RÉGIMEN LEGAL DE BOGOTÁ D.C.

Accidente de tránsito: Evento generalmente involuntario, generado al menos por un vehículo en movimiento, que causa daños a personas y bienes involucrados en él e igualmente afecta la normal circulación de los vehículos que se movilizan por la vía o vías comprendidas en el lugar o dentro de la zona de influencia del hecho.

Acompañante: Persona que viaja con el conductor de un vehículo automotor.

Bicicleta: Vehículo no motorizado de dos (2) o más ruedas en línea, el cual se desplaza por el esfuerzo de su conductor accionando por medio de pedales.

Bus: Vehículo automotor destinado al transporte colectivo de personas y sus equipajes, debidamente registrado conforme a las normas y características especiales vigentes.

Choque o colisión: Encuentro violento entre dos (2) o más vehículos, o entre un vehículo y un objeto fijo.

Conductor: Es la persona habilitada y capacitada técnica y teóricamente para operar un vehículo.

Embriaguez: Estado de alteración transitoria de las condiciones físicas y mentales, causada por intoxicación aguda que no permite una adecuada realización de actividades de riesgo.

Infracción: Transgresión o violación de una norma de tránsito. Habrá dos tipos de infracciones: simple y compleja. Será simple cuando se trate de violación a la mera norma. Será compleja si se produce un daño material.

Motocicleta: Vehículo automotor de dos ruedas en línea, con capacidad para el conductor y un acompañante.

Peatón: Persona que transita a pie o por una vía.

Tránsito: Es la movilización de personas, animales o vehículos por una vía pública o privada abierta al público.

Transporte: Es el traslado de personas, animales o cosas de un punto a otro a través de un medio físico.

Vehículo: Todo aparato montado sobre ruedas que permite el transporte de personas, animales o cosas de un punto a otro por vía terrestre pública o privada abierta al público.

Vehículo de servicio particular: Vehículo automotor destinado a satisfacer las necesidades privadas de movilización de personas, animales o cosas.

Vehículo de servicio público: Vehículo automotor homologado, destinado al transporte de pasajeros, carga o ambos por las vías de uso público mediante el cobro de una tarifa, porte, flete o pasaje.

Vehículo de transporte masivo: Vehículo automotor para transporte público masivo de pasajeros, cuya circulación se hace por carriles exclusivos e infraestructura especial para acceso de pasajeros.

Vehículo escolar: Vehículo automotor destinado al transporte de estudiantes, debidamente registrado como tal y con las normas y características especiales que le exigen las normas de transporte público.

El presente proyecto fue radicado previamente en las cesiones ordinarías del mes de agosto de 2014, firmado por la mayoría de concejales, logrando ponencias positivas de los concejales Marco Fidel Ramírez Antonio y Yesid Rafael García Abello; es producto de la inconformidad expresada por la comunidad en varios sectores de la ciudad, se estructura a partir de varias reuniones con sectores públicos y privados interesados en mejorar las estrategias de seguridad vial en la ciudad.

Las políticas públicas sobre educación vial en el país se han caracterizado por tener dos rutas, por un lado el impulso de leyes que fortalecen los castigos y sanciones a los conductores que manejen en estado de embriaguez, luego de los constantes hechos que dejaron varias víctimas en los últimos años, la Ley 1696 de 2013 endurece las multas y suspende o cancela la licencia de conducción dependiendo de la cantidad de alcohol consumido y la reincidencia en la falta.

Y por otro lado, la normatividad en cuanto a cultura, respeto y educación sobre las reglas en las vías públicas está relacionada con el funcionamiento de las academias de enseñanza las cuales brindan clases cortas sin que esto permita una formación óptima de los futuros conductores. En este marco jurídico nacional se establecieron las políticas sobre seguridad vial aplicadas a los municipios, explicando en cierta forma el fenómeno de la accidentabilidad vial en el país donde existe una ruptura en la normatividad sobre educación y las sanciones que se hacen sobre los infractores, de donde se concluye que no existe una robusta guía académica y ética que garantice que las personas que conducen vehículos y motocicletas no infrinjan las normas.

