RÉGIMEN LEGAL DE BOGOTÁ D.C.

MEMORANDO

PARA:           Secretario General, Armando Gómez Rayo.

DE:                 Honorable Concejal, Marco Fidel Ramírez Antonio.

ASUNTO:      Radicación de Proyecto de Acuerdo

Con el fin de que surta el trámite correspondiente me permito radicar ante este despacho el proyecto de acuerdo “POR EL CUAL SE OFICIALIZA LA SEMANA DE LA AFROCOLOMBIANIDAD EN BOGOTÁ, D.C.”, de mi autoría.

Agradezco su amable colaboración.

Cordialmente,

MARCO FIDEL RAMÍREZ ANTONIO

Concejal de Bogotá

Vocero Partido Opción Ciudadana

Proyectó. Abg. Jafeth Paz

PROYECTO DE ACUERDO No. __________ DE  2017

“POR EL CUAL SE OFICIALIZA LA SEMANA DE LA AFROCOLOMBIANIDAD EN BOGOTÁ, D.C.”

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

1.            OBJETO DEL PROYECTO

El presente proyecto pretende oficializar la semana de la Afrocolombianidad en Bogotá, con fundamento en la plurietnicidad de la Nación Colombiana y en el marco de la conmemoración del Día Nacional de la Afrocolombianidad que consagró la Ley 725 de 2001 y del Decenio Internacional para los Afrodescendientes (2015-2024) declarado por las Naciones Unidas, con el tema “Afrodescendientes: Reconocimiento, Justicia y Desarrollo.”

2.             JUSTIFICACIÓN DEL PROYECTO

Según datos no actualizados del Departamento Nacional de Estadística, DANE, el porcentaje de afrocolombianos en el país es del 10.62%, es decir, cuatro millones 311.357, de los cuales casi una tercera parte vive en ciudades como Cali, Cartagena, Barranquilla, Medellín y Bogotá. 

Sin embargo, hay que destacar que fenómenos como el conflicto armado interno, el flagelo del desplazamiento y la falta de oportunidades en diversas regiones del país, ha generado un proceso continuo de urbanización de la población afrocolombiana que se evidencia en una ciudad como Bogotá, en la que viven más de un millón doscientos mil afrodescendientes[i], de los cuales un 85% asegura haber sido víctima de algún tipo de discriminación.

Todo lo anterior va en contra vía de las aspiraciones del Plan de Desarrollo Bogotá Mejor Para Todos cuando sostiene que “para la visión del 5° Centenario, Bogotá será una ciudad capaz de reflexionar acerca de su ancestralidad y reconocerse como una ciudad diversa étnica y culturalmente. La idea de la etnicidad será más amplia y abarcará el compendio de regiones colombianas que confluyen con su cultura en la ciudad, para construir una ciudadanía solidaria, flexible a los cambios y con tal sentido de pertenencia que defina un mejor lugar para vivir. Para entonces, la ciudad será un lugar en donde confluye toda la diversidad étnica del país, pues se contará con las herramientas para poner en práctica, de forma autónoma, el Buen Vivir. Para llegar a tal punto, es importante tener en cuenta que al 2015 el 9% de las personas pertenecientes a grupos étnicos de Bogotá D.C. perciben algún tipo de discriminación por su origen”[ii]

En este contexto, en Bogotá y algunas ciudades como Cali y Cartagena, se han registrado constantes situaciones de racismo y discriminación que se expresan en limitaciones en el ingreso a determinados lugares, barreras laborales y brechas salariales en las que se constata que la población afrodescendiente tiene un 30 por ciento menos de ingresos que la mayoría del país.

En una ciudad de carácter cosmopolita como la capital del país, por ejemplo, se presentaron casos de asesinatos de jóvenes Afrodescendientes durante el año 2015[iii], en situaciones de clara intolerancia que aún no han sido explicadas por las autoridades. Por eso, el propósito de la semana de la afrocolombianidad, no va dirigido solamente a los residentes afros de Bogotá, sino a todo el colectivo que requiere de un fortalecimiento de los niveles de tolerancia con quienes son culturalmente diferentes.

3.            MARCO LEGAL Y CONSTITUCIONAL

Desde el Preámbulo el texto constitucional tiene como fin “fortalecer la unidad de la Nación”, de la cual se reconoce y protege la diversidad étnica y cultural.[iv] En este sentido, desde la definición de Colombia como un Estado Social de Derecho que tiene un carácter pluralista, se busca garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes consagrados en la Constitución Política[v] y se consagra que la igualdad como principio, valor y derecho, no se quede en el plano formal sino que el Estado establezca las condiciones para que ésta sea real y efectiva, tal como establece el artículo 13 superior.

De esta manera el Constituyente de 1991 reconoció en el artículo transitorio 55 un nuevo sujeto colectivo de derechos denominado “Comunidades Negras”, que es objeto de protección de su identidad cultural. Este artículo transitorio fue desarrollado por la Ley 70 de 1993, la cual establece mecanismos para la protección de la identidad cultural de las familias de ascendencia afrocolombiana que poseen una cultura propia y conservan la conciencia de identidad que las diferencia de otros grupos étnicos.

