CIRCULAR CONJUNTA 006 DE 2024

 

(Febrero 22)

 

PARA: ALCALDES Y ALCALDESAS LOCALES, PROFESIONALES ENCARGADOS DE PLANEACIÓN Y PARTICIPACIÓN DE LAS ALCALDÍAS LOCALES, SECRETARIOS DE DESPACHO, MIEMBROS DE LAS JUNTAS ADMINISTRADORAS LOCALES E INTEGRANTES DE CONSEJOS DE PLANEACIÓN LOCAL.

 

DE: MIGUEL ANDRES SILVA MOYANO Secretario Distrital de Planeación

 

GUSTAVO QUINTERO ARDILA Secretario Distrital de Gobierno

 

JUAN PABLO CAMACHO LÓPEZ

 

Director del Instituto Distrital de la Participación y Acción Comunal - IDPAC

 

ASUNTO: LINEAMIENTOS METODOLÓGICOS PARA LA REALIZACIÓN DE LOS ENCUENTROS CIUDADANOS Y LA FORMULACIÓN DE LOS PLANES DE DESARROLLO LOCAL 2025-2028.

 

La Administración Distrital, obedeciendo al mandato constitucional de organizar y promover la participación ciudadana, busca convocar la participación alrededor de un proyecto de ciudad, que a su vez, permita integrar las particularidades y dinámicas propias de los territorios, reconociendo la importancia de vincular de manera amplia las diferentes voces de la ciudadanía en la identificación de problemáticas y necesidades concretas, así como aportes que permitan definir la respuesta institucional requerida desde la configuración de un gobierno de proximidad.

 

Por lo anterior, los Encuentros Ciudadanos son espacios que permiten a la ciudadanía, entre otras cosas, informarse, consultar, cocrear y concertar sobre los asuntos públicos de su interés, niveles progresivos de participación establecidos en el artículo 6 del Decreto Distrital 477 de 2023 "Por medio del cual se adopta la Política Pública de Participación Incidente del Distrito Capital 2023-2034" que, a nivel local, se materializan en la formulación de los Planes de Desarrollo Local.

 

En este sentido, el proceso de formulación de los Planes de Desarrollo Local representa una oportunidad para avanzar en la construcción de consensos en la planeación del desarrollo con enfoque territorial, a partir de un diálogo transparente y en doble vía con la ciudadanía, haciendo énfasis en la construcción democrática de lo público y en la participación como un derecho real, efectivo e incidente. Para avanzar en este propósito, es importante que la administración distrital facilite las condiciones institucionales, genere lineamientos y provea herramientas, que permitan respaldar los ejercicios de participación ciudadana que se desarrollarán en el marco de los Encuentros Ciudadanos dirigidos al proceso de formulación de los Planes de Desarrollo Local.

 

En concordancia con lo anterior, la Secretaria Distrital de Planeación, la Secretaría Distrital de Gobierno y el Instituto Distrital de la Participación y Acción Comunal (IDPAC), en el marco de sus competencias, en coherencia con lo establecido en el Acuerdo Distrital 878 de 2023 y sus decretos reglamentarios, presenta los lineamientos y ruta metodológica para el proceso de Encuentros Ciudadanos y la Formulación de los Planes de Desarrollo Local.

 

1. ENCUENTROS CIUDADANOS

 

El artículo 29 del Acuerdo Distrital 878 de 2023, establece que "los Encuentros Ciudadanos son un espacio de participación ciudadana encaminado a brindar la oportunidad para que la ciudadanía, en diálogo y concertación con las autoridades y la instancia de planeación local, definan los problemas, aportes y propuestas que serán tenidas en cuenta en la definición final de los objetivos y metas coherentes, alcanzables y necesarias que se establecerán en el Plan Desarrollo Local."

 

En consecuencia, el artículo 30 ibidem señala, que la finalidad principal de los Encuentros Ciudadanos es "promover el diálogo ciudadano, fortalecer las instancias y procesos de participación, la formación ciudadana y la concertación en los procesos de planeación local orientada hacia la incidencia política, la mayor transparencia y calidad de las metas y objetivos con base en el sentir de los habitantes de la localidad."

 

En tal sentido, los Encuentros Ciudadanos son concebidos como espacios de participación ciudadana, que propician la discusión, elaboración de aportes y priorización de problemáticas y soluciones que, en el marco de una visión de desarrollo local, brindan una orientación estratégica del territorio que permite guiar la formulación de los Planes de Desarrollo Local. Dichos espacios abiertos a la pluralidad y la particularidad de intereses y posiciones ciudadanas son escenarios de construcción colectiva que promueven el interés general y la construcción de consensos.

