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RESOLUCIÓN 518 DE 2015
(Febrero 24)
Por la cual se dictan disposiciones en relación con la gestión de la salud pública y se establecen directrices para la ejecución, seguimiento y evaluación del plan de salud pública de intervenciones colectivas - PIC
El Ministro de Salud y Protección Social,
En uso de sus facultades legales, en especial las conferidas en los artículos 154 y 165 de la Ley 100 de 1993, el Decreto-Ley 4107 de 2011 y en desarrollo del artículo 46 de la Ley 715 de 2001 y de la Resolución 1841 de 2013, y
Que conforme al artículo 49 de la Constitución Política modificado por el Acto Legislativo 02 de 2009, la atención de la salud y el saneamiento ambiental son servicios públicos a cargo del Estado, así mismo, la Carta garantiza a todas las personas, el acceso a los servicios de promoción, protección y recuperación de la salud y establece que le corresponde al Estado organizar, dirigir y reglamentar la prestación de servicios de salud a los habitantes y de saneamiento ambiental y establecer las competencias de la Nación, las entidades territoriales y los particulares en los términos y condiciones señalados en la ley.
Que el artículo 4º del Decreto 806 de 1998 define el plan de atención básica (PAB), como “Un plan cuyos contenidos son definidos por el Ministerio de Salud en desarrollo del artículo 49 de la Constitución Política, es de carácter obligatorio y gratuito, dirigido a todos los habitantes del territorio nacional, prestado directamente por el Estado y sus entidades territoriales o por particulares mediante contrato con el Estado”.
Que el artículo 42 de la Ley 715 de 2001 establece que la Nación tiene a cargo entre otras competencias “(…) definir las prioridades de la Nación y de las entidades territoriales en materia de salud pública y las acciones de obligatorio cumplimiento del plan de atención básica (PAB), así como dirigir y coordinar la red nacional de laboratorios de salud pública, con la participación de las entidades territoriales”.
Que así mismo, el literal h) del artículo 33 de la Ley 1122 de 2007 establece que el plan de salud pública de intervenciones colectivas reemplazará al plan de atención básica, señalando, además que “Las actividades colectivas que estén a cargo de la Nación y de las entidades territoriales con recursos destinados para ello, deberán complementar las acciones previstas en el plan obligatorio de salud”.
Que este ministerio, en cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 6º de la Ley 1438 de 2011, mediante Resolución 1841 de 2013 formuló el Plan Decenal de Salud Pública 2012-2021, el cual presenta diferentes perspectivas y enfoques que abordan a las personas como sujetos de derechos a lo largo del curso de vida.
Que en el mencionado plan se establece que las entidades territoriales, de acuerdo con sus competencias, necesidades, condiciones y características de la población y territorio, deberán adaptar y adoptar los contenidos allí establecidos, en cada cuatrienio a través del plan territorial de salud y coordinar su implementación en su área de influencia, así como la formulación y ejecución del plan de salud pública de intervenciones colectivas, en el marco de los lineamientos que para el efecto expida el Ministerio de Salud y Protección Social.
Que del mismo modo, el plan establece estrategias de intervención colectiva e individual, que involucran tanto al sector salud como a otros sectores, dentro y fuera de los servicios de salud, con líneas operativas para su implementación: promoción de la salud, gestión del riesgo y gestión de la salud pública.
Que el Decreto 859 de 2014 dispone que la comisión intersectorial de salud pública será la instancia de coordinación y seguimiento de los diferentes sectores responsables en el desarrollo del Plan Decenal de Salud Pública 2012-2021.
Que el propósito y alcance de la gestión de la salud pública y del plan de salud pública de intervenciones colectivas, son diferentes y, por ende, su formulación, ejecución, monitoreo y evaluación requieren la definición de criterios específicos para su desarrollo.
Que en virtud de lo señalado, es necesario que el Ministerio de Salud y Protección Social, en el marco de sus competencias, establezca disposiciones relacionadas con la gestión de la salud pública y determine las directrices para la formulación, ejecución, seguimiento y evaluación del plan de salud pública de intervenciones colectivas (PIC), con el fin de alcanzar las metas y objetivos de salud pública definidas en el plan decenal de salud pública.
En mérito de lo expuesto,
RESUELVE:
Artículo 1. Objeto. La presente resolución tiene por objeto establecer disposiciones en relación con la gestión de la salud pública y directrices para la elaboración, ejecución, seguimiento y evaluación del plan de salud pública de intervenciones colectivas, en adelante PIC. Igualmente, establecer las intervenciones, procedimientos, actividades e insumos a ser financiados con recursos del plan de salud pública de intervenciones colectivas contenidas en el anexo técnico que hace parte integral de la presente resolución.
Parágrafo. El Ministerio de Salud y Protección Social, a través de la dirección de promoción y prevención, actualizará el listado de intervenciones, procedimientos, actividades e insumos a ser financiados con recursos del plan de salud pública de intervenciones colectivas, como mínimo cada dos (2) años. Artículo 2. Ámbito de aplicación. Las disposiciones contenidas en la presente resolución, serán de obligatorio cumplimiento para los integrantes del sistema general de seguridad social en salud (SGSSS), en el ámbito de sus competencias, funciones y responsabilidades. Artículo 3. Modificado por el art. 1, Resolución 295 de 2023. <El nuevo texto es el siguiente> Definiciones. Para la elaboración, planeación, ejecución, monitoreo y evaluación de la Gestión de la Salud Pública y del Plan de Salud Pública de Intervenciones Colectivas - se tendrán en cuenta los siguientes conceptos:
3.1. Acciones individuales de alta extemalidad en salud: Se refiere a aquellas acciones costo efectivas que al ser ejecutadas a nivel individual afectan positivamente a la población, mejorando sus capacidades o condiciones, atenuando riesgos colectivos en salud, protegiendo a la comunidad en su conjunto de un riesgo en salud.
3.2. Autoridad sanitaria: Entidad de carácter público del orden nacional o territorial con atribuciones para ejercer funciones de rectoría, regulación o inspección, vigilancia y control de los sectores público y privado en salud y adoptar medidas de prevención y seguimiento que garanticen la protección de la salud pública.
3.3. Curso de vida: Es el conjunto de trayectorias que tiene un individuo y su familia de acuerdo con los roles que desarrolla a lo largo de la vida, las cuales están marcadas por transiciones y momentos significativos. Está influenciado por las condiciones biológicas, psicológicas, sociales en los entornos que se desenvuelve el individuo a lo largo de la vida, por las expectativas sociales referentes a la edad por condiciones históricas y culturales específicas, así como por acontecimientos individuales únicos.
Este enfoque entiende que invertir en atenciones oportunas en cada generación repercutirá en las siguientes y que el mayor beneficio de un momento vital puede derivarse de intervenciones hechas en un periodo anterior.
3.4. Desarrollo de capacidades: Proceso de transformaciones, mediante el cual las personas, las organizaciones a través de sus miembros y la sociedad obtienen. fortalecen y mantienen aptitudes, actitudes, habilidades y condiciones necesarias para establecer y alcanzar sus propios objetivos de desarrollo, a partir del reconocimiento de sus necesidades, capacidades, oportunidades y en respeto a la autonomía y función descentralizada local. El desarrollo de capacidades presenta los siguientes niveles de organización:
3.4.1. El nivel del entorno social y comunitario donde se desarrollan cotidianamente las personas y las organizaciones.
3.4.2. El nivel organizacional, referido a la estructura y funcionamiento de las instituciones.
3.4.3. El nivel individual donde las personas, el talento humano en salud o de otros sectores y los actores ciudadanos desarrollan conocimientos, habilidades y valores que aportan a la implementación de políticas de salud pública en el territorio.
3.5 Enfoque diferencial: es una perspectiva de análisis que permite obtener y difundir información sobre grupos poblacionales con características particulares debido a su edad o etapa del ciclo vital, género, orientación sexual, identidad de género, pertenencia étnica, y discapacidad, entre otras características; para promover la visibilización de situaciones de vida particulares y brechas existentes, y guiar la toma de decisiones públicas y privadas. (DANE, https://www.dane.gov.co/index.php/estadisticas-por-tema/enfoque-diferencial-e-interseccional . Adaptación del artículo 13 de la Ley 1448 de 2011)
3.6 Equipos Básicos de Salud: Son estructuras funcionales y organizativas del talento humano en salud en el marco de la prestación de los servicios de salud en todos los entornos de desarrollo que permiten facilitar el acceso y la continuidad de la atención integral en salud en el marco de la estrategia de Atención Primaria en Salud de conformidad con lo dispuesto en el artículo 15 de la Ley 1438 de 2011.
3.7 Establecimientos de interés sanitario: Son todas aquellas edificaciones que, en función de su actividad económica, requieren del desarrollo de acciones de prevención y de control de agentes biológicos, físicos o químicos que puedan afectar la salud humana.
