RÉGIMEN LEGAL DE BOGOTÁ D.C.

Encuentra la Sala que el Departamento Administrativo Nacional de Cooperativas "DANCOOP", hoy Departamento Administrativo Nacional de la Economía Solidaria "DANSOCIAL", es una entidad del orden nacional, por ello el conflicto planteado escapa a la competencia del Tribunal Administrativo de Cundinamarca, pues dicha corporación conoce, en única instancia, de los conflictos que surjan entre entidades públicas del orden departamental, distrital o municipal o entre cualesquiera de ellas cuando se encuentren comprendidas dentro del territorio de su jurisdicción (numeral 3 del artículo 131 Código Contencioso Administrativo).

Ahora bien, el numeral 9 del artículo 33 de la Ley 446 de 1998, que modificó y adicionó el artículo 97 del Código Contencioso Administrativo, establece:

"9. De los de definición de competencias administrativas entre organismos del orden nacional o entre tales organismos y una entidad territorial o descentralizada o entre cualesquiera de éstas cuando no estén comprendidas en la jurisdicción territorial de un solo Tribunal Administrativo" (Subraya la Sala).

Dedúcese de lo dispuesto en las anteriores disposiciones que el conocimiento del presente asunto corresponde a la Sala Plena del Consejo de Estado.

En el caso bajo estudio, debe establecerse cuál es la entidad competente para ejercer la inspección y vigilancia sobre la Corporación de Vivienda de los Empleados del Instituto Colombiano Agropecuario "CORVEICA". Para ello, se hace necesario determinar previamente la naturaleza jurídica de dicha entidad, por cuanto la misma no aparece definida de manera expresa en los estatutos que la regulan.

Examinados los estatutos (fls. 100 a 153), encuentra la Sala que la Corporación de Vivienda de los Empleados del Instituto Colombiano Agropecuario "CORVEICA" es una "corporación civil de carácter privado, sin ánimo de lucro, de responsabilidad limitada a su patrimonio, de número de asociados y patrimonio variable e ilimitado" (fl..100 cdno. ppal), reconocida como tal mediante Resolución 3238 del 24 de mayo de 1969 emanada del Ministerio de Justicia.

En el artículo 58 de los estatutos corporativos, se consagra el marco legal de CORVEICA; estableciendo que su actividad "se regirá por la ley sobre corporaciones civiles, los reglamentarios, los presentes estatutos y los reglamentos internos, y si estos no regulan determinada actividad, se aplicarán por analogía las disposiciones legales sobre cooperativas y posteriormente el régimen sobre sociedades comerciales, siempre y cuando no entren en contradicción con la naturaleza no lucrativa de la Corporación" (fl. 126).

Por su parte, el artículo 4 de los estatutos de CORVEICA (fl. 100), consagra como objetivos generales de la entidad, la promoción del trabajo social solidario de los asociados, la ayuda mutua, la protección de los ingresos salariales de sus miembros, el fomento del ahorro, la satisfacción de las necesidades personales especialmente las de vivienda, créditos a sus asociados, el suministro de bienes de consumo personal y familiar, el desarrollo de programas turísticos y la organización de servicios de salud.

Así mismo, en el artículo 8 de los citados estatutos, se tienen como integrantes de la Corporación a los trabajadores o empleados del ICA, CORVEICA, o de las entidades que resultaren de la reestructuración del ICA, sus funcionarios retirados o pensionados; asociados éstos que cuentan con libertad para retirarse voluntariamente de la entidad (fl. 102 cdno. ppal).

Respecto al régimen económico; (artículos 18 a 26, fls. 108 a 100 C.P.) se precisa que el patrimonio de la Corporación pertenece "en todo y en parte a ésta", y se consagra, así mismo, que "... no será repartible entre sus asociados durante su existencia o en el evento de su liquidación, por lo tanto, los elementos que lo conforman no podrán destinarse a acrecentar el patrimonio individual de los asociados y servirán a éstos sólo para la prestación de servicios propios del objeto social"

Además contempla las funciones de los diferentes órganos que constituyen CORVEICA, su funcionamiento, así como la forma de su disolución y liquidación. (fl. 100 a 153 cdno. ppal).

