RÉGIMEN LEGAL DE BOGOTÁ D.C.

EXPOSICION DE MOTIVOS

Objetivo del Proyecto

De otra parte queremos garantizar que estos recién nacidos no puedan ser retirados de los centros asistenciales sin antes recibir las vacunas necesarias, como las del Polio, Hepatitis B, BCG entre otras; que son estrictamente necesarias para la salud y bienestar de toda niña o niño recién nacido.

El momento que marca el inicio de la existencia de un nuevo ser humano, es un momento particularmente crucial para su desarrollo y su vida futura.

En la actualidad cuando un niño nace, el medico de la entidad le expide un Certificado de Nacido Vivo, donde se especifica los datos generales del bebe, como talla, peso, sexo, datos de sus padres y del profesional que atendió el parto entre otras.

Cuando hay un recién nacido para reconocer su condición de nuevo ciudadano o ciudadana el hospital hace un registro transitorio al niño o a la niña antes de dejar la institución, en caso de que no lo pueda hacer de manera definitiva. El registro transitorio es ratificado por el notario durante el primer mes, bajo la responsabilidad de la familia.

En algunos casos cuando los padres retiran a su bebe de la institución, no realizan el tramite del registro dentro de los términos establecidos en la ley, o peor aun nunca hacen el registro, facilitando el trafico de estos menores.

Con la implementación de mecanismos de seguridad para el Certificado de Nacido Vivo, el cual deberá tener un holograma, con un numero único y en papel se seguridad, destinados a combatir su falsificación, se podrá de alguna, manera prevenir el trafico, cambio, robo de bebes y los posibles delitos contra los recién nacidos.

Esta tarea estará a cargo de la Secretaria Distrital de Salud, quien es la entidad encargada de distribuir entre los diferentes hospitales públicos, clínicas e instituciones del Distrito donde se presente el nacimiento del nuevo ciudadano. Igualmente permitirá llevar un registro fidedigno de los niños que nacen en la ciudad, en que institución, que medico lo atendió, así como controlar el registro que cada una de estas entidades lleva sobre cada parto y sus características.

La intensificación del registro civil desde la década de los 90 ha incrementado el número de niños, niñas, adolescentes y adultos registrados. Sin embargo, todavía no se cuenta con un proceso oportuno y permanente en todo el territorio nacional. Los más de 150,000 bebes que no se registran en Colombia cada año en su primer año de vida están, en riesgo de ser excluidos del acceso a servicios esenciales.

En Bogotá se estima que viven cerca de 7.000.000 habitantes y que el promedio de nacimientos por cada mil habitantes es de 20.

Según el DANE en el Distrito Capital se han registrado en los últimos cinco años las siguientes cifras en cuanto a número de recién nacidos:

La vacunación, por ejemplo, cuyo esquema se inicia al nacer, es la primera medida protectora que le podría llegar a faltar a un niño o niña sin registro. Con toda certeza, allí donde es baja la cobertura de registro al nacer, queda muy afectada la planeación local de servicios para la niñez. La ausencia de registro también ha favorecido la integración de niños, niñas y adolescentes en cultivos ilícitos, vinculación a acciones delictivas o participación de grupos armados irregulares, trafico y robo de menores entre otros.

Es fundamental continuar ampliando y consolidando los conocimientos de las familias sobre los beneficios del registro civil, como un mecanismo que permite exigir el cumplimiento de derechos que no pueden ser negados. Continuar identificando y expandiendo estrategias innovadoras para asegurar el registro civil de nacimiento en la edad más precoz posible, como por ejemplo al momento de nacer, sólo busca el mejor interés para la niñez.

El no registro se presenta con mayor frecuencia en las familias mas humildes, por diversas razones como lejanía, costos de movilidad, falta de información sobre los procedimientos, desinterés y desconocimiento de la importancia de este tramite.

Algunas hospitales del distrito como el Simón Bolívar, Suba y Tunal han suscrito convenios interinstitucionales con la Registraduria Nacional del Estado Civil, con el fin de crear una cultura ciudadana hacia el registro de los recién nacidos, este programa le suministra a los padres la posibilidad de que realicen este tramite dentro de la misma entidad.

A pesar de que este nuevo servicio se ha ido implementado en otras instituciones del Distrito, debería ser un programa de todos las entidades donde se produzca el nacimiento de un nuevo ciudadano.

El registro civil es el documento que demuestra el nacimiento de una persona, es muy importante porque es la forma legal de demostrar que una persona existe, que nace un nuevo ciudadano con derechos y deberes.

Por la falta del registro civil niños y jóvenes permanecen invisibles ante la vida jurídica, lo que aumenta la probabilidad de que pasen inadvertidas la discriminación y los abusos de que son objeto, sin registro civil los trámites para garantizar derechos como la salud, la alimentación, la educación o la protección no se pueden realizar, a la vez que se impide acreditar parentesco y se constituye en un problema de seguridad y defensa nacional.