3.8 Intervenciones colectivas: Son el conjunto de intervenciones, procedimientos o actividades para la promoción de la salud y la gestión del riesgo dirigidas a grupos poblacionales a lo largo del curso de la vida, que se realizan en los diferentes entornos de desarrollo o ámbitos de la vida cotidiana tales como el entorno hogar, comunitario, escolar, institucional y laboral, definidas con fundamento en la evidencia disponible y en las prioridades de salud de cada territorio que permitirán la configuración de microterritorios o zonas de intervención de los equipos básicos de salud que ejecutarán dichas intervenciones.
3.9 Microterritorios de salud: Espacio territorial y social delimitado principalmente por un número de hogares, que podrá ajustarse dependiendo de la dispersión geográfica entre viviendas y concentración poblacionat Para su configuración se tienen en cuenta los entornas, las dinámicas comunitarias, características poblacionales, sociales, culturales y geográficas, ambientales e institucionales contenidas en dicho nivel territorial; allí se identifican condiciones de vida, de riesgo y situaciones a intervenir.
3.10 Plan financiero territorial de salud: Es el instrumento de planeación que integra y consolida la información sobre los requerimientos de recursos y fuentes de financiación del Sistema General de Seguridad Social en Salud, a nivel nacional, departamental, distrital y municipal.
3.11 Rectoría en salud: Función en cabeza del Ministerio de Salud y Protección Social de acuerdo con el artículo 4 de la Ley 1438 de 2011que puede ser ejercida en el ámbito territorial mediante la autoridad sanitaria y que permite direccionar el Sistema de Salud en una forma sistemática, mediante la implementación de las decisiones y acciones públicas necesarias para garantizar la salud de la población.
3.12 Territorio: es entendido como el espacio físico-social donde transcurre la vida de las personas, familias y comunidad, en donde se producen los procesos de salud y enfermedad, modulados por la interacción de los determinantes sociales, diferenciados por los niveles geopolíticos: regional, departamental, subregional, municipal en zonas urbanas y rurales (corregimientos y veredas), que comparten condiciones físicas, ambientales y socioculturales y microterritorios de salud. El territorio se encuentra contenido en un área geográfica en el marco de la definición establecida en el artículo 2.11.3. del Decreto 780 de 2016.
3.13 Transectorialidad: Proceso de articulación e integración de acciones individuales y colectivas de diferentes actores institucionales, sociales y privados alrededor de la construcción colectiva de las respuestas que permitan incidir con mayor eficacia y eficiencia sobre los determinantes sociales para promover el desarrollo de la salud de las personas. El texto original era el siguiente: Artículo 3. Definiciones. Para
la elaboración, planeación, ejecución, monitoreo y evaluación de la gestión de
la salud pública y del plan de salud pública de intervenciones colectivas -
PIC, se tendrán en cuenta los siguientes conceptos: 3.1. Acciones individuales de alta externalidad en salud. Se
refiere a aquellas acciones costo efectivas que al ser ejecutadas a nivel
individual afectan positivamente a la población, mejorando sus capacidades o
condiciones y/o atenuando riesgos colectivos en salud, protegiendo a la
comunidad en su conjunto de un riesgo en salud. 3.2. Autoridad sanitaria. Entidad jurídica de carácter público con
atribuciones para ejercer funciones de rectoría, regulación, inspección,
vigilancia y control de los sectores público y privado en salud y adoptar
medidas de prevención y seguimiento que garanticen la protección de la salud
pública. 3.3. Curso de vida. Es el conjunto de trayectorias que tiene un
individuo y su familia de acuerdo a los roles que desarrolla a lo largo de la
vida (hijo, padre, trabajador, esposo, jubilado, entre otros), las cuales están
marcadas por transiciones y momentos significativos. Está influenciado por las
condiciones biológicas, psicológicas, sociales en los entornos que se
desenvuelve el individuo a lo largo de la vida, por las expectativas sociales
referentes a la edad por condiciones históricas y culturales específicas, así como
por acontecimientos individuales únicos. 3.4. Desarrollo de capacidades. Proceso de transformaciones,
mediante el cual las personas, las organizaciones a través de sus miembros y la
sociedad obtienen, fortalecen y mantienen aptitudes, actitudes, habilidades y
condiciones necesarias para establecer y alcanzar sus propios objetivos de
desarrollo, a partir del reconocimiento de sus necesidades, capacidades,
oportunidades y en respeto a la autonomía y función descentralizada local. El
desarrollo de capacidades presenta los siguientes niveles de organización: 3.4.1. El nivel del entorno social y comunitario donde operan las
personas y las organizaciones. 3.4.2. El nivel organizacional, referido a la estructura y
funcionamiento de las instituciones. 3.4.3. El nivel individual donde las personas, el talento humano en
salud o de otros sectores y los actores ciudadanos desarrollan conocimientos,
habilidades y valores que aportan a la implementación de políticas de salud
pública en el territorio. 3.5. Enfoque de curso de vida. Es el abordaje de los momentos del
continuo de la vida que reconoce que, el desarrollo humano y los resultados en
salud dependen de la interacción de diferentes factores a lo largo del curso de
la vida, de las experiencias acumulativas y las situaciones presentes de cada
individuo, las cuales son influenciadas por el contexto familiar, social,
económico, ambiental y cultural. Este enfoque entiende que invertir en
atenciones oportunas en cada generación repercutirá en las siguientes y que el
mayor beneficio de un momento vital puede derivarse de intervenciones hechas en
un periodo anterior. 3.6. Establecimientos de interés sanitario. Son todas aquellas
edificaciones que en función de su actividad económica, requieren del desarrollo
de acciones de prevención y de control de agentes biológicos, físicos o
químicos que puedan afectar la salud humana. 3.7. Intervenciones colectivas. Son el conjunto de intervenciones,
procedimientos o actividades para la promoción de la salud y la gestión del
riesgo dirigidas a grupos poblacionales a lo largo del curso de la vida;
definidas con fundamento en la evidencia disponible y en las prioridades de
salud de cada territorio. 3.8. Plan financiero territorial de salud. Es el instrumento de planeación
que integra y consolida la información sobre los requerimientos de recursos y
fuentes de financiación del sistema general de seguridad social en salud
(SGSSS), a nivel nacional, departamental, distrital y municipal. 3.9. Rectoría en salud. Función de competencia característica del
Gobierno, ejercida mediante la autoridad sanitaria que permite direccionar los
sistemas de salud en una forma sistemática, mediante la implementación de las
decisiones y acciones públicas necesarias para garantizar la salud de la
población. 3.10. Transectorialidad. Proceso de articulación e integración de acciones individuales y colectivas de diferentes actores institucionales, sociales y privados alrededor de la construcción colectiva de las respuestas que permitan incidir con mayor eficacia y eficiencia sobre los determinantes sociales para promover el desarrollo de la salud de las personas.
Aspectos generales sobre la Gestión Pública Artículo 4. Gestión de la salud pública. En el marco de lo previsto en el plan decenal de salud pública, se constituye en un proceso dinámico, integral, sistemático y participativo que bajo el liderazgo y conducción de la autoridad sanitaria, está orientado a que las políticas, planes, programas y proyectos de salud pública se realicen de manera efectiva, coordinada y organizada, entre los diferentes actores del SGSSS junto con otros sectores del Gobierno, de las organizaciones sociales y privadas y la comunidad, con el propósito de alcanzar los resultados en salud.
Se enmarca en el ejercicio de la rectoría y apunta a la generación de gobernanza en salud, con el propósito de que las respuestas sectoriales, intersectoriales y comunitarias se desarrollen de manera articulada y orientadas al logro de resultados en salud. Artículo 5. Procesos para la gestión de la salud pública. Para el logro de los resultados en salud, las entidades a cargo de la gestión de la salud pública, implementarán y fortalecerán los siguientes procesos y aquellos adicionales que defina cada actor para garantizar la ejecución de sus funciones:
5.1. Coordinación intersectorial. Para articular esfuerzos y crear sinergias que favorezcan la consecución de objetivos estratégicos; busca evitar o minimizar la duplicidad y superposición de políticas, asegurar prioridades de política y apuntar a la cohesión y coherencia entre ellas, en últimas, promover una perspectiva holística que supere la mirada sectorial.
5.2. Desarrollo de capacidades. Para crear, construir y fortalecer capacidades, habilidades, actitudes, valores, aptitudes, conocimientos en el talento humano en salud, así como las capacidades en las Instituciones del SGSSS, que contribuyan a la gestión técnica, administrativa y financiera de las políticas de salud y protección social de forma sostenible, orientadas a mejorar la salud de los habitantes del país.
5.3. Gestión administrativa y financiera. Para ejecutar de manera óptima los recursos y las acciones necesarias para el direccionamiento, coordinación, ejecución, monitoreo y evaluación de los bienes, servicios, atenciones y/o intervenciones contempladas en los planes de cada entidad.
5.4. Gestión del aseguramiento. Que garantice la gestión del riesgo en salud mediante la afiliación de la población al SGSSS, la verificación del acceso efectivo a servicios de salud de calidad y el logro de resultados en salud.