Según la Organización Mundial de la Salud los accidentes de tránsito son la octava causa mundial de muerte, y la primera entre los jóvenes de 15 a 29 años, lo que muestra que los más afectados por la falta de medidas educativas viales son los jóvenes y niños, esta tendencia viene creciendo y se proyecta que para el año 2030 pase a ser la quinta causa de muerte en el planeta¹.

De la misma forma el Ministerio de Transporte indica que aproximadamente 5.600 personas mueren al año en el país debido a accidentes de transito y que esta es la principal causa de muerte de los niños entre 5 y 12 años; las razones de ello son atribuidas a fallas mecánicas, imprudencia y conductores ebrios².

Por otro lado, según la Secretaría de Movilidad para el año 2013, la mayor cantidad de lesionados en accidentes de transito estuvo en el rango de edad de 21 a 30 años, y el mayor porcentaje de fallecidos entre los 21 y 25 años de edad, datos generales que vinculan tanto a peatones como a conductores. De esta forma se puede deducir que deberían enfocarse los esfuerzos a los niños, niñas y jóvenes como la población más vulnerable en los accidentes de transito.

El presente proyecto tiene como objetivo complementar las políticas, programas, planes y proyectos que la administración distrital tiene destinadas a mejorar la seguridad vial en la ciudad implementando el Programa Veedores Escolares de conducción para formar mejor a nuestros niños, niñas y adolescentes en las normas y comportamientos que deben tener las personas con las que conviven en la cotidianidad que manejan o conducen ya sea un automóvil, motocicleta o bicicleta. Es importante que la formación en seguridad vial para los estudiantes no solo sea para ser un buen peatón sino para que entienda como se deben comportar las personas que manejan vehículos, que los llevan en las rutas, el transporte masivo público, en automóviles y motocicletas. Es necesario que nuestras niñas y niños conozcan cual es la velocidad máxima a la que un vehículo debe transitar en la ciudad o fuera de ella, así como que su padre o madre para que pueda conducir no debe encontrarse bajo el , etc.

Entre el año 2009 y el 2012 se incrementaron en 4.000 los accidentes de tránsito pasando de 31.562 a 35.562 los casos ocurridos en las vías públicas de la capital (ver, gráfica 1), demostrando que a pesar de las ingentes campañas de publicidad realizadas por el Fondo de Prevención Vial y el aumento de las acciones culturales realizadas por la Administración Distrital.

Fuente: Secretaria de Movilidad, Oficina de Información Sectorial, base de datos Accidentabilidad, Policía Metropolitana, 2013

El Plan maestro de Movilidad en el artículo 66 determina que para disminuir los accidentes se deben realizar actividades de mercadeo Intensivo de la Seguridad Vial de larga duración y la implementación de un sistema permanente de difusión, en este contexto al hacer seguimiento a las acciones realizadas por la Secretaría de Movilidad se encuentran las siguientes:

Para el año 2008 se formularon 14 campañas que comprendieron: divulgación masiva, divulgación directa, información y formación en vía, sus temáticas fueron:

* Alcohol + Conducción= mala combinación.

* Manéjese bien en la motocicleta.

* Manéjese bien en la bicicleta.

* Camino seguro a peatones.

* Seguridad Vial en Centros Comerciales.

Para el año 2009 se hacen 14 campañas de divulgación masiva, divulgación directa, información y formación en vía y comités, dirigidas a:

* Peatones

* Motociclistas

* Ciclistas

* Conductores de Vehículo Particular

* Conductores de Transporte Público

* Divulgación en Obra

* Sillas infantiles y Cinturones de Seguridad

* Pedibus (bus escolar a pie)

* Uso del Teléfono Celular

* Conmemoración día de las Víctimas

Entre los años 2010 y 2011 se combinan más de 30 campañas de divulgación masiva y directa de la siguiente forma:

Año 2010

* Campaña del conductor de transporte público.

