RÉGIMEN LEGAL DE BOGOTÁ D.C.

Gran parte de los recursos del Programa Bogotá sin Hambre están dirigidos al Proyecto de Comedores Comunitarios, el cual, según la Secretaría de Integración Social se define como "un espacio de construcción social, en el que se aporta un componente alimenticio y nutricional, y en el que se enmarcan los siguientes objetivos:

i. Generar procesos de inclusión social, de tal manera que, con la actuación interinstitucional, se avance en la transformación de las situaciones de vulnerabilidad, y en el mejoramiento de la calidad de vida de la población atendida.

ii. Brindar una alimentación y nutrición adecuada e inocua, con la cual se busca aportar entre el 35% y 40% de los requerimientos diarios de calorías y nutrientes de la población en condición de pobreza y vulnerabilidad.

iii. Propiciar el cambio de actitudes y hábitos alimentarios en los hogares, mediante la educación y la formación nutricional; y

iv. Crear y propiciar condiciones para que los habitantes de los barrios atendidos, asuman a mediano plazo la administración y operación de cada comedor comunitario¹".

El presente Acuerdo tiene por objeto establecer medidas de control y seguimiento a la operación de los Comedores Comunitarios en el Distrito Capital, con el fin de garantizar calidad y eficiencia en la prestación del servicio.

A pesar que el proyecto de comedores comunitarios ha beneficiado a más de 675.000 personas en Bogotá; rebasando la meta propuesta, haciendo presencia en las 20 localidades de la ciudad, presentando soluciones alimenticias a poblaciones vulnerables y en situación de discapacidad; para esta nueva administración, se hace necesario realizar ajustes y mejoras al programa.

Según un análisis al programa de Bogotá sin Hambre, realizado por la Personería Distrital en el 2006; evidenció las siguientes debilidades:

*"Focalización: El diseño del Programa no cuenta con una estrategia de focalización estándar para todos sus proyectos. La falta de precisión puede ocasionar errores de inclusión y exclusión.

*Operación: Demuestra que la atención a los beneficiarios del programa no es de carácter homogéneo, puesto que existen diferencias importantes en la infraestructura y condiciones locativas de los comedores comunitarios, en los procesos de identificación y registro, tiempos de espera y condiciones del servicio. Con respecto a la infraestructura y condiciones locativas se pueden encontrar comedores que operan en locales con pisos y paredes abandonabas y/o desgastadas, mala iluminación, y ventilación, sin baños, ni las condiciones óptimas para ingerir un alimento. En contraste, otros comedores operan en espacios iluminados, con buena ventilación, y la infraestructura adecuada para el suministro del beneficio. En cuanto a los tiempos de espera y las condiciones del servicio, se ha encontrado que en las horas más concurridas por los beneficiarios, como se esperaría, dichos tiempos aumentan; no obstante, las condiciones de la espera pueden ir desde hacerlo en una interminable fila, hasta aguardar en un espacio con sillas, adecuado, como sala de espera en las instalaciones de un comedor comunitario. Esto es particularmente preocupante para aquellos comedores donde la mayoría de la población que asiste son adultos mayores o discapacitados. Así mismo, pese a las exigencias del programa, un informe de la SDS señaló que solo de 26 de los 177 comedores que están en funcionamiento cumplen con los requisitos de funcionamiento.

*El programa no cuenta con un sistema de información. Esto implica que no existe un instrumento que consolida la información de los beneficiarios, el presupuesto y la ejecución de cada uno de los proyectos que integran el programa. La falta de este sistema dificulta la tarea de seguimiento y monitoreo, la vigilancia del cumplimiento de las metas propuestas, así como las acciones de liderazgo que debe desarrollar la oficina de Coordinación de BSH"²

Por su parte la Veeduría Distrital, emite un informe de seguimiento el 28 de mayo de 2007, en el cual igualmente se enfoca en los problemas que ha tenido el proyecto, a saber son:

*"Los operadores de lo comedores comunitarios no han podido implementar la Resolución 1180 de 2006, en la que se les obliga a apoyar la creación de una Asociación de Usuarios en cada uno de los sitios de prestación del servicio, mediante la constitución de una persona jurídica que se encargue de decidir sobre la inversión de los recursos obtenidos en virtud de los aportes voluntarios.

*En donde se han creado ya los comités de Usuarios, las estrategias utilizadas para la sostenibilidad del comedor, no han sido las correctas y por lo tanto no han suplido el objeto del programa.

*Se encontró que en gran parte de los comedores visitados, las estrategias que se han ideado son similares, es decir la actividad económica de la cual se pretenden obtener recursos se replica, lo cual podría convertirlos en eventuales competidores en un mercado que realmente no es muy amplio, en lugar de buscar que la actividad realmente genere empresa en una escala que trascienda el comedor mismo³".

