RÉGIMEN LEGAL DE BOGOTÁ D.C.

PROYECTO DE ACUERDO 059 DE 2015

1. OBJETO

   El objeto del proyecto de acuerdo es crear un Registro de Conductores de vehículos de transporte de servicios especiales, con la información necesaria para hacer seguimiento y control sobre la idoneidad de estas personas para conducir los vehículos en condiciones de seguridad de los pasajeros, especialmente niños.

   Igualmente, se propone exigir un permiso y carnet a los conductores de este tipo de transporte, para lo cual deben acreditar varios requisitos.

   Estos conductores podrán ser excluidos del Registro por un año, si son sancionados por no cumplir con las normas de tránsito.

   Con estas disposiciones se pretende disminuir o eliminar los accidentes de tránsito en vehículos de transportes de servicios especiales, que en los últimos años han cobrado vidas humanas especialmente niños y han dejado lesionados con diferentes niveles de gravedad.

    

2. JUSTIFICACION

    

   En los últimos años han crecido las muertes y lesionados en accidentes de tránsito, afectando especialmente a niños y jóvenes, donde se han visto involucrados vehículos de transporte de servicios especiales, cuyas causas revelan diversos niveles de responsabilidad de los conductores.

   Aunque no existen estadísticas específicas sobre los accidentes de tránsito de vehículos de transporte de servicios especiales, hay unos datos del 2011 de la Dirección de Transito y Transporte que muestran las principales causas de accidentalidad en las vías de Bogotá:

   Causas de accidentes de tránsito	Número de accidentes
   No mantener distancia de seguridad entre vehículos.	2. 551
   Desobedecer las señales de tránsito.	1. 091
   Adelantar carros cerrando.	1.029
   Cambio de carril sin direccionales.	430
   No respetar prelación.	410
   Dar reversa imprudentemente.	379
   Adelantar invadiendo vía.	171
   Exceso de velocidad.	168
   Arrancar sin precaución.	142
   Conducir en estado de embriaguez o drogado	139

   Fuente: Oficina de prensa Dirección de Tránsito y Transporte 

   Redacción carroYA.com. Cuáles son las causas más comunes de accidentes de tránsito en Bogotá Gabriel A. Molano

   Como se puede observar en este cuadro, las diez causas tienen que ver con el comportamiento del conductor del vehículo.

   Por otra parte, ssegún la Tesis de Grado, Administración del tráfico vehicular en Bogotá, realizada por Felipe Andrés Fajardo:

   

   

   

   

   

    

   Es lamentable que en muchos accidentes, no solo hay muertos sino lesionados como en el reciente caso de un accidente de tránsito, cuando el conductor de un bus de turismo se accidentó en la vía Bogotá - Fusa, donde murió un menor de edad y otros jóvenes resultaron heridos, todo por la imprudencia e irresponsabilidad del conductor.

   "El bus viajaba con 36 estudiantes menores de edad del colegio Santa Bárbara de Ciudad Bolívar. El accidente se presentó en el kilómetro 79 de la vía. En ese mismo instante murió Leidy Tatiana Medina, de 16 años, estudiante de décimo grado. Además, 25 jóvenes resultaron heridos.

   Según relatos de los jóvenes, en la carretera una tractomula adelantó al bus y "el conductor se enojó y aceleró y en una curva perdió el control". (Fuente: El tiempo, Conductor de bus escolar rindió interrogatorio por accidente en Fusa. 24 de noviembre de 2014).

   Accidentes de rutas escolares en Bogotá

   

   Fuente: Tesis de Grado, Administración del tráfico vehicular en Bogotá, realizada por Felipe Andrés Fajardo. Universidad de la Sabana. 2006).

   Según el Supertransporte: "Solo en Bogotá, el año pasado se registraron 25 accidentes en el Transporte Escolar, que dejaron 75 lesionados según cifras de la Secretaria de Movilidad. Y de acuerdo con los registros de los operativos adelantados por funcionarios de esta Superintendencia, en el mismo año las infracciones más cometidas fueron: exceso de velocidad, incumplimiento de las normas de tránsito, no uso del cinturón de seguridad para todos los niños y el estacionamiento en lugares no permitidos para el ascenso y descenso de los estudiantes." (Fuente: https://www.mintransporte.gov.co/publicaciones.php?id=3557. Supertransporte lanza estrategia para reducir accidentalidad en el Transporte Escolar. Abril de 2014).

   El Estado y la sociedad no pueden dejar pasar como mueren o quedan lesionados los niños, sin tomar medidas efectivas para prevenir este tipo de accidentes de tránsito, que vulneran los derechos de los niños y jóvenes, en muchos de los casos por la falta de responsabilidad de los conductores, o porque no han sido capacitados adecuadamente o por falta de control de los requisitos para conducir y porque no se hace seguimiento eficaz al comportamiento de los conductores, a las sanciones o multas que se les imponen y a la veracidad de los documentos que exigen las autoridades de tránsito, etc.

   Por lo anterior, se propone crear un registro de los conductores de vehículos de transporte de servicios especiales, con el objeto de hacer seguimiento y control a su comportamiento al frente del volante, de tal manera que quienes conduzcan este tipo de vehículos lo hagan con la máxima responsabilidad, seriedad y compromiso de garantizar la seguridad de las personas que transportan.

   Asimismo, el permiso, carnet y exclusión del registro que se sugieren, son herramientas que permitirán elevar el nivel de responsabilidad de estos conductores, y por ende, disminuir los accidentes de tránsito de este tipo de vehículos.

