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PROYECTO
DE ACUERDO 121 DE 2013 “POR EL CUAL SE DEROGAN LOS
ACUERDOS Nº 217 de 2006 y 488 de 2012” SUSTENTO JURIDICO *. El Artículo 322 de la Carta Política de 1991, señala, que “…Bogotá, Capital de la República y del
departamento de Cundinamarca, se organiza como Distrito Capital…” y que “…a las
autoridades distritales corresponderá garantizar el desarrollo armónico e
integrado de la ciudad y la eficiente prestación de los servicios a cargo del
distrito; a las locales, la gestión de los asuntos propios de su territorio….” *. El Artículo 8 del
Decreto Ley 1421 de 1993 establece, que “…El Concejo es la suprema
autoridad del Distrito Capital. En materia administrativa sus atribuciones son
de carácter normativo. También le corresponde vigilar y controlar la gestión
que cumplan las autoridades distritales…” *. El Artículo 12 del
Decreto Ley 1421 de 1993, determina entre otras atribuciones de la
Corporación, las siguientes: “… 1. Dictar las normas necesarias para garantizar el adecuado
cumplimiento de las funciones y la eficiente prestación de los servicios a
cargo del Distrito. (…) 24. Darse su propio reglamento….” *. Ley 489 de 1.998 “Por la cual se dictan normas sobre
la organización y funcionamiento de las entidades del orden nacional, se
expiden las disposiciones, principios y reglas generales para el ejercicio de
las atribuciones previstas en los numerales 15 y 16 del artículo 189 de la
Constitución Política y se dictan otras disposiciones” *.
Decreto Nacional 19 de 2012.
“Por el cual se dictan normas para suprimir o reformar regulaciones,
procedimientos y trámites innecesarios existentes en la Administración Pública” RAZONES DEL PROYECTO DE ACUERDO El presente Proyecto de Acuerdo tiene como propósito
derogar en su integridad los Acuerdos No. 217 de 2006 “Por medio del
cual se establece la adopción del Plan de Acción Cuatrienal del Concejo de
Bogotá, D.C." y el Acuerdo No. 488 de 2012 “Por medio del cual se
adopta el plan de acción cuatrienal del Concejo de Bogotá para el período
constitucional 2012 – 2015”, por las siguientes razones: I. Con la expedición de dichas normas el cabildo distrital supeditó el
rumbo de su gestión institucional a la voluntad de un tercero, - Alcalde Mayor-
quien además de tener el deber de sancionarlo, tiene la capacidad para objetar
por razones de inconveniencia, inconstitucionalidad o ilegalidad1
el Plan de Acción Cuatrienal que elabore el Concejo, con lo cual la propia Corporación
renuncia a su capacidad y libertad de determinar su destino. II. Con la aplicación de los citados Acuerdos, el Concejo se convirtió
en un “alieni juris”2 frente a la Alcaldía Mayor,
desconociendo y renunciado al ejercicio de una potestad que le es propia y
exclusiva como lo es la autonomía administrativa. III. Al erigir a nivel de Acuerdo la obligatoriedad de formular y
expedir el Plan de Acción cuatrienal del Concejo de Bogotá, el cabildo
distrital restringió su capacidad de planear y adoptar de manera autónoma
decisiones netamente internas que están ligadas al rumbo propio de la
Corporación, renunciado al margen de acción autónomo que le es propio, tal y
como lo señala la Corte Constitucional “…La autonomía consiste en el margen o
capacidad de gestión que el constituyente y el legislador garantizan a las
entidades territoriales para que planeen, programen, dirijan, organicen,
ejecuten, coordinen y controlen sus actividades, en aras del cumplimiento de
las funciones y fines del Estado...”3 IV. La vigencia de las citadas normas permite que la administración
distrital, representada por el Alcalde Mayor, pueda intervenir en la definición
de los objetivos, metas y estrategias de la Corporación -materia que le es
ajena-, instaurando con ello un modelo de co-administración
en temas del resorte exclusivo del cabildo. V. Los mencionados Acuerdos Nº 217 de 2006 y No. 488 de 2012, hoy
