RÉGIMEN LEGAL DE BOGOTÁ D.C.

Tengo el gusto de someter a consideración del Concejo de Bogotá el Proyecto de Acuerdo: "POR MEDIO DEL CUAL SE ESTABLECEN LOS CONSEJOS LOCALES DE JUVENTUD, EL CONCEJO DISTRITAL DE JUVENTUD Y SE DICTAN OTRAS DISPOSICIONES".

El presente Proyecto de Acuerdo busca derogar el Acuerdo Distrital 033 de 2001, actualizar la elección y conformación de los Consejos Locales de Juventud y el Concejo Distrital de Juventud, conforme a lo establecido por el nuevo Estatuto de Ciudadanía Juvenil - Ley Estatutaria 1622 de 2013.

Una País que reconoce a su juventud como un actor activo en los asuntos del Estado, tanto desde la esfera pública como privada, permite una juventud comprometida con el desarrollo del mismo¹.

El siglo XX fue un siglo marcado por grandes trasformaciones para el mundo, y ante esto Colombia no fue ajena. De las grandes transformaciones que marcaron el siglo XX, hay una que generó un cambio total en la vida de los ciudadanos. Está transformación en gran parte se atribuye a la invención y desarrollo de las Tecnologías de la Información y la Comunicación, conocidas por sus siglas como TIC, las cuales tuvieron y tienen un impacto directo en la juventud², lo que originó en ellos un cambio en sus estilos de vida, de ser y de pensar, como también de comunicarse.

Otro factor que ha generado trasformaciones en la vida de los y las jóvenes es el mercado, la juventud de finales del siglo XX y comienzos del siglo XXI es una juventud marcada por el velo del consumo masivo³ de bienes y servicios, estilos y formas de vestir, de alimentarse, entre otros.

Todo eso entre otras cosas más, ha llevado a que no se hable sólo de la juventud⁴ como la unidad de un todo, si no de las juventudes⁵ como las partes de esa unidad, que de acuerdo a su lugar donde habitan o proceden, instauran por cuenta propia sus estilos de vida, sin negar que esos estilos de vida nuevos provienen en parte del mercado y la globalización del mundo, y pocas veces desde su ser natural, generando así deferentes subculturas o tribus urbanas en las ciudades del mundo.

En Colombia se reconocen casi todos los estilos de vida y todas las culturas juveniles o como le han llamado los estudiosos del tema de las tribus urbanas⁶. Esto no quiere decir que no se generen choques de convivencia entre las diferentes tribus, combos, parches, pandillas, entre otras, y de ellas con la sociedad en general.

En este sentido, se hace necesario acompañar y apoyar a los y las jóvenes entendiéndolos desde sus realidades y formas de vida, para que se vinculen a la vida y la participación política, para la creación y puesta en marcha de políticas públicas que los reconozcan como sujetos de derechos, activos y participativos, sin importar el lugar social, cultural, religioso, económico, sexual en el que se ubiquen.

Hacia finales del siglo XX la Juventud en Colombia empieza a ser reconocida como un sujeto activo y no pasivo en las decisiones y administración del Estado Colombiano. Esto se evidenció, cuando por iniciativa propia de los y las jóvenes se estableció la propuesta de la Séptima Papeleta⁷, con el fin de redactar una nueva Constitución Política, que fuera capaz de trasformar las prácticas de gobierno, de administración de lo público y brindar a sus ciudadanos el reconocimiento como ‘Sujetos de Derechos’.

Sin embargo, el reconocimiento real hacia los y las jóvenes como actores activos y participativos por parte del Estado, quedo instituido con la nueva Constitución Política de Colombia de 1991, la cual en su artículo 45⁸ reconoció a los y las jóvenes como actores primordiales en los asuntos y decisiones del Estado.

Una vez reconocidos los y las jóvenes en la Constitución Política de 1991, Colombia inicia un proceso de vinculación de los mismos en los asuntos del Estado. Para esto bajo la presidencia de Ernesto Samper Pizano (El Salto Social, 1994 – 1998), se crea el Viceministerio de la Juventud como:

"Instrumento para atacar los graves problemas que enfrentan actualmente los jóvenes colombianos. El desempleo en esta edad, la insuficiencia del sistema educativo, la violencia, el consumo de droga, la escasa participación política de los jóvenes"⁹.

