RÉGIMEN LEGAL DE BOGOTÁ D.C.

por medio de la cual se reforma y adiciona la Ley 679 de 2001, de lucha contra la explotación, la pornografía y el turismo sexual con menores

Ver la Ley 1336 de 2009

Doctor

OSCAR ARBOLEDA PALACIO

Presidente

Cámara de Representantes

E. S. D.

Referencia: PRESENTACION DE PROYECTO DE LEY

Señor Presidente y honorables Representantes:

El 20 de julio, mientras se instalaba el Congreso para esta legislatura, la prensa nacional anunció que en lo corrido del año 2007 la Fiscalía capturó a 380 personas sindicadas de cometer delitos sexuales en contra de menores de 14 años, según un informe divulgado la víspera por el Cuerpo Técnico de Investigaciones (CTI) de la Fiscalía General de la Nación.

Este nuevo dato confirma, a los ojos de cualquiera, que el País no logra sintonizarse con la dura realidad de nuestra infancia. Una investigación muy reciente, de caracterización de las dinámicas de la explotación sexual comercial de niños, niñas y adolescentes (en adelante ESCNNA) lamenta lo siguiente: ¿Los niños y las niñas que hoy son víctimas de la explotación sexual comercial en 11 ciudades de Colombia están pasando por una ¿mala racha¿ y mientras esta acontece lo pierden todo: la alegría de ser niños, el derecho de educarse, la posibilidad de soñar un futuro posible, la posibilidad de descubrir que merecen ser amados-as y respetados-as porque sí, por ser lo que son¿^[1][1].

La Bancada del Partido COLOMBIA DEMOCRATICA ha asumido el firme compromiso de poner a consideración del Congreso una iniciativa de ley que tiene por objeto reformar y adicionar la Ley 679 de 2001, de lucha contra la explotación, la pornografía y el turismo sexual con menores, a fin de obtener una respuesta legislativa fuerte que ponga el énfasis en el ámbito de la prevención de la problemática. La sabiduría popular es sabia en este aspecto: vale más prevenir que curar.

Esta iniciativa es el resultado de años de seguimiento a la aplicación de esa Ley 679, única en su género, y modelo de ley según la Unicef, que fuera de la autoría del Senador Mario Uribe Escobar y del Representante William Vélez en el año de 1999. En esta ocasión también asumen su deber de perfeccionar ese instrumento legal, aunque no lo hacen en solitario: En primer lugar, las propuestas concretas contenidas en el proyecto son producto del debate de control político llevado a cabo el 2 de diciembre de 2005, adelantado en la plenaria de la Cá mara de Representantes, acerca de la ejecución de las políticas de lucha contra el turismo sexual infantil y la pornografía con menores, escenario en el cual quedaron en evidencia algunos vacíos legislativos, y varias falencias en el ejercicio de las competencias administrativas de las entidades encargadas de cumplir la ley de lucha contra la explotación, la pornografía y el turismo sexual con menores. En segundo lugar, es resultado de las juiciosas reuniones y debates ocurridos en el seno del Comité de Seguimiento a la Ley 679, liderado por el ICBF.

De tal suerte, creemos que este proyecto recibirá la confianza del Gobierno, el apoyo de ONG vinculadas a la infancia y el refuerzo tanto de Unicef como de los organismos de cooperación internacional.

1. Aclaración preliminar sobre el ámbito y la filosofía de este proyecto

Debemos advertir que hemos mantenido una idea fija en el sentido de evitar que esta propuesta de reforma legal se ocupe indiscriminadamente de la vasta problemática que atañe a la protección de la niñez. Queremos focalizar. Confiamos en que la nueva ley de infancia y adolescencia recientemente debatida en el Congreso y sancionada como Ley 1098 ofrezca respuestas a buena parte de la problemática. Sin embargo, queremos insistir en que esta iniciativa, al igual que la Ley 679 que se busca adicionar, se ocupan de dos aspectos exclusivamente: el turismo sexual con menores y el abuso de las tecnologías de la información y de Internet con pornografía infantil.

Sin duda, existen muchas áreas de urgente intervención en protección de la niñez, entre las cuales podemos mencionar estas:

¿ La trata de personas, y entre ella, de menores de edad. Colombia es considerada por las Naciones Unidas como el tercer país exportador de mujeres víctimas de este delito.

