RÉGIMEN LEGAL DE BOGOTÁ D.C.

Que a través del Acuerdo 308 del 9 de junio de 2008, el Concejo de Bogotá, D.C., adoptó el Plan de Desarrollo Económico, Social, Ambiental y de Obras Públicas para Bogotá, D.C., 2008 – 2012 "Bogotá Positiva: para Vivir Mejor", estableciendo en su artículo 40- Programa de Ejecución del Plan de Ordenamiento Territorial- el mecanismo de gestión de suelo denominado Declaratoria de Desarrollo Prioritario, en los siguientes términos:

En cumplimiento de lo dispuesto en el parágrafo 1º del artículo 40 del Acuerdo 308, la Secretaría Distrital del Hábitat a través de la Resolución 147 del 8 de julio de 2008, realizó la identificación de los predios objeto de la Declaratoria de Desarrollo Prioritario que consideró debían cumplir con el proceso de desarrollo urbanístico, procediendo a la publicación de dicho acto administrativo en la Gaceta de Urbanismo y Construcción de Obra No. 498 del 9 de julio de 2008, así como en el periódico El Nuevo Siglo del día 11 de julio del mismo año.

Que dentro de los predios identificados en la Resolución No. 147 de 2008, se encuentra el descrito a continuación:

Que mediante oficio SDHT-DGC-01-524 del 14 de julio de 2008, la Dirección de Gestión Corporativa y Control Interno Disciplinario de la Secretaría Distrital del Hábitat, dando cumplimiento a lo establecido en el artículo 44 del Código Contencioso Administrativo y 2º de la Resolución 147 de 2008, procedió a citar a la empresa INVERSIONES BLACK AND WHITE DE COLOMBIA, para que se notificara personalmente del contenido de la Resolución 147 de julio 08 de 2008, dentro de los cinco (5) días siguientes al envío de la citación, a través de la empresa de mensajería de Servicios Postales Nacionales S.A.

Que habiendo transcurrido más de cinco días desde el envío de la citación, y teniendo en cuenta que no fue posible la notificación personal de la Resolución, en razón a la devolución de las comunicaciones por dirección desconocida el día veintidós (22) de julio de 2008, se procedió a fijar un edicto por el término de diez (10) días hábiles, el cual fue desfijado por la Secretaría Distrital del Hábitat el día cuatro (04) de agosto del mismo año.

Que no obstante lo anterior, y una vez revisado el folio de matrícula inmobiliaria No. 050C-1003214 este despacho observa que conforme a la anotación No. 11, el derecho de dominio del predio correspondía al momento de expedición de la Resolución 147 de julio 08 de 2008 a ZONAS LOGÍSTICAS S.A. LOGIZONAS S.A. persona jurídica respecto de la cual no se evidencia medio de convicción alguno que demuestre que se notificaran en forma legal del contenido de la Resolución No. 147 del 8 de julio de 2008, razón por la cual, la precitada resolución y el edicto fijado inicialmente no produjo efectos jurídicos en su contra.

Que en cumplimiento de las labores de seguimiento a la Declaratoria de Desarrollo Prioritario la Subsecretaría de Planeación y Política de la Secretaría Distrital del Hábitat, estudió la situación en que se encuentra el predio identificado precedentemente, procediendo en relación con el mismo, a expedir el Concepto Técnico No. 0065341505-0065341507-0065341512-3365341516 del 07 de febrero de 2011, en el que se recomienda la exclusión del mismo de la Declaratoria de Desarrollo Prioritario.

Que en virtud de lo anterior, procede este Despacho a resolver la solicitud previamente citada, para lo cual, se procede a verificar si existe mérito para revocar parcialmente y de oficio la Resolución No. 147 de 2008 respecto del predio de que trata el presente acto administrativo, teniendo en cuenta que las actuaciones relacionadas con el presente trámite, se hacen para evitar el riesgo de daño antijurídico que la Administración Distrital pudiera llegar a causar al desatender los elementos jurídicos y fácticos que rodean el caso.

