RÉGIMEN LEGAL DE BOGOTÁ D.C.

"POR EL CUAL SE CREA Y PROMOCIONA EL USO DE LA BICICLETA COMO SISTEMA PUBLICO DE TRANSPORTE SOSTENIBLE INTEGRADO AL SISTEMA DE MOVILIDAD MASIVO DEL DISTRITO CAPITAL, Y SE DICTAN OTRAS DISPOSICIONES"

El Concejo de Bogotá Distrito Capital

En ejercicio de sus atribuciones constitucionales y legales y, en especial, las conferidas en los numerales 1º y 7º del artículo 12 del Decreto Ley 1421 de 1993

ACUERDA

ARTÍCULO 1. Créese y promuévase el uso de la bicicleta como un sistema público de transporte sostenible, integrado al sistema de movilidad masivo del D.C., dentro de las ciclorutas ya existentes en la ciudad; con el objetivo de promoverlo como medio alternativo de transporte no contaminante, y beneficiario para la salud de los bogotanos.

ARTÍCULO 2. La entidad encargada de planificar e implementar este sistema de transporte sostenible en las ciclorutas ya existentes en la Capital, será la Secretaría de Movilidad apoyada por entidades afines como el Instituto de Recreación y Deporte, el Instituto Desarrollo Urbano, entre otras.

ARTÍCULO 3. Dentro del Sistema a implementarse se deberán instaurar estaciones en los diferentes sitios de mayor afluencia, que permitan ayudar a descongestionar las vías, al mejoramiento de la movilidad, a la disminución de la contaminación ambiental y en general a la búsqueda de un mejoramiento del deterioro de la Calidad de Vida y de la Salud de los colombianos.

ARTÍCULO 4. El sistema de transporte sostenible será operado a través de una concesión, que realizara la Administración del mismo y las adecuaciones de infraestructura que se tengan que realizar para cumplir con el buen funcionamiento e implementación de este servicio.

ARTÍCULO 5. La Secretaría de Movilidad y el Instituto Distrital de Recreación y Deporte - IDRD-, adelantarán campañas de promoción y divulgación, que promuevan la cultura deportiva de tal forma que toda la ciudadanía conozca el objetivo y los beneficios que este servicio de transporte sostenible puede traer a la salud de los bogotanos.

ARTÍCULO 6. El presente Acuerdo rige a partir de la fecha de su publicación

Durante los dos últimos períodos de Gobierno de la ciudad (años 1999 a 2006) representados por los ex-alcaldes Enrique Peñalosa, Antanas Mockus Sivickas y Luís Eduardo Garzón, se diseñaron y construyeron las ciclorrutas en Bogotá teniendo en cuenta la topografía y morfología en la que esta se sitúa, con el propósito de dotar a la capital de una infraestructura urbana llamada red de caminos para fomentar el uso de la bicicleta. Sin embargo, cabe aclarar que Bogotá es una de las ciudades de Latinoamérica que cuenta con la red más completa de ciclorrutas, al igual que las redes de ciclovías urbanas más extensas del mundo.

Asimismo, la Administración ha implementado el Plan Maestro de CicloRuta (PMC) como una estrategia orientada a promover la movilización de uso diario en bicicleta en la capital, con el objetivo de disminuir el tráfico y la congestión, logrando así en los ciudadanos que la practican un mejoramiento en su estilo de vida a nivel social, económico y ambiental. Es por ello que la CicloRuta se ha convertido en una alternativa seria de transporte para muchos usuarios de la bicicleta en Bogotá, que cuentan con un espacio cómodo, seguro y rápido.

Este Plan Maestro de CicloRuta, se incorporó el Proyecto de Transporte Alternativo - CicloRuta dentro del POT, cuyos componentes están relacionados en el Artículo 179 y, en el Artículo 180 del POT, donde relacionan los corredores que conforman el Sistema de CicloRuta.

Actualmente, según cifras reportadas por el Instituto de Recreación y Deporte – IDRD y el Instituto de Desarrollo Urbano – IDU, la cicloruta esta conformada por 291.3 Km. construidos por la Administración, el sistema se encuentra extendido en forma de red por toda la ciudad y zonificado que proporcionan funciones complementarias que dan soporte y refuerzan la movilidad a los corredores. Su excelente aceptación por la ciudadanía ha generado un cambio de conciencia ciudadana para ver en la bicicleta un vehículo de transporte cotidiano y en las CicloRuta, un espacio de movilización sin congestiones.