5.5. Gestión del conocimiento. Que conduzca a generar información y evidencia suficiente, pertinente, oportuna confiable y asequible para tomar decisiones en salud, a través de la disponibilidad e integración de las fuentes de información y la investigación en salud pública.
5.6. Gestión de insumos de interés en salud pública. Para garantizar a la población del territorio nacional que presenta eventos de interés en salud pública los medicamentos, biológicos, reactivos de laboratorio, insecticidas, equipos y otros insumos para el control de riesgos, bajo principios de calidad y pertinencia.
5.7. Gestión del talento humano. Para garantizar la disponibilidad, suficiencia y pertinencia del talento humano con capacidades necesarias para la implementación de políticas, planes y proyectos de salud pública.
5.8. Gestión de las intervenciones colectivas. Con el propósito de implementar, monitorear y evaluar las intervenciones colectivas de promoción de la salud y gestión del riesgo, dirigidas a grupos poblacionales a lo largo del curso de la vida, conforme a los atributos de calidad definidos para las mismas.
5.9. Gestión de la prestación de servicios individuales. Para mejorar la calidad de la prestación de servicios de salud, el acceso y el uso de los recursos en salud, a fin de lograr la atención en salud efectiva e integral de la población colombiana, que incluye la detección temprana, protección específica, recuperación de la salud, rehabilitación del daño y atención paliativa.
5.10. Participación social con el objetivo de lograr que la ciudadanía y comunidades incidan en las decisiones públicas que afectan la salud, aportando a la consecución de los objetivos estratégicos del PDSP y aumentando la capacidad de gobernanza en salud, mediante el ejercicio de la participación, la interacción social y la concertación de voluntades para el logro del bienestar colectivo.
Este proceso parte del enfoque de derechos, del diagnóstico de las necesidades y aspiraciones de las comunidades para procurar soluciones públicas y organizarse para aportar a la gestión de su materialización. Su efectividad está dada por las posibilidades para la organización de la ciudadanía.
5.11. Planeación integral en salud. Cuyo propósito es formular, implementar, desarrollar, monitorear y evaluar el plan territorial de salud, como instrumento estratégico de la política en salud territorial.
5.12. Vigilancia en salud pública. Para generar información sobre la dinámica de los eventos que afecten o puedan afectar la salud de la población de forma sistemática y oportuna, con el fin de orientar las políticas y la planificación en salud pública; tomar las decisiones para la prevención y control de enfermedades y factores de riesgo en salud; optimizar el seguimiento y evaluación de las intervenciones; racionalizar y optimizar los recursos disponibles y lograr la efectividad de las acciones en esta materia, propendiendo por la protección de la salud individual y colectiva.
5.13. Inspección, vigilancia y control - IVC con el objetivo de identificar, eliminar o minimizar riesgos, daños e impactos negativos para la salud humana por el uso o consumo de bienes y servicios.
Parágrafo. - Este ministerio establecerá las directrices, contenidos y criterios para la caracterización, ejecución, seguimiento y evaluación de los procesos para la gestión de la salud pública, aquí señalados. Artículo 6. Coordinación para implementación de los procesos para la gestión de la salud pública. El Ministerio de Salud y Protección Social, el Instituto Nacional de Vigilancia de Medicamentos y Alimentos (Invima) y el Instituto Nacional de Salud (INS), como autoridades sanitarias, en el marco de sus competencias, orientarán y coordinarán la implementación de los procesos de gestión de la salud pública. Artículo 7. Finalidades de la gestión de la salud pública. Son aquellos objetivos que deberán lograr los diferentes actores del sistema general de seguridad social en salud, para garantizar el derecho a la salud, alcanzar los objetivos estratégicos y los resultados en salud del plan decenal de salud pública. La gestión de la salud pública permitirá que:
7.1. Los individuos y colectivos a lo largo del curso de vida tengan acceso efectivo y de calidad a las estrategias de salud pública.
7.2. Las personas y comunidades estén empoderadas de la gestión de las políticas en salud.
7.3. Los mecanismos de participación social operen.
7.4. Las estrategias de salud pública sean evaluadas en su proceso e impacto.
7.5. Las políticas y respuestas sectoriales e institucionales sean integrales y pertinentes frente a la situación de salud de la población, al contexto territorial y a las expectativas de los sujetos en relación a su propia salud.
7.6. Las políticas, planes, programas y proyectos incluyan objetivos y estrategias específicas para reducir las brechas de equidad y acciones intersectoriales.
7.7. Los agentes, instituciones, organizaciones y comunidades del SGSSS trabajen de manera coordinada para la consecución de los resultados en salud.
7.8. Los recursos del sector salud sean utilizados con eficiencia y efectividad.
7.9. Los establecimientos de interés sanitario gestionen de manera eficiente el riesgo en salud.
7.10. La red de prestadores de servicios de salud sea organizada, suficiente y responda a la situación de salud de la población, las expectativas de los sujetos en relación a su propia salud y el contexto territorial.
7.11. Las instituciones y organizaciones del SGSSS cuenten con un sistema de calidad fortalecido, implementado y evaluado.
7.12. Las instituciones y organizaciones del SGSSS generen información de calidad (oportuna, accesible, sensible, confiable e integral) sobre la situación de salud de sus territorios, que constituya la base de la planeación territorial de las acciones de salud pública.
7.13. Las instituciones y organizaciones del SGSSS desarrollen acciones soportadas en la evidencia y adecuadas al contexto sociocultural.
7.14. Las organizaciones y personas cuenten con capacidades para la gestión en salud pública.
Plan de Salud Pública de Intervenciones Colectivas - PIC
Aspectos generales del PIC Artículo 8. Modificado por el art. 2, Resolución 295 de 2023. <El nuevo texto es el siguiente> Plan de Intervención Colectiva. Es un plan de beneficios compuesto por intervenciones de promoción de la salud y gestión del riesgo, las cuales se enmarcan en las estrategias definidas en el Plan Territorial de Salud (PTS), y buscan impactar positivamente los determinantes sociales de la salud y alcanzar los resultados definidos en estos el marco de la estrategia de Atención Primaria en Salud.
Comprende un conjunto de intervenciones, procedimientos, actividades e insumos, los cuales se ejecutan de manera complementaria a otros planes de beneficios, buscando la articulación con otros recursos disponibles en el territorio, de modo que se garantice la armonización de recursos del Sistema de Salud y de otros sectores que concurran en la afectación positiva de los determinantes sociales de la salud. El texto original era el siguiente:
Artículo 8. Definición
del PIC. Es un plan complementario al plan obligatorio de
salud (POS) y a otros beneficios, dirigido a impactar positivamente los
determinantes sociales de la salud e incidir en los resultados en salud, a
través de la ejecución de intervenciones colectivas o individuales de alta
externalidad en salud definidas en la presente resolución, desarrolladas a lo
largo del curso de vida, en el marco del derecho a la salud y de lo definido en
el plan decenal de salud pública (PDSP). Artículo 9. Principios del PIC. Además de los principios del sistema general de seguridad social en salud consagrados en el artículo 153 de la Ley 100 de 1993 modificado por el artículo 3º de la Ley 1438 de 2011, la ejecución y evaluación del PIC estará orientada por los siguientes principios:
9.1. Estatal: El PIC es dirigido y administrado por el Estado. Su formulación, ejecución, seguimiento y evaluación está a cargo de los departamentos, distritos y municipios de acuerdo con las competencias definidas en la normatividad vigente, en el marco del plan decenal de salud pública y los planes territoriales de salud, bajo los parámetros y lineamientos que determine este ministerio.
9.2. Gratuidad. Las intervenciones colectivas que constituyen el PIC son gratuitas y están dirigidas a la totalidad de la población, independientemente de su estado de aseguramiento. Su ejecución no está sujeta a procesos de afiliación, periodos mínimos de cotización, copagos, cuotas moderadoras o cuotas de recuperación.
9.3. Territorialidad. El PIC se rige por los procesos de autonomía y poder local; su principal escenario de acción es el territorio-departamento, distrito y municipio. Las intervenciones colectivas que constituyen el PIC son definidas por cada entidad territorial conforme a la situación de salud de la población, las expectativas de los sujetos en relación con su propia salud, el contexto territorial, las directrices nacionales y atendiendo a lo dispuesto en la presente resolución. Artículo 10. Características de calidad de las intervenciones colectivas. La formulación, ejecución, monitoreo y evaluación del PIC deberá cumplir con las siguientes características de calidad:
10.1. Accesibilidad. Las personas, familias y comunidades reciben las intervenciones del PIC, sin barreras económicas, geográficas, culturales, tecnológicas, organizacionales o sociales relacionadas con condiciones de edad, etnia, sexo, género, raza, discapacidad, entre otras.
10.2. Oportunidad. El PIC identifica e interviene en el momento apropiado los aspectos que potencian la salud de la persona, familia y comunidad.
10.3. Seguridad. Las intervenciones colectivas basadas en evidencia potencian la salud de las personas, familias y comunidades, evitando el daño o mitigando sus consecuencias, sin que con su ejecución se ponga en riesgo la salud y la vida de las mismas.