A través del Acuerdo 308 del 9 de junio de 2008, el Concejo de Bogotá, D.C., adoptó el Plan de Desarrollo Económico, Social, Ambiental y de Obras Públicas para Bogotá, D.C., 2008 – 2012 "Bogotá Positiva: para Vivir Mejor", estableciendo en su artículo 40- Programa de Ejecución del Plan de Ordenamiento Territorial- el mecanismo de gestión de suelo denominado Declaratoria de Desarrollo Prioritario como respuesta a la necesidad de generar suelo disponible para vivienda de interés social o vivienda de interés prioritario dentro del territorio distrital.

En concordancia con dispuesto en el parágrafo 1º del artículo 40 del Acuerdo 308, la Secretaría Distrital del Hábitat a través de la Resolución 147 del 8 de julio de 2008, realizó la identificación de los predios objeto de la Declaratoria de Desarrollo Prioritario que consideró debían cumplir con el proceso de desarrollo urbanístico dentro de la cual se encuentra el predio identificado con matrícula inmobiliaria No. 050C-1003214.

Con ocasión de lo anterior, y cumplimiento de las labores de seguimiento a la Declaratoria de Desarrollo Prioritario, la Subsecretaría de Planeación y Política a través de la Subdirección de Gestión de Suelo elaboró el Concepto Técnico No. 0065341505-0065341507-0065341512-3365341516 del 07 de febrero de 2011 a efectos de evaluar los factores urbanísticos actuales del predio y determinar el cumplimiento de las características exigidas dentro de la Declaratoria, en el que se registra lo siguiente:

Con base en estas consideraciones y en los soportes documentales que obran en el expediente, concluyo el concepto técnico, que el predio ubicado en la AK 86 13A-81 IN 1 no cumple con las exigencias establecidas en el artículo 40 del Acuerdo 308 de 2008, en razón a que:

Por lo anterior, se concluye que los predios identificados en el numeral primero del presente concepto técnico, no cumplen con los parámetros establecidos en el artículo 40 del Acuerdo Distrital No. 308 de 2008, dado que deben desarrollarse mediante Plan Parcial y por tanto se recomienda excluirlo del listado de la Declaratoria de Desarrollo Prioritario relacionados en la Resolución No. (sic) 147 de 2008…"

En este sentido, comparte este despacho las apreciaciones del Concepto Técnico No. 0065341505-0065341507-0065341512-3365341516 del 07 de febrero de 2011, dado que en efecto el predio objeto de la presente actuación corresponde a uno que se encuentra listado en la Resolución 750 del 11 de septiembre 11 de 2008 "Por la cual se adoptan las determinantes para la formulación del plan parcial "Tintalito Mazuera" ubicado en la localidad de Kennedy", conforme el plano elaborado por la Subdirección de Gestión del Suelo, usando las coberturas de la secretaría Distrital de Planeación.

En relación con lo anterior, y en particular respecto del desarrollo urbanístico del predio en cuestión la Ley 388 de 1997, establece:

Así mismo, el Decreto Distrital 190 de 2004:

Igualmente, la Resolución 750 del 11 de septiembre 11 de 2008 "Por la cual se adoptan las determinantes para la formulación del plan parcial "Tintalito Mazuera" ubicado en la localidad de Kennedy", expedida por la Secretaría Distrital de Planeación, en su artículo 3° establece las áreas que se regirán por el citado plan parcial en los siguientes términos: (Folio 30)

"ARTÍCULO 3. Áreas. Para la formulación del proyecto urbanístico del plan Parcial "Tintalito Mazuera" se establece el siguiente cuadro de áreas:

(…)

(…)"

En efecto, de conformidad con el artículo 52 de la Ley 388 de 1997 en concordancia con el artículo 40 del Acuerdo Distrital 308 de 2008 serán susceptibles de ser listados en la Declaratoria de Desarrollo Prioritario los predios que estuvieran localizados en los planes parciales adoptados con anterioridad a la fecha de expedición del acuerdo; situación que no ocurre en el caso sub-examine, pues la expedición de la resolución No. 750 de 2008 "Por la cual se adoptan las determinantes para la formulación del plan parcial "Tintalito Mazuera" ubicado en la localidad de Kennedy", se dio con posterioridad a la entrada en vigencia del instrumento de gestión de suelo, no siéndole aplicable entonces tales disposiciones.