Por su parte, en el artículo 2 del Decreto 1481 de 1989 se regula la naturaleza y características de los fondos de empleados, definiéndolos como empresas asociativas de derecho privado sin ánimo de lucro, constituidas por trabajadores dependientes y subordinados, con características como las siguientes: se integran básicamente con trabajadores asalariados, los derechos de asociación y de retiro son voluntarios, se garantizan la igualdad de los derechos de participación y decisión de sus miembros, la prestación de servicios en beneficio de sus asociados, la irrepartibilidad de las reservas sociales y, en caso de liquidación, la del remanente patrimonial; los excedentes se destinan a la prestación de servicios de carácter social y, en general, fomentan la solidaridad y los lazos de compañerismo entre los integrantes.

Conforme, pues, con el acervo probatorio recaudado, y una vez realizado el análisis comparativo entre los estatutos de CORVEICA y el Decreto 1481 de 1989, concluye la Sala que la naturaleza jurídica de la Corporación de Vivienda de los Empleados del Instituto Colombiano Agropecuario - CORVEICA - es la correspondiente a un Fondo de Empleados.

Determinada la naturaleza jurídica de CORVEICA, se procede entonces a establecer, con base en la normatividad vigente, cuál es la entidad facultada para ejercer la inspección y vigilancia permanente sobre la Corporación de Vivienda de los Empleados del Instituto Colombiano Agropecuario.

El Decreto 1481 de 1989 en el artículo 63 consagra:

La Ley 79 de 1988, por medio de la cual se actualizó la legislación cooperativa, dispuso en el artículo 151:

"Además de las facultades de inspección y vigilancia que corresponden al Departamento Administrativo Nacional de Cooperativas, los organismos cooperativos se someterán a la inspección y vigilancia concurrente de otras entidades del Estado, de acuerdo con la naturaleza de sus funciones. Las funciones de inspección y vigilancia no implican por ningún motivo facultad de cogestión o intervención en la autonomía jurídica y democrática de las cooperativas".

De acuerdo con lo expuesto, se tiene que, en principio, corresponde al Departamento Administrativo Nacional de Cooperativas -DANCOOP- ejercer las funciones de inspección y vigilancia sobre los organismos cooperativos, entre éstos los fondos de empleados, con la finalidad de que los mismos cumplan los estatutos que los rigen y las normas legales que regulan la materia.

De otro lado, se encuentra que, con posterioridad, la Ley 454 de 1998, transformó el Departamento Administrativo Nacional de Cooperativas en el Departamento Administrativo de la Economía Solidaria, creó la Superintendencia de la Economía Solidaria y, en general, dictó normas sobre la actividad financiera de las entidades de naturaleza cooperativa, así como otras disposiciones.

El artículo 31 de la citada ley establece:

A su vez, el Decreto 1798 de 1998 reglamentario de los artículos 31, 36 numeral 10 y 63 de la Ley 454 de 1998, dispone en su artículo 2:

"Artículo 2º.- Mientras se organiza y entra en funcionamiento la Superintendencia de la Economía Solidaria y se reglamenta el ejercicio de las competencias atribuidas por el artículo 63 de la Ley 454 de 1998 a las superintendencias, el Departamento Administrativo Nacional de la Economía Solidaria continuará ejerciendo las funciones relativas al reconocimiento de personería jurídica, aprobación de reformas estatutarias, registro de órganos de administración, vigilancia v control y certificación de tales situaciones, respecto de las entidades de las que venía conociendo el Departamento Administrativo Nacional de Cooperativas" (Subraya la Sala).

Como en este momento ya está en funcionamiento la Superintendencia de la Economía Solidaria, la inspección y vigilancia sobre la Corporación de Vivienda de los Empleados del Instituto Colombiano Agropecuario «CORVEICA" le corresponde ejercerla a tal entidad, de acuerdo con la normatividad citada y con lo precisado en esta providencia en relación con la naturaleza y funciones de la entidad vigilada.

Por lo expuesto, el Consejo de Estado, Sala Plena de lo Contencioso Administrativo,

DECLARAR a la Superintendencia de Economía Solidaria, competente para ejercer la inspección y vigilancia sobre la Corporación de Vivienda de los Empleados del Instituto Colombiano Agropecuario "CORVEICA".