RÉGIMEN LEGAL DE BOGOTÁ D.C.

Radicado No.: 20111300194061

Fecha: 12-04-2011

Bogotá, D.C.

Doctor

Secretario de Gobierno

Avenida de la Cultura – Palacio Municipal Secretaría de Gobierno

segobierno@yopal-casanare.gov.co

Yopal - Casanare

Ref : Su solicitud de concepto¹

Respetada Doctor:

Antes de brindar una respuesta a su consulta, debemos advertir que la misma se formula con el alcance previsto en el artículo 25 del Código Contencioso Administrativo, toda vez que los conceptos emitidos por la Oficina Asesora Jurídica de la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios, en respuesta a una petición en la modalidad de consulta, constituyen orientaciones y puntos de vista que no comprometen la responsabilidad de la entidad ni tienen carácter obligatorio ni vinculante.

De manera adicional, es preciso tener en cuenta que la finalidad de las consultas no puede ser otra distinta que la búsqueda de orientación o información acerca de la manera como actúa la administración. En ese contexto, las respuestas suministradas por la Oficina Asesora Jurídica de la SSPD no tienen la potestad de definir situaciones concretas o particulares, sino que se limitan a conceptuar de manera general en relación con las materias bajo su cargo.

Hechas las anteriores precisiones, respondemos su solicitud de manera general en los siguientes términos:

"1. Se sirva conceptuar sobre el procedimiento que deben seguir los usuarios de servicios públicos domiciliarios para la conformación de los Comités de Desarrollo y Control Social, invocando la normatividad vigente al respecto."

La Oficina Asesora jurídica ha tenido la oportunidad de pronunciarse respecto al tema objeto de consulta, a través del concepto SSPD-OJ-2010-670, en el que se ha indicado:

"Los Comités de Desarrollo y Control Social, son estructuras organizativas creadas por al Ley 142 de 1994 y que cumplen, como función principal, la de organizar la participación comunitaria en la vigilancia de la gestión y en la fiscalización de las entidades de carácter privado, oficial o mixto, que presten los servicios públicos domiciliarios definidos en el artículo primero de la Ley 142 de 1994.

Ahora bien, de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 62 de la Ley 142 de 1994, modificado por el articulo 10 de la ley 689 del 2001, los Comités de Desarrollo y Control Social de los Servicios Públicos Domiciliarios serán conformados por usuarios, suscriptores o suscriptores potenciales de uno (1) o más de los servicios públicos a los que se refiere la citada Ley 142.

La iniciativa para conformar los Comités corresponde a los usuarios, suscriptores o suscriptores potenciales de los respectivos servicios públicos domiciliarios, tal como están definidos en los numerales 14.31, 14.32 y 14.33 de la ley 142 de 1994. Por otra parte, según el Ley 142 de 1994, debe existir un comité de desarrollo y control social por cada uno de los servicios, salvo la excepción del parágrafo del artículo 62, según la cual, en los municipios en que los prestadores de servicios públicos atiendan menos de dos mil quinientos (2.500) usuarios, podrá constituirse un solo comité de desarrollo y control social para todos los servicios.

De otra parte hay que señalar, que de conformidad con lo dispuesto en el artículo 62 de la ley 142 de 1994, los Comités se darán su propio reglamento y el periodo de sus miembros será de dos años, pero podrán seguir desempeñando sus funciones mientras se hace una nueva elección.

(…)

Por otra parte, debe tenerse en cuenta lo dispuesto en el literal a) del artículo 12 del Decreto 1429 de 1995, el cual establece la obligación a cargo del vocal de control de informar a la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios sobre la conformación del Comité y de su nombramiento como vocal. Al respecto, el artículo citado señala lo siguiente:

"Los Vocales de Control ejercerán las siguientes funciones:

"2. Se sirva conceptuar sobre el procedimiento legal que se debe adelantar por parte (sic) de Alcaldía Municipal para el reconocimiento del comité, invocando las causales de inadmisión y de rechazo."