10.4. Pertinencia. Las intervenciones colectivas y acciones individuales de alta externalidad surgen del reconocimiento de las condiciones específicas y diferenciales de la población y su realidad territorial y de la evidencia de su efectividad.
10.5. Continuidad. Las intervenciones colectivas se ejecutan de forma lógica y secuencial, sin interrupción en el tiempo para contribuir al logro de los resultados en salud.
10.6. Integralidad. Es la coordinación y convergencia de las acciones y esfuerzos de diferentes actores con competencias en promoción de la salud y gestión del riesgo, centradas en las personas, reconociendo que a lo largo del curso de vida, los individuos y las poblaciones presentan diversas situaciones de salud, que deben ser abordadas con el fin de alcanzar los resultados en salud definidos.
10.7. Adaptabilidad. La definición de los contenidos del PIC, su planeación, ejecución, seguimiento y evaluación, debe realizarse en función de los resultados del análisis de situación de salud y los riesgos asociadas a esta y de las prioridades en salud definidas en cada territorio. Artículo 11. Modificado por el art. 3, Resolución 295 de 2023. <El nuevo texto es el siguiente> Responsabilidades. Además de las competencias asignadas a los actores involucrados en la planeación, formulación, ejecución, monitoreo y evaluación del PIC, estos tendrán las siguientes responsabilidades:
11.1. DEPARTAMENTOS Y DISTRITOS
11.1.1. Formular, ejecutar, monitorear y evaluar el Plan de Salud Pública de Intervenciones Colectivas departamental o distrital mediante procesos de participación social de conformidad con lo establecido en el Plan Decenal de Salud Pública, los planes de desarrollo nacional, departamental o distrital, así como, en los planes de vida de los pueblos indígenas, los planes de la población Negra, Afrocolombiana, Raizal y Palenquera - NARP y de los ROM, las políticas nacionales y lo dispuesto en la presente resolución La formulación y ejecución del Plan de Salud Pública de Intervenciones Colectivas se realizará de manera articulada y complementaria a las acciones de promoción de la salud y prevención de la enfermedad a cargo de las entidades promotoras de salud. En las entidades territoriales con población perteneciente a grupos étnicos, la formulación y ejecución del PIC debe incluir la consulta y concertación, en cumplimiento de la nonnatividad prevista para el efecto.
11.1.2. Desarrollar, implementar, monitorear y evaluar la adecuación sociocultural de planes, programas y estrategias implementadas en el marco del Plan de Salud Pública de Intervenciones Colectivas, teniendo en cuenta las orientaciones técnicas que para el efecto defina el Ministerio de Salud y Protección Social.
11.1.3. Garantizar que la ejecución de las actividades colectivas a nivel departamental, distrital y municipal se realicen en el marco de los principios rectores del ejercicio de la competencia, definidos en la Ley 1551 de 2012.
11.1.4. Formular, implementar y evaluar procesos de asistencia técnica para el desarrollo de capacidades en los actores del Sistema General de Seguridad Social en Salud y otros actores involucrados en la formulación, ejecución, monitoreo y evaluación del Plan de Intervenciones Colectivas.
11.1.5. Concurrir, subsidiar y complementar a los municipios para el desarrollo de intervenciones colectivas en el marco de la Atención Primaria en Salud mediante las estructuras funcionales y organizativos de los Equipos Básicos en Salud y el desarrollo de capacidades para la implementación, monitoreo y evaluación de los procesos de gestión de la salud pública, a través de la coordinación y concertación del uso y priorización de los recursos de salud pública destinados para tal fin.
11.1.6. Monitorear y evaluar la ejecución técnica, financiera y administrativa de los planes de salud pública de intervenciones colectivas de los municipios de su jurisdicción y los resultados en salud alcanzados con estos; y verificar que el PIC se ejecute de conformidad con lo establecido en esta resolución.
11.1.7. Publicar anualmente en la página web del departamento o distrito, los hallazgos, conclusiones y análisis de los resultados del monitoreo y evaluación del PIC.
11.1.8. Remitir al Ministerio de Salud y Protección Social los informes que sean requeridos con respecto a la planeación, ejecución, monitoreo y evaluación del PIC.
11.1.9. Coordinar y ejecutar el proceso de gestión de insumos de interés en salud pública del nivel departamental o distrital y monitorear y evaluar el almacenamiento, utilización, disposición final e impacto de dichos insumos a nivel municipal y departamental.
11.1.10. Planear y ejecutar por entornos las intervenciones colectivas, definiendo la población y los microterritorios identificados y priorizados por los distritos y municipios, socializando con las EPS de su territorio el portafolio de intervenciones colectivas, la población sujeta a dichas intervenciones y el mecanismo de acceso a las mismas.
11.1.11. Realizar la adaptación y adecuación de las intervenciones individuales y colectivas, en conjunto con los grupos poblacionales presentes en el territorio que permita el acceso. respeto y reconocimiento de sus prácticas tradicionales o culturales, en el marco de procesos de concertación entre las entidades territoriales y las comunidades indígenas, la población NARP y los ROM así como lo concurrencia entre departamentos, distritos y municipios.
11.1.12. Adquirir, distribuir y garantizar los insumos críticos para el control de vectores y zoonosis y los medicamentos para el manejo de los esquemas básicos de las enfermedades transmisibles de interés en salud pública; así como preservativos y otros insumos que defina el Ministerio de Salud y Protección Social.
11.1.13. Elaborar el lineamiento operativo para la implementación de las intervenciones colectivas el cual será un anexo técnico del convenio o contrato del PIC y contendrá como mínimo: el nombre de la estrategia; la intervención; el talento humano que conformará los equipos básicos en salud; la definición de territorio y microterritorio, el costo, la población sujeto, el lugar de ejecución, el entorno, la cantidad a ejecutar y trimestre que refleje de forma clara costos directos, indirectos y las orientaciones o especificaciones técnicas para la ejecución de las actividades; el indicador (es) de producto y resultado, criterios y soportes requeridos para la auditoria y evaluación técnica, administrativa y financiera incluida la presentación de los RIPS con los CUPS, según la naturaleza el acuerdo de voluntades.
11.2. MUNICIPIOS
11.2.1. Formular y ejecutar el Plan de Intervenciones Colectivas municipal mediante procesos de participación social de conformidad con lo establecido en el Plan Decenal de Salud Pública, los planes de desarrollo nacional, departamental y municipal, los planes de vida de los pueblos indígenas, los planes de las poblaciones NARP y ROM, así como, en políticas nacionales y lo dispuesto en la presente resolución.
La formulación y ejecución del Plan de Salud Pública de Intervenciones Colectivas se realizará de manera articulada y complementaria a las acciones de promoción de la salud y prevención de la enfermedad a cargo de las entidades promotoras de salud. En las entidades territoriales con población perteneciente a grupos étnicos la formulación y ejecución del PIC debe implementar procesos de participación social, en cumplimiento de la normatividad prevista para el efecto.
11.2.2. Garantizar que la ejecución de las intervenciones colectivas a nivel municipal se realice en, el marco de los principios rectores del ejercicio de la competencia, definidos en el artículo 4 de la Ley 1551 de 2012.
11.2.3. Elaborar el lineamiento operativo para la implementación de las intervenciones colectivas el cual será un anexo técnico del convenio o contrato del PIC y contendrá como mínimo: el nombre de la estrategia; la intervención; el talento humano que conformará los equipos básicos en salud; la definición de territorio y microterritorio, el costo, la población sujeto, el lugar de ejecución, el entorno, la cantidad a ejecutar y trimestre que refleje de forma clara costos directos, indirectos, las orientaciones o especificaciones técnicas para la ejecución de las actividades, el indicador (es) de producto y resultado, criterios y soportes requeridos para la auditoria y evaluación técnica, administrativa y financiera incluida la presentación de los RIPS con los CUPS, según la naturaleza el acuerdo de voluntades.
11.2.4. Desarrollar, implementar, monitorear y evaluar la adecuación sociocultural de planes, programas y estrategias desarrolladas en el mamo del Plan de Salud Pública de Intervenciones Colectivas con la asistencia técnica del departamento.
11.2.5. Formular, implementar y evaluar procesos de asistencia técnica para el desarrollo de capacidades en los actores del Sistema General de Seguridad Social en Salud y otros actores involucrados en la formulación, adopción, monitoreo y evaluación del Plan de Salud Pública de Intervenciones Colectivas.
11.2.6. Monitorear y evaluar, tanto la ejecución técnica, financiera y administrativa como los resultados en salud alcanzados a través del plan de intervenciones colectivas municipal, en coordinación con el departamento. En función de los resultados de esta, podrá aplicar las glosas o sanciones en el marco de lo pactado en el contrato o acuerdo de voluntades suscrito con la institución encargada de la ejecución del Plan de Salud Pública de Intervenciones Colectivas.
