Documento de Relatoría: Doctrina Distrital
 
     
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DOCTRINA DISTRITAL
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BIENES MUEBLES E INMUEBLES
No. Concepto ó Radicación
Descriptor
Fecha
3803 de 2021  SECRETARÍA DISTRITAL DE DESARROLLO ECONÓMICO - Conceptos 
Recomienda a la Dirección de Gestión Corporativa y la Dirección de Economía Rural al interior de la SDDE, establecer el procedimiento para la administración, uso y aprovechamiento económico del área correspondiente a la plataforma logística, con el propósito de obtener mayor efectividad, diligencia y control de dicho espacio, y en el cual se establezcan claramente las condiciones de uso, préstamo, forma de entrega, tarifas, garantías y en general todos los aspectos relacionados con la administración del inmueble y establecer en dicho manual una obligación de la DERAA rendir un informe mensual a la DGC sobre las necesidades que impliquen gastos de mantenimiento y conservación del área. 
2021-06-21 
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BOGOTA D.C. - Organizaciones Sectoriales
No. Concepto ó Radicación
Descriptor
Fecha
6068 de 2008  SECRETARÍA DISTRITAL DE DESARROLLO ECONÓMICO - Comités, Comisiones y Consejos 
Conforme a su solicitud de emitir el concepto sobre el objeto del asunto, específicamente Acuerdo de Constitución (Acta N. 001 de 2008) "Por medio del cual se acuerda crear el Consejo Consultivo como un organismo consultivo, distinto al de las entidades que lo constituyen con el objetivo fundamental de fomentar y articular estrategias que promuevan el desarrollo económico que beneficien la competitividad y la productividad como instrumento eficaz, para desarrollar y, fortalecer el sector productivo del país y por ende de las regiones o entidades a que pertenezcan quienes lo integran",¿ se considera que la constitución del Consejo Consultivo, resulta conveniente para Bogotá D.C., y particularmente para el desarrollo de las funciones otorgadas a la Secretaría Distrital de Desarrollo Económico¿ El Consejo Consultivo desarrollará temas que cuentan con especial protección de la Constitución Política de Colombia y se ajusta a los preceptos legales que rigen las actividades empresariales de las Mypimes, particularmente lo consagrado mediante la ley 905 de 2004¿ la participación del Distrito Capital no obra dentro del texto del Acta 001 de 2008, por lo que se recomienda incluirlo como miembro del Consejo Consultivo de orden nacional. 
2008-12-26 
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CONTRATACIÓN
No. Concepto ó Radicación
Descriptor
Fecha
3856 de 2008  CONTRATO ESTATAL - Publicación 
La publicación de los contratos es una obligación legal sustentada en el parágrafo 3° del artículo 41 de la Ley 80 de 1994, texto que no fue modificado por la ley 1150 de 2007. De conformidad con lo dispuesto por el parágrafo 2° del artículo 8° del Decreto 66 de 2007, reglamentario de la ley 1150 de 2008, la publicación de contratos continúa siendo regulada por las normas referentes a esa materia y, en particular, relacionadas con el Diario Oficial. El reglamento que define la publicación de los contratos en el Diario Único de Contratación, apéndice del Diario Oficial, es el Decreto 327 de 2002, por lo que su vigencia se encuentra ratificada por el propio Decreto 066 de 2008. La aplicación del Decreto 327 debe hacerse considerando que la clasificación que disponía la existencia de contratos con y sin formalidades plenas fue derogada por la ley 1150 de 2007. Así mismo, la interpretación debe considerar la evolución normativa y el propósito reglamentario de asegurar que todos los contratos que superaran los 50 SMLMV fueran publicados. Con base en los argumentos enunciados, la aplicación del Decreto 327 de 2002, exige que sean publicados todos los contratos que superen los 50 SMLMV, sin que hoy sea procedente considerar la distinción entre aquellos que poseen o no formalidades plenas. 
2008-01-25 
2017IE7929 de 2017  CONTRATO ESTATAL - Supervisión 
Responde a solicitud de concepto jurídico sobre la designación de varios supervisores como una de las acciones de mejora, respecto del contrato interadministrativo 265 de 2016, donde se desarrollan las funciones del supervisor en la contratación estatal y se señala que por regla general no serán concurrentes en relación con un mismo contrato, las funciones de la supervisión e interventoría. 