 

Así las cosas, los Encuentros Ciudadanos deben fortalecer la discusión y concertación de intereses, que derive en una visión conjunta del territorio, en función de atender necesidades que resultan prioritarias de atención para las alcaldías locales, en el marco de las competencias definidas por el Acuerdo Distrital 740 de 2019.

 

Bajo este entendido, el artículo 37 del Acuerdo Distrital 878 de 2023, plantea una serie de funciones que deben cumplir los Encuentros Ciudadanos, asociadas a la formulación de los Planes de Desarrollo Local, a saber:

 

- Realizar una priorización de los problemas que afectan la localidad en el marco de las competencias locales.

 

- Proponer y priorizar las líneas de inversión local y conceptos de gasto.

 

- Proponer a la Alcaldía Local correspondiente los aportes y propuestas ciudadanas relacionadas con la formulación del Plan de Desarrollo Local.

 

1.1. RUTA METODOLÓGICA DE LOS ENCUENTROS CIUDADANOS

 

Para el desarrollo de los Encuentros Ciudadanos se identifican tres fases que permiten estructurar su proceso: 1. Alistamiento, 2. Desarrollo, y 3. Cierre.

 

Durante la ejecución de estas fases se deben realizar los ajustes razonables necesarios para garantizar la participación plena y efectiva de las personas con discapacidad. Así mismo, se deben orientar las acciones bajo los enfoques de género, diferencial poblacional y territorial. A continuación, se describe cada una de las fases:

 

 

1.1.1. FASE 1. ALISTAMIENTO

 

Esta fase tiene como propósito generar las condiciones institucionales e insumos necesarios para el adecuado desarrollo de los Encuentros Ciudadanos, de manera que se promueva un ejercicio participativo amplio que, a su vez, cuente con información previa. Para esta fase se tendrán en cuenta: los insumos y las actividades preparatorias.

 

a. Insumos

 

En este item se identifican tres grandes insumos: (i) el diagnóstico de ciudad con variables territorializadas por localidad; (ii) la propuesta inicial de las líneas de inversión local y conceptos de gasto y; (iii) la cartografía de la Participación Ciudadana elaborada por el Observatorio de Participación Ciudadana del Distrito Capital. Estos insumos, buscan guiar el ejercicio de participación ciudadana, brindando información para la toma de decisiones en el marco de las competencias locales y la orientación estratégica de la administración distrital.

 

 

b. Actividades preparatorias

 

Como parte del alistamiento, se deben considerar un conjunto de actividades preparatorias que permitan Ilevar a cabo el proceso de planificación de los Encuentros Ciudadanos. Dentro de estas actividades se destacan:

 

 

1.1.2. FASE 2. DESARROLLO

 

Esta fase materializa la participación ciudadana en los Encuentros Ciudadanos. Como tal, está estructurada en cinco momentos con el propósito de cumplir los objetivos de los Encuentros Ciudadanos; así como garantizar la incidencia de la participación.

 

 

A continuación, se describen cada uno de los momentos y sus resultados esperados:

 

[1][2]

 

1.1.3. FASE 3. CIERRE

 

Con el objetivo de oficializar la terminación de los Encuentros Ciudadanos, las Alcaldías Locales realizarán una jomada de cierre dando cumplimiento a lo establecido en el artículo 39 del Acuerdo Distrital 878 de 2023. Раrа la jornada de cierre, la Alcaidía Local previamente deberá publicar el documento final de Encuentros Ciudadanos en su respectiva página web. Se recomienda hacer difusión del documento a través de todos los canales de comunicación a disposición de las Alcaldías Locales (incluyendo redes sociales, entre otros).

 

A continuación, se sugiere la siguiente agenda para que sea presentada por parte de la Alcaldía Local de manera coordinada con el Consejo de Planeación Local:

 

I. Apertura y socialización de los principales logros.

 

ii. Socialización del Documento Final de los Encuentros Ciudadanos.

 

iii. Socialización de la propuesta de conceptos de gasto. Al finalizar la jornada, se recomienda que la ciudadanía elija los representantes de las mesas de trabajo que participarán de la "mesa de concertación" con la Alcaldía Local, la Junta Administradora Local y el Consejo de Planeación Local. Dicha mesa buscará en el marco del literal b del artículo 60 del Acuerdo Distrital 878 de 2023 "garantizar la inclusión de los aportes y propuestas ciudadanas expresadas en el documento final de los Encuentros Ciudadanos." El número de delegados seleccionados deberá corresponder con los requeridos en la metodología de concertación elaborada por la Alcaldía Local (literal c, artículo 60 ibidem).