¿ La explotación laboral de menores, pues se debe discutir el hecho de que cerca de 2 millones de niños y jóvenes en Colombia son explotados en diferentes trabajos, desde el doméstico hasta procesamiento de droga y minería; y deberíamos debatir el hecho de que existen cerca de 750.000 niños y niñas colombianos menores de 18 años que trabajan más de 15 horas diarias^[2][2].

¿ La desnutrición infantil. Los analistas explican que el peso al nacer y los niveles de desnutrición predicen en forma certera los tipos de mortalidad, las enfermedades, los logros académicos, el rendimiento laboral y el nivel de ingreso de la gente. En un artículo de Armando Montenegro (Sin infancia), publicado en El Espectador (sábado 18 de agosto de 2007), las brechas de la capacidad cognoscitiva y de las habilidades de las personas y de los grupos sociales se abren y se estabilizan desde los primeros años de vida. De modo que las condiciones de nutrición de la infancia definen los niveles de pobreza y desigualdad económica de toda la sociedad. Pero el 25 de agosto de 2007, la prensa informa que la Procuraduría General de la Nación investiga a los funcionarios del municipio de Córdoba Tetón y del Bienestar Familiar en Bolívar, que permitieron que se arrojara a la basura 870 cajas de leche del programa ¿Desayuno Presidencial¿ dirigido a niños de escasos recursos económicos.

Otros problemas como la dramática deserción escolar de niños, el impacto de la guerra en los menores y modalidades nuevas de maltrato o explotación infantil exigen la atención constante de nuestros colegas. Pero, se insiste, este proyecto versa sobre el robustecimiento a la Ley 679 de agosto 3 de 2001, por medio de la cual el Congreso de la República expidió un estatuto para prevenir y contrarrestar la explotación, la pornografía y el turismo sexual con menores, en desarrollo del artículo 44 de la Constitución. Si fuera necesario ser más específicos acerca del ámbito de proyección de esta propuesta de ley, invitamos a nuestros colegas a leer las siguientes nociones de turismo sexual con menores y pornografía infantil en Internet, apoyados en la misma investigación de caracterización de las dinámicas de ESCNNA mencionada arriba:

¿Pornografía con Niños y Niñas: Es entendida como la producción, distribución y tenencia de ¿toda representación, por cualquier medio de comunicación, de un niño o niña menor de 18 años de edad, o con aspecto de niño o niña, involucrado en actividades sexuales reales o simuladas, de manera explícita o sugerida, con cualquier fin. Esta se divide, según los materiales o contenidos, en pornografía blanda y en dura. La primera hace referencia a imágenes que no son sexualmente explícitas, pero involucra imágenes desnudas y seductoras de niños-as, mientras que en la segunda se exhiben imágenes de acceso carnal y/o actos sexuales con niños-as. // Así mismo, según el fin, se divide en: pornografía comercialmente producida con fines de lucro, pornografía producida para ser circulada e intercambiada, pornografía utilizada con fines delictivos (chantaje, trata, etc.), y pornografía producida para consumo exclusivamente personal. // Se puede encontrar en revistas, libros, Internet, programas de radio, películas, dibujos animados, etc. lo cual hace que se dificulte su control ya que son medios de acceso masivo, sin embargo hay muchos países que han establecido leyes que buscan proteger a los niños-as de este flagelo. En Colombia, por ejemplo, en el 2003 se definieron los criterios de clasificación de pornografía infantil por Internet, en el marco de la Ley 679 de 2002. //Actualmente se hace un llamado de atención a educadores, padres de familia y comunidad en general para controlar el uso del Internet por parte de los niños-as y adolescentes, ya que a través de este muchos pedófilos y explotadores sexuales los pueden inducir a ser víctimas de explotación sexual. No nos podemos olvidar que con el desarrollo de la tecnología, las personas pueden obtener pornografía infantil con sólo prender su computadora personal y conectarse a Internet. Existen varias formas de utilización de esta modalidad de pornografía, como son el correo electrónico, los chats en línea, las comunidades virtuales, y aún actos sexuales en vivo, que pueden ser bajados y vistos por cualquier persona a través de la Internet. También se pueden encontrar páginas web con contenido sexual explícito. El modo más utilizado por los pedófilos es el de los chats, o conversaciones entre varias personas, donde pueden intercambiar todo tipo de material de pornografía infantil.

