RÉGIMEN LEGAL DE BOGOTÁ D.C.

Honorables Concejales, al radicar esta iniciativa que propone la prohibición para la utilización en todos los sitios públicos y privados con asistencia o participación de personas, de los productos del tabaco, sean para fumar, chupar, masticar o esnifar, tengo inmensa preocupación por el consumo de estas sustancias que contienen nicotina, un ingrediente psicoactivo muy adictivo.

La Organización Mundial de la Salud desde hace varios años viene alertando a los gobiernos del mundo sobre el peligro que representa el uso del tabaco en los seres humanos la entidad ha dicho que:" El consumo de tabaco es uno de los principales factores de riesgo de varias enfermedades crónicas, como el cáncer y las enfermedades pulmonares y cardiovasculares. A pesar de ello, su consumo está muy extendido en todo el mundo. Varios países disponen de leyes que restringen la publicidad del tabaco, regulan quién puede comprar y consumir productos del tabaco, y dónde se puede fumar. La epidemia mundial del tabaquismo mata cada año a casi 6 millones de personas, de las cuales más de 600 000 son no fumadores que mueren por respirar humo ajeno. Si no actuamos, la epidemia matará a más de 8 millones de personas al año de aquí a 2030.

Más del 80% de esas muertes evitables se producirán entre las poblaciones de los países de ingresos bajos y medianos. Para el Día Mundial Sin Tabaco 2014, la OMS y sus asociados hacen un llamamiento a los países para que aumenten los impuestos al tabaco."

En el Convenio Marco para el Control del Tabaco de la OMS (CMCT de la OMS) se alienta a los países a aplicar políticas relacionadas con los precios y los impuestos a los productos de tabaco con el fin de reducir su consumo. Diversas investigaciones han puesto de manifiesto que el aumento de los impuestos es especialmente eficaz para reducir el consumo de tabaco entre los grupos de menores ingresos e impedir que los jóvenes empiecen a fumar. Un aumento del 10% en el precio del tabaco causado por una subida de los impuestos disminuye el consumo de tabaco en un 4% en los países de ingresos altos y hasta en un 5% en los países de ingresos medios bajos.

Asimismo, se considera que el incremento de los impuestos especiales sobre el tabaco es la medida de control del tabaco más eficaz en función de los costos. En el Informe sobre la salud en el mundo 2010 se indicaba que un aumento del 50% en los impuestos al consumo del tabaco generaría algo más de US$ 1400 millones de fondos adicionales en 22 países de ingresos bajos. Si dichos fondos se destinasen a la salud, el gasto sanitario estatal de esos países podría aumentar hasta en un 50%.

El objetivo primordial del Día Mundial Sin Tabaco es contribuir a proteger a las generaciones presentes y futuras no solo de las devastadoras consecuencias del tabaco para la salud, sino también de los flagelos sociales, ambientales y económicos que se derivan del consumo de tabaco y de la exposición al humo que desprende.

Los objetivos específicos de la campaña de 2014 son los siguientes:

1. Que los gobiernos aumenten los impuestos sobre el tabaco hasta niveles que reduzcan su consumo;

2. Que las personas y las organizaciones de la sociedad civil alienten a sus gobiernos a aumentar los impuestos sobre el tabaco hasta niveles que reduzcan su consumo.

El 31 de mayo de cada año, la OMS y asociados de todo el mundo celebran el Día Mundial Sin Tabaco, dedicado a resaltar los riesgos para la salud asociados al consumo de tabaco y promover políticas eficaces para reducir ese consumo. El consumo de tabaco es la principal causa prevenible de defunción en el mundo, y actualmente mata a uno de cada 10 adultos en todo el mundo.

El Convenio Marco de la OMS para el Control del Tabaco (CMCT OMS) es el primer tratado negociado bajo los auspicios de la Organización Mundial de la Salud. El CMCT OMS es un tratado basado en pruebas que reafirma el derecho de todas las personas al máximo nivel de salud posible. El CMCT OMS representa un cambio de paradigma en el desarrollo de una estrategia de reglamentación para abordar las sustancias adictivas; a diferencia de tratados previos sobre control de drogas, el CMCT OMS establece la importancia de las estrategias de reducción de la demanda, además de cuestiones relacionadas con el suministro.