Realizar el registro es obligación del Estado, además de ser un proceso gratuito. Es así como su importancia radica en que se establece la situación jurídica de una persona y se evidencian las relaciones con la familia de donde proviene (hijo legítimo, extramatrimonial o adoptivo), la nueva familia que forma (soltero o casado), con el Estado y con hechos fundamentales de la persona como sexo o edad.

A todo niño recién nacido dentro del esquema básico de vacunación se le deben aplicar las vacunas de Polio, Hepatitis B y BCG (tuberculosis).

Lamentablemente en muchas ocasiones los menores son sacados de los hospitales sin la aplicación de estas dosis, generando entre otras cosas la aplicación de las mismas en forma tardía, no se puede realizar un seguimiento efectivo en todo el proceso de vacunación que debe llevar el menor, y grandes esfuerzos que debe realizar de la Secretaria de Salud para ubicarlos y tratar de vacunarlos.

"En vacunación, señales preocupantes

Bogotá sigue presentando bajas coberturas en vacunación e incluso ha mostrado descensos en BCG (tuberculosis), dosis que debe aplicarse a los niños al cumplir un año de vida o antes.

En este apartado, las estadísticas muestran que mientras en el 2004 la cobertura fue de 87,3, en el 2005 bajó a 85,8.En polio se pasó de 76,4 (2004) a 77,7, con un leve incremento en la vacunación. Lo mismo ocurrió con DPT (difteria, tétanos y polio): del 76,3 por ciento (2004) a 77,7 (2005).

La Secretaría Distrital de Salud (SDS) también promovió la vacunación contra rubeola-sarampión para la población de 14 a 39 años. La meta de la SDS fue de 3.566.510 personas y a diciembre del 2005 se había logrado el 74,7 por ciento (2.664.182).

La vacunación contra la influenza llegó a 53,9 por ciento (niños entre 6 y 23 meses) y 60,9 (mayores de 60 años).

Pero estas cifras están lejos de la meta de cubrir al 95 por ciento de la población..".

Estas cifras demuestran que son muchos los esfuerzos que se deben hacer para cumplir con este propósito. Por eso se hace necesario atacar el problema desde la base y una buena oportunidad es la de aplicar las vacunas necesarias a los recién nacidos antes de ser retirados de la institución, ahorrando tiempo, dinero y esfuerzos en la búsqueda de estos menores para la aplicación de las dosis que requieran.

Sin duda, la existencia, la nacionalidad, la filiación y la identificación de las personas sería de difícil determinación, sin un Sistema de Registro del Estado Civil que de manera detallada y fidedigna, refleje todos aquellos hechos y actos que inciden en el transcurso de la vida.

En este sentido, el proceso de registrar la vida civil de los colombianos, en orden, garantizar y posibilitar la efectividad de sus derechos y correlativamente la exigencia de sus deberes, constituye un sistema cuya organización, ejercicio y desarrollo es una responsabilidad primordial del Estado.

De ahí que, teniendo en cuenta la importancia que reviste esta función del Registro de las personas, sea un compromiso permanente adelantar programas encaminados ha ampliar su cobertura y a mejorarlo, que conlleven como natural estrategia la difusión y pedagogía de la regulación de este sistema.

Esta iniciativa tiene su sustento en las siguientes normas:

Estatuto Orgánico de Bogotá Decreto Ley 1421 de 1993 en su Articulo 12. Literales 1, 23 y 25

La familia, la sociedad y el Estado tienen la obligación de asistir y proteger al niño para garantizar su desarrollo armónico e integral y el ejercicio pleno de sus derechos. Cualquier persona puede exigir de la autoridad competente su cumplimiento y la sanción de los infractores.

Los derechos de los niños prevalecen sobre los derechos de los demás."

Articulo 4º. Políticas Generales del Plan de Desarrollo..

Los derechos de las niñas y los niños tendrán prioridad sobre los derechos de los demás y sobre todas las normas y consideraciones cuando ellas impidan su garantía o satisfacción. Las instituciones distritales y la sociedad concurrirán para garantizar su incorporación en la formulación de políticas, planes, programas y en la asignación de los recursos del presupuesto público, así como su protección y socorro en toda circunstancia, y su vinculación a programas de interés general.

"Lograr coberturas útiles de vacunación que, como lo mandan las normas y estándares internacionales, garanticen la protección efectiva de la población contra enfermedades inmunoprevenibles: polio, sarampión, difteria, tétanos, tos ferina, haemophylus influenzae, hepatitis B, rubéola, y tuberculosis. Antipolio 78,7%, DPT 77,7%, Hepatitis B 78,2%, Haemophylus influenzae tipo B 79,7%, Triple viral 80,2%.