2017-10-19 
2019IE6237 de 2019  CONTRATOS - Contrato de Concesión 
Contratos de concesión los que celebran las entidades estatales con el objeto de otorgar a una persona llamada concesionario la prestación, operación explotación, organización o gestión, total o parcial, de un servicio público, o la construcción, explotación o conservación total o parcial, de una obra o bien destinados al servicio o uso público, así como todas aquellas actividades necesarias para la adecuada prestación o funcionamiento de la obra o servicio por cuenta y riesgo del concesionario y bajo la vigilancia y control de la entidad concedente, a cambio de una remuneración que puede consistir en derechos, tarifas, tasas, valorización, o en la participación que se le otorgue en la explotación del bien, o en una suma periódica, única o porcentual y, en general, en cualquier otra modalidad de contraprestación que las partes acuerden. 
2019-07-18 
2019IE8126 de 2019  SECRETARÍA DISTRITAL DE DESARROLLO ECONÓMICO - Contratación 
Atendiendo el carácter excepcional y temporal del contrato de prestación de servicios, la asignación de puestos de trabajo y mobiliario es de carácter excepcional y corresponderá a circunstancias especiales de los contratos en particular, por ende, su inclusión en las necesidades institucionales deberá realizarse observando los presupuestos antes anunciados. 
2019-09-05 
5719 de 2020  CONTRATOS - Contratos de Apoyo y de Asociación 
Indica los convenios de asociación con entidades privadas sin ánimo de lucro resultan ser una figura donde las partes asociadas suman voluntades y recursos para que sean utilizados en el desarrollo del acuerdo, en este sentido, no es propio de este tipo de convenios la remuneración o utilidad, ya sea en forma de gastos de administración o de honorarios por parte del contratista-asociado, lo que implica que todos los aportes deberán ser destinados exclusivamente al desarrollo del convenio. En este mismo sentido, en los convenios de asociación no se configuran, en rigor, pagos, sino desembolsos de los aportes, los cuales son inherentes a la modalidad de contratación y dan claridad en materia impositiva. 
2020-08-29 
5719 de 2020  BOGOTA DISTRITO CAPITAL - Convenio de Asociación 
Indica que el convenio de asociación es aquel acuerdo de voluntades celebrado por cualquier entidad pública con una entidad privada sin ánimo de lucro de reconocida idoneidad con el objeto de asociarse para el desarrollo de un conjunto de actividades o programas de interés público que guarden relación con los cometidos y funciones públicas que les asigna a aquellas la ley 
2020-08-29 
7221 de 2020  SECRETARIA DISTRITAL DE EDUCACIÓN SED - Conceptos 
Concepto Lineamiento terminación Convenio Interadministrativo 
2020-12-06 
7851 de 2020  CONTRATO ESTATAL - Memorando de Entendimiento 
Señala los requisitos para suscribir Memorandos de entendimiento. 
2020-11-27 
7851 de 2020  CONTRATACIÓN ESTATAL - Memorando de Entendimiento 
Señala los equisitos para suscribir Memorandos de entendimiento. 
2020-11-27 
7851 de 2020  SOCIEDADES COMERCIALES - Sociedades Extranjeras 
Señala los requisitos a acreditar por parte de la sociedad extranjera para celebrar el respectivo contrato o convenio. 
2020-11-27 
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CONTRATACÍÓN - Prestación de Servicios
No. Concepto ó Radicación
Descriptor
Fecha
3983 de 2020  CONTRATO DE PRESTACIÓN DE SERVICIOS - Normas Aplicables 
Considera que dentro de las características establecidas por la normativa para los contratos de prestación de servicios, no se encuentra una prohibición o limitación para que dentro de ellos pueda llegar a pactarse la entrega de productos, sin embargo, debe tenerse en cuenta que estos productos deben estar relacionados con el objeto y las obligaciones contractuales, que con los mismos no se desvirtúen las características esenciales del contrato de prestación de servicios y que no se busque evadir la celebración de otro tipo de contrato. 
2020-08-21 
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DISCIPLINARIO
No. Concepto ó Radicación
Descriptor
Fecha
2020EE1237 de 2020  ENTIDADES, ÓRGANOS Y ORGANISMOS DISTRITALES - Control Interno 
Indica que a través de la Directiva 03 de 2013, las entidades distritales debían adoptar medidas frente a la pérdida de elementos, verificar los manuales sobre bienes, reforzar el sistema de control interno para minimizar riesgos sobre los activos de la entidad, verificar los contratos de vigilancia y en general realizar acciones de prevención en la materia, en dicho acto administrativo establece a cargo de las oficinas de Control Interno de Gestión y Control Disciplinario. 