Por estas y otras situaciones es que surge la necesidad de esta iniciativa, la cual ha sido presentada en tres ocasiones y que en la presente iniciativa se tienen en consideración las modificaciones y recomendaciones de los ponentes del anterior proyecto.

En el Plan de Desarrollo Bogotá Positiva: "Para Vivir Mejor", dentro del Objetivo de Ciudad de Derechos, se encuentra el Programa Bogota Bien Alimentada, liderado por la Secretaria Distrital de Integración Social, y donde se desarrolla Proyecto 515 "Institucionalización de la Política Pública de Seguridad Alimentaría y Nutricional".

Uno de los objetivos de este proyecto es: Facilitar el acceso de los alimentos a los individuos, familias y territorios en especial a aquellos en situación de inseguridad alimentaría y nutricional y vulnerabilidad económica y social; propiciando el respeto por su diversidad cultural e igualdad de oportunidades, impulsando redes sociales e iniciativas de generación de ingresos familiares.

Este proyecto se ha establecido la meta para el cuatrienio suministrar 128.760 cupos diarios de apoyos alimentarios a la población en inseguridad alimentaría y nutricional. Para ello, la inversión estimada durante los cuatro años es de $423.515.000.000 de pesos.

Por su parte el Instituto Distrital para la Protección de la niñez y la Juventud IDIPRON, desarrolla el Proyecto 198 "Comedores Comunitarios: Primer paso del proceso educativo de los sectores mas vulnerables". Su objetivo es Suministrar almuerzos nutricionalmente balanceados a los individuos y las familias en sus diversidades múltiples y en territorios multidimensionales de Bogotá que se encuentran en extrema pobreza, propiciando lugares de encuentro para que la población beneficiaria tenga un mínimo de alimentación diaria, y así cumplir con la garantía de condiciones dignas de seguridad alimentaría y nutricional para las personas mas vulnerables. Este objetivo se cumplirá en los comedores institucionales y los comedores comunitarios con recursos provenientes de los Fondos de Desarrollo Local.

Como meta se ha establecido suministrar 19.618 almuerzos diarios a la población en condición de pobreza y vulnerabilidad, a la niñez, juventud, madres gestantes, lactantes, adultos y las familias en sus diversidades múltiples; esto con un presupuesto de para los cuatro años aproximadamente de 67.553; incluyendo la creación de 2 nuevos comedores comunitarios.

Consideramos que los Comedores Comunitarios que para este gobierno se fortalecen y muestra de ello es la inversión que se ha destinado, deben ser un mecanismos mas sostenible en cuanto se logre involucrar mas a los usuarios de los mismos por medio de la participación, capacitación y formación de redes de emprendimiento empresarial, tal como lo establece el objetivo del programa de Bogota Bien Alimentada.

Con todo lo anterior, y dentro de las modificaciones que hemos incluido en este proyecto esta el eliminar el articulo que establecía que para la contratación de las ong`s y fundaciones que operen un comedor comunitario deban estar regidas por las ley 9 de 1979, el Decreto 3075 de 1997 y la Res. 1090 de 1998; toda vez que estas normas ya están contenidas dentro de los anexos técnicos de los contratos con los operadores comunitarios.

Visto desde esta perspectiva, la reglamentación en cuanto al funcionamiento y mejoramiento de estos espacios ya esta en ejecución. Sin embargo, creemos que a través de generar mecanismos de participación y de inspección por parte de los usuarios del servicio de Comedores Comunitarios se podrían mejorar las condiciones de los mismos y crear aportes a la construcción de las iniciativas productivas y de emprendimiento.

Por ello, hemos considerado incluir dentro de esta iniciativa las recomendaciones hechas por el Honorable Concejal Carlos Baena, en las cuales afirma: "Con miras a propiciar esos procesos de inclusión social que se mencionan con anterioridad, al igual que las condiciones para que los habitantes de los barrios atendidos, asuman a mediano plazo la administración y operación de cada comedor comunitario, lo ideal sería que la selección del operador del comedor sea el resultado de un proceso de focalización para identificar las organizaciones comunitarias con mayor potencial para así dinamizar la creación de tejido social.

Con el fin garantizar el avance en el proceso que involucra todos los aspectos relativos a los comedores comunitarios que se vienen mencionando, es preciso promover los Comités de Control Social de usuarios del servicio de comedores comunitarios, como una organización de carácter cívico y comunitario, en la que un grupo de ciudadanos, en calidad de voceros, ejerzan el control social y la vigilancia sobre los comedores comunitarios y todos los aspectos que se mencionan en el Distrito Capital, con unas funciones específicas"⁴.