De igual forma, este despacho considera necesario señalar que el Decreto Nacional 2181 de 2006 establece las etapas que se deben seguir en la adopción y trámite de un plan parcial, razón por la cual, los predios incluidos en tales actos administrativos deberán desarrollarse según lo establecido en el programa de ejecución de cada plan parcial.

Lo anterior, bajo el entendido que la declaratoria de desarrollo prioritario no es susceptible de modificar las situaciones jurídicas consolidadas al amparo de la previa concertación y expedición de un plan parcial; máxime si se tiene en cuenta que el objetivo de la declaratoria es hacer efectivo el cumplimiento de la función social de la propiedad y generar suelo urbanizado disponible para Vivienda de Interés Social y Vivienda de Interés Prioritario; y, cuando media el trámite o adopción de un plan parcial, se entiende que los objetivos buscados por la declaratoria se encuentran en ejecución, y, por ende las situaciones jurídicas generadas en su trámite; deben respetarse.

En el entendido de que un predio haga parte de un plan parcial que se encuentre en trámite que conste de resolución de viabilidad y/o con aprobación de determinantes, éste deberá regirse por la normativa de este plan parcial; toda vez que este predio realizará sus obligaciones urbanísticas según lo establezca dicho instrumento.

Bajo tal perspectiva, y de acuerdo con las normas traídas en relación se concluye que el predio identificado con el folio de matrícula inmobiliaria No. 050C-1003214, debe cumplir con su desarrollo urbanístico conforme lo disponga el decreto de adopción del plan parcial "Tintalito Mazuera" y que en consecuencia no le son exigibles las disposiciones de la Declaratoria de Desarrollo Prioritario, pues lo que este instrumento busca es el desarrollo de los inmuebles conforme a la norma urbana vigente, que para el caso se concretara con la expedición del plan parcial respectivo.

En efecto, se evidencia que el inmueble declarado de que trata el presente acto administrativo, se encuentra en la cobertura oficial de la Secretaría Distrital de Planeación del Plan Parcial en proceso de adopción Tintalito Mazuera, razón por la cual, su desarrollo urbanístico se regirá por las normas que contemplen el decreto de adopción del plan parcial, en el que se determinarán las áreas que permitan la generación de suelo para nuevos usos urbanos y proyectos de vivienda de interés social (VIS) o vivienda de interés prioritario (VIP).

Así las cosas, este Despacho respecto del predio de la AK 86 13A-81 IN 1 que hace parte de la cobertura oficial de la Secretaria Distrital de Planeación del plan parciales en proceso de adopción "Tintalito Mazuera", encuentra que debe proceder a excluirlo del mencionado listado de Declaratoria de Desarrollo Prioritario, por no cumplir con los requisitos establecidos en el artículo 40 del Acuerdo Distrital 308 de 2008 en concordancia con el artículo 52 de la Ley 388 de 1997, y en consecuencia, no existe fundamento legal para que este inmueble sea mantenido en la Declaratoria de Desarrollo Prioritario.

En relación con la revocatoria directa, debe señalarse que esta es una prerrogativa que tiene la administración para enmendar en forma directa o a petición de parte sus actuaciones cuando éstas sean contrarias a la Constitución o a la ley, atenten contra el interés público o social o que generen un agravio injustificado a una persona, y se trata de una prerrogativa en tanto que en cualquier momento, salvo las limitaciones establecidas en el artículo 71 del C.C.A., la administración puede extinguir sus propios actos por las causales previstas en la Ley².