Dicho avance pierde fuerza bajo el mandato del presidente Andrés Pastrana (Cambio para construir la paz, 1998 – 2002) quien elimina el Viceministerio de la Juventud y crea el programa presidencial para el Sistema Nacional de Juventud – Colombia Joven. Este programa siguió vigente en las dos administraciones del expresidente Álvaro Uribe Vélez (Hacia un Estado Comunitario, 2002 - 2006) y (Estado Comunitario: desarrollo para todos, 2006 - 2010) y en la actual administración del Presidente Juan Manuel Santos (Prosperidad para Todos 2010 – 2014).

Sin embargo, los y las jóvenes seguían ganando terreno en el marco jurídico, es así que para el año de 1997 se promulgó la Ley 375 "Por la cual se crea la Ley de Juventud y se dictan otras disposiciones". Esta ley dio paso a la creación y conformación de los Consejos de Juventud en el País. De esta manera, se inicia el camino para que la juventud pueda participar no sólo a nivel nacional de los asuntos del Estado, sino también a nivel departamental, municipal, distrital y local.

La ciudad de Bogotá se compromete a materializar la ley de Juventud y bajo el apoyo del Concejo de Bogotá expide el Acuerdo Distrital 33 de 2001 "Por medio del cual se establece el Consejo Distrital de Juventud, los Consejos Locales de Juventud y se dictan otras disposiciones".

La Administración Distrital una vez aprobado el Acuerdo Distrital 33 de 2001, expide el Decreto Distrital 858 de 2001 "Por el cual se reglamenta la elección de los Consejos Locales de Juventud del Distrito Capital y el Consejo Distrital de Juventud", dando así inicio en el año 2002 al primer proceso de elección y conformación de los Consejos de Locales Juventud y del Concejo Distrital de Juventud bajo la Alcaldía de Antanas Mockus (Bogotá para vivir todos de mismo lado, 2001 – 2003).

En el año 2005 se inicia bajo el mandato del Alcalde Mayor de Bogotá Lucho Garzón (Bogotá Sin Indiferencia, 2004 - 2008) la segunda elección de los Consejos Locales de Juventud, bajo el lema ‘Poder Joven, Jóvenes con Poder’, en esa ocasión se recogieron las opiniones y sugerencias de la primera elección y se solicitó modificar el Decreto Distrital 858 de 2001, dando paso así al Decreto Distrital 115 de 2005 "Por el cual se reglamentan los Equipos Distrital y Locales de Apoyo Interinstitucional, la conformación del Consejo Distrital de Juventud, y la elección de los Consejos Locales de Juventud". Construyéndose también durante la administración Garzón la Política Pública de Juventud 2006 – 2016¹⁰.

El tercer proceso de elección de Concejos de Juventud se llevó acabó en el año 2008 bajo el mandato del Alcalde Samuel Moreno (Bogotá Positiva 2008 – 2011). La novedad de la Administración de Samuel Moreno, fue repetir durante su mandato las elecciones de los Concejos Locales de Juventud, llevando acabo así su cuarta versión en el año 2011, bajo el lema ‘Pégate al parche, para elegir y ser elegido’.

1. Número de Jóvenes elegidos a los Consejos Locales de Juventud por las 20 localidades del Distrito, en los periodos de elección 2005 - 2008 y 2011:

Fuente: IDPAC – Gerencia de Juventud.

3. Número de Jóvenes inscritos que ejercieron su derecho al voto por las 20 localidades del Distrito, en los periodos de elección, 2005 - 2008 y 2011.

Fuente: IDPAC – Gerencia de Juventud.

Finalmente, el proceso de elecciones de Concejos Locales de Juventud, a pesar de la baja participación de los y las jóvenes de la ciudad, como se evidenció en los cuadros anteriores, lleva ya, cuatro (4) elecciones, donde una vez elegidos, los mismos han trabajado en la formulación y puesta en marcha de proyectos para la juventud, han realizado los controles políticos a la administración central, como a las locales. Pero además, han motivado a otros jóvenes para que sean agentes activos y participativos de los asuntos del Estado.

Para el año 2013 se aprobó la nueva Ley de Juventud o Ley Estatutaria 1622 del 29 de Abril de 2013 "Por medio de la cual se expide el Estatuto de Ciudadanía Juvenil y se dictan otras disposiciones", la cual busca proteger los derechos de los y las jóvenes, ampliar su campo de acción en el marco de las políticas de juventud; de los sistemas de juventud y de la participación de los y las jóvenes en todo el país, pero además busca pasar de una ley ordinaria a una ley estatutaria, con el fin de garantizar, desarrollar y reconocer de una manera directa y de orden constitucional los derechos fundamentales, en esta ocasión de los y las jóvenes del país.

Asimismo, el presente Estatuto de la Juventud, complementa las medidas para garantizar su desarrollo y estricto cumplimiento, como también fortalecer los mecanismos de participación ciudadana.