Pero antes de continuar definamos el concepto de las ciclorutas, estas son sendas que tienen entre dos a cuatro metros de ancho, y que están ubicadas paralelamente a las vías vehiculares en ciertos sitios de Bogotá, que permiten recorrer la ciudad en bicicleta con seguridad y agilidad. Así mismo, existen dos tipos de ciclorutas que son: una de ellas, las ciclovías, aquellas que son utilizadas para el deporte, la recreación y el esparcimiento de los ciudadanos y que se adaptan para hacer uso de ellas todos los domingos y festivos al impedir el trafico vehicular y permitírselo a peatones, ciclistas, y deportistas en general. La segunda son las llamadas ciclorutas que son aquellas que están construidas de forma paralela a los principales corredores de la ciudad; pero la diferencia entre las ciclovía radica en que las ciclorrutas tienen un especial interés en promover la bicicleta como un medio de transporte sostenible en la capital.

De acuerdo a lo anterior, se presenta algunas ventajas que tiene el uso de la bicicleta como medio de transporte en la ciudad:

*El tiempo de desplazamiento es siempre el mismo, sin importar la hora. A diferencia de otros medios de transporte, las ciclorutas no se congestionan en horas pico.

*Es un medio de transporte ecológico es decir, no contamina y no consume gasolina.

*Es un medio de transporte saludable, donde le permite a la persona realizar ejercicio mientras se desplaza, permitiendo así mejorar su calidad de vida.

El La bicicleta no produce polución aérea ni ruido, reduce la congestión, los impuestos; ayuda a aliviar la demanda de parqueos, ahorra energía, utiliza el espacio de la vía en forma eficiente, proporciona movilidad, ahorra dinero, mejora la salud y el estado físico y es rápida y divertida¹.

Por otro lado, la Administración del Alcalde Luís Eduardo Garzón adopto mediante Decreto 319 del 15 de agosto de 2006 "El Plan Maestro de Movilidad de Bogotá D.C." donde en el capitulo III incluye "El Transporte No Motorizado" en el cual promueve como uno de los objetivos primordiales la implementación de redes peatonales y la optimización de la red de ciclorutas con el fin de mejorar las condiciones de habitabilidad y preservar el medio ambiente, entre otros.

Sin embargo, esta preocupación no se deja atrás con la actual Administración del Dr. Samuel Moreno Alcalde electo para el periodo 2008-2001, donde en su Programa de Gobierno "Bogotá positiva donde todos podamos vivir mejor" incluye algunos puntos como son:

1. "BOGOTA CIUDAD SOCIAL

Ciudad y deporte

Garantizaremos el uso racional y eficiente de la infraestructura y dotación deportiva del Distrito para que esté al servicio de la gente.

4. AIRE LIMPIO

Incorporaremos al ejercicio gubernamental nuevas políticas, programas y prácticas para la conservación del ambiente y el desarrollo sostenible.

Se formulará una política ambiental que mejore la calidad de vida de sus habitantes, en aspectos tales como la calidad del aire y la descontaminación visual y auditiva. Una solución ambiental que garantice la sostenibilidad del territorio con especial énfasis en las relativas al agua y a las acciones de descontaminación en la fuente.

5. SISTEMA DE TRASPORTE CON CALIDAD Y SEGURIDAD

Desarrollaremos un Sistema Integrado de Transporte que articule: Metro, Tren Metropolitano con rehabilitación y desarrollo de los corredores férreos, mejora de Transmilenio, la reorganización del transporte colectivo, taxis, transporte de carga, transportes especiales, servicios privados y particulares, la bicicleta y los pasajeros y peatones.

…El amoblamiento y los equipamientos urbanos presentan problemas de deterioro e inequidad en su distribución; por tal razón, adelantaremos su renovación, reorganización y articulación con los planes maestros".

