En Bogotá, D.C. a los treinta (30) días del mes de mayo del año en curso, previa citación efectuada por la secretaria técnica del Comité, se reunió en la oficina de Apoyo Institucional del edificio de la DPAE, el Comité de Conciliaciones del FONDO DE PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE EMERGENCIAS DEL DISTRITO CAPITAL - FOPAE, con la asistencia de los Doctores MARGARITA BUITRAGO RODRÍGUEZ, en calidad de designada del Director de la DPAE y representante legal del FOPAE, JAIME ROJAS CÓRDOBA, responsable de presupuesto del FOPAE, SEGUNDO ELIÉCER ARGUELLO ANGULO, Coordinador de las Actividades Jurídicas, CLARA SALCEDO NOVOA, Coordinadora de las Actividades Administrativa y Financiera.

En cumplimiento de lo previsto en el artículo 3 del Decreto 1214 de 2000 (modificado por el Decreto 2087 del 2002), se invitaron a participar en esta sesión con derecho a voz pero sin voto a los doctores GLORIA CECILIA MEDINA ABONDANO, en calidad de Abogada Asesora Externa del FOPAE y el ingeniero GUILLERMO ÁVILA ÁLVAREZ, Coordinador del Área de Investigación y Desarrollo del FOPAE. Se deja constancia que no se hizo presente ningún funcionario del Ministerio del Interior citado previamente.

Ver el Acta de Conciliación del FOPAE 010 de 2006, Ver el Acta de Conciliaciópn del FOPAE 09 de 2006

1 Verificación del quórum.

2 Presentación de la propuesta de solución del problema de calidad de los servicios de diseño e Interventoría y de la estabilidad de la obra realizada en el sector de San Francisco Quebrada Limas.

3 Opiniones de los miembros del Comité.

1 Verificación del quórum.

Verificada la asistencia de los integrantes del Comité por parte de la Secretaria Técnica del mismo, se establece que hay quórum para iniciar con la sesión.

2. Presentación de la propuesta de solución del problema de calidad de los servicios de diseño e Interventoría y de la estabilidad de la obra realizada en el sector de San Francisco Quebrada Limas.

La Dra. GLORIA CECILIA MEDINA A., abogado externo del FOPAE, presenta los antecedentes de este caso al Comité, en consideración a que de conformidad con lo previsto en el Artículo 2 del Decreto 1214 del 2000 es este comité, la instancia competente para decidir sobre la procedencia de cualquier medio alternativo de solución de conflictos, e informa que se han llevado a cabo, de acuerdo con lo autorizado por el Representante Legal de FOPAE acercamientos previos con los contratistas para efectos de lograr una solución al problema que ha ocurrido entorno a las obras mencionadas.

Para el efecto, manifiesta que se ha presentado al Comité escrito contentivo de los puntos que sobre el particular se consideran importantes, así:

- Contratos originarios de la obra.

- Contratistas involucrados.

- Compañías de Seguros Garantes.

- Asesoría Técnica Especializada.

- Visitas previas al sitio de la obra.

Pronunciamientos previos a la expedición de la Resolución No.171 del 30 de junio de 2.005 por parte de los contratistas.

Concepto de la Sociedad Colombiana de Geotécnia.

Expedición de la Resolución No 171 del 30 de junio de 2.005.

Recursos presentados contra la Resolución No 171 del 30 de junio de 2.005.

Estado actual del trámite

Visitas al sitio

Reuniones

Animo de solución

Facultades Legales

Estipulaciones contractuales

Estudio técnico de la propuesta

El Ingeniero GUILLERMO ÁVILA A. presenta al Comité el informe técnico de posible conciliación en obras de la Quebrada Limas - Sector San Francisco, en el cual manifestó: La obra de la quebrada Limas en el sector del barrio San Francisco se realizó para mitigar la amenaza por inestabilidad de un talud localizado en su margen izquierda (mirando hacia aguas abajo). La amenaza se hizo evidente durante el segundo período invernal del año 2004, cuando fue necesario efectuar varias intervenciones en diferentes puntos de la quebrada. Por esta razón se debe tener claro que se trata de una obra de emergencia. La obra incluyó los siguientes aspectos principales:

- Revestimiento de un tramo del cauce con sistema de flexo adoquines: los flexiadoquines son pequeñas losas de concreto de forma cuadrada que se fijan a unas cintas sintéticas flexibles, de tal manera que se pueden ajustar fácilmente a diferentes morfologías. Este sistema se usó para revestir tanto el fondo como las paredes del cauce, con el propósito de reducir la posible erosión causada por el flujo de agua.

- Estabilización del talud con terrazas y trinchos de madera: consistió en la conformación de terrazas o escalones en la margen izquierda del cauce, junto con el hincado en troncos o barreras de estabilización denominados trinchos.

- Recubrimiento del talud con material vegetal: Las terrazas se recubrieron con pastos con el fin de reducir la erosión.

La obra en mención sufrió importantes deterioros relacionados principalmente con:

- Levantamiento de algunos tramos de flexo adoquín del fondo y de las paredes

- Rotura de tramos de trinchos en el talud y desplazamiento parcial de material en las terrazas conformadas.

