RÉGIMEN LEGAL DE BOGOTÁ D.C.

Mediante el Acuerdo No. 4 de 1999, el Concejo de Bogotá autorizó la constitución de la Empresa de Transporte del Tercer Milenio – TRANSMILENIO S.A., bajo la modalidad de sociedad por acciones del orden distrital. De conformidad con lo señalado en el artículo segundo de dicho Acuerdo, corresponde a TRANSMILENIO S.A. "la gestión, organización y planeación del servicio de transporte público masivo urbano de pasajeros en el Distrito Capital y su área de influencia, bajo la modalidad de transporte terrestre automotor".

Las leyes del sector transporte –con otras posteriores, entre las que se destaca el nuevo Código de Tránsito-, establecen entre sus principios el carácter de servicio público esencial del transporte de pasajeros, dándoles un mandato imperativo a las diferentes autoridades nacionales, sectoriales y territoriales, para que promuevan el diseño y puesta en marcha de sistemas de transporte público urbano masivo de pasajeros, en aras a hacer más eficiente y económico el servicio. En general estas normas hacen énfasis en la priorización de medios o sistemas de transporte masivo, en condiciones de seguridad, comodidad y accesibilidad, para asegurarles a los habitantes la eficiente prestación del servicio público esencial de transporte².

Los usuarios del Sistema Integrado de Transporte Masivo – Transmilenio en general gozan de los derechos y cuentan con los mecanismos de protección de los mismos, de conformidad con lo dispuesto en la Constitución, la ley y la doctrina constitucional³.

En particular los usuarios del Sistema Transmilenio tienen los siguientes derechos:

Todo proceso que implique cambios culturales en las personas, el sistema de transporte masivo requiere de una permanente campaña de educación y capacitación de sus usuarios, sobre normas de uso, comportamiento, prevención de accidentes y de contravenciones, y demás disposiciones que faciliten y permitan la utilización optima del sistema, haciéndolo más amable, más ordenado, más cómodo, para que contribuya a una mejor calidad de vida⁴.

Transmilenio es un sistema de transporte masivo, que responde a la necesidad de ordenar el transporte público en la ciudad de Bogotá, al tiempo que ofrece una alternativa integral de desarrollo urbano.

El pasado 2 y 3 de mayo de 2009 se realizó en Bogotá un paro en el transporte público, la mencionada situación afecto "a los cuatro millones de personas que a diario se movilizan en buses, busetas y colectivos"⁵. Y puso de presente la imposibilidad del sistema de cubrir toda la demanda de transporte necesario para la ciudad.

El incremento en el precio de los combustibles en Bogotá siendo TRANSMILENIO el principal consumidor en la ciudad y el país, significa que técnicamente los usuarios están haciendo una transferencia de ahorro al Gobierno Nacional…….. El Plan de Desarrollo 2002-2006 dispuso en el articulo 8 el desmonte de los subsidios a la gasolina y al ACPM mediante la adopción de un sistema de precios que reconociera la realidad de los precios internacionales…….Es así que los sistemas de transporte masivo han venido definiendo las tarifas a la luz de los precios de paridad internacionales, y que cualquier cambio en las reglas de juego le dejarían a los transportadores una renta que no les corresponde⁶.

El esquema de comercialización, refinería y referencia del precio internacional del petróleo genera nuevas cargas en los costos de la economía colombiana⁷

La tendencia a la concentración en el sistema Transmilenio. Dadas las características del negocio, en particular el costo de entrada⁸, la operación de Transmilenio tiende a consolidarse como un oligopolio (pocos oferentes de un bien o servicio). Este carácter oligopólico se reforzó debido a que las condiciones de las licitaciones de las Fases I y II de Transmilenio privilegiaron el acceso de pocos agentes -aquellos con altos patrimonios-, y a que en el desarrollo mismo del negocio la propiedad ha tendido a concentrarse aún más, como resultado, en gran parte, de operaciones de capitalización⁹.-……….En efecto, la estructura actual de la propiedad de los operadores, tanto troncales como alimentadores de Transmilenio, presenta una alta concentración, que tiende a crecer en el tiempo¹⁰

Fuente: Investigación proyecto de acuerdo Número 228 de 2007.