¿Turismo sexual: Es la utilización de un niño-a en actividades sexuales por personas que viajan de su país o ciudad de origen a otro/a. Se da en el contexto del turismo, por lo tanto se ven mayormente afectados los lugares en los cuales su economía depende de este sector. Muchos de los turistas sexuales se aprovechan de su condición de seres anónimos (nadie los conoce y permanecen por poco tiempo), de la falta de control de las autoridades ante la dificultad para determinar qué turistas llegan con la intención de explotar niños-as, y la permisividad de algunos grupos sociales (taxistas, administradores de hoteles, etc.), para abusar a población infantil de las ciudades que visitan. Entre estos explotadores podemos encontrar hombres y mujeres de diversos estratos socioeconómicos, niveles educativos y/o casados o solteros. Algunos pueden ser pedófilos que viajan con el propósito específico de tener contactos sexuales con niños-as o turistas que de manera oportunista u ocasional abusan de los niños-as sin que ese haya sido el propósito inicial de su viaje¿^[3][3].

Delimitado así el ámbito de regulación de este proyecto, es oportuno recordar que las leyes, por buenas que sean, exigen actividad ¿y no sólo voluntad¿ gubernamental de aplicación. Sin esa actividad, de poco sirven los esfuerzos normativos. Asimismo, hacemos un llamado a considerar que la perspectiva represiva de las plagas que atacan a nuestros menores no puede tener el efecto catastrófico de perder la perspectiva preventiva de tales flagelos.

2. El alcance de la Ley 679, que se adiciona y reforma con esta iniciativa

¿(¿) la ESCNNA ¿ explica la citada Investigación de la Fundación Antonio restrepo y Renacer- no se reduce al contacto físico inmediato entre un adulto-abusador y un niño-a. Hoy, gracias al desarrollo de tecnologías como la comunicación satelital y el uso de teléfonos celulares o mediante las diferentes tecnologías de la información y la comunicación como el Internet, han sido posibles nuevas formas de contacto que hacen más clandestina la explotación, dificultando la investigación y la misma intervención con las víctimas. La producción, distribución y almacenamiento de pornografía infantil es otro claro ejemplo de ello; a través de Internet se han establecido redes mundiales de pedófilos que intercambian imágenes sexuales con niños-as, mantienen sistemas de membresía¿^[4][4].

Por otra parte, no era secreto para nadie hace siete años que algunos prestadores de servicios turísticos inescrupulosos toleraban la explotación sexual de menores, en especial en ciudades de gran afluencia turística internacional como Cartagena. Hoy en día, aunque la tolerancia apenas ha disminuido, puede admitirse que existe un mayor sentido de responsabilidad: Hace poco más de un año se llevó a cabo en Cartagena un Encuentro Internacional contra el Turismo Sexual, patrocinado por organizaciones pro niñez, y realizado con asistencia financiera del Ministerio de Asuntos Exteriores de Italia, en convenio con Unicef, ICBF y Alcaldía Mayor de Cartagena. Y más recientemente, en julio de 2007, la Secretaría Técnica del Comité Nacional para la Prevención y Erradicación de la ESCNNA auspició un Primer Conversatorio sobre prevención de la ESCNNA en el Turismo, con la participación de expertos internacionales como Ernesto Gámez, de Perú, Coordinador para Latinoamérica de ECPAT y experto en prevención de la explotación sexual asociada al turismo, en tre otros. Esto demuestra la actualidad del problema del turismo sexual con menores en territorio nuestro, y la necesidad de revisar acciones para determinar si estamos haciendo lo suficiente y lo correcto.

La Ley 679 de 2001^[5][5] ha servido para enfrentar esos dos graves males nacionales. Y se han comprobado resultados tangibles: numerosas páginas de Internet bloqueadas por alojar contenidos incompatibles con Ley 679; políticas públicas preventivas visibles como la campaña Internet sano (Cfr. http://www.internetsano.gov.co); producción de documentos técnicos para definir cuándo estamos ante pornografía infantil (Cfr. Criterios de clasificación de páginas en Internet con contenidos de pornografía infantil, ICBF, 2004); adopción de códigos de conducta de prestadores de servicios de Internet y códigos de autorregulación de prestadores de servicios turísticos (Cfr. Decreto 1524 de 2002^[6][6] y Directiva Externa número 007 de 11 de febrero de 2004 para el caso de Colombia Telecomunicaciones S. A. ESP), y hasta reflexiones sobre sexo y menores en el ámbito de la radiodifusión sonora, como en el caso de la Circular 02 de 2003 (septiembre 11), del Ministerio de Comunicaciones (Martha Elena Pinto de de Hart) dirigida a concesionarios de radiodifusión sonora acerca del tratamiento, como se dijo, de contenidos de sexo en la radiodifusión.

