RÉGIMEN LEGAL DE BOGOTÁ D.C.

En Bogotá se realizan procesos de sensibilización, cursos, capacitaciones y talleres a diario, sin embargo la difusión de estos no se hace de manera permanente y pública. No hay una articulación entre los diferentes entes del Distrito y en el ámbito local que les facilite a los ciudadanos la consulta y, en razón a ello, la participación en los diferentes procesos de capacitación.

La formación de los ciudadanos "apunta a insertar creativa y dinámicamente a la persona dentro de una sociedad democrática. Se trata de lograr que la persona asuma su ciudadanía en forma activa, de un modo creativo que le permita un mayor desarrollo de sí mismo y que, consecuentemente, beneficiará al conjunto de la sociedad de la que forma y es parte, ya que necesariamente el ser humano alcanza su propio perfeccionamiento como individuo en relación con otros, en una continua interacción con otras personas"¹. Ante la importancia de estos procesos de capacitación y la gran cantidad de recursos públicos destinados para este fin, es necesario generar estrategias para asegurar una mayor publicidad, que garantice una amplia participación de grupos más diversos de ciudadanos.

La tabla que aparece a continuación da cuenta de los recursos destinados a capacitación de las comunidades dentro de los proyectos que emprenden los programas de la administración. En ella están relacionados los gastos de inversión y se hace alusión a proyectos que van dirigidos en su mayoría a la comunidad, pero no se cuenta con datos exactos sobre la cuantía asignada al rubro específico de capacitación. Es necesario aclarar que cada proyecto puede tener dentro de su objeto procesos de sensibilización, cursos, talleres o cualquier actividad relacionada con capacitación. En cuanto al ámbito local, se hace una aproximación a los gastos de inversión de este rubro, suma que asciende a $56.000.000²

Para efectos de este Proyecto de Acuerdo es importante tener en cuenta que no todos los procesos de capacitación generan certificados, pero si generan conocimiento o sensibilización frente a temas específicos de construcción de ciudad. Por eso es necesario que todos los ciudadanos los conozcan y tengan la posibilidad de participar.

Fuente: Presupuesto 2010. Bogotá Distrito Capital Anexo 1 y 2. Secretaria Distrital de Hacienda

Este proyecto de acuerdo resulta conveniente en la medida que se generará una herramienta que asegure de manera permanente el acceso a información detallada sobre cursos, talleres, procesos de sensibilización, o capacitaciones en general; entidad encargada; ejes o núcleos temáticos y tiempo de duración.

De otra parte, partiendo del supuesto que la administración pública debe estar centrado en el ciudadano y que un pilar fundamental de la democracia es que las funciones del gobierno sean públicas y su información sea de fácil entendimiento para los ciudadanos, este proyecto de acuerdo propone generar mecanismos y estrategias que permitan un acceso equitativo a la información y conocer de manera completa todos los pasos que se adelantan en cuanto a capacitaciones. A su vez, este proyecto de acuerdo propende por el fortalecimiento del Servicio en Línea³, que es una de las estrategias del Gobierno en Línea.

El presente proyecto de acuerdo fue presentado en el periodo de sesiones ordinarias del mes de mayo del presente año. Recibió ponencia positiva con modificaciones por parte del concejal Jorge Ernesto Salamanca en el que considera que "debe sustraerse de esta iniciativa, la formación dirigida a servidores públicos, pues la estrategia de comunicación que inspira la elaboración, discusión y aprobación del proyecto de acuerdo, es la de ofrecer un servicio a la ciudadanía en general, donde la naturaleza, propósitos, metas y objetivos son sustancialmente diferentes. En este orden de ideas, se debe hacer exclusivamente referencia a los proyectos de orden comunitario estarán encaminados al desarrollo de un mayor control social, la participación ciudadana, el estímulo a procesos productivos, de competencias laborales, de aprovechamiento del tiempo libre, de cualidades artísticas, deportivas, recreativas y culturales, entre otras modalidades"