El CMCT OMS se elaboró en respuesta a la globalización de la epidemia de tabaco. La propagación de esta epidemia se ve facilitada por una diversidad de factores complejos con efectos transfronterizos, incluidas la liberalización del comercio y la inversión extranjera directa. Otros factores como la mercadotecnia mundial; la publicidad, promoción y patrocinio transnacionales del tabaco, y el movimiento internacional de contrabando y falsificación de cigarrillos-- también han contribuido al incremento explosivo en el consumo de tabaco.

Las disposiciones fundamentales del CMCT OMS por lo que respecta a la reducción de la demanda están contenidas en los Artículos 6-14:

1. Protección contra la exposición al humo del tabaco;

2. Reglamentación del contenido de los productos de tabaco;

3. Reglamentación de la información divulgada por los productos de tabaco;

4. Empaquetado y etiquetado de los productos de tabaco;

5. Educación, comunicación, formación y sensibilización pública;

6. Publicidad, promoción y patrocinio del tabaco; y

7. Medidas de reducción de la demanda concernientes a la dependencia y cese del tabaco.

Las disposiciones fundamentales del CMCT OMS por lo que respecta a la reducción del suministro están contenidas en los Artículos 15-17: Comercio ilícito de productos de tabaco; Ventas a y por menores; y Prestación de apoyo para actividades alternativas económicamente viables.

La firma del CMCT OMS estuvo abierta del 16 al 22 de junio de 2003 en Ginebra, y posteriormente, en la sede de las Naciones Unidas en Nueva York, el Depositario del tratado, desde el 30 de junio de 2003 hasta el 29 de junio de 2004. El tratado, cuyo plazo para la firma ya ha concluido, cuenta con 168 Signatarios, incluida la Comunidad Europea, lo que lo convierte en el tratado más ampliamente aceptado en la historia de las Naciones Unidas. Los Estados Miembros que han firmado el Convenio se comprometen a esforzarse de buena fe para ratificarlo, aceptarlo o aprobarlo, y adoptan el compromiso político de no socavar los objetivos establecidos en él. Los países que deseen convertirse en Parte, pero que no hubieran firmado el Convenio hasta el 29 de junio de 2004, pueden hacerlo por adhesión, que es un proceso directo equivalente a la ratificación.

Honorables Concejales, reviste especial importancia para el estudio de este proyecto de acuerdo conocer la aceptación que en todo el mundo ha tenido el convenio marco contra el tabaquismo y que Colombia hace parte de ese convenio marco, estando por tanto obligados a cumplir sus disposiciones.

Partes en el Convenio Marco de la OMS para el Control del Tabaco

Tras su adopción por la 56ª Asamblea Mundial de la Salud, en mayo de 2003, el Convenio Marco de la OMS para el Control del Tabaco (CMCT de la OMS) estuvo abierto a la firma hasta el 29 de junio de 2004. Durante ese periodo, 168 Estados suscribieron el CMCT de la OMS, manifestando su intención de ser Partes en el Convenio. Los países que desean ser Partes en el Convenio, pero que no estuvieron en condiciones de firmarlo dentro del plazo que finalizó el 29 de junio de 2004, pueden hacerlo mediante la adhesión, que es un proceso de una sola fase equivalente a la ratificación.

De conformidad con el artículo 36 del CMCT de la OMS, el Convenio entró en vigor el 27 de febrero de 2005, es decir, al nonagésimo día contado desde la fecha de adhesión, ratificación, aceptación o aprobación por el cuadragésimo Estado. Está depositado en la Sede de las Naciones Unidas, depositaria del tratado, en Nueva York, y continúa abierto a los Miembros de la Organización Mundial de la Salud (OMS) y a los Estados que no son miembros de la OMS pero sí lo son de las Naciones Unidas, así como a las organizaciones de integración económica regional.