De otro lado, investigaciones a nivel del mundo, especialmente en los países Europeos que han sido los pioneros de esta idea, han dado como resultado que la utilización de bicicletas es muy frecuente como medio de transporte público sostenible para resolver el caos vehicular y proteger el medio ambiente y se visualiza su practica principalmente en ciudades como son Barcelona, París, Amsterdam, Lyon o Berlín, entre otras.

Como resultado de estas investigaciones se ha implementando en estos países un sistema conocido como "El Bicing" que consiste en un nuevo servicio de transporte que utiliza la bicicleta como medio de desplazamiento sencillo, práctico y sostenible que puede utilizarse en trayectos cortos por la ciudad, y que se comenzó a efectuarse con gran éxito en estos últimos años en varias ciudades europeas y en este año 2008 en ciudades latinoamericanas como Buenos Aires.

Este sistema Bicing consiste en un servicio donde los usuarios, con una tarjeta o carné que con anterioridad deben sacar para acceder a este servicio, pueden tomar en alquiler una bicicleta en una de estas estaciones y dirigirse a su destino previsto, después pueden devolver la bicicleta nuevamente en otra estación o terminal de servicio el cual están ubicados en lugares estratégicos para la conexión con otros transportes masivos de la ciudad.

El cobro que se realiza por utilizar este servicio es a través de tarifas que ya se han establecido y donde mínimo se cobra 30 minutos por el uso de este y máximo dos horas para un trayecto, donde se entiende por trayecto el recorrido que se hace en bicicleta desde una estación a otra estación donde ya se devuelve la bicicleta y a partir de ahí, se paga según el tiempo que utilice la bicicleta.

Para utilizar este servicio el usuario debe acceder a un carné el cual es personal e intransferible que le permite acceder a la utilización de este sistema Bicing; los requisitos a presentarse son el Documento de Identidad Nacional, declarar tener capacidad física y psíquica para utilizar este sistema de transporte, y al igual que todo medio de transporte público, pagar una tarifa mínima, dentro de la cual se incluirá el porcentaje destinado al seguro de responsabilidad civil. Sólo las personas que tengan una edad mayor a los 18 años podrán sacar el carné de usuario, entre tanto los jóvenes adolescentes que sean menores de 18 años deberán hacerlo a través de una autorización de los padres o tutores que se responsabilicen, así lo exponen empresas responsables en el desarrollo de este sistema².

El funcionamiento del sistema público de transporte sostenible de uso de bicicletas integrado al sistema de movilidad masivo del D.C. propuesto en este proyecto, estará a cargo de la Secretaria de Movilidad a través de la contratación de una empresa experta en el tema que actuara mediante la figura de concesión y que será la responsable de la Administración y el buen funcionamiento de este servicio.

En principio se podría utilizar el concepto de ciudades hermanas que se ha tratado de implementar en esta ciudad desde hace varios años, con el fin de recibir una adecuada capacitación con la experiencias y vivencias de ciudades de Europa como Barcelona, Paris, entre otras, sobre el funcionamiento de este sistema que se ha sido diseñado e implementado con el fin de mejorar la congestión vehicular, el medio ambiente y sobre todo brindar una mejor calidad de vida de los seres humanos, buscando que se adapte y se adecue en nuestra capital teniendo en cuenta que ya existe una infraestructura vial de cicloruta que se podría utilizar como base del desarrollo de una primera fase para adaptar este sistema.

Esta iniciativa tiene como objetivo crear, implementar y promover el uso de la bicicleta como un sistema público de transporte sostenible, integrado al sistema de movilidad masivo del D.C., dentro de las ciclorutas ya existentes en la ciudad; con el objetivo de utilizarlo como medio alternativo de transporte no contaminante, y beneficiario para la salud de los bogotanos.

Esta iniciativa se sustenta entre otras disposiciones, en las siguientes normas: Constitución Política de 1991, Ley 181 de 1995, Ley 912 de 2004, Decreto-Ley 1421 de 1993, Acuerdo 107 de 2003.