Cabe anotar que aunque en la exposición de motivos del anterior proyecto aparecía la relevancia de incluir las capacitaciones de los servidores públicos, como una forma de mostrarle a la ciudadanía en que se invierten los recursos públicos y su cualificación. En el presente Proyecto de Acuerdo y acogiendo la sugerencia del concejal Salamanca y lo expresado en el concepto emitido por la Secretaria General, que afirma "La gestión de los recursos, propia de la administración pública, se orienta en principios de racionalización y optimización en su ejecución, objetivos que se complementan con el cumplimiento de los principios de economía, celeridad y eficacia, que de manera expresa el artículo 209 de la constitución Política le atribuye a la función administrativa, los cuales justifican de manera amplia el direccionamiento de los recursos en materia de capacitación hacia los funcionarios que pertenecen a la administración distrital" en atención a esto, se considera que se debe hacer pública y masiva sólo información relacionada con los cursos, talleres y capacitaciones dirigidos a la ciudadanía.

Por su parte la ponencia negativa del concejal Wilson Duarte resalta que "Por último es importante destacar que el proyecto busca una mayor cobertura de capacitaciones ofrecidas por la administración distrital, pero también no se puede desconocer que el tema esta cobijado ampliamente tanto por normas de carácter nacional como distrital, y no se hace necesario volver a regular dicha situación, más aún cuando estas normas son de carácter obligatorio". Si bien es cierto que la postura del concejal Duarte ratifica la importancia de ampliar la cobertura de los procesos de capacitación, también es necesario afirmar que aunque esta materia se encuentre regulada en el ámbito Distrital y Nacional, no es menos cierto que el principio que guía el presente proyecto de acuerdo, derecho a la información, que en este caso específico se traduce en procesos de cualificación de la participación ciudadana, por lo que resulta relevante generar normas al respecto.

En concepto radicado el 9 de junio de 2010 por parte de la Secretaria General, a propósito del Proyecto de Acuerdo 133 de 2010 se proponen modificaciones de fondo al articulado, los cuales se recogen en el presente proyecto:

1.Especificar que la información será publicado en el portal de Bogotá y en las páginas WEB que ofrezcan capacitaciones. Esta sugerencia se recoge en el artículo 3 del presente proyecto de acuerdo.

2.Aclarar que el ámbito de aplicación del acuerdo es la publicación de información sobre capacitaciones dirigidas a los ciudadanos y no a los funcionarios. Por las razones arriba expuestas se acoge la observación.

3. Se sugiere excluir de la redacción del articulado y de la exposición de motivos a la Secretaria General, como el organismo competente para asumir el cumplimiento de lo dispuesto en el proyecto de acuerdo y transferir la competencia al Departamento Administrativo del Servicio Civil Distrital, "teniendo en cuenta que entro de sus funciones misionales se encuentra lo relacionado con el manejo de la capacitación (…)", de acuerdo con lo dispuesto en el Acuerdo 257 de 2006 y en los literales b, c y d del artículo 1 del decreto 076 de 2007. Esta recomendación es plenamente acogida en el artículo 2 del presente proyecto de acuerdo.

4.Se propone establecer fechas en las cuales debe entrar en funcionamiento el sistema de información, el cual no podrá ser menos a seis meses, recogido en el artículo 5.

5.Después de revisar la competencia del Concejo de Bogotá en la materia y siguiendo las observaciones del concepto⁴ y las ponencias, se elimina del presente proyecto de acuerdo todo aquello que tenga relación con la forma como debe publicarse la oferta de cursos, talleres, procesos de sensibilización o capacitaciones en general impartidas por el Distrito, en cuanto a que se reconoce la facultad que tiene en la materia el Sector Gestión Pública en cabeza Departamento Administrativo del Servicio Civil Distrital. De esta manera, se respetan las atribuciones del alcalde mayor en la materia, porque no se está generando, en términos del concepto, "una imposición de una forma de ejecución de su gestión, especifica en lo operativo, competencia exclusiva del gobierno distrital". Lo anterior queda plasmado en el artículo 2 del presente proyecto de acuerdo.