Así mismo la Resolución 68/237 la Asamblea General de las Naciones Unidas proclamó el Decenio Internacional de los Afrodescendientes que comenzó el 1° de enero de 2015 y terminará el 31 de diciembre de 2024 con el tema “Afrodescendientes: reconocimiento, justicia y desarrollo”.

De igual manera, la Convención 169 de la OIT, incorporada al ordenamiento jurídico interno mediante la Ley 21 de 1991, establece como una responsabilidad de los gobiernos la de desarrollar una acción coordinada y sistemática para proteger los derechos de los pueblos étnicos y garantizar el respeto de su integridad, a fin de que gocen de los mismos sin obstáculos ni discriminación.[vi]

Por su parte la Ley 725 de 2001 estableció en el país Día Nacional de la Afrocolombianidad como un reconocimiento de la plurietnicidad de la Nación colombiana y como una necesidad que tiene la población afrocolombiana de recuperar su memoria histórica.

4.            CONSULTA PREVIA

La Consulta Previa es un Derecho Fundamental  que tienen los pueblos étnicos en la expedición de medidas legislativas y administrativas que los afecten directamente, y a la vez, es un derecho de carácter instrumental porque su núcleo esencial es la protección efectiva de la participación y de la identidad cultural de estos pueblos históricamente invisibilizados, por eso se debe iniciar el proceso de consulta previa correspondiente.

5.            IMPACTO FISCAL

Según lo dispuesto en el artículo 7º de la Ley 819 de 2003 esta propuesta no tiene impacto fiscal.

La norma referida sostiene lo siguiente:

Artículo  7º. Análisis del impacto fiscal de las normas. En todo momento, el impacto fiscal de cualquier proyecto de ley, ordenanza o acuerdo, que ordene gasto o que otorgue beneficios tributarios, deberá hacerse explícito y deberá ser compatible con el Marco Fiscal de Mediano Plazo.

Para estos propósitos, deberá incluirse expresamente en la exposición de motivos y en las ponencias de trámite respectivas los costos fiscales de la iniciativa y la fuente de ingreso adicional generada para el financiamiento de dicho costo.( Subrayado es mío)

El Ministerio de Hacienda y Crédito Público, en cualquier tiempo durante el respectivo trámite en el Congreso de la República, deberá rendir su concepto frente a la consistencia de lo dispuesto en el inciso anterior. En ningún caso este concepto podrá ir en contravía del Marco Fiscal de Mediano Plazo. Este informe será publicado en la Gaceta del Congreso.

Los proyectos de ley de iniciativa gubernamental, que planteen un gasto adicional o una reducción de ingresos, deberá contener la correspondiente fuente sustitutiva por disminución de gasto o aumentos de ingresos, lo cual deberá ser analizado y aprobado por el Ministerio de Hacienda y Crédito Público.

En las entidades territoriales, el trámite previsto en el inciso anterior será surtido ante la respectiva Secretaría de Hacienda o quien haga sus veces. (Subrayado es mío)

Cordialmente,

MARCO FIDEL RAMÍREZ ANTONIO

H. Concejal de Bogotá

PROYECTO DE ACUERDO No. _____ DE 2017

“POR EL CUAL SE OFICIALIZA LA SEMANA DE LA AFROCOLOMBIANIDAD EN BOGOTÁ, D.C.”

EL CONCEJO DE BOGOTÁ, DISTRITO CAPITAL,

En uso de sus atribuciones constitucionales y legales, especialmente de las contenidas en el artículo 12, numerales 1 del Decreto 1421 de 1993.

ACUERDA

Artículo 1º. Objeto. La Semana de la Afrocolombianidad en Bogotá se realizará cada año del 20 al 27 de mayo y tiene como objeto materializar la diversidad étnica y cultural de la ciudad.

Artículo 2°. Institucionalización. Modificase el artículo 5° del Acuerdo 175 de 2005 el cual quedará así: En el marco de la Semana de la Afrocolombianidad la Administración Distrital celebrará el día de la Afrocolombianidad el 21 de Mayo en todo el territorio de Bogotá D.C. de conformidad con lo establecido en la Ley 725 y promoverá la vinculación a la celebración de todas las instituciones distritales, la ciudadanía, los colegios públicos y privados, las Empresas Públicas, como también las ONGs y las empresas privadas que deseen participar.

El IDCT, el IDRD, la Secretaría de Gobierno, y la Secretaría de Educación Distrital, en concertación con la Comisión Consultiva Distrital programarán las actividades correspondientes para dicha fecha, de conformidad con lo establecido en el presupuesto anual.

Artículo 3°. Vigencia. El presente acuerdo rige a partir de la fecha de su publicación.

PUBLÍQUESE Y CÚMPLASE

ROBERTO HINESTROSA            REY                                      ARMANDO GÓMEZ RAYO

Presidente                                                                  Secretario General

ENRIQUE PEÑALOSA LONDOÑO

Alcalde Mayor de Bogotá, D.C.

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