…"Artículo 2. Son fines esenciales del Estado: servir a la comunicad, promover la prosperidad general y garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes consagrados en la Constitución; facilitar la participación de todos en las decisiones que los afectan y en la vida económica, política, administrativa y cultural de la Nación (…)"

…"Artículo 313. Corresponde a los concejos:

1. Reglamentar las funciones y la eficiente prestación de los servicios a cargo del municipio".

Sobre las atribuciones del Concejo, en el artículo 12, está:

1. Dictar las normas necesarias para garantizar el adecuado cumplimiento de las funciones y la eficiente prestación de los servicios a cargo del Distrito.

En el Libro I. Título II. Del modelo de movilidad,

… "Artículo 7. Política…

1. Movilidad Sostenible: La movilidad es un derecho de las personas que debe contribuir a l mejorar su calidad de vida."

… "Artículo 8. Objetivos. Este Plan Maestro tiene por objeto concretar las políticas, estrategias, programas, proyectos y metas relacionados con la movilidad del Distrito Capital, y establecer las normas generales que permitan alcanzar una movilidad segura, equitativa, inteligente, articulada, respetuosa del medio ambiente, institucionalmente coordinada, y financiera y económicamente sostenible para Bogotá y para la Región.

…

4. Priorizar los subsistemas de transporte más sostenibles, como el transporte público o el transporte no motorizado (peatonal o bicicleta).

7. Articular mediante intercambiadores modales los diversos modos de transporte urbano e interurbano de pasajeros con el fin de optimizar los flujos de tráfico y de privilegiar aquellos modos menos contaminantes del medio ambiente.

9. Reducir los niveles de contaminación ambiental por fuentes móviles e incorporar criterios ambientales para producir un sistema de movilidad eco-eficiente."

Con respecto a la priorización en la inversión el Artículo 9º consagra:

…"Artículo 9. Objetivos de la acción sobre la infraestructura vial y vial peatonal.

1. Inversión destinada a la construcción: Se atenderá prioritariamente, en su orden:

1.1. La construcción de vías destinadas al tránsito de peatones y ciclousuarios, como redes peatonales, andenes, alamedas, ciclorrutas, con diseños ajustados a condiciones de seguridad mutua de los peatones -incluyendo personas limitadas- y de los ciclousuarios y que resulten ambientalmente amigables. Se preferirán las soluciones a nivel para el cruce de peatones y ciclousuarios cuando sea técnicamente posible".

A nivel del tema del transporte no motorizado el capitulo III menciona en sus artículos lo siguiente:

La Administración promoverá el transporte no motorizado de peatones y ciclo usuarios para que los habitantes del Distrito Capital incrementen su participación en el número de viajes, dadas sus ventajes económicas, ambientales, sociales, de salud pública y bienestar".

Se adopta como estrategia para el Transporte No Motorizado la implementación de redes peatonales y la optimización de la Red de Ciclorrutas con el fin de mejorar las condiciones de habitabilidad, preservar el medio ambiente y alimentar el sistema de transporte público, entendidos como sigue:

a. Transporte: Construye la alimentación del Sistema de Transporte sobre la base de la ínter modalidad.

b. Hábitat: Mejora las condiciones de habitabilidad en los entornos servidos sobre parámetros de conectividad y promoción de las actividades urbanas.

c. Ambiental: Preserva el medio ambiente y propende por zonas específicas para reducir la contaminación y proteger el patrimonio cultural sobre una base conceptual que cubre aspectos sociales y de salud pública".

Para la efectividad de las políticas planteadas, además de los proyectos referentes a infraestructura y seguridad vial que se tratan dentro del presente decreto, se adelantarán los siguientes proyectos:

a. Construcción de Redes peatonales: Pretenden el aseguramiento de rutas adecuadas para la movilidad no motorizada, que conecten lógicamente los principales centros de actividad local bajo conceptos ambientales, de seguridad, óptimas condiciones de infraestructura y conectividad.

Para su implementación, se estudiarán en detalle y por cada proyecto específico aspectos tales como capacidad, densidad, niveles de servicio y dispositivos de control, pero también condiciones de la población usuaria respecto de su vulnerabilidad, percepción de amenazas, exigencias técnicas para personas con movilidad reducida, y toda otra circunstancia que pueda influir en su uso. Para el efecto, se establecerán proyectos piloto a corto plazo.

b. Optimización de la red de ciclo rutas: Apunta al desarrollo de una imagen de comodidad y seguridad, demarcada y señalizada, adecuada con el paisaje urbano y el usuario, con los otros usuarios de las vías, especialmente con los peatones y las personas con movilidad reducida, y consisten en:

1. Promover el uso adecuado y responsable de las ciclorrutas que cuenten con infraestructura en buen estado en cuanto a especificaciones, mantenimiento y conectividad.

