RÉGIMEN LEGAL DE BOGOTÁ D.C.

Tengo el gusto de someter a consideración del Concejo de Bogotá el proyecto de Acuerdo "POR MEDIO DEL CUAL SE ESTABLECE EL BANCO DE ELEMENTOS ORTOPÈDICOS EN EL DISTRITO CAPITAL"

El presente Acuerdo tiene por objeto establecer en el distrito capital el banco de elementos ortopédicos, mediante el cual se facilita el acceso de este tipo de elementos a la población vulnerable y discapacitada de la ciudad.

Es pertintente comenzar anotando que el concepto de discapacidad ha evolucionado positivamente y ya no se entiende como una enfermedad o un atributo de la persona. Ahora, la definición de discapacidad hace referencia a la relación de la persona con la sociedad y los obstáculos sociales y culturales que impiden que encuentre reconocimiento en ella, y que además obstaculiza su integración. Es por esto que la discapacidad, en la Política Pública de Discapacidad para el Distrito Capital, se entiende como "el resultado de una relación dinámica de la persona con los entornos políticos, sociales, económicos, ambientales y culturales donde encuentra limitaciones o barreras para su desempeño y participación en las actividades de la vida diaria en estos entornos"¹. Así, la discapacidad es ahora entendida como una relación compleja del individuo que va más allá de un enfermedad o un simple atributo de la persona. Lo mismo puede inferirse del marco conceptoal de la política nacional de discapacidad consignado en el Documento Conpes Social 80, que entiende la discapacidad como "el conjunto de condiciones ambientales, físicas, biológicas, culturales, económicas y sociales, que pueden afectar el desempeño de una actividad individual, familiar o social en algún momento del ciclo vital."². De esta forma, es imperativo encaminar acciones y programas para garantizar el derecho a la igualdad social y a la inclusión social de los individuos en situación de discapacidad.

Así mismo, es necesario que toda la sociedad se involucre en el tratamiento del tema, como lo refleja el documento del DANE sobre Información estadística de la discapacidad: "En Colombia, hasta hace pocos años, se comenzó a trabajar bajo un nuevo enfoque que considera que la discapacidad es ante todo un problema social, resultado de un complejo conjunto de condiciones del entorno, muchas de ellas creadas por el ambiente social; desde esta perspectiva, la discapacidad es un hecho multidimensional. Por lo anterior, su manejo requiere de la participación del conjunto de la sociedad; no es una responsabilidad exclusiva del sector del a salud, sino del colectivo, lo cual implica que se deben hacer los cambios necesarios en el entorno para permitir la plena participación de las personas, en todos sus ámbitos del a vida. El problema exige desde lo político, no sólo reformas en la atención de la salud, sino nuevas concepciones sociales que permitan el pleno ejercicio de los derechos y deberes ciudadanos de las personas con discapacidad"³.

Las barreras físicas constituyen uno de los principales obstáculos a solventar con respecto a la situación de la población discapacitada, y es justamente el objeto de este Proyecto el de proveer a la población invidente de instrumentos ortopédicos que no está en capacidad económica de conseguirlos. Así lo explica el DANE: "existen en el entorno

barreras físicas que limitan la autonomía de las personas con discapacidad. Según el gráfico 12, el 62% de ellas encuentra este tipo de barreras en su residencia (dormitorio,

baño, escaleras, pasillos, sala, comedor, etc.); el 65%, en la vía pública (andenes y calles); el 55%, en los vehículos de transporte público, paraderos y terminales; el 18%, en centros de salud; el 33%, en los parques; el 28%, en centros comerciales y tiendas; el 15%, en centros educativos y en su lugar de trabajo 16%. En términos generales, las barreras físicas están presentes para el 89% de la población registrada, estas afectan a las personas con deficiencias en el sistema nervioso (87%), ojos (86%), oídos (80%), otros órganos de los sentidos (78%), voz y habla (79%), sistema cardio – respiratorio (90%), digestión – metabolismo y hormonas (84%), sistema genital y reproductivo (86%), movimiento de cuerpo, manos, brazos, piernas (95%), piel y otras estructuras relacionadas (77%), ver gráfico 13"⁴ (resaltado fuera del texto).

Un primer e importante paso para lograr la inclusión de las personas en situación de discapacidad, como se vio, consiste en facilitar la movilidad y derribar barreras físicas que constantemente impiden que las personas con discapacidad se integren con su entorno social como estrategia de superación que disminuya o anule el efecto de la discapacidad. "Ante los eventos negativos, éstos y el Estado actúan de diferente forma con el fin de otorgar instrumentos que les permitan recuperar su condición inicial o aliviarla ante los hechos irreparables. Esto incluye, entre otros, mecanismos que procuran la igualdad de condiciones en términos de lograr la mayor autonomía posible en las actividades que conforman el quehacer cotidiano de las personas, integración social; lo cual tendrá a su vez un efecto positivo y protector en las familias con personas con discapacidad"⁵. El presente Proyecto consiste precisamente en esto: en que el Estado facilite instrumentos (ortopédicos) que permitan mitigar o superar el impacto de la condición de discapacidad con el objetivo de lograr condiciones de igualdad.