El promedio de pasajeros movilizados por día ha pasado de 677.586 en 2002 a 1.579.337 pasajeros.

Los pasajeros movilizados por año pasaron de 164.653.493 a 434.511.575, y los pasajeros en hora pico han pasado de 64.134 a 187.657 en el mismo periodo de tiempo. Así mismo para cubrir esta demanda la flota de buses articulados ha pasado de 173 buses en 2001 a 1215 en el segundo semestre de 2010.

"la importancia que le asignan los colombianos a los diferentes bienes y servicios que consumen normalmente. La totalidad de la población destina una proporción mayor de sus ingresos al transporte que a la cultura y a la educación. Los deciles 2 y 3, (con el 1, los más pobres), gastan más en transporte que en salud, y todos, más que en servicios públicos. Lo anterior quiere decir, que el transporte tiene un alto peso en el gasto de los colombianos, sobre todo de aquellos que tienen niveles de ingresos menores, como los deciles 1, 2 y 3".¹¹

Por la necesidad de mantener los niveles de ganancia para los operadores, el sistema es muy desconsiderado para con sus usuarios

El transporte masivo que opera en la ciudad no genera gran cantidad de empleos y si por el contrario por cada bus articulado que ingresa al sistema, se deben chatarrizar entre 7 y 9 vehículos de transporte colectivo convirtiéndose irónicamente el transporte masivo en un generador de desempleo, sumándose a esta critica situación laboral, la de los pequeños y medianos transportadores quienes cada vez son desplazados masivamente, sin tener otras alternativas o fuentes de ingresos que permitan su supervivencia¹².

Por otro lado la encuesta sobre victimización de usuarios de Transmilenio, realizada por el Observatorio de Seguridad y Convivencia del Distrito¹³, muestra que las condiciones que en mayor proporción derivan en hechos delictivos en el servicio de transporte Transmilenio, son el hacinamiento en los articulados, la inseguridad en los alrededores de algunas estaciones, la dificultad de la policía para poder requisar a todos los usuarios que ingresan al sistema en horas pico¹⁴……Según la encuesta el 19.7% de las personas encuestadas manifestó haber sido victima de hurto en el sistema, resultado similar al obtenido por la encuesta elaborada por el Centro Nacional de Consultoría (14,7%). De este tipo delito el resultado de la encuesta muestra que la mayor proporción de delitos cometidos son en orden, robo de celulares 57.9%, robo de billeteras 12.8% y robo de dinero en efectivo 11.3%, de los cuales se cometen el 88% en los articulados, el 11.3% en estaciones y 0.8% en alimentadores¹⁵.

A partir de la media noche los índices de accidentalidad se aumentan, (secretaría de movilidad 2003) (…..) al existir un transporte publico nocturno en Bogotá se reducirá considerablemente los accidentes.

Fuente: encuesta anual manufacturera

A pesar que el número trabajadores que realizan su labor en horario nocturno no esta determinado, esa población tiene derecho, además de contar con un buen servicio de transporte, a participar de los beneficios societales del Sistema Transmilenio, en el marco constitucional de la propiedad democrática. Es necesario entonces socializar hasta donde sea posible las utilidades del Sistema.

Los horarios de Transmilenio no son consecuentes con las necesidades reales de trasporte de población.

Finalmente, las obras que se viene implementando en la ciudad con motivo de ampliar la cobertura del servicio de Transmilenio han traído consigo grandes problemas de movilidad para todos los ciudadanos, incluso para quienes no son usuarios permanentes del servicio y sobretodo para quienes no lo usan.

Los costos en tiempo que afrontan los usuarios y no usuarios del servicio son extremadamente altos.

Este proyecto plantea la necesidad de ampliar los horarios de funcionamiento del sistema con el fin que permita la flexibilización de otras actividades económicas y académicas que están siendo condicionadas por los horarios ya establecidos y permita realizar una disminución en los colaterales que trae consigo la alta congestión vehicular y el incremento paulatino de usuarios del sistema, por lo menos hasta cuando se terminen las fases previstas de Transmilenio y la ciudad vuelva a condiciones de normalidad.

