RÉGIMEN LEGAL DE BOGOTÁ D.C.
© Propiedad de la Secretaría Jurídica Distrital de la Alcaldía Mayor de Bogotá D.C.
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PROYECTO DE ACUERDO No. 249 DE 2009 POR MEDIO DEL CUAL SE CREA E INSTITUCIONALIZA LAS OLIMPIADAS BOGOTANAS Y SE DICTAN OTRAS DISPOSICIONES 1. OBJETO DEL PROYECTO DE ACUERDO: El Presente Proyecto de Acuerdo, tiene como objetivo estimular el deporte y la actividad física creando Las Olimpiadas Bogotanas. Así mismo ésta iniciativa pretende que una vez creadas estas Olimpiadas, sean institucionalizados en el mes de Julio cada dos años. 2. OBJETIVOS ESPECIFICOS: *Fomentar el desarrollo del deporte en el Distrito Capital, en todos aquellos atletas que se destaquen en cada una de las disciplinas deportivas. *Integrar a los capitalinos en el desarrollo de valores como la competencia sana, trabajo en equipo entre otros, factores determinantes en la socialización, educación y salud de las personas. *Preseleccionar a los deportistas que en un futuro harán parte de la delegación Bogotana para los Juegos Deportivos Nacionales. *Justificar la construcción de futuros escenarios deportivos en la ciudad de Bogotá y el mantenimiento de los ya existentes. 3. JUSTIFICACION DE LA INICIATIVA: La actividad física o deporte "es todo tipo de movimiento voluntario planificado e intencionado y repetitivo que persigue la mejora o el mantenimiento de una buena condición física y psíquica"1 El deporte es necesario para la vida de todo ser humano ya que una persona que realice actividad física por lo menos dos veces a la semana tendrá una vida más saludable que otra que no la realice. Así mismo, el deporte genera en las personas que lo practican un espíritu de competencia que se traduce en "acciones orientadas al desarrollo humano, a mejorar la calidad de vida y formar parte importante y determinante de la socialización, salud y educación de los individuos"2. La competencia es sinónimo de logro, superación y constante sacrificio para alcanzar objetivos personales o colectivos ya propuestos. Al respecto La UNESCO manifestó en el documento titulado Recomendaciones a favor del Deporte para todos: "que el deporte para todos es uno de los aspectos y a la vez uno de los elementos del desarrollo sociocultural. Es un medio de ocupación de los tiempos de ocio. Asegura a cada uno su desarrollo físico y mental, le procura un equilibrio dinámico y satisfactorio, la salud. Le ayuda a satisfacer sus necesidades de participación (integración en el medio, ejercicio de responsabilidad), de comunicación (relaciones humanas) y de expresión. Le permite, finalmente, asumir mejor sus obligaciones profesionales y su tarea social". Por lo tanto, la creación las Olimpiadas Bogotanas, responde a un exigencia internacional y a su vez a la necesidad de garantizar el derecho a la práctica deportiva que promulga el Art. 2 y 52 de la Carta Magna de 1991 y adicionalmente pretende fomentar un espíritu de competencia deportiva en los capitalinos como una alternativa plena para la estructuración de valores, aprovechamiento del tiempo libre e integración deportiva. Así mismo estas Olimpiadas traerán grandes beneficios para la ciudad y sus habitantes, ya que permitirá que las diferentes localidades de la ciudad, sean visitadas por un mayor número de ciudadanos y que sean utilizadas como escenario para la formación o potencialización de futuros deportistas de alto rendimiento. Esto quiere decir que las competencias deportivas podrán ser semilleros de nuevos deportistas que en un futuro representen a Bogotá en los Juegos Nacionales y muy posiblemente a Colombia en certámenes internacionales. La actual Administración a través del plan de desarrollo Bogotá Positiva y el programa "Bogotá viva" promueve. "Ampliar las oportunidades y mejorar las capacidades para que todas y todos accedan, participen, se apropien y realicen prácticas artísticas, patrimoniales, culturales, recreativas y deportivas, atendiendo criterios de inclusión, identidad, autonomía, proximidad y diversidad"3 Como garantía de loa anterior, el Instituto Distrital para la Recreación y el Deporte IDRD desarrolla programas sociales para el fomento de la actividad deportiva en los capitalinos por medio del Programa "Deporte para Todos". Este programa es definido como "un movimiento cuyo principio es atender el ideal olímpico, que proclama que el deporte es un derecho que pertenece a todos los hombres, sin distinción de raza ni de clase, cuyo objetivo es promover la salud, la condición física y el bienestar mediante las actividades deportivas