RÉGIMEN LEGAL DE BOGOTÁ D.C.

Ver el Concepto del CNE 2813 de 2009

1.1 Mediante documento dirigido a la Procuraduría General de la Nación, la señora MARY LUZ ROSERO GUEVARA, el día 6 de mayo de 2009, Presenta derecho de petición en los siguientes términos:

"(…)

Con fundamento en el artículo 23 de la C.P. y demás normas legales, me permito presentar derecho de petición de información de interés particular de acuerdo a lo siguiente: 1) El Instituto Nacional de Salud, es un establecimiento público nacional de referencia científico – técnica, que contribuye a proteger y mejorar las condiciones de salud de las personas, mediante la prestación de servicios y producción de bienes en pro de la salud pública, en el marco del sistema general de seguridad social en salud y del sistema de ciencia y tecnología. 2) La contratación de INS ESTÁ REGIDA POR LA Ley 80 de 1993.

PETICIONES: 1) El INS está obligado por la Ley 996 de 2005 de garantías electorales respecto a la contratación o de acuerdo a la misión que desempeña descrita en el numeral 1 del anterior párrafo se encuentra dentro de las excepciones contempladas en la misma ley ¿ 2) Cuando iniciará a regir la ley de garantías para el próximo periodo electoral? 3) La ley de garantías es para elecciones de presidente, aplica también para elecciones de senado de la república?, y de ser así entonces la ley de garantías se haría efectiva a partir de noviembre de 2009, contando que las elecciones para senado es en marzo de 2010? 4) la ley 996 de 2005 continuaría vigente para el próximo período electoral?"(…)

1.2. Mediante oficio del 27 de mayo de 2009, suscrito por la funcionaria LEONOR CONSTANZA GONZALEZ AVELL, de la División de Registro y Control y Correspondencia de la Procuraduría General de la Nación en mayo 28 de la presente anualidad bajo el radicado Nº 2002 de 2009, manifiesta a esta Corporación lo siguiente:

"(…)

DE manera atenta, remito en 1 folio el asunto de la referencia suscrito por la señora MARY LUZ ROSERO, quien eleva consulta, manifestando que teniendo en cuenta que el Instituto Nacional de Salud, es un establecimiento Público Nacional de Salud de las personas, mediante la prestación de servicios y producción de bienes en pro de la Salud Pública, en el marco del Sistema de Ciencia y Tecnología y que la Contratación en tal establecimiento, está regida por la Ley 80 de 1993.

De conformidad con lo anterior, solicita se le informe si dicho establecimiento está cobijado por la Ley 996 de 2005, de garantías electorales respecto a la Contratación o de acuerdo a la misión que desempeña descrita en el numeral 1 del párrafo descrito, se encuentra dentro de las excepciones contempladas en la misma ley, así mismo requiere se le indique, cuando iniciaría a regir la ley de garantías para el próximo período electoral, como también si la ley de garantías que es para elecciones de presidente, aplica también para Senado de la República y de ser así, dicha ley se haría efectiva a partir de noviembre de 2010. Por último, solicita se le informe si la Ley 996 de 2005, continuaría vigente para el próximo período electoral.

(…)"

La ley 130 de 1994 ha señalado en el artículo 39, que el Consejo Nacional Electoral tienen como función "emitir conceptos interpretando las disposiciones legales mencionadas", esto dentro del marco de su competencia.

En nuestra Carta Política se encuentra consagrado en el artículo 23, el derecho fundamental de petición como el que tienen "toda persona para presentar peticiones respetuosas a las autoridades por motivos de interés general o particular y a obtener pronto resolución".

De igual manera el artículo 25 del Código contenciosos Administrativo se ha referido a la formulación de consultas, como una forma del derecho de petición, señalando que:

"El derecho de petición incluye el de formular consultas escritas o verbales a las autoridades, en relación con las materias a su cargo, sin perjuicio de lo que dispongan normas especiales.

Estas consultas deberán tramitarse con economía, celeridad, eficacia e imparcialidad y resolverse en un plazo máximo de treinta (30) días.

Las respuestas en estos casos no comprometen la responsabilidad de las entidades que las atienden, ni serán de obligatorio cumplimiento o ejecución"

La funcionaria LEONOR CONSTANZA GONZALEZ AVELLA, de la Dirección de Registro y Control y Correspondencia de la Procuraduría General de la Nación en mayo 28 de la presente anualidad, presenta a consideración de esta Corporación, el documento suscrito por la señora MARY LUZ ROSERO un Derecho de Petición en el cual consulta sobre la vigencia de la Ley 996 de 2005 de garantías electorales y su aplicación con relación al Instituto Nacional de Salud.