Signatarios del CMCT de la OMS: 168 ;


Partes del CMCT de la OMS: 177

MARZO DE 2013 - El Presidente de Chile firmó el pasado 8 de febrero una exhaustiva ley para el control del tabaco. La nueva legislación está en vigor desde el 1 de marzo y modifica la ley n.º 19.419 de 1995 sobre ambientes libres de humo.

Dicha ley tiene por objeto adaptar la legislación nacional chilena en materia de tabaco a los requisitos del CMCT de la OMS, del que Chile es parte desde 2005.

Las principales disposiciones de la nueva ley son las siguientes

2. se prohíbe fumar en todo espacio cerrado accesible al público o de uso comercial colectivo, incluyendo restaurantes, pubs, bares y casinos; además, la definición de «espacio interior o cerrado» se ha ajustado a la que figura en las directrices para la aplicación del artículo 8 del Convenio;

3. se prohíben toda forma de publicidad, promoción y patrocinio del tabaco, incluyendo los anuncios en los puntos de venta. La ley también obliga a las compañías tabaqueras a informar al Ministerio de Salud sobre cualquier donación que realicen;

4. el Ministerio de Salud podrá prohibir el uso de aditivos y otras sustancias que se añadan al tabaco durante el proceso de fabricación con el objetivo de aumentar sus propiedades adictivas, si tales efectos pueden probarse científicamente;

5. todos los productos de tabaco deberán contener advertencias que ocupen el 50 % de la superficie de los paquetes

12. la prevención del tabaco deberá incluirse en los programas de estudio de todos los niveles;

13. se prevén medidas más firmes para la vigilancia y la observancia, con mayores multas en caso de incumplimiento de las medidas requeridas; los requisitos de la ley se han extendido para aplicarse a todos los productos de tabaco, no solo a los cigarrillos, gracias a una nueva definición de «productos de tabaco».¹

ENERO DE 2013 - El 1º de enero de 2013 entró en vigor en Filipinas la Ley de la República nº 10351, por la que se reestructuran los impuestos especiales sobre los productos del alcohol y del tabaco. Actualmente, el impuesto sobre los cigarrillos en Filipinas es de 12 pesos (P12) —aproximadamente US$ 0,3— por cartón para aquellos cigarrillos con un precio neto de venta al por menor (una vez deducido el impuesto especial y el impuesto del 12% sobre el valor añadido) de hasta P11.50. Para los cigarrillos con un precio de venta al por menor más elevado, el impuesto es de P25. Los tipos impositivos aumentarán hasta los P17 y P27, respetivamente, en 2014, hasta los P21 y P28 en 2015, y hasta los P25 y P29 en 2016. Habrá un único tipo impositivo de P30 por cartón a partir de 2017, que aumentará en un 4% cada año.

Estos cambios suponen que, mientras que la ley anterior preveía cuatro categorías de cigarrillos en función de sus precios al por menor y sus tipos impositivos, la nueva ley prevé únicamente dos categorías, que tendrán un tratamiento impositivo uniforme a partir de 2017. Los antiguos gravámenes oscilaban entre los P2 por cartón para los cigarrillos de precio bajo hasta los P28 para los cigarrillos de categoría superior.

La ley también prevé la asignación del 15% de los ingresos incrementales recaudados mediante el impuesto especial a programas que beneficiarán a los productores de tabaco que cambien dicha actividad por medios de vida alternativos. Del 85% restante, el 80% se destinará a la atención universal de la salud en el marco del programa nacional del seguro de salud, al logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio y a programas de concienciación sobre la salud; y el 20% se distribuirá, sobre la base de subdivisiones políticas y distritales, entre los establecimientos de asistencia médica y mejoramiento de la salud de todo el país, cuyas necesidades anuales de recursos serán determinadas por el Departamento de Salud. ²

Datos tomados del documento titulado "Estrategias legislativas para una Europa sin tabaco" (dirección electrónica http://whqlibdoc.who.int/euro/sfe/SFE_2_spa.pdf )

Cuadro

Honorables Concejales, urge adoptar este proyecto de acuerdo y prohibir fumar en espacios públicos, parques, alamedas zonas de transito peatonal, así como en todo espacio cerrado accesible al público sea de uso comercial, social, colectivo, incluyendo restaurantes, clubes, bares, casinos, y en general todos los espacios que figuran en el articulo 8 del convenio marco contra el tabaquismo suscrito por Colombia.