11.2.7. Remitir a este Ministerio y a los departamentos los informes que sean requeridos con respecto a la planeación, ejecución, monitoreo y evaluación del Plan de Salud Pública de Intervenciones Colectivas.
11.2.8. Ejecutar el proceso de gestión de insumos de interés en salud pública del nivel municipal y monitorear y evaluar el almacenamiento, utilización, disposición final e impacto de dichos insumos a nivel municipal.
11.2.9. Definir y planear por entornos las intervenciones colectivas complementarias a las intervenciones individuales y las poblacionales a intervenir en los mismos y poner a disposición de las entidades promotoras de salud de su territorio los contenidos, estrategias e intervenciones colectivas, señalando la población sujeta de las intervenciones y el mecanismo de acceso a las mismas.
11.2.10. Realizar la adaptación de las intervenciones individuales y colectivas, en conjunto con los grupos poblacionales presentes en el territorio que permita el acceso, respeto y reconocimiento de sus prácticas tradicionales o culturales.
11.2.11. Publicar anualmente en la página web del municipio, los hallazgos, conclusiones y análisis de los resultados del monitoreo y evaluación del PIC.
11.2.12. Adquirir, distribuir y garantizar los insumos críticos para el control de vectores y zoonosis y los medicamentos para el manejo de los esquemas básicos de las enfermedades transmisibles de interés en salud pública; así como preservativos y otros insumos definidos por este Ministerio.
11.3 INSTITUCIONES CONTRATADAS PARA LA EJECUCIÓN DEL PLAN DE SALUD PÚBLICA DE INTERVENCIONES COLECTIVAS
11.3.1. Ejecutar y responder directamente por el desarrollo de las actividades contratadas, según lo establecido en el anexo técnico de la presente resolución, así como las condiciones técnicas, lineamientos y metas definidas por la entidad contratante.
11.3.2. Garantizar la disponibilidad o vinculación de la totalidad del talento humano exigido por la entidad territorial por el tiempo acordado configurando los equipos básicos de salud, a través de los cuales se deben articular las intervenciones colectivas e individuales, además de lo previsto en el numeral 18.1 del artículo 18 de la presente resolución, para la ejecución de las intervenciones contratadas.
11.3.3. Ejecutar el Plan de Salud Pública de Intervenciones Colectivas con activa participación social, apoyándose y articulándose con grupos, organizaciones y redes sociales y comunitarias; organismos no gubernamentales o de base comunitaria con experiencia en temas de salud.
11.3.4. Ejecutar las intervenciones colectivas asegurando que el lugar donde se realicen cumpla con condiciones óptimas de capacidad, accesibilidad, amplitud, comodidad, iluminación, limpieza y ventilación.
11.3.5. Disponer de áreas de trabajo con las condiciones físicas y sanitarias necesarias para que el talento humano que ejecuta las intervenciones colectivas planee, monitoree y evalúe los resultados de estas.
11.3.6. Elaborar e implementar un procedimiento para la documentación de las acciones a desarrollar en el marco del PIC.
11.3.7. Presentar a la entidad territorial los informes y soportes sobre ejecución técnica y financiera, con la periodicidad que se acuerde de manera conjunta entre las partes o cuando cualquier ente de control o autoridad competente lo requiera. Se deberán incluir los soportes de los costos directos e indirectos.
11.3.8. Manejar los recursos destinados para el PIC en una cuenta bancaria exclusiva hasta la firma de la liquidación del convenio o contrato. Los recursos allí depositados sólo podrán ser utilizados para el pago de los bienes o servicios que se requieran para la ejecución de las intervenciones contratadas.
11.3.9. Garantizar el desarrollo de procesos de veeduría ciudadana en la ejecución de las intervenciones colectivas y documentar e implementar un proceso para la rendición de cuentas.
11.3.10. Participar en los espacios de análisis y de trabajo convocados por la entidad territorial contratante".
Parágrafo. Las intervenciones colectivas formuladas por las entidades territoriales del orden departamental, distrital y municipal, deben responder a los contenidos del plan territorial de salud vigente, por lo tanto, el Plan de Acción en Salud - PAS y el Componente Operativo Anual de Inversiones en línea con las metas y objetivos allí establecidos, deben garantizar la planeación de actividades colectivas con enfoque territorial, y enfoque de salud familiar, teniendo en cuenta el ASIS actualizado, las políticas, planes, programas y estrategias nacionales vigentes, los lineamientos u orientaciones técnicas y metodológicas impartidas por este Ministerio, de modo que se apunte a la eficiente ejecución técnica y financiera de los recursos, así como al logro de resultados e impacto positivo de la salud. Artículo 11.
Responsabilidades. Además de las competencias asignadas a los
actores involucrados en la planeación, formulación, ejecución, monitoreo y
evaluación del PIC, estos tendrán las siguientes responsabilidades: 11.1. DEL MINISTERIO DE SALUD Y PROTECCIÓN SOCIAL 11.1.1. Definir las directrices y orientaciones para formular,
implementar y evaluar el plan de salud pública de intervenciones colectivas, de
manera articulada con los diferentes actores involucrados; las mismas, se
actualizarán de manera periódica. 11.1.2. Ejecutar intervenciones colectivas que contribuyan a la
implementación de políticas, planes, programas y estrategias del orden nacional
definidas en el plan decenal de salud pública para la promoción de la salud y
la gestión del riesgo. 11.1.3. Formular, implementar y evaluar procesos de asistencia
técnica para desarrollar o fortalecer capacidades de los actores del sistema
general de seguridad social en salud y otros actores involucrados para la
formulación, ejecución, seguimiento y evaluación del PIC y para la adecuación
socio-cultural de estrategias de salud pública. 11.1.4. Concurrir con las entidades territoriales departamentales y
distritales en la implementación de proyectos, estrategias e intervenciones
colectivas para la promoción de la salud y la prevención de la enfermedad en el
marco de las dimensiones del PDSP. 11.1.5. Adquirir, distribuir y garantizar el suministro oportuno de
los biológicos del programa ampliado de inmunizaciones (PAI), los insumos
críticos para el control de vectores y los medicamentos para el manejo de los
esquemas básicos de las enfermedades transmisibles de interés en salud pública;
así como preservativos y otros insumos definidos por el Ministerio de Salud y
Protección Social. 11.1.6. Realizar el monitoreo, evaluación y control de la gestión de
los planes de salud pública de intervenciones colectivas a cargo de entidades
territoriales, así como de los recursos invertidos para tal fin. Los hallazgos
y conclusiones de este proceso serán publicados anualmente en la página web del
ministerio. 11.2. DE LOS DEPARTAMENTOS Y DISTRITOS 11.2.1. Formular, ejecutar, monitorear y evaluar el plan de salud
pública de intervenciones colectivas departamental o distrital mediante
procesos de participación social de conformidad con lo establecido en el plan
decenal de salud pública, los planes de desarrollo nacional, departamental o
distrital, así como, en los planes de vida de los pueblos indígenas, los planes
de pueblos afrocolombianos y de los ROM, las políticas nacionales y lo
dispuesto en la presente resolución. La formulación y ejecución del PIC se realizará de manera articulada y
complementaria a las acciones de promoción de la salud y prevención de la
enfermedad a cargo de las entidades administradoras de planes de beneficios. En
las entidades territoriales con población perteneciente a grupos étnicos, la
formulación y ejecución del PIC debe incluir la consulta y concertación, en
cumplimiento de la normatividad prevista para el efecto. 11.2.2. Desarrollar, implementar, monitorear y evaluar la adecuación
sociocultural de planes, programas y estrategias desarrolladas en el marco del
plan de salud pública de intervenciones colectivas, teniendo en cuenta las
orientaciones técnicas que para el efecto defina el Ministerio de Salud y
Protección Social. 11.2.3. Garantizar que la ejecución de las actividades colectivas a
nivel departamental y municipal se realicen en el marco de los principios
rectores del ejercicio de la competencia, definidos en la Ley 1551 de
2012. 11.2.4. Formular, implementar y evaluar procesos de asistencia
técnica para el desarrollo de capacidades en los actores del sistema general de
seguridad social en salud y otros actores involucrados en la formulación,
ejecución, monitoreo y evaluación del plan de salud pública de intervenciones
colectivas. 11.2.5. Concurrir, subsidiar y complementar a los municipios para el
desarrollo de intervenciones colectivas y el desarrollo de capacidades para la
implementación, monitoreo y evaluación de los procesos de gestión de la salud
pública, para lo cual, el departamento deberá coordinar y concertar el uso y
priorización de los recursos de salud pública destinados para tal fin. 11.2.6. Monitorear y evaluar la ejecución técnica, financiera y
administrativa de los planes de salud pública de intervenciones colectivas de
los municipios de su jurisdicción y los resultados en salud alcanzados con los
mismos; y verificar que el PIC se ejecute de conformidad con lo establecido en
esta resolución. En función de los resultados de la misma, podrá aplicar las