3. FUNDAMENTO JURIDICO

   Constitución Política

   ARTICULO 2. Son fines esenciales del Estado: servir a la comunidad, promover la prosperidad general y garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes consagrados en la Constitución; facilitar la participación de todos en las decisiones que los afectan y en la vida económica, política, administrativa y cultural de la Nación; defender la independencia nacional, mantener la integridad territorial y asegurar la convivencia pacífica y la vigencia de un orden justo.

   Las autoridades de la República están instituidas para proteger a todas las personas residentes en Colombia, en su vida, honra, bienes, creencias, y demás derechos y libertades, y para asegurar el cumplimiento de los deberes sociales del Estado y de los particulares.

   ARTICULO 44. Son derechos fundamentales de los niños: la vida, la integridad física, la salud y la seguridad social, la alimentación equilibrada, su nombre y nacionalidad, tener una familia y no ser separados de ella, el cuidado y amor, la educación y la cultura, la recreación y la libre expresión de su opinión. Serán protegidos contra toda forma de abandono, violencia física o moral, secuestro, venta, abuso sexual, explotación laboral o económica y trabajos riesgosos. Gozarán también de los demás derechos consagrados en la Constitución, en las leyes y en los tratados internacionales ratificados por Colombia.

   La familia, la sociedad y el Estado tienen la obligación de asistir y proteger al niño para garantizar su desarrollo armónico e integral y el ejercicio pleno de sus derechos. Cualquier persona puede exigir de la autoridad competente su cumplimiento y la sanción de los infractores.

   Los derechos de los niños prevalecen sobre los derechos de los demás.

   Ley 105 de 1993

   Artículo  2º.- Principios Fundamentales.

   …

   b. De la intervención del Estado: Corresponde al Estado la planeación, el control, la regulación y la vigilancia del transporte y de las actividades a él vinculadas.

   C,

   d.

    e. De la Seguridad: La seguridad de las personas constituye una prioridad del Sistema y del Sector Transporte.

   Artículo  3º.- Principios del transporte público. El transporte público es una industria encaminada a garantizar la movilización de personas o cosas por medio de vehículos apropiados a cada una de las infraestructuras del sector, en condiciones de libertad de acceso, calidad y seguridad de los usuarios sujeto a una contraprestación económica y se regirá por los siguientes principios:

   I. DEL ACCESO AL TRANSPORTE:

   El cual implica:

   a. Que el usuario pueda transportarse a través del medio y modo que escoja en buenas condiciones de acceso, comodidad, calidad y seguridad.

   Ley 336 de 1996

   Artículo 2º-La seguridad especialmente la relacionada con la protección de los usuarios, constituye prioridad esencial en la actividad del sector y del sistema de transporte.

   Artículo  3º- Para los efectos pertinentes, en la regulación del transporte público las autoridades competentes exigirán y verificarán las condiciones de seguridad, comodidad y accesibilidad requeridas para garantizarle a los habitantes la eficiente prestación del servicio básico y de los demás niveles que se establezcan al interior de cada modo, dándole la prioridad a la utilización de medios de transporte masivo. En todo caso, el Estado regulará y vigilará la industria del transporte en los términos previstos en los artículos 333 y 334 de la Constitución Política.

   …

   Artículo  5º-El carácter de servicio público esencial bajo la regulación del Estado que la ley le otorga a la operación de las empresas de transporte público, implicará la prelación del interés general sobre el particular, especialmente, en cuanto a la garantía de la prestación del servicio y a la protección de los usuarios, conforme a los derechos y obligaciones que señale el reglamento para cada modo.

   Ley 769 de 2002

   ARTÍCULO   1°. ÁMBITO DE APLICACIÓN Y PRINCIPIOS. 

   Las normas del presente Código rigen en todo el territorio nacional y regulan la circulación de los peatones, usuarios, pasajeros, conductores, motociclistas, ciclistas, agentes de tránsito, y vehículos por las vías públicas o privadas que están abiertas al público, o en las vías privadas, que internamente circulen vehículos; así como la actuación y procedimientos de las autoridades de tránsito.

   En desarrollo de lo dispuesto por el artículo 24 de la Constitución Política, todo colombiano tiene derecho a circular libremente por el territorio nacional, pero está sujeto a la intervención y reglamentación de las autoridades para garantía de la seguridad y comodidad de los habitantes, especialmente de los peatones y de los discapacitados físicos y mentales, para la preservación de un ambiente sano y la protección del uso común del espacio público.

   Le corresponde al Ministerio de Transporte como autoridad suprema de tránsito definir, orientar, vigilar e inspeccionar la ejecución de la política nacional en materia de tránsito.

   Las autoridades de tránsito promoverán la difusión y el conocimiento de las disposiciones contenidas en este código.

    Los principios rectores de este código son: seguridad de los usuarios, calidad, oportunidad, cubrimiento, libertad de acceso, plena identificación, libre circulación, educación y descentralización.

4. COMPETENCIA DEL CONCEJO

   Decreto ley 1421 de 1993

   ARTICULO 12. ATRIBUCIONES. Corresponde al Concejo Distrital, de conformidad con la Constitución y a la ley:

   1. Dictar las normas necesarias para garantizar el adecuado cumplimiento de las funciones y la eficiente prestación de los servicios a cargo del Distrito.

   19. Dictar normas de tránsito y transporte

    

5. IMPACTO FISCAL