Esta iniciativa a favor de la inclusión de los discapacitados no es novedosa en la ciudad, teniendo como referencia especialmente dos disposiciones:

a) Decreto N° 470 del 12 de octubre de 2007 "Por el cual se adopta la Política Pública de Discapacidad para el Distrito Capital". Dicho Decreto planteo como propósitos la inclusión social y la vida con dignidad, de la misma manera en que se plantea en la justificación del presente Proyecto:

Así mismo, incluye dentro de los objetivos específicos la organización que le permita a las personas discapacitadas ser productivos:

b) Acuerdo 137 de 2004, "Por medio del cual se establece el Sistema Distrital de Atención Integral de Personas en condición de discapacidad en el Distrito Capital y se modifica el Acuerdo 022 de 1999". El objeto de este Acuerdo también fue el de priorizar y garantizar la integración y los derechos fundamentales de las personas discapacitadas:

El banco estará conformado por los instrumentos nuevos y usados que donen los ciudadanos y las ciudadanas, las organizaciones sociales y aquellos que sean dispuestos por la administración. A los beneficiarios se les entegarán los instrumentos ortopédicos bajo la figura de comodato y tendrán la obligación de devolverlos una vez finalice su uso.

La Constitución Política de Colombia dice lo siguiente con respecto a la obligación del Estado de garantizar la igualdad de oportunidades de los ciudadanos sin ningún tipo de discriminación:

En desarrollo del principio de igualdad, la Corte Constitucional ha dicho lo siguiente:

El principio de igualdad consta de seis elementos:

Pero además hay disposiciones de orden supranacional que obligan al Estado colombiano:

Artículo 93: "Los tratados y convenios internacionales ratificados por el Congreso, que reconocen los derechos humanos y que prohíben su limitación en los estados de excepción, prevalecen en el orden interno. Los derechos y deberes consagrados en esta Carta, se interpretarán de conformidad con los tratados internacionales sobre derechos humanos ratificados por Colombia".

Teniendo en cuenta que este artículo eleva los tratados de derechos humanos a rango supremo mediante el bloque de constitucionalidad⁸, normativas como la Declaración Universal de Derechos Humanos que establece que toda persona tiene derecho a ellos sin ninguna restricción o distinción, o los Pactos Internacionales de Derechos Civiles y Políticos y de Derechos Económicos, Sociales y Culturales ratificados por Colombia en 1969, justifican dicho proyecto. Lo siguiente dice la Resolución 48/96 de la Asamblea General de las Naciones Unidas dice lo siguiente:

Los Estados deben reconocer la importancia global de las posibilidades de acceso dentro del proceso de lograr la igualdad de oportunidades en todas las esferas de la sociedad. Para las personas con discapacidades de cualquier índole, los Estados deben a) establecer programas de acción para que el entorno físico sea accesible; y b) adoptar medidas para garantizar el acceso a la información y la comunicación.

Ahora bien, en desarrollo de las anteriores disposiciones, las cuales se encuentran en la cumbre de la pirámide normativa colombiana, es posible encontrar las siguientes disposiciones emitidas por el legislador:

El presente proyecto de acuerdo no genera impacto fiscal, ni afecta el marco fiscal de mediano plazo según lo establecido en el artículo 7º de la Ley 819 de 2003, ya que no implica costos la creación del Banco de elementos ortopédicos en el Distrito Capital.

El presente proyecto de acuerdo establece medidas para permitir a la población invidente y de tercera edad con deterioro en su visión el desarrollo de una vida digna y productiva mediante medidas que aseguren su integración e inclusión social como lo son la implementación de aditamentos sonoros en los semáforos que faciliten su movilidad y condiciones de desplazamiento.

El Concejo Distrital de Bogotá D.C. es competente de conformidad con el Decreto Ley 1421 de 1993, el cual en su artículo 12 numeral 1°, señala como atribución de la Corporación:

Atentamente,

Concejal de Bogotá

ARTÍCULO PRIMERO. Objeto. Establézcase en el Distrito Capital el banco de elementos ortopédicos, mediante el cual se facilita el acceso de este tipo de elementos a la población vulnerable de la ciudad.

ARTÍCULO SEGUNDO. De su conformación. El banco estará conformado por los instrumentos nuevos y usados que donen los ciudadanos(as), organizaciones sociales y aquellos que sean agenciados por la administración. Los beneficiarios tendrán la obligación de devolver los elementos ortopédicos una vez finalice su uso.

Parágrafo: La Secretaría de Integración Social reglamentará el presente proyecto.

ARTÍCULO TERCERO. Implementación. La Secretaría de Integración Social será la entidad encargada de operar, gestionar y publicitar el Banco de elementos ortopédicos.

PARAGRAFO: Los elementos ortopédicos entregados por la Secretaria de Integración Social a los beneficiarios quedarán bajo la figura de comodato.

ARTÍCULO CUARTO. Vigencia. El presente Acuerdo rige a partir de la fecha de su publicación.

Dado en Bogotá a los _: días del mes de __ de dos mil diez (2010).