* Campaña de peatones

* Campaña ciclistas

* Campaña mal parqueados

* Campaña consumo responsable de alcohol

* Campaña motociclistas "No es cuestión de moda, es cuestión de seguridad"

* Campaña en Seguridad Vial del SITP

* Campaña en Seguridad Vial para personas en Condición de Discapacidad

* Campaña Obrando Ando "sensibilización de la población en general sobre el impacto de las obras"

* Campaña "De la vida todos somos responsables"

* Dame una manito(peatones-niños)

* Abróchame a la vida (conductores-menores de edad)

* Detractores al volante, Peligro Constante (conductores)

* Mujeres positivas (conductores)

Año 2011

* Pasajeros- Mujeres; Que la vida no sea tan Pasajera

* Todos los usuarios; Por la Seguridad vial de tu Localidad

* 28 de abril; Niños, niñas y jóvenes; Primera Jornada de Reflexión sobre prevención de accidentalidad de niños, niñas y adolescentes

* Día de la Madre; Que mamá reciba flores en su día, no malas noticias

* Conductores de Servicio Público- Exceso de Velocidad; La vida es una carrera, no acelere su final

* Peatones- Mirar antes de Cruzar; Contra golpe. No se confíe de su defensa ¡Mire antes de cruzar la vía!

* Peatones –Comportamientos Seguros; ¿Qué nos está pasando? ¡Abra bien los ojos, mire antes de cruzar!

* Ciclistas-Comportamientos Seguros; ¿Qué nos está pasando? Utilice las Ciclorutas y disminuya la velocidad

* Motociclistas- Comportamientos Seguros; ¿Qué nos está pasando? ¡Evite zigzaguear y disminuya la velocidad!

* Conductores- Comportamientos Seguros; ¿Qué nos está pasando? Hablar distrae tanto como marcar

* Pasajeros- Comportamientos Seguros; ¿Qué nos está pasando? Exijamos al conductor transitar con la puerta cerrada

* Conductores en general – Distractores; Quien adelante no mira…Atrás se queda

* Conductores en general – Consecuencias del afán: ¿Mucho Afán? El número de conductores heridos por causas relacionadas con el afán es de 206 conductores

* Ciclistas- Consecuencia del Afán: ¿Mucho Afán? Sr. Ciclista: Usted no tiene latas que no protejan; No compita con un automóvil (a 30de Julio de 2011) Hay 115 ciclistas heridos.

* Todos los usuarios de la vía – Comportamientos seguros en la vía: ¿ Sabía usted qué…? Sea un buen…Peatón, Motociclista, Ciclista, Conductor, Pasajero

* Ciclistas- Comportamientos seguros: Sea un buen ciclista

* Peatones- Comportamientos seguros: Sea un buen peatón

* Pasajeros- Comportamientos seguros: Sea un buen pasajero

* Habitantes localidad de Kennedy- Reconocimiento por reducción accidentalidad; Carnaval de la Vida.

* Ciclistas- Asegurar el Casco: ¿Hiciste clic?

* Todos los usuarios- Campaña ambiental: El uso de la Bicicleta ayuda al medio ambiente

* El atravesado

Analizando estos datos se observa un aumento significativo en el número de campañas entre los años 2008 y 2011, enfocando las actividades en cinco tipos de población objetivo: peatones, pasajeros, ciclistas, conductores de transporte y conductores de vehículo particular, en campañas de divulgación directas. Por otro lado, las estrategias de divulgación masivas han ido lanzando en fechas especiales, en principio como en el día de la madre, con un alcance en los dos últimos años de campañas televisivas durante algunos meses del año, como se muestra a continuación:

Año 2011

* Con el eslogan "El Atravesado" se induce a mejorar los comportamientos en las vías, con una inversión de 403 millones de pesos, enfocándose a los medios televisivos, entre noviembre y diciembre. Por otro lado, junto con el gobierno nacional se realizaría una campaña denominada "Para, Piensa y Pon de tu Parte" para disminuir la accidentalidad, realizada entre octubre y diciembre del mismo año con una inversión de 361 millones de pesos.

Año 2012

* Con la campaña "Esto no es un Regalo", se hace un especial énfasis en las campañas masivas a conductores, el mes escogido fue diciembre, utilizando medios como la televisión, la radio y la prensa con una inversión de 250 millones de pesos.

* La campaña "Conmuevete" fue una campaña sombrilla enfocada a mejorar la cultura ciudadana en movilidad, con una inversión de 99 millones de pesos.