Pero la batalla contra los fenómenos delincuenciales en el ámbito que nos ocupa debe ser inteligente, constante y reflexiva sobre las causas del problema, sobre los medios delincuenciales y sobre la gravedad de las secuelas emocionales. P or otra parte, hay que considerar que de poco sirven políticas o medidas nacionales aisladas, pues ni los turistas abusadores de menores, ni la red Internet, tienen un territorio definido. Dicho de otra manera: los medios de que se valen los delincuentes son transnacionales y virtuales, de tal suerte que una política de protección de nuestros menores, enfocada a las fronteras locales, está llamada al fracaso. Y aunque la Ley 679 procuró generar efectos trasnacionales, por desgracia los resultados en esa línea no han sido los mejores.

2.2. Contenido de la Ley 679. La ley que ahora se adiciona y reforma, para mejor ilustración de los colegas, demarcó el siguiente espectro de medidas:

¿ Denegación y cancelación de visas para pedófilos extranjeros.

Esta es una de las facetas legales en las que se pueden verificar las mayores falencias. Si acaso, se podría reconocer la puesta a consideración del Congreso del proyecto que se convirtió en Ley 765 de 2002, por medio de la cual se aprobó el ¿Protocolo Facultativo de la Convención sobre los Derechos del Niño relativo a la venta de niños, la prostitución infantil y la utilización de los niños en la pornografía¿^[7][7].

2.2.3 A nivel nacional:

¿ Distinciones de calidad turística, como reconocimiento estatal a los prestadores de servicios turísticos que se acojan a compromisos o códigos de conducta voluntarios.

¿ Deberes de advertencia a cargo de establecimientos hoteleros o de hospedaje, agencias de viaje y aerolíneas nacionales o extranjeras, sobre la existencia de legislación de protección de menores^[8][8].

¿ Medidas policivas como líneas telefónicas de ayuda a menores, normas de capacitación al personal policial, registros de menores desaparecidos, normas de vigilancia aduanera a fin de interceptar pornografía infantil en el proceso regular de vigilancia aduanera; planes y estrategias integrales de seguridad, entre otras.

¿ Asignación de funciones preventivas y destinación de recursos contra el turismo sexual del Fondo de Promoción Turística. Debemos mencionar que el artículo 21 de la Ley 679 de 2001 que regulaba este aspecto específico, fue derogado por la Ley 1101. Sin embargo, por intervención de William Vélez Mesa y el apoyo de sus colegas, se consiguió que esta última ley, la 1101, en su artículo 10, se mantuviera la orden de destinar un porcentaje anual de los recursos del Fondo de Promoción Turística a la ejecución de la Ley 679 de 2001^[9][9].

¿ Creación del Fondo contra la explotación sexual de menores, adscrito al Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, a fin de proveer rentas destinadas a garantizar la financiación de los planes y programas de prevención y lucha contra la explotación sexual y la pornografía con menores de edad.

¿ Creación del IMPUESTO A VIDEOS PARA ADULTOS y el IMPUESTO DE SALIDA de extranjeros para nutrir el fondo.

2.2.5 En materia penal:

La Ley 679 adicionó el artículo 209 del Código Penal (Ley 599) sobre actos sexuales con menor de 14 años, a fin de incorporar la modalidad de utilización de medios virtuales, así: ¿Si el agente realizare cualquiera de las conductas descritas en este artículo con personas menores de catorce años por medios virtuales, utilizando redes globales de información, incurrirá en las penas correspondientes disminuidas en una tercera parte¿. Esta norma fue declarada exequible por la Corte Constitucional en Sentencia C-1095 del 19 de noviembre de 2003, y la pena allí contenida fue aumentada en el artículo 14 de la Ley 890 de 2004.