- Socavación y pérdida de material bajo algunos páneles de flexo adoquín

En abril de 2005 se hicieron las primeras visitas de reconocimiento de los daños y el diseñador indica que la sección hidráulica del canal fue modificada y que por tal razón el comportamiento observado no corresponde con los diseños realizados. Por otra parte, la DPAE solicitó concepto técnico a la Sociedad Colombiana de Geotecnia, cuyo pronunciamiento se produjo el 23 de junio de 2005.

El concepto de la Sociedad indica en forma resumida que los cambios introducidos al diseño no perjudicaron el comportamiento hidráulico y por el contrario evitaron mayor deterioro puesto que se amplió la sección y por lo tanto se redujo la velocidad del flujo.

Además acusa fallas en los diseños como causante principal del problema y como causas contribuyentes escasa experiencia en este tipo de obras y algunas falencias en la construcción. Para la recuperación de los módulos dañados de flexo adoquín, recomienda reemplazarlos por piedra pegada y que entre la piedra pegada y el suelo se instale geotextil. En los niveles de terrazas del talud recomienda la Sociedad instalar drenes horizontales de 2 a 3 pulgadas de diámetro recubiertos en geotextil que descarguen a pequeñas cunetas.

La obra ha continuado su deterioro y en el reciente invierno de mayo de 2006, sufrió un levantamiento aún mayor del revestimiento del fondo y la falla de algunas de las terrazas del talud. En vista de esto, en visita realizada al sitio con el contratista de obra y el interventor de obra se evaluaron algunas alternativas de solución y se pidió que ellos presentaran las propuestas técnicas. Estas propuestas son:

- Remplazar el sector del Talud que presenta falla en el margen izquierdo por piedra pegada.

- Construir vigas de fondo en ambas márgenes de la quebrada en el sector afectado con profundidad mínima de 60 cm.

- Construir vigas trasversales aproximadamente cada 10 mts en el sector afectado con el fin de darle mayor estabilidad a la obra. Estas vigas también tendrán profundidad mínima de 60 cm.

- Reparar las terrazas del Talud que se vieron afectados y corregir los trinchos de madera.

Teniendo en cuenta que no se presentaron los diseños de estas soluciones propuestas, la DPAE realizó una verificación preliminar y pidió concepto de su asesor en hidráulica, Ing. Ordóñez. De acuerdo con estas evaluaciones y el informe de la Sociedad Colombiana de Geotecnia, se puede concluir lo siguiente:

La quebrada Limas tiene un régimen torrencial, con alta capacidad de arrastre de sedimentos y por lo tanto, en caso de una creciente fuerte puede tener energía suficiente para causar daños a las obras existentes e incluso, aunque con mucha menor intensidad, en aquellas que se proyectan dentro de la reparación, sin embargo, se espera que tales daños puedan corregirse con labores menores de mantenimiento.

Las medidas correctivas son razonables en tanto buscan darle mayor estabilidad a las paredes con la construcción de las vigas de fondo y simultáneamente buscan reducir la velocidad mediante las vigas transversales.

Se considera que las soluciones propuestas deben además incluir la instalación de drenes tanto en el talud de la margen izquierda como en los módulos de las paredes del canal que sean reemplazados por piedra pegada.

La DPAE considera que es muy importante iniciar las labores de reparación de esta obra en el menor tiempo posible, debido a que pueden generarse problemas de represamientos de agua por la acumulación del flexo adoquín en el cauce, puede desestabilizarse el talud de la margen izquierda, los materiales levantados dan muy mal aspecto al sector y en general, el deterioro de la obra genera mala imagen a la entidad e inquietudes de de la comunidad y de los entes de control.

El Coordinador de las actividades Jurídica, Dr. Eliecer Arguello, expuso que la función del Comité dentro del marco legal es analizar la posibilidad de llegar a un arreglo frente a futuros procesos judiciales y que debe vincular a todos los integrantes responsables de la obra, como son el diseñador, los interventores y los contratistas que ejecutaron la obra. También manifestó que la garantía de estabilidad de la obra debe continuar, los asegurados deben seguir respondiendo con los amparos y recomienda al Director buscar una fórmula directa de arreglo, sin que con ella se perjudiquen los de la Entidad.

El Dr. Arguello propone que se realice un video del estado actual de la obra, asistiendo todas las partes y se levante un acta y que todos los aspectos de índole técnico queden ampliamente aclarados, por ello, los miembros del Comité, por unanimidad concluyeron que se debe suspender la presente sesión comité, hasta tanto el ingeniero hidráulico JAIME IVAN ORDOÑEZ, rinda su concepto técnico sobre la parte hidráulica de la obra y presente algunas recomendaciones para la estabilidad de la misma.

Para efectos del conocimiento del Comité se da lectura al proyecto inicial del documento de entendimiento el que será objeto de los ajustes a que haya lugar, los cuales serán informados al comité para su correspondiente análisis.

Siendo las habiendo las 12:30 p.m., se da por terminada la sesión.