Año 2013

* Con la campaña "Gran Pacto por la Vida" se busca fomentar la cooperación en la protección de los niños, niñas y adolescentes en las vías, la cual tuvo una inversión de 135 millones de pesos.

La variación de la inversión en campañas masivas explica de forma parcial la disminución anual de los programas de movilidad segura y prevención de la accidentabilidad vial pasando de una inversión general en el año 2009 de 10.375 millones de pesos a una inversión de 4.140 millones de pesos en el año 2013, un decrecimiento de casi un 40% en los recursos para solventar este problema que aqueja a la ciudad. (ver gráfica 2)³.

Fuente: Predis, Marzo de 2014, Proyecto 165

La secretaría de movilidad trabaja bajo los siguientes programas:

1. Formación a docentes, conductores de transporte escolar, padres de familia, conductores y monitoras de transporte escolar.

2. Formación de Promotores escolares en seguridad Vial

3. Primera Infancia, Infancia, Adolescencia y Juventud formada a través del Plan Aula y Entornos Escolares.

En términos generales, el planteamiento de la secretaría de movilidad y la secretaría de educación consiste en hacer talleres formativos a los docentes para que estos impartan en el desarrollo de sus clases a los alumnos temas sobre prevención de accidentabilidad vial dentro de los planes curriculares, actividades que se han realizado en las últimas administraciones con el fin de mejorar el comportamiento de los niños/as peatones en las vías de la ciudad y procurar que en el mediano plazo se disminuyan los índices de accidentabilidad.

Sin embargo en las investigaciones sobre accidentabilidad en el país y en la ciudad se encuentra que la mayor cifra de accidentes son producidos por conductores de vehículos y motocicletas ya sea entre ellos mismos⁴,o causando lesiones a los peatones, es por ello que las políticas sobre educación vial deberían complementarse con una formación teórica sobre la buena conducción para que sean veedores y veedoras del buen manejo en la cotidianidad, ya sea con las rutas escolares, con los padres y conocidos, y con el transporte público masivo e individual.

Por esto es necesario que las campañas de publicidad directas y masivas sean complementadas con medidas educativas que sean impartidas en los planes curriculares de los colegios del distrito, buscando fortalecer y optimizar la seguridad vial de la ciudad; el programa "Veedores de Conducción" busca formar a los y las estudiantes en normatividad de transito que indique como deben actuar las personas que manejan automóviles y motocicletas.

A pesar de las medidas tomadas por las últimas administraciones buscando fomentar la educación las vías de la ciudad, el impacto sobre las lesiones y las muertes por accidentes en la ciudad no ha disminuido en la forma que se esperaría, luego de más de un lustro de campañas directas y masivas dirigidas a mejorar la cultura ciudadana; mientras que en el año 2009 el número de muertos en las vías de la ciudad fueron 528 esta cifra aumentó a 571 en el año 2012 (ver gráfica 3), y aunque en el primer semestre del año 2013 hubo una disminución en esta cifra, en la población joven aumentó nuevamente con casos de accidentes fatales ocurridos con motocicletas y bicicletas.

Fuente: Secretaria de Movilidad, Oficina de Información Sectorial, base de datos Accidentabilidad, Policía Metropolitana, 2013

De la misma forma, los indicadores sobre mortalidad y morbilidad muestran el aumento entre los años 2009 y 2012, en el caso de los lesionados el indicador crece de 173,5 heridos por cada 100 mil habitantes en el año 2009 a 222 heridos por cada 100 mil habitantes en el 2012, mientras que el indicador de las personas muertas en accidentes de tránsito se eleva desde 7.27 muertos por cada 100 mil habitantes en el año 2009 a 7.54 personas fallecidas por cada 100 mil habitantes en el año 2012 (ver tabla 1).

Fuente: Secretaría de Movilidad, 2013

El aumento en las cifras de accidentes viales también se refleja en la variación por año ocurrida en las localidades de la ciudad, que en gran parte reflejan el consolidado. Suba, Kennedy, Engativá y Usaquén son las localidades con más siniestros viales ocurridos en los últimos 5 años, las cuales superan los 2.500 accidentes desde el año 2009 (ver, tabla 2).