 

2. DEFINICIÓN DE LÍNEAS DE INVERSIÓN POR PARTE DEL CONFIS

 

De acuerdo con la normatividad vigente, el CONFIS tiene la responsabilidad de definir las Líneas de Inversión y Conceptos de Gasto. En este sentido, el artículo 38 del Acuerdo Distrital 878 de 2023 señala:

 

"Con base en la propuesta presentada por la Administración Distrital para la definición de las líneas de inversión local y conceptos de gasto, en los Encuentros Ciudadanos los ciudadanos podrán proponer ajustes o nuevos conceptos de gasto para la localidad de conformidad con las competencias establecidas en el artículo 5 del Acuerdo 740 de 2019. Estas propuestas deberán ser revisadas por parte de los sectores competentes antes de su adopción por parte del CONFIS."

 

Así mismo, el artículo 16 del Decreto Distrital 572 de 2023, establece que "La Secretaría Distrital de Planeación y la Secretaria Distrital de Gobierno, a partir de la consolidación de los documentos finales de los Encuentros Ciudadanos Locales, elaborará un documento de líneas de inversión y conceptos de gasto, para la adopción por parte del Consejo Distrital de Política Económica y Fiscal -CONFIS."

 

El artículo 17 del Decreto en mención, establece que "a partir de la propuesta que presenten la Secretarias Distritales de Planeación y Gobierno, el Consejo Distrital de Política Económica y Fiscal adoptará las líneas de inversión y conceptos de gasto que se utilizarán en la formulación de los Planes de Desarrollo Local y proyectos de presupuesto de las Fondos de Desarrollo Local."

 

De acuerdo a lo anterior, una vez se cuente con la "Matriz de consolidación de información de los Encuentros Ciudadanos", la Secretaría Distrital de Planeación y la Secretaria Distrital de Gobierno de manera coordinada con el sector/entidad competente, analizarán las propuestas de ajuste de los conceptos de gasto derivadas de los Encuentros Ciudadanos. El resultado de esta revisión permitirá a las Secretarías de Planeación y Gobierno, presentar al CONFIS la siguiente información:

 

- Líneas de inversión y conceptos de gasto (identificando aquellos conceptos de gasto que hacen parte del Componente de presupuestos participativos).

 

- Porcentaje de los recursos del total del presupuesto de inversión que programará cada Alcaldía Local en el componente de Presupuestos Participativos, con un mínimo del 10% (artículo 4 del Acuerdo Distrital 740 de 2019) y un máximo del 50% (artículo 2 del Decreto Distrital 495 de 2023).

 

3. DISTRIBUCIÓN PORCENTUAL DEL COMPONENTE DE PRESUPUESTOS PARTICIPATIVOS

 

Una vez el CONFIS haya definido las líneas de inversión y conceptos de gasto, así como el porcentaje de los presupuestos participativos, el Alcalde o Alcaldesa Local convocará un ejercicio de participación para que la ciudadanía determine en cada localidad la distribución porcentual en los diferentes conceptos de gasto que hacen parte del componente de presupuestos participativos.

 

Los lineamientos para este ejercicio de participación serán suministrados de manera oportuna por la Coordinación General de Presupuestos Participativos (CGPP) para que sean implementados de acuerdo con la herramienta dispuesta.

 

4. ELABORACIÓN DEL PROYECTO DE ACUERDO DEL PLAN DE DESARROLLO LOCAL

 

Dada la importancia de la participación ciudadana en el proceso de planeación local, el documento final de los Encuentros Ciudadanos es un insumo fundamental para la formulación de los Planes de Desarrollo Local. En tal sentido, el documento final debe brindar contenidos mínimos que faciliten la formulación del Proyecto de Acuerdo del Plan de Desarrollo Local. Para ello es importante que la estructura del Documento final esté alineada con la estructura del Plan de Desarrollo Local. Dicha articulación de contenidos se observa de manera general en la siguiente gráfica:

 

 

Para facilitar la elaboración del Proyecto de Acuerdo del Plan de Desarrollo Local, la Secretaría Distrital de Planeación en el marco del artículo 56 del Acuerdo Distrital 878 de 2023, suministrará una plantilla de Proyecto de Acuerdo con la estructura que deberá contener el Plan de Desarrollo Local, así como un catálogo amplio de indicadores de producto para la definición de las metas (batería de indicadores), y asesorará técnicamente la formulación de los planes.

