RÉGIMEN LEGAL DE BOGOTÁ D.C.

RESOLUCIÓN 14656 DE 2014

(Mayo 9)

Derogada por el artículo 22 de la Resolución 7903 de 2016

“Por la cual se modifica la Resolución 4286 de 2011 y se dictan otras disposiciones”

EL DIRECTOR GENERAL DEL INSTITUTO DE DESARROLLO URBANO - IDU,

en uso de sus atribuciones legales y estatutarias y en especial las conferidas por las Leyes 489 de 1998, 80 de 1993, 1150 de 2007, el Acuerdo 19 de 1979 proferido por el Concejo de Bogotá D.C., y los Acuerdos Nos. 001 y 002 de 2009 expedidos por el Consejo Directivo y demás disposiciones concordantes, y

CONSIDERANDO:

Que el artículo 3° de la Ley 80 de 1993 dispone que: “Los servidores públicos tendrán en consideración que al celebrar contratos y con la ejecución de los mismos, las entidades buscan el cumplimiento de los fines estatales, la continua y eficiente prestación de los servicios públicos y la efectividad de los derechos e intereses de los administrados que colaboran con ellas en la consecución de dichos fines.

Los particulares por su parte, tendrán en cuenta al celebrar y ejecutar contratos con las entidades estatales que colaboraran con ellas en el logro de sus fines y cumplen una función social que, como tal, implica obligaciones”

Que el numeral 3 del artículo 32 de la Ley 80 de 1993, define los contratos de prestación de servicios en los siguientes términos: “son contratos de prestación de servicios los que celebren las entidades estatales para desarrollar actividades relacionadas con la administración o funcionamiento de la entidad. Estos contratos solo podrán celebrarse con personas naturales cuando dichas actividades no puedan realizarse con personal de planta o requieran conocimientos especializados. En ningún caso estos contratos generan relación laboral ni prestaciones sociales y se celebraran por el término estrictamente indispensable”

Que el artículo 2º de la Ley 1150 de 2007 regula las diferentes modalidades de selección, determinando que “La escogencia del contratista se efectuará con arreglo a las modalidades de selección de licitación pública, selección abreviada, concurso de méritos y contratación directa, con base en las siguientes reglas: (…) 4. Contratación directa. La modalidad de selección de contratación directa, solamente procederá en los siguientes casos: (…) h) Para la prestación de servicios profesionales y de apoyo a la gestión, o para la ejecución de trabajos artísticos que sólo puedan encomendarse a determinadas personas naturales; (…)”.

Que en el mismo sentido, el artículo 81 del Decreto Nacional 1510 de 2013 “Por el cual se reglamenta el sistema de compras y contratación pública.” dispone que: “Las Entidades Estatales pueden contratar bajo la modalidad de contratación directa la prestación de servicios profesionales y de apoyo a la gestión con la persona natural o jurídica que esté en capacidad de ejecutar el objeto del contrato, siempre y cuando la Entidad Estatal verifique la idoneidad o experiencia requerida y relacionada con el área de que se trate. En este caso, no es necesario que la Entidad Estatal haya obtenido previamente varias ofertas, de lo cual el ordenador del gasto debe dejar constancia escrita.

Los servicios profesionales y de apoyo a la gestión corresponden a aquellos de naturaleza intelectual diferentes a los de consultoría que se derivan del cumplimiento de las funciones de la Entidad Estatal; así como los relacionados con actividades operativas, logísticas, o asistenciales.

La Entidad Estatal, para la contratación de trabajos artísticos que solamente puedan encomendarse a determinadas personas naturales, debe justificar esta situación en los estudios y documentos previos.”

Que el numeral 7 del artículo 3° del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, sobre el principio de responsabilidad dispone que “las autoridades y sus agentes asumirán las consecuencias por sus decisiones, omisiones o extralimitación de funciones, de acuerdo con la Constitución, las leyes y los reglamentos.”

Que conforme al artículo 209 de la Constitución Política “La función administrativa está al servicio de los intereses generales y se desarrolla con fundamento en los principios de igualdad, moralidad, eficacia, economía, celeridad, imparcialidad y publicidad, mediante la descentralización, la delegación y la desconcentración de funciones”.

Que la Constitución Política en el artículo 211 señala que la Ley determinará las funciones y condiciones para que las autoridades administrativas puedan delegar en sus subalternos o en otras autoridades.

Que el artículo 9° de la Ley 489 de 1998 establece: “Las autoridades administrativas en virtud de lo dispuesto en la Constitución Política y de conformidad con la presente ley, podrán mediante acto de delegación, transferir el ejercicio de funciones a sus colaboradores o a otras autoridades, con funciones afines o complementarias. Sin perjuicio de las delegaciones previstas en leyes orgánicas, en todo caso, los ministros, directores de departamento administrativo, superintendentes, representantes legales de organismos y entidades que posean una estructura independiente y autonomía administrativa podrán delegar la atención y decisión de los asuntos a ellos confiados por la ley y los actos orgánicos respectivos, en los empleados públicos de los niveles directivo y asesor vinculados al organismo correspondiente, con el propósito de dar desarrollo a los principios de la función administrativa enunciados en el artículo 209 de la Constitución Política y en la presente ley”.