2020-02-18 
2020EE1237 de 2020  ENTIDADES, ÓRGANOS Y ORGANISMOS DISTRITALES - Control Disciplinario Interno  
Indica que a través de la Directiva 03 de 2013, las entidades distritales debían adoptar medidas frente a la pérdida de elementos, verificar los manuales sobre bienes, reforzar el sistema de control interno para minimizar riesgos sobre los activos de la entidad, verificar los contratos de vigilancia y en general realizar acciones de prevención en la materia, en dicho acto administrativo establece a cargo de las oficinas de Control Interno de Gestión y Control Disciplinario. 
2020-02-18 
2020EE1237 de 2020  SECRETARÍA DISTRITAL DE DESARROLLO ECONÓMICO - Conceptos 
Concluye que a los empleados de la Corporación Bogotá Región Dinámica a excepción de quienes se encuentren bajo el supuesto del artículo 113 de la Ley 489 de 1998, no le son aplicables las Directivas Distritales 03 de 2013 y 015 de 2015, puesto que su régimen jurídico es el propio de las Corporaciones y Fundaciones privadas y por ende no tienen a cargo el ejercicio de funciones públicas ni inciden en el manejo de recursos públicos. Las Directivas Distritales serían aplicables únicamente a quienes se encuentren bajo el régimen de inhabilidades e incompatibilidades en concordancia con el código disciplinario único (Régimen de los particulares) 
2020-02-18 
2020EE1237 de 2020  BOGOTA DISTRITO CAPITAL - Control Interno 
Indica que a través de la Directiva 03 de 2013, las entidades distritales debían adoptar medidas frente a la pérdida de elementos, verificar los manuales sobre bienes, reforzar el sistema de control interno para minimizar riesgos sobre los activos de la entidad, verificar los contratos de vigilancia y en general realizar acciones de prevención en la materia, en dicho acto administrativo establece a cargo de las oficinas de Control Interno de Gestión y Control Disciplinario.  
2020-02-18 
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EMPRESAS INDUSTRIALES Y COMERCIALES DEL ESTADO
No. Concepto ó Radicación
Descriptor
Fecha
5911 de 2020  SOCIEDADES DE ECONOMIA MIXTA - Creación 
Conceptúa que el tipo de sociedad de economía mixta a constituir deberá ser analizada por las partes previo a su constitución y atendiendo los lineamientos de las sociedades comerciales. Sin embargo, recomienda la figura de la sociedad anónima, por tener los mayores estándares de estructura corporativa, acceso a crédito y cuenta con la posibilidad de acceder al mercado de capitales mediante la emisión de sus títulos en las bolsas de valores existentes en el país. Otra opción recomendada por su flexibilidad constitutiva es la sociedad por acciones simplificada, sin embargo la experiencia demuestra que no tendría tantos beneficios como lo señalados para la sociedad anónima. 
2020-09-08 
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ENTIDADES SIN ANIMO DE LUCRO
No. Concepto ó Radicación
Descriptor
Fecha
5719 de 2020  CONTRATACIÓN ESTATAL - Con Entidades sin Animo de Lucro 
Colige que no se puede asumir, con cargo a los aportes realizados para la ejecución de un convenio de asociación, el personal administraivo o misional dedicado al desarrollo de actividades propias de la ESAL; lo anterior no significa que dicho personal no se pueda destinar por la ESAL al desarrollo de las actividades propias del convenio, caso en el cual, se deberán acordar y presentar los entregables que den cuenta de las actividades desarrolladas y de la dedicación requerida para justificar el costo de dicho personal que debe estar relacionado en los ítems de desagregación de los aportes de las partes.  
2020-08-29 
5719 de 2020  SECRETARÍA DISTRITAL DE DESARROLLO ECONÓMICO - Conceptos 
Emite concepto sobre Aplicación de Recursos Públicos en Convenios de Asociación con entidades sin ánimo de lucro. 
2020-08-29 
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ESPACIO PÚBLICO
No. Concepto ó Radicación
Descriptor
Fecha
2019IE10242 de 2019  ESPACIO PÚBLICO - Aprovechamiento Económico del Espacio Público de Bogotá D.C 
Conceptúa que no existe restricción impartida por la Corte Constitucional en relación a desarrollar actividad en el espacio público, denominado Plaza de la Mariposa - San Victorino y por consiguiente le corresponde al peticionario del Aprovechamiento Económico del Espacio Público solicitar el permiso de aprovechamiento del espacio público anta la entidad competente y cumplir los protocolos establecidos para aquello. 