Según el censo distrital de la caracterización demográfica de los Jóvenes en Bogotá¹² realizado por la Secretaría Distrital de Planeación para el año 2005, la población joven de Bogotá se estimó en 1.629.779 jóvenes con una proyección de incremento para el año 2010 de 36.111 jóvenes, dando como resultado 1.665.890 jóvenes, del total de la población de la ciudad que se estima en 7.688.749 mil habitantes¹³.

De estos el 49% son mujeres y el 51% son hombres.¹⁴

Fuente: SDP 2005

Del total de jóvenes de la ciudad el 30% son menores de 18 años y el 70% son mayores de 18 años.

Los y las jóvenes representan una gran fuerza para la ciudad y el país, de ellos depende el presente y el futuro de la ciudad como del país, y es papel primordial del Estado, la Sociedad y la Familia garantizar y defender sus derechos y los espacios donde ellos puedan desenvolver libremente sus sueños y esperanzas.

Por esto se hace necesario que la ciudad de Bogotá actualice bajo el marco de la nueva ley de juventud, los acuerdos y decretos referentes a la participación de los y las jóvenes de la ciudad.

En esta ocasión lo que se busca con el presente proyecto de acuerdo, es actualizar el acuerdo 33 de 2001 "Por medio del cual se establece el Consejo Distrital de Juventud, los Consejos Locales de Juventud y se dictan otras disposiciones", ya que de dicho proceso dependen las próximas elecciones de Concejos Locales de Juventud en el Distrito Capital, teniendo en cuenta también que se realizaran las elecciones al congreso y la presidencia para el año 2014.

La presente iniciativa, no ha sido presentada hasta el momento al Honorable Concejo Distrital.

ARTICULO 40. Todo ciudadano tiene derecho a participar en la conformación, ejercicio y control del poder político. Para hacer efectivo este derecho puede:

1. Elegir y ser elegido.

2. Tomar parte en elecciones, plebiscitos, referendos, consultas populares y otras formas de participación democrática.

3. Constituir partidos, movimientos y agrupaciones políticas sin limitación alguna; formar parte de ellos libremente y difundir sus ideas y programas.

4. Revocar el mandato de los elegidos en los casos y en la forma que establecen la Constitución y la ley.

5. Tener iniciativa en las corporaciones públicas.

6. Interponer acciones públicas en defensa de la Constitución y de la ley.

7. Acceder al desempeño de funciones y cargos públicos, salvo los colombianos, por nacimiento o por adopción, que tengan doble nacionalidad.

La ley reglamentará esta excepción y determinará los casos a los cuales ha de aplicarse.

Las autoridades garantizarán la adecuada y efectiva participación de la mujer en los niveles decisorios de la Administración Pública.

ARTICULO 45. El adolescente tiene derecho a la protección y a la formación integral.

El Estado y la sociedad garantizan la participación activa de los jóvenes en los organismos públicos y privados que tengan a cargo la protección, educación y progreso de la juventud.

ARTICULO 103. Son mecanismos de participación del pueblo en ejercicio de su soberanía: el voto, el plebiscito, el referendo, la consulta popular, el cabildo abierto, la iniciativa legislativa y la revocatoria del mandato. La ley los reglamentará.

El Estado contribuirá a la organización, promoción y capacitación de las asociaciones profesionales, cívicas, sindicales, comunitarias, juveniles, benéficas o de utilidad común no gubernamentales, sin detrimento de su autonomía con el objeto de que constituyan mecanismos democráticos de representación en las diferentes instancias de participación, concertación, control y vigilancia de la gestión pública que se establezcan.

ARTICULO 107. Modificado por el artículo 1 del A.L. 1 de 2003. Se garantiza a todos los ciudadanos el derecho a fundar, organizar y desarrollar partidos y movimientos políticos, y la libertad de afiliarse a ellos o de retirarse.

En ningún caso se permitirá a los ciudadanos pertenecer simultáneamente a más de un partido o movimiento políticos con personería jurídica.

Los partidos y movimientos políticos se organizarán democráticamente. Para la toma de sus decisiones o la escogencia de sus candidatos podrán celebrar consultas populares o internas que coincidan o no con las elecciones a corporaciones públicas, de acuerdo con lo previsto en sus estatutos. En el caso de las consultas populares se aplicarán las normas sobre financiación y publicidad de campañas y acceso a los medios de comunicación del Estado, que rigen para las elecciones ordinarias. Quien participe en las consultas de un partido o movimiento político no podrá inscribirse por otro en el mismo proceso electoral.