Que los artículos 10 y 11 de la Ley 489 de 1998 señalan los requisitos y condiciones para que las autoridades administrativas puedan delegar funciones.

Que el artículo 12 de la Ley 80 de 1993, adicionado por el artículo 21 de la Ley 1150 de 2007, faculta a los jefes y los representantes legales de las entidades para delegar total o parcialmente la competencia para celebrar contratos y desconcentrar la realización de licitaciones o concursos de méritos, en los servidores públicos que desempeñen cargos del nivel directivo.

Que el Acuerdo del Consejo Directivo No. 001 del 3 de febrero de 2009 por el cual se expiden los Estatutos del IDU, en los artículos 29 y 30 establecen las funciones generales del (la) Director(a) General del Instituto de Desarrollo Urbano y lo (la) facultan para delegar las que considere convenientes en los servidores públicos del nivel directivo y asesor conforme a los criterios establecidos en la Ley 489 de 1998.

Que en la estructura organizacional del Instituto de Desarrollo Urbano, establecida mediante Acuerdo del Consejo Directivo No. 002 del 3 de febrero de 2009 existen cuatro Subdirecciones Generales, las que a su vez tiene a su cargo Direcciones y Subdirecciones Técnicas y cinco oficinas que dependen de la Dirección General.

Que el artículo 24 del Acuerdo 002 de 2009, establece como funciones de la Dirección Técnica de Gestión Contractual las siguientes: “Elaborar los contratos y convenios que requiera la entidad y realizar su legalización en los términos de ley; acompañar, asesorar y orientar a las dependencias de la entidad en los asuntos relacionados con la debida supervisión y coordinación de los contratos a su cargo; elaborar en los términos de ley las modificaciones contractuales necesarias para la eficiente ejecución de los contratos y convenios suscritos por la entidad; analizar y evaluar la información suministrada para la imposición de multas, declaración de siniestros, efectividad de cláusulas excepcionales y liquidación de contratos y preparar los documentos y actos administrativos que correspondan para la firma del funcionario competente.”

Que el artículo 26 del Acuerdo 002 de 2009, atribuye al Subdirector(a) General de Gestión Corporativa, entre otras, las funciones de “Liderar, orientar y coordinar la formulación y adopción de planes, programas y proyectos de carácter corporativo, en materia de administración del talento humano, de los recursos físicos, tecnológicos, financieros y de la gestión documental de la entidad, así como de apoyo al proceso relacionado con la liquidación, asignación y recaudo de la contribución de valorización, presentando las propuestas que deban ser sometidas a consideración del Consejo Directivo o de la Dirección General y velar por su implementación y desarrollo.” y “Liderar y orientar la realización de los análisis de riesgos y de los estudios previos necesarios para adelantar los procesos de contratación a su cargo.”

Que mediante Resolución 4286 de 2011“Por la cual se delegan unas funciones y se dictan otras disposiciones”, expedida por la Dirección General se delegaron en el artículo 4° las siguientes funciones al Director(a) Técnico(a) de Gestión Contractual:

“ARTÍCULO CUARTO. Delegar en el (la) Director(a) Técnico(a) de Gestión Contractual, de acuerdo con las funciones establecidas en el Acuerdo del Consejo Directivo 002 de 2009 y el Manual de Funciones y Competencias Laborales, las siguientes competencias:

1. La celebración de los contratos de prestación de servicios de apoyo a la gestión, sin límite de cuantía, y realizar los trámites, actuaciones y actos administrativos requeridos para su ejecución y liquidación. Esta delegación conlleva la ordenación del gasto derivado de la celebración y ejecución de los contratos suscritos.

Esta contratación deberá ajustarse a las políticas, parámetros y directrices establecidas en el “Plan de Contratación de Prestación de Servicios Profesionales y de Apoyo a la Gestión” aprobado por la Dirección General de la Entidad.

2. La expedición y suscripción de certificaciones relacionadas con la información requerida para el Registro Único de Proponentes, así como de certificaciones en las que conste el objeto, contratista, plazo y valor de los contratos celebrados por el IDU.”

Que el numeral 1 del artículo 4° de la Resolución 4286 de 2011, fue aclarado mediante la Resolución 511 de 2012, expresando que los trámites, actuaciones y actos administrativos hacen referencia a: “1. Adiciones, Prórrogas y Contratos adicionales. 2. Reconocimiento de mayores cantidades de obra. 3. Restablecimiento del equilibrio económico de los contratos. 4. Actas de suspensión y de reinicio. 5. Ejercicio de las facultades excepcionales de caducidad y de terminación, interpretación y modificación unilaterales, de imposición de multas y de declaratoria de incumplimiento para hacer efectiva la cláusula penal pecuniaria de conformidad con las normas vigentes que regulan la materia. 6. Declaratoria de siniestro y efectividad de la garantía única de cumplimiento y sus respectivos amparos. 7. Actas de liquidación. 8. Las demás actuaciones relacionadas, que garanticen la correcta ejecución de los contratos suscritos por los Subdirectores Generales.