La Corporación es competente para emitir el concepto solicitado.

Para que esta Corporación se pronuncie respecto a la situación presentada a consideración, por parte de la División de Registro y Control y Correspondencia de la procuraduría General de la Nación, resulta necesario hacer remisión a las normas que regulan sus competencias.

Considerando que la Constitución Política señaló claramente en su artículo 121 que "Ninguna autoridad del Estado podrá ejercer funciones distintas de las que le atribuyen la Constitución y la ley", es necesario resaltar que las competencias asignadas a esta Corporación se encuentran definidas de manera general en la Constitución Política, así:

Resulta importante señalar que la Corporación, en el Concepto 0080 del 27 de febrero de 2007, C.P. Ciro José Muñoz, se pronunció sobre los antecedentes y el significado de la Ley de Garantías Electorales, de la siguiente manera:

"(…)

Esta ley surge como consecuencia de la reelección presidencial, reforma constitucional aprobada mediante el Acto Legislativo 02 de 2004 para ensayarla por primera vez en Colombia en el 2006, lo que hizo necesario establecer unas garantías de equilibrio y transparencia para los candidatos a la presidencia que iban a competir con el Presidente – Candidato. Esto, por cuanto la reelección presidencial inmediata en el sistema político nuestro creaba unas condiciones de desigualdad para aquellos, lo que obligaba expedir una norma que definiera unos elementos y condiciones garantistas mínimas que permitirán que la reelección se pudiera dar en una situación de relativa igualdad. Fue aprobado con modificaciones y enviado a Control Constitucional Previo bajo los números 216/05 Senado y 235 – Cámara con el título "Por medio de la cual se reglamenta la elección de Presidente de la República de conformidad con el artículo 152 literal f) de la C.P. de Colombia y de acuerdo con lo establecido en el A.L. 02 de 2004 y se dictan otras disposiciones".

La Honorable Corte Constitucional sobre esta ley de garantías y su funcionalidad, manifestó en la Sentencia C-1153 noviembre 11/2005, Magistrado Ponente MARCO G. MONROY CABRA, lo siguiente:

Al respecto, está Corporación ha sido clara en expresar que de conformidad con lo establecido en el artículo 1º la ley 996 de 2005 (que reglamenta la elección de Presidente de la República), tiene como propósito definir el marco legal dentro del cual debe desarrollarse el debate electoral a la Presidencia de la República y al final dispone: "igualmente se reglamenta la participación en política de los servidores públicos y las garantías a la oposición", se aplica en la época preelectoral y electoral a la Presidencia de la República, a excepción de las prohibiciones consagradas en el artículo 38 de la Ley 996 de 2005, para los servidores públicos, norma que amplía su aplicación a los demás debates electorales.

La Ley Estatutaria 996 de 2005, que reglamenta la elección de Presidente de la República, en su artículo 33 estableció restricciones a la contratación directa por parte de todos los entes del Estado, aplicable durante los cuatro meses anteriores a las elecciones presidenciales y hasta la realización de una eventual segunda vuelta, sin embargo; señaló algunas excepciones a esas restricciones.

Al respecto, la Sala de Consulta y Servicio Civil, a través de Concepto 1738 del 06 de abril de 2006, señaló:

Con relación a las restricciones señaladas anteriormente, la Sala de Consulta y Servicio Civil del Concepto 1712 de 2006, expresó que los destinatarios de las mismas son "la totalidad de los entes del Estado, sin que resulten relevante su régimen jurídico, forma de organización o naturaleza, su pertenencia a una u otra rama del poder público o su autonomía", y que "Para los efectos de la Ley de garantías, y dada su finalidad, el enunciado "contratación directa" es sinónimo de cualquier sistema diferente de la licitación pública, y no del procedimiento especial regulado por la ley 80 de 1993".

Si bien, el artículo 33 de la ley 996 de 2005, establece las restricciones a la contratación directa a todos los entes y órganos del Estado, incluidos los territoriales, en su inciso segundo, también señala las excepciones a estas, para evitar la inactividad de la administración y por consiguiente el posible desconocimiento de los derechos fundamentales de los colombianos, así:

En relación con estas excepciones, la H. Corte Constitucional en la sentencia C- 1153 de 2005, manifestó que: "las excepciones de limitación protegen diversos tipos de urgencia de defensa, salud, educación, infraestructura vial y de servicio públicos y ecológicas, tienden a no limitar desproporcionadamente la acción del Estado en el cumplimiento de sus fines…".