También en la Ley 679 se dispuso incorporar al Código Penal un nuevo tipo penal con el número 219A, que penaliza la utilización o facilitación de medios de comunicación (correo o redes globales de información) para ofrecer servicios sexuales de menores; asimismo, se adicionó el Código Penal a fin de castigar con multa la omisión de denuncia de explotación sexual de menores (art. 219B del C. Penal).

Y aunque no se trata de un aspecto penal asociado directamente a la Ley 679, el Congreso podría considerar, en este mismo proyecto, revivir el derogado tipo penal de turismo sexual que fuera aprobado por la misma época que la Ley 679^[10][10]. En el Plan Nacional de Prevención y Erradicación de la Explotación Sexual Comercial de Niños, Niñas y Adolescentes (2006-2011) se explica a este respecto lo siguiente:

¿b) Legislación penal sobre el turismo sexual. Una incoherencia en la legislación penal es el artículo 7° de la Ley 747 de 2002 (sobre trata de personas), que derog a el artículo 219 del CP que tipificaba el turismo sexual con menores de edad y fijaba una pena de 3 a 8 años, agravada hasta en la mitad cuando se realizara con menores de 12 años. Esta decisión disminuye la capacidad de las autoridades policiales y judiciales para contrarrestar la expansión del turismo sexual; según estas autoridades los turistas, extranjeros o nacionales, que toman contacto con NNA con fines de explotación sexual, no pueden ser judicializados a menos que las víctimas sean menores de 14 años, en cuyo caso se les acusaría de abuso sexual. Los organismos internacionales que han desarrollado experiencia en la lucha contra el turismo sexual con menores de edad, han reiterado que la laxitud de la legislación constituye un factor de incremento del turismo sexual, pues los explotadores sexuales se abstienen de visitar los países que han desarrollado legislaciones fuertes para perseguir esa práctica y están atentos a detectar los países con ausencia o laxitud en la legislación para satisfacer su demanda¿.

3. Las cifras

Parece lugar común decir que la situación de los menores es dramática. Unicef hizo una aproximación estadística para el año 2002, que los entendidos siguen manejando hasta ahora, en la que se concluyó que alrededor de 35 mil niños, niñas y adolescentes son explotados sexualmente en Colombia. Existe el agravante de que ¿cada vez más niños y niñas están siendo vinculados y las edades de vinculación son cada vez más tempranas, encontrando en reportes de historias de vida niños-as que empezaron a ser explotados a la edad de 9 años¿^[11][11].

Y datos de violencia sexual a nivel nacional, suministrados por el ICBF, revelan lo siguiente:

1. La Fiscalía General de la Nación reporta información sobre las denuncias por delitos de abuso, explotación o asalto sexual, en los que las víctimas han sido menores de edad, durante el período 2003 - 2005. Para el año 2003, esta entidad reportó 3.821 denuncias; para el 2004, reportó 4.572, y para junio de 2005, 3.939 casos. Cabe destacar que de estos últimos, el 61% corresponde a menores de 14 años, de los cuales un 87% son niñas y adolescentes.

2. Según datos del Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses, frente a dictámenes sexológicos practicados a menores de edad, en el año 2002, reportó 12.202 dictámenes, en el 2003, 11.800; 14.434 en el 2004 y 13.835 en el 2005, lo que nos muestra la magnitud del problema.

3. En cuanto a las denuncias presentadas ante el ICBF, el porcentaje se incrementó de la siguiente manera durante el período comprendido entre los años 2003 y 2005: maltrato físico 52%; maltrato psicológico 64%; abuso sexual 127%, y maltrato por negligencia 78%.

Para el año 2006 el Centro Nacional de Atención al Ciudadano de ICBF registró 4.495 denuncias por maltrato sexual y 280 por explotación sexual; y en el 2007, 1.762 denuncias de maltrato sexual y 118 por explotación sexual, hasta el mes de abril.