2. Realizar auditorias de seguridad vial, cuyas recomendaciones deberán ser atendidas por las entidades distritales.

3. Dotarlas de elementos complementarios de mobiliario urbano, que garanticen el acceso a éstos para quienes posean movilidad reducida.

4. Facilitar instalaciones o mobiliario destinado al estacionamiento de bicicletas, no sólo para facilitar el intercambio modal, sino para aquellas zonas que, alejadas de otros medios de transporte, lo requieran.

5. Disponer elementos vegetales, en zonas verdes, antejardines, jardines, separadores blandos, taludes, ajardinamientos, con fines no sólo ambientales o estéticos, sino para aislar, mitigar impactos, caracterizar, dar jerarquías, y facilitar la libre utilización de los espacios.

6. Disponer medios de auxilio para los ciclousuarios y sus vehículos.

7. Garantizar que todo estacionamiento disponga de suficiente espacio para el estacionamiento de bicicletas".

Las entidades distritales, adoptarán iniciativas con el fin de dar efectividad a las políticas en materia de transporte no motorizado, a través de acciones como:

a. Promocionar la actividad de caminar dado su impacto sobre aspectos ambientales, de salud pública y disminución de la congestión.

b. Promover la actividad de caminar mayores distancias para acceder al sistema de transporte público a cambio de importantes mejoras para los peatones en todo lo largo de sus rutas de aproximación y acceso.

c. Estudiar y promover la creación de un sistema de responsabilidad por riesgo de tal manera que la persona que genera un riesgo en el tráfico responda económicamente.

d. Realizar campañas de salud pública destinadas a los ciclousuarios.

e. Capacitar a la comunidad en cuanto a las características de la movilidad reducida. Promocionar en forma masiva y continua, los derechos de los peatones. Implantar un sistema de indicadores de impacto de la gestión distrital peatonal, y monitorearlo permanentemente.

f. Apoyar organizaciones no gubernamentales que promueven la movilidad no motorizada, estudiar y desarrollar mecanismos de cofinanciación de sus investigaciones y proyectos y asegurar mecanismos de interlocución efectivos y permanentes con tales organizaciones".

"La Secretaría de Tránsito y Transporte, además, realizará las siguientes acciones:

a. Vigilar, controlar y sancionar las conductas que pongan en riesgo a los usuarios del modo no motorizado.

b. Implantar fases peatonales en las intersecciones semaforizadas donde haya tránsito de peatones.

c. Adoptar las estrategias y medidas necesarias para brindar seguridad en los cruces de vía peatonales y reducir el índice de accidentalidad de los peatones en éstos lugares.

d. Implantar un sistema de indicadores de impacto de la gestión distrital peatonal, y monitorearlo permanentemente.

PARÁGRAFO. Las entidades distritales de los sectores ambiente, salud y movilidad instaurarán mecanismos de coordinación interinstitucional destinados a cooperar en la realización de las labores descritas y dispondrán además lo necesario para entrenar su personal en áreas específicas de transporte no motorizado y movilidad reducida, a nivel internacional".

Adóptense de manera general los siguientes:

*Formulación de proyectos de redes peatonales.

*Optimización de la red de ciclo rutas"

Por lo anterior, presentamos a los Honorables Concejales de Bogotá esta iniciativa de proyecto "Por el cual se crea y promociona el uso de la bicicleta como sistema publico de transporte sostenible integrado al sistema de movilidad masivo del distrito capital, y se dictan otras disposiciones" que propone mejorar el costo social del transporte de la ciudadanía, mediante la utilización y promoción de nuevas formas de movilización que se experimentan en el uso la bicicleta como un medio de transporte sostenible, ya que este servicio permite una eficiencia en mejor utilización de la capacidad vial, en la preservación del ambiente y por supuesto en el mejoramiento de la salud de los ciudadanos.

Cordialmente,