Artículo 8 Protección contra la exposición al humo de tabaco

1. Las Partes reconocen que la ciencia ha demostrado de manera inequívoca que la exposición al humo de tabaco es causa de mortalidad, morbilidad y discapacidad.

2. Cada Parte adoptará y aplicará, en áreas de la jurisdicción nacional existente y conforme determine la legislación nacional, medidas legislativas, ejecutivas, administrativas y/u otras medidas eficaces de protección contra la exposición al humo de tabaco en lugares de trabajo interiores, medios de transporte público, lugares públicos cerrados y, según proceda, otros lugares públicos, y promoverá activamente la adopción y aplicación de esas medidas en otros niveles jurisdiccionales.

Las personas de nivel educativo medio-alto son las que están dejando de fumar en el mundo, y quienes van a depender del tabaco en los próximos años serán los más pobres, lo cual genera inequidad, advierte la OMS. En ese sentido, los gobiernos deben invertir los recursos provenientes de los impuestos al tabaco para concientizar a las poblaciones vulnerables de los efectivos nocivos del cigarrillo.

El consumo de tabaco es uno de los principales factores de riesgo de varias enfermedades crónicas, como el cáncer y las enfermedades pulmonares y cardiovasculares. A pesar de ello, su consumo está muy extendido en todo el mundo. Varios países disponen de leyes que restringen la publicidad del tabaco, regulan quién puede comprar y consumir productos del tabaco, y dónde se puede fumar y de prevenir daños mayores a la salud de la población, especialmente a los jóvenes no fumadores y en la certeza de que la administración una vez aprobado este Proyecto de Acuerdo entrará de lleno a diseñar y operar estrategias de política pública para la prevención del consumo de tabaco así como su consumo en espacios abiertos o cerrados a los que asisten los no fumadores confiados en que los fumadores no afectarán su salud.

Desde el inicio de mi actividad como Concejal de la Ciudad he propuesto la adopción de medidas contra el tabaco, la bebida y el consumo de sustancias alucinógenas y la drogadicción, esta ha sido una de mis líneas de acción para lograr el bienestar de la población y tengo que agradecer a Concejales y alcaldes la adopción que otras oportunidades han hecho de mis propuestas, las que se han convertido en acuerdos de la ciudad y hoy contribuyen a combatir los peligros asechan a la juventud al tiempo que colaboran con las autoridades distritales y de policía haciendo mas expedito el camino en el cumplimiento de sus deberes misionales.

Colombia es signataria del "Convenio Marco de la OMS Para el Control del Tabaco", hecho en Ginebra, el veintiuno (21) de mayo de dos mil tres (2003), que obliga a los firmantes a dar prioridad a su derecho de proteger la salud pública. Reconociendo que la propagación de la epidemia de tabaquismo es un problema mundial con graves consecuencias para la salud pública, que requiere la más amplia cooperación internacional posible y la participación de todos los países en una respuesta internacional eficaz, apropiada e integral.

Teniendo en cuenta la inquietud de la comunidad internacional por las devastadoras consecuencias sanitarias, sociales, económicas y ambientales del consumo de tabaco y de la exposición al humo de tabaco en el mundo entero¹

Los Bogotanos tenemos suficientes motivos para estar preocupados por el aumento del consumo y de la producción de cigarrillos y otros productos de tabaco y por la carga económica y social que ello impone en las familias, bogotanas. Hace años que se debieron tomar medidas para prohibir el consumo de tabaco en cualquier sitio público de la ciudad y en espacios privados que brinden acceso al público con cualquier pretexto.