1. En el acta de nacimiento, firmándola quien reconoce.

El funcionario del Estado civil que extienda la partida de nacimiento de un hijo natural, indagará por el nombre, apellido, identidad y residencia del padre y de la madre, e inscribirá como tales a los que el declarante indique, con expresión de algún hecho probatorio y protesta de no faltar a la verdad. La inscripción del nombre del padre se hará en libro especial destinado a tal efecto y de ella sólo se expedirán copias a las personas indicadas en el ordinal 4º inciso 2º de este artículo y a las autoridades judiciales y de policía que las solicitaren.

Artículo 45._ Están en el deber de denunciar los nacimientos y solicitar su registro:

1. El padre.

2. La madre.

3. Los demás ascendientes.

4. Los parientes mayores más próximos.

Sólo se inscribirá a quien nazca vivo, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 90 del Código Civil.

Artículo 49._ El nacimiento se acreditará ante el funcionario encargado de llevar el registro del estado civil mediante certificado del médico o enfermera que haya asistido a la madre en el parto, y en defecto de aquel, con declaración juramentada de dos testigos hábiles.

Los médicos y las enfermeras deberán expedir gratuitamente la certificación..,

Consideraciones Finales:

Dentro de la norma técnica para la atención del parto establecido por el Ministerio de Salud, se contempla atención para la salida de la madre y su neonato de la institución hospitalaria después del parto, el cual determina el siguiente protocolo:

En esta fase es preciso dar información a la madre sobre:

Promover que se haga el registro civil del recién nacido en forma inmediata, en este sentido la Secretaria de Salud podrá suscribir convenios interinstitucionales con la Registraduria Nacional del Estado Civil, con el animo de que dicho tramite se realice directamente en todas las instituciones del distrito donde se produzca el parto, como ya lo vienen realizando con éxito algunos hospitales de la ciudad; y de esta manera garantizar que estos menores queden legalmente registrados.

Es deber del Estado garantizar los derechos de los niños y su protección integral, la necesidad de fortalecer un trabajo concertado y articulado entre los diferentes sectores, las instituciones y la sociedad civil, construyendo contextos ricos en oportunidades y posibilidades para el desarrollo humano de los niños, niñas y sus familias, partiendo de sus capacidades y responsabilidades y favoreciendo espacios para su relación de todos los actores vinculados en el desarrollo del mismo.

Un componente muy importante de estos programas es el uso de mecanismos de gestión interinstitucional con las entidades para que de acuerdo a sus competencias contribuyan al cumplimiento de los derechos de los niños, niñas bajo la medida de protección.

Cordialmente,

ARTICULO SEGUNDO . La Secretaria Distrital de Salud adoptará las medidas administrativas necesarias para que se implemente en todos los Hospitales, Clínicas e Instituciones del Distrito Capital, de la Red Publica y Privada de la ciudad, el mecanismo de seguridad de que trata el artículo primero del presente acuerdo.

ARTICULO TERCERO . La Secretaría Distrital de Salud será la entidad encargada de expedir, distribuir y controlar de manera sistematizada el respectivo registro numérico de estos certificados, así como de llevar un consolidado de la base de datos de nacimientos en Hospitales, Clínicas, Instituciones y demás entidades que atiendan partos en el Distrito Capital.

ARTICULO CUARTO - La Administración Distrital a través de la Secretaria Distrital de Salud podrá realizar convenios interinstitucionales con la Registraduria Nacional del Estado Civil y/o el Departamento Administrativo Nacional de Estadística, con el fin de garantizar el registro oficial del recién nacido, dentro de los plazos que establece la Ley para tal fin.

ARTICULO QUINTO - Ningún niño o niña recién nacido podrá ser retirado de la institución hospitalaria sin la aplicación de las vacunas contra la hepatitis B, la poliomielitis y la tuberculosis.

ARTICULO SEXTO . A partir de la entrada en vigencia del presente acuerdo, la Administración Distrital promoverá la divulgación de su contenido, en todos los Hospitales, Clínicas e Instituciones de salud del Distrito Capital.

ARTICULO SÉPTIMO - La Alcaldía Mayor podrá suscribir convenios y/o alianzas entre la Secretaria de Salud, las Empresas Sociales del Estado y la Registraduría Distrital y/o las registradurias locales, notarías, inspecciones de policía y corregidurías autorizadas, y demás entidades relacionadas con el manejo del Registro Civil, para facilitar la inscripción en el registro civil de los niños y niñas nacidos vivos en el Distrito Capital.

ARTICULO OCTAVO - Vigencia y Derogatorias. El presente Acuerdo entrará en vigencia a partir de su publicación y deroga las demás normas que le sean contrarias.