 

Para el caso de aquellos aportes, que como parte del proceso de los Encuentros Ciudadanos no hacen parte de las competencias locales, la Alcaldía Local orientará a la ciudadanía sobre los canales distritales dispuestos para recoger este tipo de aportes. Así mismo, designará una persona para guiar la ciudadanía en este proceso. En caso, que la petición no pueda ser recibida por estos canales, la Alcaldía Local deberá consolidar la información y enviar a los sectores/entidades competentes.

 

5. MESA DE CONCERTACIÓN LOCAL

 

El literal b del artículo 60 del Acuerdo Distrital 878 de 2023, establece que, "una vez se cuente con el proyecto del plan, la Alcaldía Local convocará a una mesa de concertación Local de la cual hará parte el Consejo de Planeación Local, el Alcalde/sa Local y/o sus delegadas(os), los representantes de las mesas de trabajo de los Encuentros Ciudadanos y la Junta Administradora Local, para analizar el proyecto de Plan de Desarrollo Local elaborado por la Alcaldía Local. En esta mesa se buscará garantizar la inclusión de los aportes y propuestas ciudadanas expresadas en el documento final de los Encuentros Ciudadanos y las propuestas de las JAL."

 

Asimismo, el literal c del artículo 60 ibidem, señala que "La convocatoria y metodología para el desarrollo de la Mesa de Concertación Local serán definidas por la Alcaldía Local con apoyo del IDPАС".

 

Como tal, la mesa de concertación local es un escenario co-creación donde debe predominar la horizontalidad, el equilibrio y paridad en la deliberación y toma de decisiones. En el marco de lo anterior, la mesa de concertación local deberá atender las siguientes orientaciones metodológicas:

 

- Debe existir una primera jornada de instalación de la mesa de concertación local, donde se precisen los presentes lineamientos, así como las reglas de discusión, temas, cronograma y alcance del ejercicio.

 

- La mesa de concertación deberá organizarse en sub-mesas a través de la identificación de los grandes temas que conforman el Proyecto de Acuerdo del Plan de Desarrollo Local. En tal sentido, la discusión deberá estar enfocada temáticamente teniendo en cuenta la estructura y contenidos definidos para el Plan de Desarrollo Distrital, como instrumento determinante de la estructura de los Planes de Desarrollo Local.

 

- Para cada uno de los temas, la Alcaldía Local deberá promover la simetría en el número de participantes del Consejo de Planeación Local, representantes de las mesas de trabajo, JAL y Alcaldía Local. Cuando sea posible, se procurará que haya una participación en la mesa de concertación de los representantes de las mesas de trabajo de los Encuentros Ciudadanos y del Consejo de Planeación Local equilibrada en términos de género.

 

- Para el caso de la JAL, la Alcaldía Local debe promover que esté garantizada la asistencia y de todos los ediles y edilesas en uno o varios temas.

 

- Para el caso de la Alcaldía Local, se debe garantizar la participación de los profesionales del área de planeación en la mesa de concertación local de acuerdo con las temáticas a discutir.

 

- La propuesta metodológica elaborada por la Alcaldía Local deberá garantizar un moderador y relator para cada espacio de discusión.

 

- Al finalizar el trabajo por temas, se realizará una plenaria para socializar a todos los participantes de este proceso los acuerdos producto de la concertación.

 

Para promover la transparencia del proceso de la mesa de concertación local, la Alcaldía Local podrá solicitar el acompañamiento de la Veeduría Distrital, veedurías ciudadanas, Personería, observatorios ciudadanos u otros actores de importancia para el control social y veeduría del proceso. Además, como producto final de la mesa de concertación, la Alcaldía Local realizará un ejercicio de retroalimentación de los acuerdos producto de la concertación, dirigido a toda la ciudadanía.

 

La Alcaldía Local podrá invitar al sector/entidad para que acompañe la discusión de la mesa de concertación en los temas de su competencia. Esta invitación deberá tener en cuenta la capacidad misma del sector para realizar dicho acompañamiento.