glosas o sanciones correspondientes en el marco de lo pactado en el contrato o
acuerdo de voluntades suscrito con la institución encargada de la ejecución del
PIC. 11.2.7. Publicar anualmente en la página web del departamento o
distrito, los hallazgos, conclusiones y análisis de los resultados del
monitoreo y evaluación. 11.2.8. Remitir al Ministerio de Salud y Protección Social los
informes que sean requeridos con respecto a la planeación, ejecución, monitoreo
y evaluación del PIC. 11.2.9. Coordinar y ejecutar el proceso de gestión de insumos de
interés en salud pública del nivel departamental o distrital y monitorear y
evaluar el almacenamiento, utilización, disposición final e impacto de dichos
insumos a nivel municipal y departamental. 11.3. DE LOS MUNICIPIOS 11.3.1. Formular y ejecutar el plan de salud pública de intervenciones
colectivas municipal mediante procesos de participación social de conformidad
con lo establecido en el plan decenal de salud pública, los planes de
desarrollo nacional, departamental y municipal, los planes de vida de los
pueblos indígenas, los planes de pueblos afrocolombianos y ROM, así como, en
políticas nacionales y lo dispuesto en la presente resolución. La formulación y ejecución del PIC se realizará de manera articulada y
complementaria a las acciones de promoción de la salud y prevención de la
enfermedad a cargo de las entidades administradoras de planes de beneficios. En
las entidades territoriales con población perteneciente a grupos étnicos la
formulación y ejecución del PIC debe incluir la consulta y concertación, en
cumplimiento de la normatividad prevista para el efecto. 11.3.2. Garantizar que la ejecución de las intervenciones colectivas
a nivel municipal se realicen en el marco de los principios rectores del
ejercicio de la competencia, definidos en la Ley 1551 de
2012. 11.3.3. Desarrollar, implementar, monitorear y evaluar la adecuación
sociocultural de planes, programas y estrategias desarrolladas en el marco del
plan de salud pública de intervenciones colectivas con la asistencia técnica
del departamento. 11.3.4. Formular, implementar y evaluar procesos de asistencia
técnica para el desarrollo de capacidades en los actores del sistema general de
seguridad social en salud y otros actores involucrados en la formulación,
adopción, monitoreo y evaluación del plan de salud pública de intervenciones
colectivas. 11.3.5. Monitorear y evaluar, tanto la ejecución técnica, financiera
y administrativa como los resultados en salud alcanzados a través del plan de salud
pública de intervenciones colectivas municipal, en coordinación con el
departamento. En función de los resultados de la misma, podrá aplicar las
glosas o sanciones correspondientes en el marco de lo pactado en el contrato o
acuerdo de voluntades suscrito con la institución encargada de la ejecución del
PIC. 11.3.6. Remitir al ministerio y a los departamentos los informes que
sean requeridos con respecto a la planeación, ejecución, monitoreo y evaluación
del PIC. 11.3.7. Ejecutar el proceso de gestión de insumos de interés en
salud pública del nivel municipal y monitorear y evaluar el almacenamiento,
utilización, disposición final e impacto de dichos insumos a nivel
municipal. 11.4. DE LAS INSTITUCIONES CONTRATADAS PARA LA EJECUCIÓN DEL PIC 11.4.1. Ejecutar y responder directamente por el desarrollo de las
actividades contratadas, según lo establecido en el anexo técnico de la
presente resolución, y las condiciones técnicas, lineamientos y metas definidas
por la entidad contratante. 11.4.2. Garantizar la disponibilidad o vinculación de la totalidad
del talento humano exigido por la entidad territorial por el tiempo acordado y
según lo previsto en el numeral 18.1 del artículo 18 de la presente resolución,
para la ejecución de las intervenciones contratadas. 11.4.3. Ejecutar el PIC con activa participación social, apoyándose
y articulándose con grupos, organizaciones y redes sociales y comunitarias;
organismos no gubernamentales o de base comunitaria con experiencia en temas de
salud. 11.4.4. Ejecutar las intervenciones colectivas asegurando que el
lugar donde se realicen, cumpla con condiciones óptimas de capacidad,
accesibilidad, amplitud, comodidad, iluminación, limpieza y ventilación. 11.4.5. Disponer de áreas de trabajo con las condiciones físicas y
sanitarias necesarias para que el talento humano que ejecuta las intervenciones
colectivas planee, monitoree y evalúe los resultados de las mismas. 11.4.6. Elaborar e implementar un procedimiento para la
documentación de las acciones a desarrollar en el marco del PIC. 11.4.7. Elaborar e implementar un proceso para el monitoreo y
evaluación del PIC que se le van a contratar. 11.4.8. Presentar los informes sobre ejecución técnica y financiera
a la entidad territorial con la periodicidad que se acuerde de manera conjunta
entre las partes o cuando cualquier ente de control o autoridad competente lo
requiera. 11.4.9. Manejar los recursos destinados para el PIC en una cuenta
bancaria exclusiva hasta la firma de la liquidación del convenio o contrato,
los recursos allí depositados sólo podrán ser utilizados para el pago de los
bienes o servicios que se requieran para la ejecución de las intervenciones
contratadas. 11.4.10. Garantizar el desarrollo de procesos de veeduría ciudadana
en la ejecución de las intervenciones colectivas y documentar e implementar un
proceso para la rendición de cuentas. 11.4.11. Participar en los espacios de análisis y de trabajo
convocados por la entidad territorial contratante. Parágrafo. Las entidades administradoras de planes de beneficios,
bajo los principios de complementariedad y concurrencia definidos en el
numeral 3.16 del
artículo 3º de la Ley 1438 de 2011, deberán coordinar con la entidad
territorial que las actividades incluidas en el POS se realicen de manera
complementaria y articulada al PIC y apunten al logro de los resultados en
salud a lo largo del curso de vida, definidos en el plan territorial de salud.
Así mismo, las administradoras de riesgos laborales (ARL), coordinarán con la
entidad territorial, en el marco de la estrategia de entornos saludables, el
desarrollo de las acciones de promoción de la salud y prevención de riesgos
laborales a su cargo.
Contenidos y contratación del plan de salud pública de intervenciones colectivas - PIC Artículo 12. Formulación del plan de salud pública de intervenciones colectivas. El PIC hace parte integral del plan territorial de salud, por tanto deberá ser formulado o ajustado de acuerdo con lo establecido en la Ley 152 de 1994 o en la norma que la modifique o sustituya y en las directrices que defina el Ministerio de Salud y Protección Social. Artículo 13. Contenidos del plan de salud pública de intervenciones colectivas. Los contenidos del PIC, los recursos para su ejecución, la cobertura de las mismas y los criterios para el respectivo monitoreo y evaluación, se definirán de acuerdo con: a) las necesidades, problemáticas y potencialidades de los municipios, distritos y departamentos; b) los resultados en salud priorizados por cada entidad, las dimensiones y metas del PDSP; c) las estrategias definidas en el plan territorial de salud agrupadas en las líneas operativas de promoción de la salud y gestión del riesgo; d) Las competencias y responsabilidades establecidas en la ley; y e) lo establecido en el anexo técnico que hace parte integral de la presente resolución. Las intervenciones del PIC deberán estar enmarcadas en las líneas operativas de promoción de la salud y gestión del riesgo, para lo cual, además de lo contemplado en el plan decenal de salud pública, se tendrá en cuenta lo siguiente:
13.1. Promoción de la salud. Comprendida como el marco de acción que contribuye a garantizar el derecho a la vida y a la salud mediante la formulación, implementación y evaluación de políticas públicas saludables, el desarrollo de capacidades, la movilización social, la creación de entornos saludables y el desarrollo de acciones sectoriales e intersectoriales/transectoriales y comunitarias, dirigidas a la reducción de inequidades y a la afectación positiva de los determinantes sociales de la salud, lideradas por el gobernador o el alcalde, con el fin de aumentar el nivel de salud y bienestar de toda la población en los entornos donde se desarrollan las personas.
Para el desarrollo de la línea operativa de promoción de la salud, las acciones deberán tener en cuenta lo siguiente:
13.1.1. El impacto en salud de las políticas públicas saludables, sean del sector salud o de otro sector, las cuales se caracterizan por una preocupación explícita por la equidad en sus contenidos. Sus principales finalidades consisten en crear un entorno de apoyo que permita a las personas llevar una vida saludable; posibilitar o facilitar a los ciudadanos hacer elecciones saludables y convertir los entornos sociales y físicos en potenciadores de la salud.
13.1.2. El empoderamiento de los individuos y de los colectivos en relación con el mejoramiento de la salud y la calidad de vida, mediante la cohesión, la participación y la movilización social. El empoderamiento entendido como un proceso de movilización por medio del cual la comunidad organizada, informada y capacitada, asume a conciencia su papel de agente o sujeto de autodesarrollo y junto con la administración local y las instituciones de los diferentes sectores identifica (concilia), prepara (planea, organiza), ejecuta (dirige, controla) y evalúa proyectos de y para su desarrollo.