Promover condiciones de accesibilidad de transporte al sistema masivo por parte de los usuarios.

Establecer el marco normativo por medio del cual la Secretaría de Movilidad exige a TRANSMILENIO S.A. ha ampliar el horario de prestación del servicio transporte a los usuarios del sistema Transmilenio.

Con el presente Proyecto de Acuerdo, se hace necesaria la intervención de la Administración Distrital, para establecer mecanismos que permitan la ampliación de horario en la operación del sistema de trasporte masivo de Bogotá, "TRANSMILENIO" y para superarlos problemas de movilidad y asimiento en el sistema Transmilenio.

Tiene como objetivo principal que el sistema de transporte masivo Transmilenio, de prestar un verdadero servicio que cumpla con los requerimientos necesarios para un buen desarrollo y movilidad. Teniendo en cuenta los derechos que les asisten a los usuarios del servicio de TRANSMILENIO en la ciudad de Bogotá D.C.

C.P. Artículo 2. "Son fines esenciales del Estado: servir a la comunidad, promover la prosperidad general y garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes consagrados en la Constitución; facilitar la participación de tofos en las decisiones que los afectan y en la vida económica, política y administrativa y cultural de la nación, … y asegurar la convivencia pacífica y la vigencia de un orden justo..."

C.P. Artículo 313. "Corresponde a los concejos:

1. Reglamentar las funciones y la eficiente prestación de los servicios a cargo del municipio".

Artículo 322: "… A las autoridades distritales corresponderá garantizar el desarrollo armónico e integrado de la ciudad y la eficiente prestación de los servicios a cargo del Distrito…".

La Constitución no desconoce que la efectividad de los derechos económicos, sociales y culturales depende directamente de las condiciones materiales de la sociedad y de su adecuada distribución. La progresividad de su reconocimiento lleva a la doctrina a denominarlos "derechos programáticos". Corresponde al legislador determinar la forma de su realización.

La Corte constitucional en Sentencia C-517/92, con respecto a las relaciones entre el poder central y las instancias departamental y municipal en materia de servicios públicos, señaló:

a) La autonomía de que gozan las entidades territoriales para la gestión de sus intereses se enmarca dentro de los contornos que a ella fijen la Constitución y la ley. (artículo 287).

b) Conforme lo dispone el artículo 288 ibídem, corresponde a la ley establecer los términos en los que, de acuerdo a los principios de coordinación, concurrencia y subsidiariedad, los distintos niveles territoriales ejercerán las competencias que les son atribuidas por la Constitución.

"Por otro lado la H. Corte Constitucional, en Sentencias 539 de 1995 M.P. M.P. Antonio Barrera Carbonell y C-478/92 M.P. Dr. Eduardo Cifuentes Muñoz, Sentencia C-517/92, destaca la doctrina según la cual, a la ley le compete establecer por vía general el régimen jurídico de los servicios públicos, esto es, expedir el estatuto básico que defina sus pautas y parámetros generales y que regule los demás aspectos estructurales de los mismos (Arts. 150-23 y 365 C.N.)."

Articulo 2o. Principios Fundamentales.

e. DE LA SEGURIDAD. La seguridad de la personas constituye una prioridad del Sistema y del Sector Transporte.

"Art. 3. "Artículo 3° — Principios del Transporte Público. El transporte público es una industria encaminada a garantizar la movilización de personas o cosas por medio de vehículos apropiados a cada una de las infraestructuras del sector, en condiciones de libertad de acceso, calidad y seguridad de los usuarios, sujeto a una contraprestación económica y se regirá por los siguientes principios:

Existirá un servicio básico de transporte accesible a todos los usuarios.

PRINCIPIOS DEL TRANSPORTE PÚBLICO. El transporte público es una industria encaminada a garantizar la movilización de personas o cosas por medio de vehículos apropiados a cada una de las infraestructuras del sector, en condiciones de libertad de acceso, calidad y seguridad de los usuarios sujeto a una contraprestación económica y se regirá por los siguientes principios:

Numeral 2. DEL CARÁCTER DE SERVICIO PÚBLICO DEL TRANSPORTE. La operación del transporte público en Colombia es un servicio público bajo la regulación del Estado, quien ejercerá el control y la vigilancia necesarios para su adecuada prestación, en condiciones de calidad, oportunidad y seguridad.