Fuente: Secretaria de Movilidad, Oficina de Información Sectorial, base de datos Accidentabilidad, Policía Metropolitana, 2013

Analizando el tema desde la malla vial de la ciudad donde ocurren los incidentes, se encuentra que los choques han aumentado porcentualmente en los 5 años analizados. La vía arterial donde ocurren más choques de carros es la Autopista Norte la cual reporta un aumento de 12% a 15% entre los años 2009 y 2012, así mismo son significativos los choques en vías como la Carrera 30, la avenida 68, la calle 26 y la calle 80 en las cuales se aumentó el porcentaje de accidentes por choques entre vehículos causando lesiones, muertes y por otro lado retrasando el flujo normal de las vías (ver tabla 3).

Fuente: Secretaria de Movilidad, Oficina de Información Sectorial, base de datos Accidentabilidad, Policía Metropolitana, 2013

Cuando se observan los tipos de víctimas de los accidentes de tránsito; los peatones y los motociclistas son los más afectados por este tipo de incidentes, mientras que para el año 2012 murieron 283 peatones, la cifra aumenta a 300 para el año 2013, y mientras que para el año 2012 murieron 127 motociclistas la cifra desciende a 118 motociclistas muertos en el año 2013, a pesar de ello es una cifra bastante alta (ver gráfica 4).

Fuente: Instituto Nacional de Medicina Legal, Febrero 2014

Las cifras no han mejorado en lo que va corrido del año 2014 en comparación con el primer trimestre del año pasado. Según la Secretaría de Movilidad⁵ entre Enero y Marzo de 2014 murieron 136 personas por accidentes de tránsito, es decir, que en Bogotá fallecen a diario entre una y dos personas por esta causa, indicador que se elevó en un 17% en comparación con el año 2013 donde se registraron 116 muertos en el mismo periodo de tiempo, nuevamente siendo las principales víctimas los peatones con 79 casos y los motociclistas con 29 víctimas.

En este periodo de tiempo el número de accidentes de tránsito totales llego a 8196 entre victimas lesionadas y fallecidas, es decir que se presentaron 90 incidentes al día en la ciudad.

Del número de heridos el 32% fueron pasajeros, seguido de peatones con un 29,5%, motociclistas con un 25.5%, ciclistas con 7.4%, y conductores con 6.1%, mostrando una gran incidencia del comportamiento de los conductores de vehículos privados y del transporte público sobre el consolidado de los accidentes ocurridos en la ciudad en el primer trimestre del presente año. Las localidades que más presentaron accidentes de transito fueron: Kennedy (893), Engativá (837), Usaquén (801), Suba (783), Puente Aranda (604) y Chapinero (570), en las que se concentró el 54% de los accidentes de la ciudad, (ver gráfica 5).

En general, los índices sobre seguridad vial en Bogotá muestran que si bien las medidas tomadas han generado un impacto positivo sobre el comportamiento de la ciudadanía, es necesario establecer medidas complementarias para fortalecer la educación en las carreteras desde todos los sectores, los estudiantes deben formarse para conocer las responsabilidades y las normas de cada actor en las vías de la ciudad y no solamente ser educados para ser buenos peatones sino para influir sobre las acciones de los conductores de automóviles y motocicletas que son los mayores causantes de los incidentes de transito en la ciudad. Las niñas y los niños de la ciudad deben saber con certeza cuando un conductor de vehículo esta cometiendo una infracción y puede arriesgar su vida y la de sus compañeros y compañeras de estudio.

Si los 33 niños que murieron en el autobús escolar el 18 de mayo de 2014 en el municipio de Fundación, Magdalena, hubieran tenido formación como veedores de conducción sobre automóviles y motociclistas habrían notado que el vehículo no tenía SOAT, ni revisión técnico-mecánica, y que el conductor transportaba varios galones de gasolina dentro del vehículo, lo cual son faltas en las normas de tránsito, por ende no habrían abordado el bus y no ocurriría esta tragedia que enluta el país.