vigentes, van en contravía del Acuerdo 348 de 2008, el cual señala con precisión en el
artículo 2, que “... El Concejo Distrital como suprema autoridad del Distrito
Capital es autónomo en materia administrativa y presupuestal…”. VI. Adicionalmente, por principios de carácter constitucional y legal,
es deber de la administración racionalizar sus trámites, entre los cuales se
encuentra suprimir aquellas normas que son obsoletas o inútiles. VII. Estos Acuerdos vigentes, resultan inocuos frente a la función y
responsabilidad que tiene la Corporación de formular y poner en marcha un Plan
de Acción, por cuanto dicha labor de carácter netamente interno puede
efectuarse mediante la expedición de Resoluciones Reglamentarias por parte de
la mesa directiva, que para efectos de la debida publicidad deberán surtir los
trámites legales y ponerse a disposición de la ciudadanía a través de la página
web de la Corporación. VIII. Mantener dichas normas dentro del ordenamiento jurídico del
Distrito Capital tan solo propician además de injerencias innecesarias de otras
instancias de la administración distrital en la gestión del Concejo de Bogotá,
una falta de flexibilidad en la aplicación del principio de planeación por
cuanto al llegar a requerirse por cualquier circunstancia el ajuste de
objetivos o metas determinadas para un cuatrienio, necesariamente se requeriría
expedir nuevamente otro Acuerdo. IX. Estas normas atentan también contra los principios constitucionales
y legales de eficacia, economía y celeridad, por cuanto en vez de simplificar y
agilizar trámites, los hace más complejos, generando una hiperinflación
normativa claramente innecesaria. ALCANCES DE PROYECTO. El presente proyecto de Acuerdo busca, de una parte,
rescatar para la Corporación la capacidad y ejercicio de su plena autonomía
administrativa, eliminando con ello cualquier posibilidad de injerencia o co-administración en la toma y aprobación de decisiones
internas. De otra parte, racionalizar y simplificar normas que
resultan inocuas para lograr el desarrollo de funciones administrativas que
pueden adoptarse por mecánicos legales más agiles, oportunos y económicos,
dotando con ello de mayor flexibilidad a la entidad para ajustar en el momento
que lo requiera el rumbo trazado. IMPACTO FISCAL Esta iniciativa, no compromete asignar apropiaciones
presupuestales diferentes a las inherentes al desarrollo de las funciones de
las entidades comprometidas. Atentamente, MARIA VICTORIA VARGAS SILVA Concejal de Bogotá. PROYECTO DE ACUERDO TITULO “POR
EL CUAL SE DEROGAN LOS ACUERDOS Nº 217 DE 2006 Y 488 DE 2012, Y SE DICTAN OTRAS DISPOSICIONES” EL CONCEJO DE
BOGOTÁ, D.C., En ejercicio de
las atribuciones que le confieren la Constitución Política y el Decreto Ley
1421 de 1993 en su artículo doce (12) numeral primero (1) y veinticuatro (24); ACUERDA: ARTICULO 1°.
Deróguese
integralmente los Acuerdos No. 217 de 2006 “Por medio
del cual se establece la adopción del Plan de Acción Cuatrienal del Concejo de
Bogotá, D.C." y el Acuerdo No. 488 de 2012 “Por medio del cual se
adopta el plan de acción cuatrienal del Concejo de Bogotá para el período
constitucional 2012 – 2015”. ARTÍCULO 2.- A partir de la entrada en vigencia
del presente Acuerdo, la formulación y adopción del Plan de Acción
institucional, se efectuará a través de Resolución Reglamentaria que expida la
Mesa Directiva del Concejo Distrital, previo consenso con los voceros de todas
las bancadas políticas de la Corporación. ARTÍCULO 3.-
El presente Acuerdo
rige a partir de la fecha de su publicación. PUBLÍQUESE Y CÚMPLASE. MARIA CLARA NAME RAMIREZ Presidente MAURICIO ACOSTA GONZALEZ Secretaria General NOTAS
DE PIE DE PÁGINA 1 Art 23, 24 y 25
Decreto Ley 1421 de 1993. 2 Tratado Elemental
de Derecho Romano. Eugéne Petit.
“…Personas sometidas a la autoridad de otro…” pág. 95. 3 Corte
Constitucional. Sentencia C -1258/01 |