Ley 361 de 1997 reza:

"Artículo 46 — La accesibilidad es un elemento esencial de los servicios públicos a cargo del Estado y por lo tanto deberá ser tenida en cuenta por los organismos públicos o privados en la ejecución de dichos servicios.

El Gobierno reglamentará la proyección, coordinación y ejecución de las políticas en materia de accesibilidad y velará porque se promueva la cobertura nacional de este servicio."

Código Nacional de Tránsito y Transporte LEY 769 DE 2002.

ARTICULO 98. SISTEMA TRANSMILENIO

Artículo 3 Funciones de TRANSMILENIO S. A.

Numeral 9 las demás que le sean asignadas

Ley 489 de 1998, según la cual, las entidades y organismos de Administración Pública tienen la obligación de desarrollar su gestión en concordancia con los principios de la democracia participativa y la democratización de la gestión pública¹⁹.

ARTICULO 8. "Construiremos, con la gente y para la gente, una ciudad positiva…para lo cual desarrollaremos acciones que…hagan más eficiente la movilidad…".

El articulo 13 del Decreto Ley 1421 de 1993 determina que "los Proyectos de Acuerdo pueden ser presentados por los Concejales…".

Decreto 1421 Art. 12. Atribuciones: Corresponde al concejo distrital, de conformidad con la constitución y a la ley:

No. 1. Dictar las normas necesarias para garantizar el adecuado cumplimiento de las funciones y la eficiente prestación de los servicios a cargo del Distrito.

Artículo 8. Funciones Generales. El Concejo es la suprema autoridad del Distrito Capital. En materia administrativa sus atribuciones son de carácter normativo…".

No. 19. Dictar normas de Transito y transporte.

El proyecto de acuerdo, en si mismo, no genera gastos adicionales pues su objeto se orienta a regular el horario de prestación del servicio de transporte por parte de Transmilenio, con motivo de la ampliación de su cobertura, sus consiguientes obras y las implicaciones en la movilidad general de los usuarios de la ciudad.

En relación con lo dispuesto en la Ley 819 de 2003, creo, que el proyecto de acuerdo no tiene impacto fiscal que afecte las finanzas del distrito, por lo que se considera, no genera erogaciones presupuestales adicionales a las ya establecidas

La Capital de la República debe concebir el transporte masivo como un sistema que reúna las características sociales y de movilización que satisfaga las necesidades de la mayor parte de la población que utiliza este servicio.

"TRANSMILENIO Se trata de un sistema en construcción, no sólo en su infraestructura física, sino también en su desarrollo normativo²¹".

La política empresarial de Transmilenio S.A., como Sociedad de economía mixta con régimen de Empresa Industrial y Comercial del Estado debe estar enfocada a prestar día a día un mejor servicio.

La población requiere mayores facilidades para desarrollar sus actividades que implique desplazamiento.

Honorables Concejales, el sistema de transporte masivo Transmilenio debe asegurar su viabilidad futura y la apropiación definitiva por parte de los ciudadanos, debe favorecer el desarrollo y modernización de la ciudad en diferentes aspectos centrales, la educación, la economía, el uso del tiempo, entre otras.

Existen sólidos fundamentos jurídicos y de conveniencia que justifican ampliamente la presente iniciativa. Por todo ello me permito, presentar este Proyecto de Acuerdo a la consideración del Honorable Concejo Distrital.

Del Honorable Concejal,

ARTÍCULO 1.- La Administración Distrital a través de la Secretaria de Movilidad regulará el horario de prestación del servicio de Transmilenio, el cual no podrá ser menor a dos horas adicionales al horario prestado actualmente.

Parágrafo 1. La Secretaria de Movilidad, si así lo decidiera, podrá normalizar el horario de prestación del servicio de transporte por parte de Transmilenio tan pronto como se pongan en funcionamiento las fases restantes de Transmilenio.

ARTÍCULO 2.- El presente Acuerdo rige a partir de la fecha de su publicación