13.1.3. El desarrollo de capacidades, relacionado con la generación o fortalecimiento de la capacidad individual para involucrarse en decisiones que afectan la salud y la equidad de personas, grupos específicos y poblaciones enteras, que propenda por la creación de una cultura protectora de la salud y la calidad de vida. El concepto de capacidad va más allá de las personas para incorporar la capacidad de las organizaciones y las comunidades para promover la salud. En ese sentido, se extiende y abarca, no solo, la educación para la salud, sino la planificación y el desarrollo de acciones intersectoriales, de infraestructura y desarrollo tecnológico, entre otros.
13.1.4. La generación o transformación de entornos saludables que favorezcan el desarrollo humano. Los entornos son espacios físicos, sociales y culturales donde habitan los seres humanos y se constituyen en escenarios sociales de interacción que favorecen el desarrollo humano sostenible y sustentable; promueven el desarrollo de capacidades; contribuyen al bienestar individual y colectivo; producen y resignifican prácticas y normas que constituyen estilos de vida; gestionan la salud y ofrecen a las personas protección frente a las amenazas; contribuyendo así al mejoramiento de la calidad de vida de los individuos y de la comunidad.
13.1.5. La orientación y gestión de los servicios sociales y sanitarios deben garantizar el derecho a la vida y a la salud.
13.1.6. Gestión del riesgo en salud. Entendida como el proceso que le permite a la entidad territorial identificar, analizar e intervenir riesgos colectivos en salud, así como la percepción de la población frente a las amenazas y vulnerabilidades, y afrontar la incertidumbre, que consiste en disminuir o mantener la ocurrencia de eventos negativos para la salud en niveles socialmente aceptables a través de estrategias de prevención o mitigación.
Parágrafo. - Este ministerio definirá y pondrá a disposición de las entidades territoriales herramientas técnicas y operativas para la formulación, implementación, monitoreo y evaluación de las estrategias y programas de interés en salud pública, que permitan articular las intervenciones, procedimientos, actividades e insumos del Plan de Intervenciones colectivas y el plan obligatorio de salud en el marco del plan territorial de salud. Artículo 14. Modificado por el art. 4, Resolución 295 de 2023. <El nuevo texto es el siguiente> Artículo 14: Contratación del plan de salud pública de intervenciones colectivas departamental, distrital y municipal. Las intervenciones colectivas se contratarán con las instituciones que tengan capacidad técnica y operativa, de acuerdo con los criterios establecidos en el artículo 15 de la presente resolución y cumpliendo con la normatividad en materia de contratación estatal, cuando a ello haya lugar, de conformidad con la siguiente priorización:
14.1. La entidad territorial contratará con las Empresas Sociales del Estado e IPS indígenas ubicadas en el territorio siempre y cuando tengan la capacidad técnica y operativa.
14.2. Cuando las instituciones prestadoras de servicios de salud públicas ubicadas en el territorio no estén en capacidad de ejecutar algunas acciones del PIC, la entidad territorial podrá contratadas con Empresas Sociales del Estado de municipios vecinos o con aquellas que por su ubicación geográfica estén en mejor capacidad de garantizar el acceso de la población a dichas intervenciones.
14.3. En el evento de que las Empresas Sociales del Estado del territorio o de municipios vecinos, no cuenten con la capacidad técnica y operativa, o no haya presencia de estas en el territorio, la entidad territorial podrá contratar las acciones del Plan de Salud Pública de Intervenciones Colectivas con universidades, organizaciones no gubernamentales (ONG) instituciones prestadoras de servicios de salud de naturaleza privada y otras entidades privadas cuyo objeto social esté relacionado con la prestación de las acciones que se contraten y cumplan los criterios definidos en el artículo 15 de la presente resolución. En estos casos se acudirá a los parámetros de selección previstos en la normativa vigente sobre la materia.
Parágrafo 1. La institución que sea contratada para ejecutar las acciones PIC no podrá subcontratadas; sin embargo, podrá contratar las actividades de apoyo que permitan la ejecución de las intervenciones, procedimientos, actividades y adquisición de insumos, descritos en el anexo técnico que hace parte integral de la presente resolución.
Parágrafo 2. Se podrán realizar alianzas entre dos o más municipios para la contratación de intervenciones colectivas en el mamo de estrategias conjuntas de salud pública, que tengan un alcance regional o que permitan optimizar esfuerzos y recursos. El texto original era el siguiente: Artículo 14. Contratación
del plan de salud pública de intervenciones colectivas departamental, distrital
y municipal. Las intervenciones colectivas se contratarán con las
instituciones que tengan capacidad técnica y operativa, de acuerdo con los
criterios establecidos en el artículo 15 de la presente resolución y cumpliendo
con la normatividad vigente en materia de contratación estatal, para lo cual
tendrá en cuenta lo siguiente: 14.1. La entidad territorial contratará prioritariamente con
las empresas sociales del Estado ubicadas en el territorio (incluye las IPS
indígenas), las acciones del PIC para las cuales tenga capacidad técnica y
operativa. 14.2. Cuando la IPS pública ubicada en el territorio no esté en
capacidad de ejecutar algunas acciones del PIC, la entidad territorial podrá
contratarlas con empresas sociales del Estado de municipios vecinos. Del mismo
modo, podrá contratarlas cuando por su ubicación geográfica, estas IPS estén en
mejor capacidad de garantizar el acceso de la población a dichas
intervenciones. 14.3. En el evento de que las IPS públicas no cuenten con la
capacidad técnica y operativa, la entidad territorial podrá contratar las
acciones del PIC con instituciones prestadoras de salud privadas ubicadas en el
municipio, organizaciones no gubernamentales (ONG), universidades y otras
entidades privadas cuyo objeto social esté relacionado con la prestación de las
acciones que se contraten, siempre y cuando cumplan los criterios definidos en
el artículo 15 de la presente resolución. En estos casos, se acudirá a los
parámetros de selección previstos en la normativa vigente sobre la
materia. Parágrafo. 1- La institución que sea contratada para ejecutar las
acciones PIC no podrá subcontratarlas. Sin embargo, podrá contratar las
actividades de apoyo que permitan la ejecución de las intervenciones,
procedimientos, actividades y adquisición de insumos, descritos en el anexo
técnico que hace parte integral de la presente resolución.
Parágrafo. 2 - Se podrán realizar alianzas entre dos o más
municipios para la contratación de intervenciones colectivas en el marco de
estrategias conjuntas de salud pública, que tengan un alcance regional o que
permitan optimizar esfuerzos y recursos. Artículo 15. Criterios para determinar la capacidad técnica y operativa. Para la contratación de las acciones del PIC, la entidad territorial debe verificar que la institución a contratar cumpla con los siguientes criterios:
15.1. Tener mínimo dos (2) años de experiencia relacionada con la ejecución de las acciones que se pretendan contratar.
15.2. Disponer de un coordinador para la ejecución de las acciones del PIC que se pretenda contratar, respecto del cual se debe acreditar que cuenta con el perfil establecido por la entidad territorial.
15.3. Tener una evaluación satisfactoria en la ejecución técnica y financiera del último contrato suscrito con una entidad territorial; la evaluación deberá estar soportada y documentada frente a los lineamientos técnicos pactados.
15.4. Se deberá cumplir con lo establecido por el sistema único de habilitación, cuando la acción del PIC a contratar lo requiera (manejo de biológicos, medicamentos, dispositivos, tamizajes o insumos médicos). Artículo 16. Modificado por el art. 5, Resolución 295 de 2023. <El nuevo texto es el siguiente> Plazo para contratar. La contratación del Plan de Salud Pública de Intervenciones Colectivas se realizará a más tardar el 31 de marzo de cada vigencia. Adicionado por el artículo 1, Resolución 527 de 2023. <El texto adicionado es el siguiente> Parágrafo transitorio Para la vigencia 2023, se autoriza de manera excepcional a las secretarias de salud departamentales, distritales o municipales, para que la contratación a que se refiere el inciso primero del presente artículo se lleve a cabo a más tardar el día 30 de abril de 2023. El texto original era el siguiente: Artículo 16. Oportunidad
en la contratación. En el marco del plan financiero
territorial de salud, las entidades territoriales deberán garantizar la
continuidad de las intervenciones, procedimientos, actividades e insumos del
plan de salud pública de intervenciones colectivas, mediante la contratación
oportuna del mismo. Este ministerio realizará el seguimiento de los recursos de salud pública
del sistema general de participaciones (SGP), observando la oportunidad en la
incorporación y ejecución de los mismos, usando la información reportada
trimestralmente a través del formulario único territorial (FUT). Igualmente,
informará de los resultados a las entidades de vigilancia y control
correspondientes.
Artículo 17. Desarrollo de capacidades de las empresas sociales del Estado para la ejecución del PIC. En los casos en los que la entidad territorial no haya contratado el PIC con la IPS pública, en razón a que no cuenta con la capacidad técnica y operativa para su ejecución, las entidades territoriales distritales o municipales en concurrencia con el respectivo departamento, deben implementar estrategias para el desarrollo de las capacidades en las IPS públicas.