4. Ofrecemos también a nuestros colegas el consolidado de denuncias de 2002 a 2007, del Centro de Denu ncias ICBF, que arroja estos resultados:

5. Asimismo, hemos considerado datos de investigaciones más específicas, como en el caso de Cartagena. Un estudio realizado por ICBF, Fundación Renacer y Save the Children en esa Ciudad en el año 2004, permitió identificar 204 casos de explotación sexual infantil, de los cuales 164 pudieron ser documentados. A partir de este estudio, se señalaron conclusiones reveladoras: que las niñas explotadas se encuentran en entre los 14 y 17 años de edad, que son residentes de la ciudad de Cartagena, y que, en su mayoría, están fuera del sistema escolar. El 34% de las niñas entrevistadas para la realización de este estudio tuvieron su primera experiencia sexual en una violación.

6. Por su lado, la Defensoría del Pueblo ha indicado que las denuncias de turismo sexual desde 1996 a la fecha han aumentado en un 40%.

4. Las falencias detectadas:

4.4.2. La DIAN ha podido ser más activa en lo que le atañe. La Ley 679 creó en los artículos 22 y 23 el IMPUESTO A VIDEOS PARA ADULTOS del 5% del valor de cada video rentado, y el IMPUESTO DE SALIDA DE EXTRANJEROS de territorio colombiano, por valor de un dólar. Pero no se han hecho los recaudos con base en el argumento de que la entidad carece de competencia para ese efecto. Ningún impuesto dice en su texto a cargo de quién queda el recaudo. Es obvio que compete a la DIAN el recaudo de los impuestos que están destinados a financiar la lucha contra el turismo sexual. Y si no fuera por lo obvio, el artículo 2º del Decreto 1693 de 1997 dice que la administración de todos los impuestos internos del orden nacional, cuya competencia no esté asignada a otras entidades del Estado le corresponde a la DIAN^[12][12]. A este respecto se propondrán adiciones en este proyecto.

4.4.3. Se debe reconocer que son buenas las alianzas gestionadas por el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo con la Asociación Hotelera de Colombia, y los esfuerzos por financiar seminarios de prevención de turismo sexual con prestadores de servicios turísticos. Pero la actividad del fondo de promoción turística debe ser más activa. Por ello se propondrán competencias más específicas.

4.4.4. No hay referencias concretas a las responsabilidades fijadas en la Ley 679, y que competen al Ministerio de Relaciones Exteriores. Fuera de lo anterior, el Ministerio ha reconocido que a nivel bilateral no se proyectan a corto plazo acuerdos de intercambio de información de base para combatir el turismo sexual; ni se han propiciado encuentros mundiales de la Unicef en Colombia, como fue el querer de este Congreso a la expedición de la 679; y no hemos sabido que tampoco se han concedido extradiciones, ni una sola, por tra ta de personas o por abuso sexual infantil. La Nación quiere ver una actitud más imaginativa, más dinámica en relaciones exteriores a este respecto. Sus funcionarios tienen que integrarse a los Grupos de trabajo del ICBF. La Ley 679 de poco sirve sin una agenda de trabajo con las demás naciones.

4.4.5. Al Instituto Colombiano de Bienestar Familiar se debe un reconocimiento. Su actuación no ha sido casual, ni pausada. Una política sostenida y un liderazgo interinstitucional han permitido que la Ley 679 se aplique en lo que ha sido posible. Resulta loable el papel del Instituto en términos de generación de propuestas tecnológicas, propuestas de movilización, de capacitación y, en fin, de sensibilización contra el turismo sexual con menores, y la pornografía de menores en Internet.

4.4.6. Es meritoria la respuesta de la Policía a la aplicación de la Ley 679. Los planes de protección contra el abuso de menores implementados en 2004 y 2005, y los resultados mostrados por la Dirección Central de Policía Judicial en lo que se refiere a la exploración de páginas ilegales en Internet y a su bloqueo efectivo, son motivo de satisfacción. Sin embargo, se deben sostener los esfuerzos.