Para el caso en comento, resulta de gran importancia resaltar lo señalado por la Sala de Consulta y Servicio Civil del Consejo de Estado, en el Concepto 1736 del seis (6) de abril de dos mil seis (2006), con relación a la salud pública:

El Decreto 470 de 1968 crea el Instituto Nacional de Salud – INS, como establecimiento público del orden Nacional de referencia científico técnica, con personería jurídica, patrimonio propio y autonomía administrativa y financiera, adscrito al Ministerio de la Protección Social e integrante del Sistema de Salud y del sistema Nacional de Ciencia y Tecnología.

El Instituto Nacional de Salud cumple las funciones que le atribuye el Decreto 272 de 2004, y su misión consiste en contribuir a proteger y mejorar las condiciones de salud de las personas, mediante la prestación de servicios y producción de bienes en pro de la salud pública, en el marco del sistema general de seguridad social en salud y del sistema de ciencia y tecnología.

Según lo establecido en el artículo 207 del Decreto 2241 de 1986 (Código Electoral), las elecciones para integrar el Congreso de la República, deberán realizarse el segundo domingo del respectivo año, esto es, el 14 de marzo de 2010, y las elecciones presidenciales deberán ser desarrolladas el último domingo del mes de mayo siguiente, esto es, el día 30 de mayo de 2010.

El fortalecimiento de los distintos mecanismos de participación en los asuntos políticos, ha sido una tarea señalada por la Carta Magna de 1991 con el propósito de regular el rol de cada ciudadano en la orientación de la organización político administrativa de una organización social. En ese sentido, la Ley de Garantías pretende diseñar las posibilidades de acceso al ejercicio democrático de manera efectiva e igualitaria.

Luego de realizadas las anteriores consideraciones, seguidamente se procede absolver la consulta de la peticionaria:

De conformidad con lo señalado por la Sala de Consulta y servicio Civil del Consejo de Estado, en el Concepto 1712 de 2006, en el cual manifestó que los destinatarios de las restricciones establecidas en el artículo 33 de la Ley 996 de 2005, son todos los entes del Estado, sin ser relevante su régimen jurídico, su forma de organización o naturaleza, su pertenencia a una u otra rama del poder público, o su autonomía. Es claro que, el Instituto Nacional de Salud, al se un establecimiento público, perteneciente al sector de la protección social, le son aplicables de manera general dichas restricciones. No obstante, y en aplicación de las excepciones consagradas ene. Inciso segundo del artículo 33, el Instituto, para dar cumplimiento a las funciones señaladas en el Decreto 272 de 2004, puede realizar el análisis de si la contratación directa del recurso humano, es necesaria para apoyar las diferentes actividades relacionadas con cada uno de los compromisos nacionales o internacionales adquiridos en beneficio de la salud pública de los colombianos, una emergencia sanitaria, o para el manejo de la misma.

De conformidad con el artículo 33 de la Ley 996 de 2005 y 207 del Decreto 2241 de 1986 (Código Electoral), y teniendo en cuenta que las elecciones presidenciales se tienen previstas desarrollar el día 30 de mayo de 2010, la Ley de Garantías Electorales en lo que respecta a las prohibiciones consagradas en los artículos 32 y 33, objeto de la presente consulta, tendría aplicación a partir del día 29 de enero de 2010, hasta la realización de una eventual segunda vuelta. Sin embargo y en consideración a que antes de las elecciones presidenciales del próximo año se tienen previsto el evento electoral para escoger los integrantes del Congreso de la República, se debe entender que las prohibiciones consagradas para los servidores públicos en el artículo 38 de la Ley 996 de 2005, son aplicables desde el día 13 de noviembre de 2009, esto es, desde los cuatro meses anteriores a las elecciones del Congreso de la República a realizarse el día 14 de marzo de 2010, como pluricitada ley no solo se refiere a la campaña para la elección del Presidente de la República, sino que amplía la aplicación de dichas normas para los demás procesos electorales.

La respuesta es la misma a la que se dio al precedente interrogante.

La Ley 996 de 2005 entró en vigencia desde la fecha de su promulgación, y derogó todas las disposiciones contrarias. Hasta la fecha continúa vigente.

El presente concepto se rinde en los términos y con el alcance previsto en el artículo 25 del Código contencioso Administrativo.