Honorables Concejales, el mundo entero mediante estudios de la ciencia ha demostrado inequívocamente que el consumo de tabaco y la exposición al humo de tabaco son causas de mortalidad, morbilidad y discapacidad, y que las enfermedades relacionadas con el tabaco no aparecen inmediatamente después de que se empieza a fumar o a estar expuesto al humo de tabaco, o a consumir de cualquier otra manera productos de tabaco, ²

Advierte la OMS (Organización Mundial de la Salud) "que los cigarrillos y algunos otros productos que contienen tabaco están diseñados de manera muy sofisticada con el fin de crear y mantener la dependencia, que muchos de los compuestos que contienen y el humo que producen son farmacológicamente activos, tóxicos, mutágenos y cancerígenos, y que la dependencia del tabaco figura como un trastorno aparte en las principales clasificaciones internacionales de enfermedades, y que existen claras pruebas científicas de que la exposición prenatal al humo de tabaco genera condiciones adversas para la salud y el desarrollo del niño" . Entonces es de imperiosa necesidad adoptar este proyecto de acuerdo al mismo tiempo que el Concejo de la ciudad debe convocar a las autoridades de salud y de policía de la ciudad para concertar su pronta y efectiva aplicación

Este proyecto de acuerdo tiene como objetivo la preservación de la salud y la vida de la población de la ciudad de Bogotá con énfasis en los niños y jóvenes. Se propone prohibir la instalación de zonas o áreas para fumadores en la totalidad de los espacios privados o públicos de la ciudad en donde se ofrezcan servicios al público en general o en recintos restringidos a una determinada población afiliada o con alguna membrecía. En Bogotá no será permitido fumar ni en sitio público ni en sitio privado al que tenga acceso cualquier ciudadano.

Para la correcta y efectiva aplicación de este proyecto de acuerdo se debe modificar el Código de Policía, dando herramientas la autoridad para hacer cumplir la norma y evitar mayores daños a la salud de la población Bogotana.

La Constitución Política de Colombia, en su artículo 2 establece: "Son fines esenciales del Estado: servir a la comunidad, promover la prosperidad general y garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes consagrados en la Constitución. las autoridades de la República están instituidas para proteger a todas las personas residentes en Colombia, en su vida, honra, bienes, creencias y demás derechos y libertades, y para asegurar el cumplimiento de los deberes sociales del Estado y de los particulares". Negrilla y Subrayado fuera de texto.

Igualmente nuestra Carta Magna determina en su artículo 11 "El derecho a la vida es inviolable. No habrá pena de muerte." El derecho a la vida "como supremo derecho fundamental, es el soporte sobre el cual se desarrollan los demás derechos y su efectiva protección corresponde a la plena vigencia de los fines del Estado Social de Derecho…. Es obligación prioritaria de las autoridades la de proteger a todas las personas residentes en Colombia en sus vidas y en sus demás derechos, entre ellos el de la integridad personal, tal como lo reclama el artículo 2º de la Constitución. Allí radica en gran parte la justificación de la existencia y actividad del Estado, por cuanto sería nulo todo esfuerzo por sostener la vigencia de un conjunto de instituciones sin el presupuesto indispensable de que los organismos existentes gozan de la capacidad necesaria para poner a salvo los más elementales derechos de toda persona. Así, en lo que concierne específicamente al derecho a la vida, de nada sirve todo un complejo normativo y orgánico de altísimo costo si no existen cuando menos motivos razonables y dignos de crédito para pensar que el engranaje institucional operará de modo oportuno para brindar a los asociados un mínimo de protección."³ Negrilla y Subrayado fuera de texto.

En este sentido se ha pronunciado la Corte Constitucional, así: "Derecho a la vida y a la seguridad social. La salud y la integridad física son objetos jurídicos identificables, derivados de la vida humana que los abarca de manera directa. Por ello, cuando se habla del derecho a la vida se comprende necesariamente los derechos a la salud e integridad física, porque lo que se predica del género cobija a cada una de las especies que lo integran. No solamente el Estado es responsable de proteger la vida a los asociados, sino que el derecho a la vida como todos los derechos fundamentales es también responsabilidad constitucional de los particulares. La protección a la persona humana se concreta frente a los actos u omisiones del Estado como de los particulares."⁴

LEY 1109 DE 2006 (diciembre 27) por medio de la cual se aprueba el "Convenio Marco de la OMS para el control del tabaco", hecho en Ginebra, el veintiuno (21) de mayo de dos mil tres (2003).