2019-11-01 
2019IE1750 de 2019  ESPACIO PÚBLICO - Aprovechamiento Económico del Espacio Público de Bogotá D.C 
Orienta acerca del procedimiento adecuado para solicitud del aprovechamiento ecónomico del espacio público de la Plaza de la Mariposa. 
2019-12-05 
5067 de 2020  SALUD PÚBLICA - Virus del Covid-19 o Coronavirus 
Considera los aspectos expuestos, el reinicio del contrato desde el punto de vista jurídico solo es pertinente una vez la actividad a realizar mediante la ejecución del contrato quede dentro de las actividades permitidas por parte de las autoridades nacionales o distritales competentes. Es así que la decisión de reiniciar un contrato tendría que hacerse extensiva a todos los contratos de similares características y abriría la puerta para la presentación de nuevas solicitudes de asignación de espacios para aprovechamiento económico. 
2020-07-29 
5067 de 2020  LOCALIDAD DE USAQUÉN - Eventos y Manifestaciones Artísticas, Culturales y Deportivas 
Considera los aspectos expuestos, el reinicio del contrato desde el punto de vista jurídico solo es pertinente una vez la actividad a realizar mediante la ejecución del contrato quede dentro de las actividades permitidas por parte de las autoridades nacionales o distritales competentes. Es así que la decisión de reiniciar un contrato tendría que hacerse extensiva a todos los contratos de similares características y abriría la puerta para la presentación de nuevas solicitudes de asignación de espacios para aprovechamiento económico. 
2020-07-29 
5443 de 2020  ESPACIO PÚBLICO - Aprovechamiento Económico del Espacio Público de Bogotá D.C 
Emite concepto y recomendaciones para la terminación del contrato No. 117 de 2020, celebrado entre la Asociación Mercado de las Pulgas de Usaquén y la Secretaría Distrital de Desarrollo Económico o para el reinicio del contrato en mención siempre y cuando se cumpla con las medidas de protocolos de bioseguridad debidamente aprobados y con la actualización de planes y permisos necesarios para el aprovechamiento económico del espacio público, en el marco de la emergencia sanitaria ocasionada por el virus Covid - 19. 
2020-08-18 
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IMPUESTOS DISTRITALES - Estampilla Universidad Distrital
No. Concepto ó Radicación
Descriptor
Fecha
2019IE4794 de 2019  ESTAMPILLAS - Hecho Generador 
Establece que, para la procedencia del cobro de la tasa en las estampillas Distritales, es necesaria una contraprestación, en razón a que en los convenios de asociación no existen contraprestaciones, bastaría para concluir que no es posible cobrar y/o retener sumas de dinero a título de estampillas Distritales, derivadas de los aportes en dinero que haga la Administración. 
2019-06-10 
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LABORAL
No. Concepto ó Radicación
Descriptor
Fecha
2019IE4902 de 2019  LICENCIA DE PATERNIDAD - Reconocimiento y Pago 
Corresponde a la entidad el pago de la licencia de paternidad ya sea por mora atribuible a la entidad en el pago de aportes al SGSSS, o porque el funcionario no realizo los aportes al sistema durante todo el período de gestación. 
2019-06-12 
2020IE1487 de 2020  CONTRATO DE PRESTACIÓN DE SERVICIOS - Protección Reforzada a la Maternidad  
Conceptúa que, si antes de la terminación del contrato la administración no tuvo conocimiento del estado de embarazo de la ex contratista, no existe la obligatoriedad de suscribir un nuevo contrato de prestación de servicios. Ahora bien, si en la Subdirección de Empleo y Formación persiste la necesidad de personal y se cuenta con el presupuesto, podría analizarse la posibilidad de celebrar un nuevo contrato con la ex contratista, siempre y cuando se verifique el cumplimiento de los requisitos dispuestos en la ley para los contratos de prestación de servicios. 