Si los niños de los colegios bogotanos tuvieran dentro de sus programas de formación en seguridad vial un énfasis en normatividad sobre como deben conducir las personas que los transportan a diario no se tendrían los 75 heridos que dejaron los accidentes de rutas escolares en el año 2013⁶, o al menos esta cifra descendería gracias a la formación previa.

Entonces, es necesario no solo formar a los estudiantes en la tarea de ser buenos peatones, sino que también estén educados para saber que es un "buen conductor", conociendo las normas y deberes que estos tienen para con los peatones como con otro tipo de vehículos, desde automóviles hasta motocicletas, pasando por el transporte público colectivo e individual.

Establecer el programa "Veedores Escolares de Conducción" como parte de los planes de formación en seguridad vial escolar en el distrito capital, para complementar la educación sobre transito y transporte dirigida a la población infantil y juvenil en la ciudad realizando un control educativo que genere cultura ciudadana sobre las personas que conducen a su alrededor y con las que tienen que interactuar en la cotidianidad.

Complementar los planes y programas sobre educación vial de los colegios distritales de la capital, estableciendo temáticas para formar a los estudiantes en veeduría sobre seguridad vial.

* Reglamentar la normatividad nacional concerniente a la educación sobre seguridad vial en los municipios.

CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE COLOMBIA, ARTÍCULO 24. "Todo colombiano, con las limitaciones que establezca la ley, tiene derecho a circular libremente por el territorio nacional, a entrar y salir de él, y a permanecer y residenciarse en Colombia."

Decreto Nacional 174 de 2001: "Por el cual se reglamenta el Servicio Público de Transporte Terrestre Automotor Especial"

"Artículo 7. Equipos. El servicio escolar en vehículos particulares podrá prestarse en automóvil, microbús, campero, camioneta, buseta y bus, cuya antigüedad no podrá superar los diez (10) años de edad. Edad máxima de la que se exceptúan los camperos destinados al transporte escolar rural.

El presente proyecto no genera Impacto Fiscal, en la medida que el programa establece lineamientos sobre seguridad vial, los cuales pueden ser vinculados a los proyectos pedagógicos distritales que existen en la actualidad, por esto no necesitaría la adición de recursos.

Honorables Concejales, teniendo en cuenta lo anterior ponemos a su consideración este proyecto de acuerdo con el siguiente articulado.

Cordialmente,

El concejo de Bogotá D.C., en uso de las facultades legales que le confiere el Decreto Ley 1421 de 1993, artículo 12.

ARTÍCULO 1. Objetivo. Establecer el programa "Veedores Escolares de Conducción" como parte de los planes de formación en seguridad vial escolar de la Secretaría de Movilidad y la Secretaría de Educación, que complemente la educación sobre transito y transporte dirigida a la población infantil y juvenil en la ciudad realizando un control educativo que genere cultura ciudadana sobre las personas que fungen como peatones, conductores, ciclistas, motociclistas, agentes de tránsito, entre otros; así como una mejora en la interacción cotidiana que tienen.

ARTÍCULO 2. El programa "Veedores Escolares de Conducción" tiene como propósito desarrollar conocimientos, habilidades y destrezas sobre normas de transporte y conducción que permitan a niños, niñas y jóvenes practicar una movilidad libre y segura ejerciendo veeduría sobre la conducción de automóviles, motocicletas y cualquier otro medio de transporte en la ciudad.

ARTÍCULO 3. La Secretaría de Educación y La Secretaria de Movilidad a través de los planes y programas sobre educación y seguridad vial creará espacios lúdico pedagógicos de interacción denominados "Laboratorios de Seguridad Vial" que eduquen a los y las estudiantes sobre la forma adecuada en que deben ejercerse las acciones de movilidad en la ciudad al transitar a pie o en un vehículo, reconociendo de manera crítica los malos hábitos ciudadanos, a través del análisis de casos reales.

ARTÍCULO 4. Los estudiantes de últimos grados de educación secundaria y Media Vocacional que se encuentren realizando el servicio social participaran en la realización de los espacios de interacción destinados a revisar y analizar los casos, en los cuales enseñaran y compartirán conocimientos con estudiantes de cursos inferiores.

ARTÍCULO 5. El presente acuerdo rige a partir de la fecha de su publicación.