Que mediante Resolución 10556 de 4 de abril de 2014 expedida por la Dirección General, se adoptó la tabla de honorarios de los contratos de prestación de servicios profesionales y de apoyo a la gestión del Instituto de Desarrollo Urbano.

Que mediante Resolución 12075 de 22 de abril de 2014, expedida por la Dirección General por la cual se adopta el plan de contratación de prestación de servicios profesionales y de apoyo a la gestión.

Que en desarrollo del principio de responsabilidad que rigen la función administrativa y los principios de economía y responsabilidad que rigen la contratación estatal se ha considerado la necesidad de delegar en los Subdirectores Generales de la Entidad, la competencia para la celebración de los contratos de prestación de servicios de apoyo a la gestión y realizar los trámites, actuaciones y actos administrativos requeridos para su ejecución y liquidación.

En el mismo sentido, se requiere delegar en la Subdirección General de Gestión Corporativa, la competencia para la celebración de los contratos de prestación de servicios de apoyo a la gestión de las Oficinas Asesoras de Planeación y Comunicaciones; Oficina de Atención al Ciudadano; Oficina de Control Interno y Oficina de Control Disciplinario. Esta delegación implica realizar los trámites, actuaciones y actos administrativos requeridos para su ejecución y liquidación.

En mérito de lo expuesto, el Director General del Instituto de Desarrollo Urbano – IDU,

RESUELVE:

ARTÍCULO  PRIMERO.- Modificar el artículo 4° de la Resolución 4286 de 2011, el cual quedará de la siguiente manera:

ARTÍCULO CUARTO.- Delegar en los (las) Subdirectores(as) Generales las siguientes competencias:

1. La celebración de los contratos de prestación de servicios de apoyo a la gestión, sin límite de cuantía, de las que correspondan a su área y de las Direcciones y Subdirecciones Técnicas a su cargo y realizar los trámites, actuaciones y actos administrativos requeridos para su ejecución y liquidación. Esta delegación conlleva la ordenación del gasto derivado de la celebración y ejecución de los contratos suscritos.

Esta contratación deberá ajustarse a las políticas, parámetros y directrices establecidas en el “Plan de contratación de prestación de servicios profesionales y de apoyo a la gestión” aprobado por la Dirección General de la Entidad.”

2. La expedición y suscripción de las certificaciones relacionadas con la información requerida para el Registro Único de Proponentes, así como de certificaciones en las que conste el objeto, contratista, plazo y valor de los contratos celebrados por el IDU.

PARÁGRAFO 1. Delegar en el (la) Subdirector(a) General de Gestión Corporativa las siguientes competencias:

1. La celebración de los contratos de prestación de servicios de apoyo a la gestión de la Dirección General, las Oficinas Asesoras de Planeación y Comunicaciones; Oficina de Atención al Ciudadano; Oficina de Control Interno y Oficina de Control Disciplinario y realizar los trámites, actuaciones y actos administrativos requeridos para su ejecución y liquidación. Esta delegación conlleva la ordenación del gasto derivado de la celebración y ejecución de los contratos suscritos.

Esta contratación deberá ajustarse a las políticas, parámetros y directrices establecidas en el “Plan de contratación de prestación de servicios profesionales y de apoyo a la gestión” aprobado por la Dirección General de la Entidad.”

2. La expedición y suscripción de las certificaciones relacionadas con la información requerida para el Registro Único de Proponentes, así como de certificaciones en las que conste el objeto, contratista, plazo y valor de los contratos celebrados por el IDU.

PARÁGRAFO 2. La competencia para adelantar los procesos de selección y la ordenación del pago derivado de la celebración y ejecución de estos contratos se delega en el (la) Subdirector(a) Técnico(a) de Recursos Humanos.

ARTÍCULO SEGUNDO.- La Dirección Técnica de Gestión Contractual realizará los informes de los contratos de prestación de servicios que se encuentren en ejecución y los remitirá a las Subdirecciones Generales competentes en un término no mayor de quince (15) días hábiles contados a partir de la publicación de la presente resolución.

PARÁGRAFO. La Dirección Técnica de Gestión Contractual en virtud de las funciones establecidas en el artículo 24 del Acuerdo 002 de 2009 y el Manual de Funciones y Competencias Laborales brindará a las Subdirecciones Generales apoyo, asesoría y orientación en los asuntos relacionados con la ordenación del gasto de los contratos de prestación de servicios y de apoyo a la gestión de la entidad, en todo lo relacionado con la elaboración, supervisión y coordinación de acuerdo con su competencia.

ARTÍCULO TERCERO.- Esta Resolución deberá publicarse en el Registro Distrital.

ARTÍCULO CUARTO.- Este acto administrativo entrará a regir a partir de su fecha de publicación.

PUBLÍQUESE Y CÚMPLASE.

Dada en Bogotá D.C. a los 9 días del mes de mayo del año 2014.

WILLIAM FERNANDO CAMARGO TRIANA

Director General

NOTA: Publicada en el Registro Distrital 5355 de mayo 14 de 2014