 

6. AJUSTE, PRESENTACIÓN Y TRÁMITE ANTE LA JAL DEL PROYECTO DE ACUERDO DEL PLAN DE DESARROLLO LOCAL

 

Una vez finalizada la mesa de concertación, el Alcalde o Alcaldesa Local ajustará el proyecto de plan con base al resultado de la mesa de concertación. Así también, incorporará en el plan plurianual de inversiones el resultado del ejercicio de participación relacionado con la distribución porcentual del componente de presupuestos participativos, de acuerdo con las líneas de inversión y conceptos de gasto definidos por el CONFIS para dicho componente en la localidad.

 

De acuerdo con el parágrafo 1 del artículo 60 del Acuerdo Distrital 878 de 2023, "la Alcaldía Local podrá radicar ante la Junta Administradora Local el documento de Plan de Desarrollo Local, en el caso de no llegarse a un acuerdo en la Mesa de Concertación o ante la imposibilidad de instalar la misma." En caso tal, deberá radicar a la JAL el Proyecto de Acuerdo del Plan de Desarrollo Local, adicionando el ajuste que se deriva del ejercicio de participación relacionado con la distribución porcentual del componente de presupuestos participativos (artículo 3 Decreto Distrital 495 de 2023).

 

En caso de concertación y realizados los ajustes del Proyecto de Acuerdo, la Alcaldía Local presentará el proyecto definitivo del Plan de Desarrollo Local a consideración de la Junta Administradora Local de acuerdo con lo estipulado en el numeral 1 del artículo 69 del Decreto Ley 1421 de 1993 y en el artículo 61 del Acuerdo Distrital 878 de 2023. Se recomienda a las JAL adoptar el Plan de Desarrollo Local a más tardar el 31 de agosto del presente año, con el objetivo de no afectar los tiempos para el desarrollo de los Presupuestos Participativos y la inclusión de su resultado en los Proyectos de Inversión Local y el presupuesto para la vigencia 2024.

 

Finalmente, la Secretaría Distrital de Gobierno, la Secretaría Distrital de Planeación y el IDPAC, hacen un llamado a la Junta Administradora Local de cada localidad para que, dada la importancia del proceso participativo, reconozca los acuerdos de la mesa de concertación local de la cual hicieron parte y se garanticen durante el proceso de adopción de los Planes de Desarrollo Local, en procura de respaldar la concertación e incidencia ciudadana.

 

7. CRONOGRAMA DE LAS GRANDES ACTIVIDADES

 

A continuación, se presenta el cronograma general establecido para los Encuentros Ciudadanos y la Formulación de los Planes de Desarrollo Local:

 

 

* Conforme al parágrafo del artículo 34 del Acuerdo Distrital 878 de 2023, el proceso de inscripción podrá extenderse a los ciudadanos interesados hasta el inicio de la última sesión de los Encuentros Ciudadanos.

 

8. CAJA DE HERRAMIENTAS

 

Para facilitar el proceso de Encuentros Ciudadanos y Formulación de los Planes de Desarrollo Local se pondrá a disposición de la ciudadanía, Consejo de Planeación Local, Alcaldías Locales y sectores/entidades, una caja de herramientas que contendrá como mínimo la siguiente información, la cual será suministrada y publicada gradual y oportunamente en la medida que avanza el proceso:

 

 

Cordialmente,

 

MIGUEL ANDRÉS SILVA MOYANO

 

Secretario Distrital de Planeación

 

GUSTAVO QUINTERO ARDILA

 

Secretario Distrital de Gobierno

 

JUAN PABLO CAMACHO LÓPEZ

 

Director General IDPAC

 

Elaboró: Revisó: a JUAN PABLO CAMACHO LÓPÉZ Director General IDPAC

Luisa Fernanda Lagos - Oficina de Laboratorio de Ciudad –SDP

Diego Buelvas Ramírez - Dirección para la Gestión del Desarrollo Local – SDO

Fredy Alayón García - Dirección para la Gestión del Desarrollo Local- SDG

Deicy Andrea Méndez Aguirre- Subdirección de Promoción de la Participación – IDPACY

Luisa Fernanda Pinzón Gamboa - Subdirección de Promoción de la Participación-DPAC

Revisó: Jhon Manuel Parra –Subsecretario de Planeación de la Inversión – SDP

Yina Carolina Bohórquez Gil- Directora de Programación, Seguimiento a la Inversión y Planes de Desarrollo Locales (E) – SDP

Manuel Calderón Ramírez - Director para la Gestión del Desarrollo Local

Eduardo Andrés Garzón Torres - Subsecretario de Gestión Local – SDG

Astrid Lorena Castañeda Peña - Subdirectora de Promoción de la Participación - IDPAC

 

Nota: Ver Circular original en Anexos

 

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