Lo anterior, con el fin de que estas puedan asumir la ejecución del PIC en la siguiente vigencia, garantizando que la prestación de las intervenciones colectivas a su cargo, puedan ejecutarse aprovechando y optimizando las capacidades de las IPS públicas.
Ejecución, seguimiento y evaluación del Plan de Salud Pública de Intervenciones Colectivas - PIC Artículo 18. Modificado por el art. 6, Resolución 295 de 2023. <El nuevo texto es el siguiente> Criterios para la. ejecución del PIC. La entidad territorial y la institución con la cual se contrate el PIC, deberán observar los siguientes criterios durante su ejecución:
18.1. Definir el perfil del talento humano que ejecutará las intervenciones colectivas, garantizando la conformación de equipos básicos de salud, de conformidad con lo establecido en los lineamientos para la operación de dichos equipos y las demás disposiciones que para el efecto expida este Ministerio.
18.2. Las actividades desarrolladas deben ser ejecutadas de conformidad con las características de calidad definidas en el artículo 10 de la presente resolución.
18.3. Las intervenciones colectivas se ejecutarán y monitorearán en el marco de la política pública de participación social en salud.
18.4. Las intervenciones colectivas deben orientarse a complementar las intervenciones individuales, aplicando instrumentos de caracterización familiar, identificación de riesgos individuales y colectivos, actividades de canalización, seguimiento al acceso efectivo a los servicios de salud según necesidad y plan de cuidado individual y familiar.
18.5. La entidad que ejecute las intervenciones colectivas deberá disponer de manera permanente de los recursos de carácter técnico y tecnológico que se requieran para el desarrollo y cumplimiento de las acciones contratadas, tales como: áreas de trabajo. equipos de cómputo, impresoras, insumos para el trabajo comunitario, ayudas didácticas.
18.6. El desarrollo de estrategias que se requieran para garantizar la ejecución de las intervenciones en la población rural dispersa, las cuales deben estar articuladas con las intervenciones individuales que realizan las entidades promotoras de salud.
18.7. La implementación de procesos administrativos para la planeación, organización, control y evaluación del PIC.
18.8. Garantía de la calidad y el flujo de la información que dé cuenta de los resultados de las intervenciones colectivas y de la gestión técnica, administrativa y financiera de las mismas.
18.9. Las instituciones contratadas para la ejecución del PIC deberán diligenciar y reportar el Registro Individual de Prestaciones de Salud - RIPS, con los CUPS. El texto original era el siguiente: Artículo 18. Criterios
para la ejecución del PIC. La entidad territorial y la institución
con la cual se contrate el PIC, deberán observar los siguientes criterios
durante la ejecución del mismo: 18.1. Establecer el perfil del talento humano que coordinará y
ejecutará las intervenciones colectivas. La definición de los perfiles debe
hacerse previendo el cumplimiento de condiciones de idoneidad técnica para
alcanzar los objetivos de la intervención, que incluya profesionales, técnicos,
tecnólogos o auxiliares de la salud o de otras áreas del conocimiento
requeridos según el tipo de intervención. Salvo las transferencias nacionales
en cuyo caso la Nación definirá el perfil en los lineamientos
respectivos. 18.2. Las actividades desarrolladas deben ser ejecutadas de
conformidad con las características de calidad definidas en el artículo 10 de
la presente resolución. 18.3. Las intervenciones colectivas se ejecutarán y monitorearán con
participación social. 18.4. La entidad que ejecute las intervenciones colectivas deberá de
manera permanente, disponer los diferentes recursos de carácter técnico y
tecnológico que se requieran para el desarrollo y cumplimiento de las acciones
contratadas, tales como: áreas de trabajo, equipos de cómputo, impresoras,
insumos para el trabajo comunitario, ayudas didácticas, entre otras. 18.5. El desarrollo de estrategias que se requieran para garantizar
la ejecución de las intervenciones en la población rural dispersa. 18.6. La implementación de procesos administrativos para la
planeación, organización, control y evaluación del PIC. 18.7. Garantía de la calidad y el flujo de la información que dé
cuenta de los resultados de las intervenciones colectivas y de la gestión
técnica, administrativa y financiera de las mismas. 18.8. Definición del alcance y mecanismos operativos para la implementación del PIC por la entidad territorial, teniendo en cuenta las guías y documentos técnicos de las estrategias definidas por el ministerio en el marco del plan decenal de salud pública. Para ello, pueden incluir o hacer uso de formas de trabajo que promuevan la salud a través de las artes escénicas, las artes visuales, la música, la recreación, el deporte, entre otros. . Artículo 19. Seguimiento y evaluación del PIC. El monitoreo y la evaluación del plan de salud pública de intervenciones colectivas (PIC) deberá desarrollarse en el marco del proceso de evaluación del plan territorial de salud, para lo cual se deberá tener en cuenta las directrices que para el efecto expida este ministerio, lo definido en el anexo técnico de la Resolución 1841 de 2013, las competencias previstas en la Ley 715 de 2001, y las demás normas que las modifiquen o sustituyan.
Este ministerio realizará la evaluación de las intervenciones, procedimientos y actividades utilizadas en los planes de salud pública de intervenciones colectivas por las entidades territoriales.
Los resultados del seguimiento y evaluación del PIC se tendrán en cuenta para la definición de proyectos de desarrollo de capacidades y planes de mejoramiento, a ser desarrollados por este ministerio, los departamentos y distritos.
Disposiciones relativas a los recursos financieros destinados a la ejecución de los procesos de Gestión de la Salud Pública y del Plan de Salud Pública de Intervenciones Colectivas - PIC Artículo 20. Gastos de la subcuenta de salud pública colectiva. Con los recursos de la subcuenta de salud pública colectiva, se financiará lo siguiente:
20.1. El plan de salud pública de intervenciones colectivas (PIC) a cargo de la entidad territorial.
20.2. Las acciones de gestión de la salud pública (GSP) relacionadas con las competencias de salud pública asignadas en la Ley 715 de 2001 a las entidades territoriales, o en la norma que la modifique, adicione o sustituya. Incluye, los procesos de gestión de la salud pública definidos en la presente resolución, con excepción de los procesos de gestión de la prestación de servicios individuales, gestión del aseguramiento, gestión del talento humano, y el proceso de gestión administrativa y financiera.
Parágrafo 1- En consecuencia, los recursos del componente de salud pública del sistema general de participaciones (SGP), se distribuirán así:
El porcentaje a asignar para el financiamiento del plan de salud pública de intervenciones colectivas y de las acciones de gestión de la salud pública será definido por cada entidad territorial de acuerdo con las competencias y acciones a realizar. La justificación técnica y financiera de la distribución de estos recursos deberá incluirse en el plan territorial de salud.
Parágrafo 2 - Con cargo a la subcuenta de salud pública colectiva, no se podrán destinar recursos para el desarrollo o ejecución de actividades no relacionadas directa y exclusivamente con las competencias de salud pública definidas en la normatividad vigente o con la ejecución del plan de salud pública de intervenciones colectivas.
El talento humano que desarrolla actividades de carácter operativo en el área de salud pública, cualquiera que sea su modalidad de vinculación, podrá financiarse con recursos propios, de la participación de propósito general del sistema general de participaciones de la respectiva entidad territorial, conforme con lo previsto en el artículo 78 de la Ley 715 de 2001, modificado por el artículo 21 de la Ley 1176 de 2007 o con recursos de la subcuenta de salud pública colectiva. Tratándose de recursos del sistema general de participaciones - salud pública, solo podrá financiarse en el marco de un proyecto de inversión directamente relacionado con las actividades de salud pública colectiva.
El talento humano que desarrolla funciones de carácter administrativo de coordinación o dirección en el área de salud pública, cualquiera que sea su modalidad de vinculación, deberá financiarse con recursos propios y recursos de la participación de propósito general del sistema general de participaciones de la respectiva entidad territorial. Artículo 21. Prohibiciones de gasto de la subcuenta de salud pública colectiva. Bajo ninguna circunstancia serán objeto de financiación con cargo a los recursos de la subcuenta de salud pública colectiva, las tecnologías incluidas en el plan obligatorio de salud (POS), el talento humano que desarrolla las actividades previstas en el POS, las intervenciones que son competencia de otros sectores o actores, la elaboración o impresión de objetos promocionales o informativos que no generen impacto en salud pública. Artículo 22. Cofinanciación. Los procesos de gestión de la salud pública definidos en la presente resolución deberán ser cofinanciados con recursos propios del municipio. Artículo. 23. Vigencia y derogatorias. La presente resolución rige a partir de la fecha de su publicación, deroga el artículo 15 y el título IV de la Resolución 425 de 2008 y el artículo 13 de la Resolución 3042 de 2007. PUBLÍQUESE Y CÚMPLASE.
Dada en Bogotá, D.C., a los 24 días del mes de febrero del año 2015.
ALEJANDRO GAVIRIA URIBE
Ministro de Salud y Protección Social
Nota: Ver norma original y anexo en Anexos. |
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