como con el sector privado, principalmente las ONG, para desarrollar acciones que ayuden al desarrollo del proyecto "Bogotá Bilingüe en Diez años".

ARTÍCULO 8. PROMOCIÓN DE CAMPAÑAS DE SENSIBILIZACIÓN. La Administración Distrital adelantará una campaña publicitaria y pedagógica en la ciudad con el fin de que la ciudadanía se haga participe de las programas y proyecta que la administración adelante en este tema

ARTÍCULO 9. FINANCIACIÓN. Con el fin garantizar el cumplimiento de lo dispuesto en el presente Acuerdo, la Administración Distrital dispondrá de los recursos presupuestados en el plan de desarrollo" Bogotá sin Indiferencia" y garantizará la inclusión de las apropiaciones requeridas en los presupuestos de gastos e inversiones de las siguientes vigencias en las respectivas Entidades Distritales vinculadas al programa.

ARTÍCULO 10. VIGENCIA. El presente Acuerdo rige a partir de la fecha de su publicación.

Dado en Bogotá, D.C. a los _______del mes de __________de 2006