Precisado lo anterior, se observa que el acto administrativo no produjo efectos jurídicos en contra del titular, haciendo de este un acto inoponible, dado que en relación con el inmueble objeto del presente acto administrativo, no se notificó personalmente, ni por conducta concluyente, ni por edicto a éste lo cual es un requisito indispensable de los actos administrativos de carácter particular y concreto, en consecuencia al no haber cobrado firmeza la decisión respecto del administrado, se verifica la carencia de ejecutoriedad y por consiguiente de fuerza de ejecución del acto es decir, que la actuación no podrá hacerse exigible en relación con el propietario y/o poseedor del predio identificado con matrícula inmobiliaria No. 050C-1003214, y en consecuencia, la administración podrá revocarla sin que se requiera el consentimiento expreso y escrito de aquel.

En efecto, el Consejo de Estado ha sido consistente al sostener que en los casos que en los que los actos administrativos han producido efectos, éstos pueden ser revocados sin necesidad de que la administración haya obtenido el consentimiento expreso y escrito del titular del derecho, como ocurre en el asunto bajo examen: "Es cierto que el artículo 73 del C.C.A. expresa que la Administración no puede revocar los actos de contenido particular sin el consentimiento expreso del titular; no obstante en el caso presente tal prescripción no opera en favor de la actora, toda vez que los actos que la ley prohíbe revocar sin el consentimiento de su titular, son aquellos generadores de una situación jurídica particular favorable al administrado, y tales actos no lo eran"³. Lo anterior, se complementa con el hecho de que el mismo Consejo de Estado⁴, estableció que: "La eficacia de los actos administrativos o la capacidad para producir efectos está íntimamente ligada al hecho de su publicidad a través de la notificación o publicación, ya sea que se trate de actos de carácter particular o general. Así lo ha precisado esta Corporación en diversos pronunciamientos, entre ellos, en sentencia de 22 de abril de 1990 (Expediente núm. 783. Actor: Jorge E. Chemás Jaramillo, Consejero ponente: doctor J. Cáceres Corrales), cuando al efecto expresó: "… Finalmente, la falta de publicación o de notificación de un acto de contenido general o particular, no implica su inexistencia sino que, simplemente no puede producir efectos" (Extractos de Jurisprudencia, Tomo VIII, página 123).

Si la referida Resolución (…) no alcanzó a producir efectos, porque no alcanzó a ser notificada a la interesada, ello significa que la Administración podía revocarla sin que se requiriera el consentimiento expreso y escrito de aquélla, pues frente a la misma no se había consolidado situación jurídica alguna."(Subrayas fuera de texto)

Resulta así incuestionable la posibilidad de la Administración para revocar de manera directa y de oficio un acto suyo, sin consentimiento de la persona hacia quien se había dirigido inicialmente, ya que se configura una de las hipótesis previstas para efectuarla y dicho acto no fue notificado a las titulares de la situación que se pretendía modificar.

Como corolario de lo manifestado, este Despacho encuentra que el predio a que hace referencia el presente acto administrativo, debe ser excluido del listado de predios contenidos en la Resolución 147 de 2008 por no cumplir con los requisitos exigidos para ser declarado de Desarrollo Prioritario, por lo cual se procede a revocar parcialmente la Resolución citada en el sentido de excluirlo de la misma.

En mérito de lo expuesto, este Despacho,

ARTÍCULO 1º.- Revocar parcialmente la Resolución No. 147 del 08 de julio de 2008, por las razones expuestas en la parte motiva de la presente decisión, en el sentido de excluir de la lista de inmuebles declarados como de desarrollo prioritario el siguiente predio:

ARTÍCULO 2º.- Notificar de conformidad con el artículo 44 del Código Contencioso Administrativo, el contenido de la presente resolución a ZONAS LOGÍSTICAS S.A. LOGIZONAS S.A., en la CL 76 19 24 Oficina 301 de la ciudad de Bogotá, D.C.

ARTÍCULO 3º.- Publicar el contenido de la presente Resolución en el Registro Distrital y en la Gaceta de Urbanismo y Construcción, de conformidad con el parágrafo 1º del Artículo 40 del Acuerdo Distrital 308 de 2008.

ARTÍCULO 4º.- Contra la presente resolución no procede ningún recurso en la vía gubernativa.