5. El debate a la Ley 679 adelantado en diciembre de 2005

¿ Normas de autorregulación para los café Internet, que deberán colocar en lugar público un reglamento de uso adecuado de la red, cuya violación genere la suspensión del servicio al usuario o visitante. Así mismo, sistemas de autorregulación y códigos de conducta eficaces que promuevan políticas de prevención de explotación sexual de menores, y que permitan protegerlos de toda forma de acceso, consulta, visualización o exhibición de pornografía. En punto a salas de video y café Internet, es oportuno recordar las conclusiones de la citada investigación de la Fundación Restrepo Barco-Renacer: ¿La expansión de las tecnologías de la información y la comunicación sin una adecuada educación y control puede generar desviaciones y perversiones como las que fueron encontradas en algunas de las ciudades investigadas. //Se observaron básicamente dos formas de utilización de Internet asociadas con la explotación sexual de NNA: primero, negocios (cabinas) en donde el abusador puede ingresar a páginas con contenidos de pornografía y al mismo tiempo tener contactos sexuales con un niño en su interior; en el otro caso, se utilizaba Internet para contactar a niños desde San Cristóbal en Venezuela hacia Cúcuta para luego llevarlos hasta dicha ciudad y someterlos al abuso¿^[13][13].

¿ Normas sobre compilación de información estadística y de análisis de la problemática a cargo de la Defensoría del Pueblo.

¿ Elevación a rango legal del Documento de criterios de clasificación de páginas en Internet, a fin de que se actualice periódicamente y de que sirva como criterio auxiliar en las investigaciones judiciales y administrativas.

¿ Reglas sobre reporte de información a instancia del ICBF y a cargo de toda institución de nivel nacional, territorial o local comprometida en desarrollo del Plan Nacional contra la ESCNNA.

¿ Definición de competencias en la administración del Sistema de Información de Delitos Sexuales.

¿ Informes anuales al Congreso a cargo del Consejo Superior de la Judicatura.

¿ Normas de control a los prestadores de servicios turísticos.

¿ Estrategias de sensibilización a través de los canales de difusión de prestadores de servicios turísticos.

¿ Eventos de cooperación internacional.

¿ Procuraduría preventiva en el cumplimiento de la Ley 679 de 2001.

¿ Control de resultados de la Fiscalía en el ejercicio del control externo de los resultados de su gestión que corresponde al Consejo Superior de la Judicatura, y a través de lo cual se examinarán las acciones ejecutadas en la Fiscalía, en el contexto del nuevo Sistema Penal Acusatorio, relacionadas con la representación judicial de las víctimas menores de edad.

6.2. Una de las disposiciones más importantes que ponemos a consideración en este Proyecto tiene que ver con la destinación de un porcentaje del IVA al Plan Nacional de Lucha contra la ESCNNA: Proponemos una asignación temporal de una porción del IVA (10 mil millones al año) ligada al Plan Nacional contra la ESCNNA. Esta medida es indispensable para financiar en lo básico las políticas públicas de aplicación de la Ley 679 y de lucha contra la explotación sexual de menores. Un Plan serio vale mucho más que 10 mil millones al año. Por poner un ejemplo, la mera publicación y distribución de un libro sobre pautas de crianza editado recientemente, de 150 mil ejemplares, le costó al ICBF alrededor de 300 millones de pesos.

La idea es que esos recursos del IVA se destinen al propósito indicado sólo de modo temporal, mientras dure la ejecución del Plan Nacional de Lucha, que ha sido presentado ya a consideración de la Nación y que va hasta el año 2011^[14][14]. Los autores no desconocemos que esta propuesta tiene impacto fiscal. Y comoquiera que el Congreso ordenó que todo proyecto incorporará los costos fiscales (artículo 7° de la Ley 819 de 2003)^[15][15], nos tomamos el trabajo de identificar la destinación de tales recursos en el siguiente recuadro que define las prioridades de financiación del Plan Nacional de Lucha contra la ESCNNA:

Un anexo completo, con señalamiento del costo de cada ítem para los años 2008 y siguientes, aparece como Anexo I a esta exposición de motivos.

Y como sabemos que muchos colegas se interesarán en la legalid ad y constitucionalidad de esta iniciativa, nos dimos a la tarea de anticiparnos a ese debate, así:

6.2.1 Antecedentes de legalidad de la propuesta de destinar un porcentaje del IVA para financiar el Plan de Lucha contra la ESCNNA:

Artículo 1°. Autorregulación en servicios de hospedaje. Los hoteles, pensiones, hostales, residencias, apartahoteles y demás establ ecimientos que presten el servicio de hospedaje deberán adoptar, fijar en lugar público y actualizar cuando se les requiera, sistemas de autorregulación y códigos de conducta eficaces en el servicio de hospedaje, que promuevan políticas de prevención y eviten la utilización y abuso sexual de niños, niñas y adolescentes en su actividad.