También se garantiza a las organizaciones sociales el derecho a manifestarse y participar en eventos políticos.

Nota de Vigencia. Artículo modificado por el artículo 1 del Acto Legislativo 1 de 2003, publicado en el Diario Oficial No. 45.237, de 3 de julio de 2003.

Ley Estatutaria 1622 del 29 de Abril de 2013 "Por medio de la cual se expide el Estatuto de Ciudadanía Juvenil y se dictan otras disposiciones".

Artículo 4°. Principios. Los principios que inspiran la presente ley, se fundamentan en la Constitución Política, pero además serán principios orientadores para la interpretación y aplicación de la presente ley, los siguientes:

(…)

14. Participación. La población joven del país tiene derecho a vincularse a los procesos de toma de decisiones que le conciernen o que afecten directa o indirectamente la obtención de condiciones de vida digna, así como a tomar parte en los diversos aspectos de la vida socioeconómica, tanto en su relación con el Estado, como con otros actores sociales.+

Artículo 5°. Definiciones. Para efectos de la presente ley se entenderá como:

1. Joven. Toda persona entre 14 y 28 años cumplidos en proceso de consolidación de su autonomía intelectual, física, moral, económica, social y cultural que hace parte de una comunidad política y en ese sentido ejerce su ciudadanía.

2. Juventudes. Segmento poblacional construido socioculturalmente y que alude a unas prácticas, relaciones, estéticas y características que se construyen y son atribuidas socialmente. Esta construcción se desarrolla de manera individual y colectiva por esta población, en relación con la sociedad. Es además un momento vital donde se están consolidando las capacidades físicas, intelectuales y morales.

3. Juvenil. Proceso subjetivo atravesado por la condición y el estilo de vida articulados a las construcciones sociales. Las realidades y experiencias juveniles son plurales, diversas y heterogéneas, de allí que las y los jóvenes no puedan ser comprendidos como entidades aisladas, individuales y descontextualizadas, sino como una construcción cuya subjetividad está siendo transformada por las dinámicas sociales, económicas y políticas de las sociedades y a cuyas sociedades también aportan.

4. Procesos y prácticas organizativas de las y los jóvenes. Entiéndase como el número plural de personas constituidas en su mayoría por afiliados jóvenes, que desarrollan acciones bajo un objetivo, y nombre común, cuenta con mecanismos para el flujo de la información y comunicación y establece mecanismos democráticos para la toma de decisiones y cuyo funcionamiento obedece a reglamentos, acuerdos internos o estatutos aprobados por sus integrantes. Estos procesos y prácticas según su naturaleza organizativa se dividen en tres:

4.1. Formalmente constituidas. Aquellas que cuentan con personería jurídica y registro ante autoridad competente.

4.2. No formalmente constituidas. Aquellas que sin tener personería jurídica cuentan con reconocimiento legal que se logra mediante documento privado.

4.3. Informales. Aquellas que se generan de manera espontánea y no se ajustan a un objetivo único o que cuando lo logran desaparecen.

(…)

6. Espacios de participación de las juventudes. Son todas aquellas formas de concertación y acción colectiva que integran un número plural y diverso de procesos y prácticas organizativas de las y los jóvenes en un territorio, y que desarrollan acciones temáticas de articulación y trabajo colectivo con otros actores, dichos espacios deberán ser procesos convocantes, amplios y diversos, y podrán incluir jóvenes no organizados de acuerdo con sus dinámicas propias.

Se reconocerán como espacios de participación entre otros a las redes, mesas, asambleas, cabildos, consejos de juventud, consejos comunitarios afrocolombianos, y otros espacios que surjan de las dinámicas de las y los jóvenes.

(…)

7. Ciudadanía Juvenil Pública. Hace referencia al ejercicio de los derechos y deberes en ámbitos de concertación y diálogo con otros actores sociales, el derecho a participar en los espacios públicos y en las instancias donde se toman decisiones que inciden en las realidades de los jóvenes.

10. Participación. Atributo de los derechos humanos, según el cual el Estado garantiza la existencia y uso de mecanismos de consulta y decisión de los ciudadanos en relación con el goce y ejercicio efectivo de los derechos.

39. El Gobierno nacional y los entes territoriales, de acuerdo con el principio de autonomía, deben garantizar recursos y mecanismos para promover y fortalecer la asociación y participación de las y los jóvenes.

Decreto 89 de 2000 (Febrero 2) "Por el cual se reglamenta la organización y el funcionamiento de los consejos de juventud y se dictan otras disposiciones".