LEY 1335 DE 2009 (julio 21) Expide disposiciones por medio de las cuales se previenen daños a la salud de los menores de edad, la población no fumadora y se estipulan políticas públicas para la prevención del consumo del tabaco y el abandono de la dependencia del tabaco del fumador y sus derivados en la población colombiana.

El decreto 1421 de 1993 Artículo 12 Literal 18 coloca en cabeza del Concejo distrital sin necesidad de iniciativa del Alcalde Mayor la expedición del Código de Policía.

Honorables Concejales, está probada la competencia del Concejo Distrital para expedir el Código de Policía de la ciudad, en consecuencia este Proyecto de Acuerdo puede y debe ser aprobado por los Honorables Concejales, adicionalmente el artículo Artículo 5º de la Ley 1335 de 2009 contempla los lineamientos generales de las políticas de salud pública antitabaquismo. 

Ley 1335 de 2009 Artículo 5. . Políticas de salud pública antitabaquismo. Los Ministerios de la Protección Social y de Educación Nacional formularán, aplicarán, actualizarán periódicamente y revisarán estrategias, planes y programas nacionales multisectoriales integrales de control del tabaquismo en los menores de edad y a la población en general, fumadora o no fumadora, correspondientes a la política de salud pública que se haya estipulado e implementarán estrategias para propender por el abandono del consumo de tabaco.

El Ministerio de la Protección Social diseñará e incorporará dentro del Plan Nacional de Salud Pública, las estrategias y acciones para identificar y promover la atención y demanda de servicios de rehabilitación, cesación y curación de la población fumadora enferma por causas asociadas al tabaquismo.

El artículo 10 de la Ley fija las responsabilidades de los entes territoriales así:

La ley 819 de 2003 artículo 7 estipula:

Honorables Concejales, de conformidad con las obligaciones que legalmente le competen al distrito Capital, que se encuentran contenidas en la Ley 1335 de 2009, el gobierno tiene la obligación de responder por la divulgación y las campañas necesarias para que los ciudadanos conozcan el riesgo de fumar y de estar expuestos al humo del tabaco que otros fuman, este proyecto de acuerdo por si mismo no ocasiona gasto fiscal distinto del de la obligación que para la Secretaría de Salud nace de la ley 1335 de 2009. En todo caso la competencia para determinar el costo fiscal de esta propuesta es del Secretario de hacienda en los términos del artículo 7de la Ley 819 de 2003.

Sentencia No 911 de la H.C.Constitucional del 31 de Octubre de 2007. "la Corte considera que los primeros tres incisos del art. 7° de la Ley 819 de 2003 deben entenderse como parámetros de racionalidad de la actividad legislativa, y como una carga que le incumbe inicialmente al Ministerio de Hacienda, una vez que el Congreso ha valorado, con la información y las herramientas que tiene a su alcance, las incidencias fiscales de un determinado proyecto de ley. Esto significa que ellos constituyen instrumentos para mejorar la labor legislativa.

Con todo respeto solicito a los Honorables Concejales aprobar este Proyecto de Acuerdo.

Cordialmente

ARTICULO NUEVO.- PROHIBICIÓN DE FUMAR EN ESPACIO PÚBLICO.- En aplicación de la Ley 1335 del 21 de Julio de 2009, No se podrá fumar o consumir tabaco o sus derivados, en cualquiera de sus formas y modalidades, en el espacio público abierto o cerrado de la ciudad de Bogotá D.C. con acceso de público tales como: Bares, restaurantes, centros comerciales, tiendas, ferias, festivales, parques, estadios, cafeterías, discotecas, cibercafés, hoteles, ferias, pubs, casinos, zonas comunales y áreas de espera, donde se realicen eventos de manera masiva.

ARTÍCULO SEGUNDO.- Vigencia y derogatoria. Este Acuerdo rige a partir de la fecha de su promulgación y deroga las disposiciones que le sean contrarias, en especial las contenidas en el Acuerdo número setenta y nueve (79) de 2003.