ARTICULO 20. Se garantiza a toda persona la libertad de expresar y difundir su pensamiento y opiniones, la de informar y recibir información veraz e imparcial, y la de fundar medios masivos de comunicación.

LEY 962 DE 2005. Por la cual se dictan disposiciones sobre racionalización de trámites y procedimientos administrativos de los organismos y entidades del Estado y de los particulares que ejercen funciones públicas o prestan servicios públicos.

Las actuaciones administrativas serán públicas, soportadas en tecnologías de información y comunicación, de manera que el acceso a la información oportuna y confiable facilite el ejercicio efectivo de los derechos constitucionales y legales y los controles ciudadano, político, fiscal, disciplinario y de gestión o administrativo, sin perjuicio de la reservas legales (Subrayado fuera de texto)

Artículo 42. Participación ciudadana y control social. La Administración promoverá la participación ciudadana en cada una de las etapas de la gestión pública, fortaleciendo los espacios de interlocución Gobierno - ciudadanía e impulsando la concertación entre las aspiraciones ciudadanas y las iniciativas de las entidades distritales. (Subrayado por fuera de texto)

El Plan de Desarrollo de Bogotá "Bogotá Positiva. Para vivir mejor" propugna dentro de sus Principios de Política Pública y Acción

Construiremos una ciudad articulada local, distrital, nacional e internacionalmente, con una administración distrital que promueva una gestión integral, efectiva y transparente, que esté al servicio de la comunidad, garante de los derechos y la producción de bienes y servicios, a través de mecanismos de interlocución y sistemas de información modernos.

El presente proyecto de acuerdo no genera impacto fiscal pues la información que se hará pública, debe ser suministrada por las diferentes Secretarias Distritales y por el Sector Local a la Secretaría General, que podría asumir esta labor, por medio de recursos que pueden ser apropiados de los siguientes programas, contemplados en el Plan Operativo Anual de Inversiones del año 2010. Por tanto, el proyecto de acuerdo se ajusta a lo determinado por el artículo 7º de la Ley 819 de 2003.

El concepto emitido el 9 de junio de 2010 por la Secretaria General en lo relacionado a la valoración del Gasto afirma que sí genera gasto adicional, por la "(…) adquisición de Hosting o la contratación del servicio, la ampliación del ancho de banda el Software y el Hardware", concluyendo que sí pueden ser atendidas por el presupuesto del Sector de Gestión Pública.

Cordial Saludo,

ARTÍCULO 1. Objeto. Publicar de manera permanente y masiva, la oferta de cursos, talleres, procesos de sensibilización o capacitaciones en general, impartidas a la ciudadanía por parte del Distrito Capital.

ARTICULO 2. Contenido. El Sector Gestión Pública, en cabeza del Departamento Administrativo del Servicio Civil Distrital, dispondrá la forma en que se publicará la oferta de cursos, talleres, procesos de sensibilización o capacitaciones impartidas a la ciudadanía.

ARTÍCULO 3. Divulgación. La información que se suministrará a la ciudadanía, será publicada en el portal de Internet de Bogotá y en las páginas WEB de las entidades que desarrollen el objeto del presente Acuerdo.

ARTÍCULO 4. Implementación. El Departamento Administrativo del Servicio Civil Distrital tendrá seis meses para implementar lo dispuesto en el presente Acuerdo

ARTÍCULO 5. Presupuesto. Lo ordenado en el presente Acuerdo, se hará dentro del marco presupuestal vigente y disponible para tal efecto.

ARTÍCULO 5. Vigencia. El presente Acuerdo rige a partir de su publicación.