Acuerdo 33 de 2001 (Agosto 1°) "Por medio del cual se establece el Consejo Distrital de Juventud, los Consejos Locales de Juventud y se dictan otras disposiciones".

Artículo 10°. Sobre los derechos a la participación y organización. Incluye algunos de los derechos políticos y civiles, especialmente aquellos que permiten la participación y decisión de los y las jóvenes en la dirección de asuntos públicos, directamente o por medio de representantes elegidos libremente. Dentro de estos se encuentran el derecho a elegir y ser elegido, el derecho a la reunión pacífica y el derecho a asociarse libremente con otras personas.

Decreto 687 de 2011 (Diciembre 30) "Por medio del cual se reglamenta el Acuerdo 33 de 2001, se derogan los Decretos 115 de 2005 y 352 de 2005 y se dictan otras disposiciones"

Decreto 499 de - 2011 "Por el cual se crea el Sistema Distrital de Juventud y se dictan otras disposiciones".

Conforme lo establece el numeral 1º del artículo 12 del Decreto Ley 1421 de 1993, corresponde al Concejo Distrital: (…)

"Dictar las normas necesarias para garantizar el adecuado cumplimiento de las funciones y la eficiente prestación de los servicios a cargo del Distrito (...)".

Numeral 10. Dictar las normas que garanticen la descentralización, la desconcentración y la participación y veeduría ciudadanas.

El presente proyecto de acuerdo no genera impacto fiscal, por cuanto el Instituto Distrital de la Participación y la Acción Comunal – IDPAC en articulación con las entidades que hacen parte del Equipo Distrital de la Juventud, son los organismo responsables y cuentan con rubros dentro de su presupuesto, mediante los cuales se puede desarrollar el proceso de acompañamiento y apoyo a la elección de los Concejos Locales de Juventud y del Concejo Distrital de Juventud.

Por otro lado, el Acuerdo No 489 del 12 de Junio de 2012 "Por el cual se adopta el Plan de Desarrollo Económico, Social, Ambiental y de Obras Públicas, para Bogotá D.C. 2012 – 2016 Bogotá Humana", Eje uno: Una ciudad que supera la segregación y la discriminación, tiene para el cuatrienio asignados $ 32.188.113 mil millones de pesos.

Dentro de este Eje los y las jóvenes se encuentran en el Artículo 11. Programa lucha contra distintos tipos de discriminación y violencias por condición, situación, identidad, diferencias, diversidad o etapa del ciclo vital. Literal a. Jóvenes con derechos y oportunidades.

En ejercicio de sus facultades constitucionales y legales, en especial las conferidas por el numeral 1º del artículo 12 del Decreto Ley 1421 de 1993, la Ley Estatutaria 1622 de 2013.

Artículo 1º.- Objeto: Establecer en el Distrito Capital de Bogotá, los Consejos Locales de Juventud y el Consejo Distrital de Juventud, conforme a los parámetros establecidos por la Ley Estatutaria 1622 de 2013.

Artículo 2º.- Naturaleza: Los Consejos Locales de Juventud y el Consejo Distrital de Juventud, son mecanismos colegiados de carácter social, autónomos de participación, concertación, vigilancia y control de la gestión pública, en el ejercicio de sus competencias y funciones e integrantes del Subsistema de Participación de las Juventudes.

Artículo 3º.- Interpretación y aplicación: Los Consejos Locales de Juventud se conformaran por elección popular, teniendo en cuenta los artículos del 33 al 59, Capítulo II - Subsistema de Participación de las Juventudes, Estatuto de Ciudadanía Juvenil 1622 de 2013.

Artículo 4º.- Equipo Distrital y Locales de Apoyo Interinstitucional. El Alcalde Mayor y los Alcaldes Locales conformarán y liderarán equipos de trabajo interinstitucional integrados por las entidades con representación distrital y Local competentes en el tema, que llevan a cabo proyectos orientados a la población joven, con el fin de apoyar la capacitación, formación, elección y posterior gestión del Consejo Distrital de Juventud.

Artículo 5º.- El Equipo Distrital y Locales de Apoyo Interinstitucional (EDAI – ELAI) deberán organizar y realizar la cartilla y cronograma de elecciones de Consejos Locales de Juventud y el Consejo Distrital de Juventud.

Artículo 6°.- Disposición Final. En lo específicamente señalado por el presente acuerdo, se deroga en su totalidad el acuerdo 33 de 2001 y las demás disposiciones que le sean contrarias y se atenderá a lo dispuesto en el Estatuto de Ciudadanía Juvenil - Ley 1622 de 2013.