Artículo 4°. Autorregulación de Café Internet. Todo establecimiento abierto al público que preste servicios de Internet o de café Internet deberá colocar en lugar visible un reglamento de uso público adecuado de la red, cuya violación genere la suspensión del servicio al usuario o visitante.

Artículo 9°. Normas sobre extinción de dominio. La Ley 793 del 27 de diciembre de 2002 ¿por la cual se deroga la Ley 333 de 1996 y se establecen las reglas que gobiernan la extinción de dominio¿, y normas que la modifiquen, se aplicará a los hoteles, pensiones, hostales, residencias, apartahoteles y a los demás establecimientos que presten el servicio de hospedaje, cuando tales inmuebles hayan sido utilizados para la comisión de actividades de utilización sexual de niños, niñas y adolescentes.

Artículo 12. Informe a pasajeros. Mediante reglamentos aeronáuticos o resoluciones administrativas conducentes, la Aeronáutica Civil adoptará disposiciones concretas y permanentes que aseguren que toda aerolínea nacional y extranjera informe a sus pasajeros al ingreso a territorio nacional, que en Colombia existen disposiciones legales que previenen y castigan el turismo sexual con niños, niñas y adolescentes.

¿Artículo 36. Investigación Estadística. Con el fin de producir y difundir información estadística sobre la explotación sexual de niños, niñas y adolescentes, así como unificar variables, el DANE explorará y probará metodologías estadísticas técnicamente viables, procesará y consolidará información mediante un formato único que deben diligenciar las organizaciones gubernamentales y no gubernamentales, y realizar al menos cada dos años investigaciones que permitan recaudar información estadística sobre:

Artículo 19. Documento de criterios de clasificación de páginas en Internet. El documento de criterios de clasificación de páginas en Internet con contenidos de pornografía infantil y de recomendaciones al gobierno será actualizado cada dos años, a fin de revisar la vigencia doctrinal de sus definiciones, actualizar los criterios sobre tipos y efectos de la pornografía infantil, asegurar la actualidad de los marcos tecnológicos de acción, así como la renovación de las recomendaciones para la prevención y la idoneidad y eficiencia de las medidas técnicas y administrativas destinadas a prevenir el acceso de niños, niñas y adolescentes a cualquier modalidad de información pornográfica contenida en Internet o cualquier otra red global de información.

Artículo 21. Fondo contra la Explotación Sexual. Subróguese el parágrafo 3° del artículo 24 de la Ley 679 de 2001, y en su lugar se dispone:

Artículo 22. Impuesto de salida. Con excepción de los residentes en el archipiélago de San Andrés y Providencia cuando viajen a un país centroamericano por un término no mayor a diez días, y dejando a salvo lo previsto en tratados y normas internacionales, toda persona nacional o extranjera que viaje por vía aérea internacional desde Colombia a cualquier destino extranjero, deberá pagar un impuesto de salida con destinación específica de 5 dólares americanos, con destino al Fondo contra la Explotación Sexual de Menores, de que trata el artículo 24 de la Ley 679 de 2001. El recaudo se hará del mismo modo en que se recauda el impuesto actualmente, y los recaudos serán girados en los términos y según los procedimientos que determine el Gobierno Nacional mediante decreto que se expedirá en u n plazo no superior de seis meses, sin que por ello el gobierno afecte su competencia reglamentaria.

Artículo 25. Turismo sexual. El artículo 219 de la Ley 599 de 2000 recupera su vigencia, y quedará así:

¿Turismo sexual. El que dirija, organice o promueva actividades turísticas que incluyan la utilización sexual de menores de edad incurrirá en prisión de tres (3) a ocho (8) años.

Artículo 26. Almacenamiento e intercambio de pornografía infantil. La Ley 599 de 2000 tendrá un artículo 219 Bis, así:

Artículo 27. Vigencia y derogatorias. La presente ley rige a partir de la fecha de su publicación y deroga las normas que le sean contrarias.

CAMARA DE REPRESENTANTES

SECRETARIA GENERAL

El día 30 de agosto del año 2007 ha sido presentado en este Despacho el Proyecto de ley número 109 con su correspondiente exposición de motivos, por los honorables Representantes William Vélez, Carlos A. Piedrahíta y honorable Senador Mario Uribe.

Angelino Lizcano Rivera.