 
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PLAZAS DE MERCADO
No. Concepto ó Radicación
Descriptor
Fecha
2561 de 2008  PLAZAS DE MERCADO DISTRITO CAPITAL - Servicios Públicos 
¿ el titular del derecho de dominio de las plazas de mercado es la Nación y en general de las entidades Estatales correspondientes, que para el caso particular del Distrito Capital es el Instituto para la Economía Social -IPES en calidad de persona jurídica y entidad de derecho público con la competencia especial de administración de las plazas de mercado del distrito quien tiene el derecho de dominio de las mismas¿ el Instituto para La Economía Social ¿IPES en su calidad de administrador de las plazas de mercado ostenta la facultad legal para cancelar las deudas por concepto de servicios públicos originadas con anterioridad a lo ordenado en el artículo 79 del Acuerdo 257 de 2006, siempre y cuando se repita el pago de los mismos contra los responsables y se obtenga la asignación de recursos por la Dirección Distrital de Presupuesto para tal efecto. 
2008-12-02 
2018IE6087 de 2018  PLAZAS DE MERCADO DISTRITO CAPITAL - Asociaciones Público Privadas 
Emite concepto jurídico sobre la viabilidad de la Asociacón Público Privada para la intervención de la Plaza de Mercado la Perseverancia, Bogotá, concluyendo que este proyecto contiene dentro de su propuesta los mínimos requeridos por la Ley para la etapa de pre factibilidad.  
2018-08-02 
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POLITICAS PÚBLICAS
No. Concepto ó Radicación
Descriptor
Fecha
1865 de 2017  SECRETARÍA DISTRITAL DE DESARROLLO ECONÓMICO - Políticas, Planes y Programas 
Se solicita se informe si la Directiva 010 de 2015 aún se encuentra vigente, a lo que se responde afirmativamente y que en consecuencia desde la Secretaría Distrital de Desarrollo Económico se deberán atender sus disposiciones. 
2017-03-08 
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Registro Mercantil
No. Concepto ó Radicación
Descriptor
Fecha
1337 de 2021  CÁMARAS DE COMERCIO - Registro Mercantil 
Se emite concepto sobre si los beneficiarios del programa DESPEGA BOGOTÁ, podrian reemplazar el RUT y/o Cámara de comercio por el pantallazo del estado del RUT en la DIAN, la verificación en SARLAFT y de los datos de las Mipymes en Cívico. 
2021-03-01 
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Registro Unico Tributario
No. Concepto ó Radicación
Descriptor
Fecha
1337 de 2021  REGISTROS NACIONALES - Registro Único Tributario - RUT 
Se emite concepto sobre si los beneficiarios del programa DESPEGA BOGOTÁ, podrian reemplazar el RUT y/o Cámara de comercio por el pantallazo del estado del RUT en la DIAN, la verificación en SARLAFT y de los datos de las Mipymes en Cívico. 
2021-03-01 
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SALUD
No. Concepto ó Radicación
Descriptor
Fecha
2258 de 2021  CONTRATACIÓN ESTATAL - Requisitos 
Afirma que es viable aceptar un examen médico realizado y aportado por un colombiano residente en el exterior como requisito de presentación del examen médico ocupacional, siempre que (i) sea realizado por un médico especialista en salud ocupacional con licencia vigente expedida por la autoridad competente; (ii) tenga una vigencia máxima de tres años y que (iii) sea presentado en español o en su idioma original junto con traducción oficial al castellano. 
2021-04-12 
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SERVIDORES PÚBLICOS - Retiro Forzoso
No. Concepto ó Radicación
Descriptor
Fecha
2019IE10840 de 2019  SERVIDORES PÚBLICOS - Estabilidad Laboral Reforzada 
Conceptúa que toda entidad debe verificar cada caso en particular en la situación en que un empleado público esta próximo o ya cumplió los requisitos para adquirir su pensión de vejez, en el caso en concreto el vínculo legal del señor Murcia Moncada es un nombramiento de carácter provisional que debe ser proveído en el orden establecido en el artículo 2.2.5.3.2 del Decreto 1083 de 2015, si el funcionario en mención no fue vinculado mediante nombramiento provisional antes de diciembre de 2018 y no le faltaran tres años o menos para causar el derecho a jubilación. 
2019-11-15 
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TRIBUTARIO
No. Concepto ó Radicación
Descriptor
Fecha
2018IE9197 de 2018  ENTIDADES PÚBLICAS - Recaudo de Cartera 
Resuelve una consulta acerca de la posibilidad de realizar condonación o amnistía de intereses de cartera castigada a un particular, respecto a lo cual la entidad señala que no es posible tal acción, debido a que por regla general los recursos de carácter público no pueden ser objeto de rebajas o condonaciones.  
2018-11-06 
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