Continuando con el desarrollo antes citado y de conformidad al artículo 62 de la Ley 142 de 1994, modificado por el artículo 10 de la Ley 689 de 2001, se establece que una vez constituido un comité, es deber de las autoridades municipales y de las empresas de servicios públicos domiciliarios ante quien se solicite la inscripción, reconocerlo como tal, para lo cual se verificará, que los miembros del Comité tengan la calidad de usuario, suscriptor o suscriptor potencial; se respete el número mínimo de miembros de los comités, el cual será el que resulte de dividir la población del respectivo municipio o distrito por diez mil (10.000), para el caso del Distrito Capital el número mínimo será de doscientos (200); que los miembros del Comité hayan asistido y figuren en el listado de asistentes de la asamblea de constitución del Comité o de cualquiera de las sucesivas asambleas de usuarios que en el seno del mismo se desarrollen; que un mismo usuario, suscriptor o suscriptor potencial no pertenezca a más de un Comité de un mismo servicio público dimiciliario. Al respecto el Concepto SSPD-OJ-2010-670 antes citado, indico:

"A su turno, el literal b) del artículo 15 del Decreto 1429 de 1995 señala que corresponde a los alcaldes dentro de su función de interacción con los comités, hacer su reconocimiento dentro de los ocho (8) días hábiles siguientes a la radicación de la solicitud de reconocimiento del respectivo comité. Según la norma citada, no habrá lugar al reconocimiento por parte del alcalde, en el evento en que el comité cuyo reconocimiento se solicita, no cumpla con los requisitos legales que para su constitución se encuentran establecidos en la Ley 142 de 1994 y en el Decreto 1429 citado. En tal caso, el Alcalde deberá conceder un plazo de cinco (5) días hábiles para que los interesados corrijan o adicionen la solicitud presentada. Vencido dicho plazo sin que se hayan cumplido los requisitos legales para la constitución del comité, el Alcalde deberá emitir un acto administrativo negando el reconocimiento, el cual puede ser objeto del recurso de reposición ante el respectivo Alcalde.

Ahora bien, si transcurren quince (15) días hábiles contados a partir de la fecha de presentación de la solicitud de reconocimiento del comité, sin que los alcaldes o las empresas emitan decisión de reconocimiento, operará, de conformidad con lo dispuesto en los artículos 62 y 158 de la Ley 142 de 1994, el silencio administrativo positivo en relación con el reconocimiento del Comité, para lo cual se deberá acudir a las reglas de los artículos 41 y 42 del Código Contencioso Administrativo, protocolizando la constancia o copia de la petición escrita, junto con la declaración jurada de no haber sido notificado de la decisión dentro del término previsto.

Finalmente, los únicos Comités que están legalmente obligados a reconocer las empresas de servicios públicos son los que se hayan organizado constituido y organizado conforme a la Ley 142 de 1994 y el Decreto reglamentario 1429 de 1995."

Así mismo, las normas antes mencionadas² establecen que será causal de mala conducta para los alcaldes municipales y los funcionarios de las empresas prestadoras, no reconocer los Comités de Desarrollo y Control Social en los términos definidos en el artículo 158³ de la Ley 142 de 1994.

"3. se sirva conceptuar sobre si un mismo comité puede ejercer sus competencias sobre varias empresas de servicios públicos en la misma ciudad o si existe alguna restricción de acuerdo al número de usuarios o habitantes.

Al respecto se reiterá lo indicado en la parte inicial del presente concepto en el entendido que, según al Ley 142 de 1994, debe existir un comité de desarrollo y control social por cada uno de los servicios públicos domiciliarios, salvo la excepción del parágrafo del artículo 62, según la cual, en los municipios en que los prestadores de servicios públicos atiendan menos de dos mil quinientos (2.500) usuarios, podrá constituirse un solo comité de desarrollo y control social para todos los servicios.

Cordialmente,

Preparado por: WEIMER JESID HERNÁNDEZ OCHOA - Asesor Oficina Asesora Jurídica

Revisado por: MARÍA DEL CARMEN SANTANA - Asesora Oficina Asesora Jurídica

TEMA: COMITÉS DE DESARROLLO Y CONTROL SOCIAL. Régimen jurídico. Ratificación Concepto SSPD-OJ-2010-670.