que pueden ser practicadas por personas de sexo, edad, y condiciones socio-económicas diferentes cualesquiera que sean las culturas regionales y Locales"4.Por lo anterior la administración distrital realiza certámenes de gran importancia como los Juegos de Integración Ciudadana. Aunque a primera vista esta iniciativa pueda parecer los mismo las Olimpiadas Bogotanas, con los Juegos de Integración ciudadana, cabe mencionar que las primeras no son preselectivas a los Juegos Nacionales, no se dan incentivos educativos o de continuación en el proceso para la formación deportiva en los medallistas de estos juegos y no existe un participación significativa por parte de la Ligas deportivas de Bogotá. Contrario a lo anterior la creación de las Olimpiadas Bogotanas pretende ser un certamen mucho mas competitivo y selectivo, que los Juegos de Integración Ciudadana con las modalidades o disciplinas deportivas que reúna a los mejores atletas de las localidades del Distrito capital y que posiblemente previo a un estudio en su rendimiento puedan representa a la ciudad en eventos nacionales e internacionales. Es importante resaltar que la ciudad de Bogotá cuenta con gran número de escenarios deportivos que cumplen con los estándares internacionales para la práctica de los deporte. (Ver cuadro) El IDRD cuenta en la actualidad en su inventario con los siguientes grandes escenarios5:
También parques de escala zonal en las diferentes localidades de libre acceso y cortos desplazamientos entre los Bogotanos que posibilitan la practica de una disciplina debido a la cercanía a sus lugares de residencia. Dicha situación hace más viable, que el objetivo de esta iniciativa se realice de manera efectiva, ya que el Distrito capital cuenta con la infraestructura requerida para la realización de estos Juegos. (Ver cuadro)
6 Fuente: Pagina Web del Instituto Distrital para La Recreación y el Deporte IDRD.Finalmente el Instituto Distrital para la Recreación y el Deporte, las Ligas Deportivas, Clubes Deportivos, Las Alcaldías Locales, en coordinación con Fundaciones, Asociaciones y Corporaciones que tengan como Objeto la organización de eventos deportivos en la ciudad de Bogotá, serán las entidades promotoras para la gestión de estas Olimpiadas, ellas definirán lo concerniente a la logística de los mismos garantizando su buena realización. IMPORTANCIA DE LOS CAMPEONATOS DEPORTIVOS "Shone (2001:4) define los eventos en general como "fenómenos que surgen de ocasiones no rutinarias y que tienen objetivos de ocio, culturales, personales u organizativos establecidos de forma separada a la actividad normal diaria, cuya finalidad es ilustrar, celebrar, entretener o retar la experiencia de un grupo de personas". Como deriva de esta definición, un evento puede pertenecer a varias tipologías de actividades humanas (ocio, personal, cultural u organizativa), siendo el deporte una de ellas"7. Competir deportivamente, permite que el ser encuentre en si mismo un potencial para el enriquecimiento personal, que haya una integración social y por ende fomenta la salud física y mental de las masas sin alejar la parte recreacional. En un ámbito psicológico, la creación de las Olimpiadas traería en los bogotanos grandes beneficios como *Autoestima *Sentido de la Vida *Interés por el deporte *Satisfacción personal *Integración social *Logro de meta personal *Atracción por la competencia *Aptitud física Por lo anterior Las Olimpiadas Bogotanas, permitirá que la ciudadanía crezca en la formación de valores, elemento necesario para el fortalecimiento de una cultura ciudadana, recreacional y ética. 4. MARCO JURIDICO 4.1. CONSTITUCION POLITICA La Constitución Nacional al referirse al estado Social de Derecho señala: "ARTICULO 2o. Son fines esenciales del Estado: servir a la comunidad, promover la prosperidad general y garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes consagrados en la Constitución; facilitar la participación de todos en las decisiones que los afectan y en la vida económica, política, administrativa y cultural de la Nación; defender la independencia nacional, mantener la integridad territorial y asegurar la convivencia pacífica y la vigencia de un orden justo. Las autoridades de la República están instituidas para proteger a todas las personas residentes en Colombia, en su vida, honra, bienes, creencias, y demás derechos y libertades, y para asegurar el cumplimiento de los deberes sociales del Estado y de los particulares". También establece la Carta dentro del capítulo de los derechos sociales, económicos y culturales, el derecho a la recreación y deporte de la siguiente manera: "ARTICULO 52. El ejercicio del deporte, sus manifestaciones recreativas, competitivas y autóctonas tienen como una función la formación integral de las personas, preservar y desarrollar una mejor salud en el ser humano. El deporte y la recreación, forman parte de la educación y constituyen gasto público social. Se reconoce el derecho de todas las personas a la recreación, a la práctica del deporte y al aprovechamiento del tiempo libre. El Estado fomentará estas actividades e inspeccionará las organizaciones deportivas, cuya estructura y propiedad deberán ser democráticas". 