De esta manera, pensamos que vinculando mas a los usuarios en los procesos y dinámicas del Comité de Control Social en función de los Comedores se podrá garantizar

1. PREAMBULO

"En ejercicio de su poder soberano, representado por sus delegatarios a la Asamblea Nacional Constituyente, invocando la protección de Dios, y con el fin de fortalecer al unidad de la Nación y asegurar a sus integrantes la vida, convivencia, trabajo, la justicia, la igualdad, el conocimiento, la libertad y la paz, dentro de un marco jurídico, democrático y participativo que garantice un orden político, económico y social justo, y comprometido a impulsar la integración de la comunidad latinoamericana; decreta, sanciona y promulga"

Artículo 2: FINES ESCENCIALES DEL ESTADO

"Servir a la comunidad, promover la prosperidad general y garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes consagrados en la Constitución; participar en las decisiones que los afectan y en la vida económica, política, administrativa y cultural de la Nación, defender la independencia nacional, mantener la integridad territorial y asegurar la convivencia pacífica y la vigencia de un orden justo".

DECRETO 3075 DE 1997 "REGLAMENTACION DE LAS CONDICIONES GENERALES Y ESPECIFICAS DE LOS ESTABLECIMIENTOS QUE OPERAN ALIMENTOS"

Artículo 7. Programas. Bogotá Bien Alimentada.

Proyecto 515 Institucionalización de la Política Pública de Seguridad Alimentaría y Nutricional.

Proyecto 198 Comedores comunitarios: primer paso del proceso educativo de los sectores más vulnerables.

Artículo 12: ATRIBUCIONES

"Corresponde al Concejo Distrital, de conformidad con la Constitución y la Ley.

1. Dictar las normas necesarias para garantizar el adecuado cumplimiento de las funciones y la eficiente prestación de los servicios a cargo del Distrito.

Por lo anteriormente expuesto, pongo a consideración del Honorable Concejo la presente Iniciativa.

La presente iniciativa no tiene impacto fiscal a mediano plazo en atención a la Ley 819 de 2009, puesto que cuenta con los recursos destinados a través del Proyecto 515 "Institucionalización de la Política Pública de Seguridad Alimentaria y Nutricional", el cual cuenta según el POAI para el 2009 con recursos por un valor de $90.120.000.000.

En cuanto al Proyecto 198 "Comedores Comunitarios: Primer paso del proceso educativo de los sectores mas vulnerables". Cuenta para la actual vigencia con $16.326.000.000.

En uso de las atribuciones constitucionales y legales, especialmente las conferidas por el numeral 1º, artículo 12 del Decreto 1421 de 1993

ARTICULO 1º. Objeto. El presente Acuerdo tiene por objeto establecer medidas de control y seguimiento a la operación de los Comedores Comunitarios en el Distrito Capital, con el fin de garantizar calidad y eficiencia en la prestación del servicio.

ARTÍCULO 2º. Comités de Control Social. Créanse los Comités de Control Social de usuarios del servicio de comedores comunitarios en cada localidad, como una organización de carácter cívico y comunitario, en la que un grupo de ciudadanos, en calidad de voceros, ejercen el control social y la vigilancia sobre los comedores comunitarios en el Distrito Capital.

Este Comité de Control Social de Usuarios del Servicio de Comedores, hará parte del Comité Local de Seguimiento y Evaluación del proceso de Comedores Comunitarios, creado mediante la Resolución 0848 de 2006, expedida por la Secretaria de Integración Social.

Los voceros de los Comités de Control Social de usuarios del servicio de comedores comunitarios, tendrán las siguientes funciones:

1. Velar porque la prestación del servicio de los comedores comunitarios cumpla la calidad y eficiencia.

2. Velar porque los comedores comunitarios que prestan el servicio estén habilitados para operar.

3. Realizar recomendaciones escritas y oportunas ante las entidades competentes o ante los organismos de control, en aras de buscar la eficiencia y calidad del servicio.

Parágrafo. La Administración Distrital en cabeza de la Secretaría de Integración Social reglamentará la conformación de los Comités de Control Social de usuarios del servicio de comedores comunitarios.

ARTÍCULO 3º. Sistema de Información y Registro de Beneficiarios. Adiciónese al Sistema de Información y Registro de Beneficiados (SIRBE) a cargo de la Secretaria Distrital de Integración Social, la información de la gestión de los operadores para que la misma facilite la actividad de las Asociaciones de Usuarios en cada comedor comunitario. Este sistema será otra de las funciones del Comité Técnico del Proyecto de Comedores Comunitarios.

ARTÍCULO 4º. Registro de los Comedores Comunitarios. El Comité Técnico de Comedores Comunitarios creará un sistema único de comedores comunitarios en el Distrito, el cual permitirá la captura, reporte y consolidación de la información tanto de los usuarios como de la gestión de los operadores de los comedores a cargo de la Secretaria de Integración Social, Los Fondos de Desarrollo Local e IDIPRON.

ARTICULO 5º. El presente acuerdo rige a partir de la fecha de su publicación.

Dado en Bogotá a los _______ días del mes de _______2009