4.2. LEY 181 DE 1995 Por su parte, la Ley 181 de 1995 que consagra las disposiciones para el fomento del deporte, la recreación, el aprovechamiento del tiempo libre, y la educación física, resalta la importancia de estos asuntos en sus artículos introductorios, así: "ARTICULO 1. Los objetivos generales de la presente ley son el patrocinio, el fomento, la masificación, la divulgación, la planificación, la coordinación, la ejecución y el asesoramiento de la práctica del deporte, la recreación y el aprovechamiento del tiempo libre y la promoción de la educación extraescolar de la niñez y la juventud en todos los niveles y estamentos sociales del país, en desarrollo del derecho de todas las personas a ejercitar el libre acceso a una formación física y espiritual adecuadas. Así mismo, la implantación y fomento de la educación física para contribuir a la formación integral de la persona en todas sus edades y facilitarle el cumplimiento eficaz de sus obligaciones como miembro de la sociedad. ARTICULO 3. Para garantizar el acceso del individuo y de la comunidad al conocimiento y práctica del deporte, la recreación y el aprovechamiento del tiempo libre, el Estado tendrá en cuenta los siguientes objetivos rectores: …2. Fomentar, proteger, apoyar y regular la asociación deportiva en todas sus manifestaciones como marco idóneo para las prácticas deportivas y de recreación. 3. Coordinar la gestión deportiva con las funciones propias de las entidades territoriales en el campo del deporte y la recreación y apoyar el desarrollo de éstos. … 5. Fomentar la creación de espacios que faciliten la actividad física, el deporte y la recreación como hábito de salud y mejoramiento de la calidad de vida y el bienestar social, especialmente en los sectores sociales más necesitados. … 17. Contribuir al desarrollo de la educación familiar, escolar y extraescolar de la niñez y de la juventud para que utilicen el tiempo libre, el deporte, y la recreación como elementos fundamentales en su proceso de formación integral tanto en lo personal como en lo comunitario. ARTICULO 5. Se entiende que: La recreación. Es un proceso de acción participativa y dinámica, que facilita entender la vida como una vivencia de disfrute, creación y libertad, en el pleno desarrollo de las potencialidades del ser humano para su realización y mejoramiento de la calidad de vida individual y social, mediante la práctica de actividades físicas o intelectuales de esparcimiento. El aprovechamiento del tiempo libre. Es el uso constructivo que el ser humano hace de él, en beneficio de su enriquecimiento personal y del disfrute de la vida, en forma individual o colectiva. Tiene como funciones básicas el descanso, la diversión, el complemento de la formación, la socialización, la creatividad, el desarrollo personal, la liberación en el trabajo y la recuperación sicobiológica...". ARTICULO 17. El deporte formativo y comunitario hace parte del sistema nacional del deporte y planifica, en concordancia con el Ministerio de Educación Nacional, la enseñanza y utilización constructiva del tiempo libre y la educación en el ambiente, para el perfeccionamiento personal y el servicio a la comunidad, diseñando actividades en deporte y recreación para niños, jóvenes, adultos y personas de la tercera edad". 5. COMPETENCIA DEL CONCEJO DISTRITAL Decreto 1421 de 1993 "ARTICULO 12. ATRIBUCIONES. Corresponde al Concejo Distrital, de conformidad con la Constitución y a la ley: 1. Dictar las normas necesarias para garantizar el adecuado cumplimiento de las funciones y la eficiente prestación de los servicios a cargo del Distrito. 6. IMPACTO FISCAL Teniendo en cuenta lo que expresa la Ley 819 de 2003 en su artículo 7º, que establece que "…en todo momento, el impacto fiscal de cualquier proyecto de ley, ordenanza o acuerdo, que ordene gasto o que otorgue beneficios tributarios, deberá hacerse explícito y deberá ser compatible con el Marco Fiscal de Mediano Plazo", por lo tanto cabe señalar que el presente Proyecto de Acuerdo si tiene implicaciones económicas. El proyecto "Deporte con Altura" promoverá la masificación de las prácticas y actividades deportivas de tipo formativo, comunitario y competitivo, las cuales se enmarcan en las siguientes líneas estrategias que son cuatro discriminadas así: 1. Oferta Deportiva (Esta estrategia contiene los Juegos de integración ciudadana del objeto de la presente iniciativa). 2. Formación Deportiva. 3. Deporte de Alto Rendimiento. 4. Actividad Física. Sin embargo, se debe aclarar que no hay necesidad de crear un rubro presupuestal adicional ya que el Plan de Desarrollo "Bogotá Positiva: para vivir mejor 2008-2012" existe en el Instituto Distrital de Recreación y Deporte -IDRD un proyecto que contiene esta propuesta y es el denominado "Oferta Deportiva" que son encuentros deportivos que buscan estimular los procesos de formación y adquisición de destrezas técnico, tácticas dados en los diferentes grupos etéreos y que se reflejan en la practica deportiva organizada a través de certámenes denominados juegos escolares, juegos íntercolegiados, juegos en la educación superior, "juegos de integración ciudadana", certámenes nacionales, internacionales e institucionales. Este proyecto se encuentra dentro del programa "Bogotá Viva" contenido dentro del objetivo "Ciudad de Derechos" del mencionado Plan de Desarrollo. Por otro lado, en la ficha de estadística básica de inversión distrital EBI-D para el proyecto Deporte con altura que lo incluye el IDRD se visualiza que de esta estrategia denominada Oferta Deportiva – Juegos de integración Ciudadana que busca beneficiar a 586.446 personas que accedan a la esta oferta deportiva que la Capital les ofrece. Y en cuanto al presupuesto de este proyecto la siguiente tabla visualiza anualmente la inversión que se ha proyectado para el periodo 2008-2012: Cifra en millones de pesos de 2008
Fuente: FICHA EBI DEL INSTITUTO DISTRITAL DE RECREACIÓN Y DEPORTE – PROYECTO DEPORTE CON ALTURA (VERSIÓN 33 DEL 6 ABRIL DE 2009) Teniendo en cuenta las cifras anteriormente expuestas, se tiene que para este componente de inversión que busca apoyar los Juegos de Integración Ciudadana que se encuentra dentro de la estrategia Oferta Deportiva cuenta con aproximadamente $8 millones de pesos para el periodo 2008-2012. Se concluye entonces que la presente iniciativa si cuenta con sustento presupuestal y con la posibilidad de dejar abierta la búsqueda de nuevos ingresos mediante el apoyo de fundaciones, asociaciones y corporaciones privadas sin animo de lucro que tengan como objeto la organización de eventos deportivos en la ciudad capitalina. Presentado por: CARLOS ORLANDO FERREIRA PINZON Concejal de Bogotá NELLY PATRICIA MOSQUERA MURCIA Concejal de Bogotá CLARA LUCIA SANDOVAL Concejal de Bogotá MARIA ANGELICA TOVAR RODRIGUEZ Concejal de Bogotá JULIO CESAR ACOSTA ACOSTA Concejal de Bogotá CARLOS FERNANDO GALAN PACHON Concejal de Bogotá FERNANDO LOPEZ GUTIERREZ Concejal de Bogotá ORLANDO CASTAÑEDA SERRANO Concejal de Bogotá DARIO FERNANDO CEPEDA PEÑA Concejal de Bogotá FELIPE RIOS LONDOÑO Concejal de Bogotá HENRY CASTRO Concejal de Bogotá El Concejo de Bogotá en uso de sus atribuciones Constitucionales y legales, especialmente las conferidas por los numerales 1º y 19 del artículo 12 del Decreto – Ley 1421 ACUERDA ARTICULO 1. Créese e institucionalícese "Las Olimpiadas Bogotanas", como instrumento idóneo para el fomento del deporte y la actividad física en los capitalinos. ARTICULO 2. La Administración Distrital encabezada por el IDRD, las Alcaldías Locales, las Ligas y Clubes Deportivos en coordinación con Fundaciones, Asociaciones y Corporaciones que tengan como objeto la organización y realización de eventos deportivos en la ciudad de Bogota, serán las entidades promotoras para la gestión de las Olimpiadas, definiendo lo concerniente a la logística y garantizando la buena realización de las mismas. ARTICULO 3. El presente Acuerdo rige a partir de la fecha de su publicación. PUBLIQUESE Y CUMPLASE SAMUEL MORENO ROJAS Alcalde Mayor de Bogotá D.C.
NOTAS DE PIE DE PÁGINA 1 http://www.enplenitud.com/nota.asp?articuloid=8088.2 http://www.tiquicia.com/columnas/deportes/014q20401.asp.3 http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=30681.4 Respuesta proposición Nº 221 de 2009, Secretaria de Cultura, Recreación y Deporte.5 Proposición 099 de 2009, oficio radicado IDRD No 2009-210-003835-2 del 20 de febrero de 2009.6 http://www.idrd.gov.co/www/section-1009.jsp.7 http://olympicstudies.uab.es/pdf/WP086_spa.pdf. |
