El Concejo de Bogotá mediante Acuerdo 257 de 2006, por el cual se dictan normas básicas sobre la estructura, organización y funcionamiento de los organismos y de las entidades de Bogotá, Distrito Capital, y se expiden otras disposiciones, transformó la UNIDAD EJECUTIVA DE SERVICIOS PUBLACOS UESP, en UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL, DE SERVICIOS PÚBLICOS UAESP, como una Unidad Administrativa Especial del orden Distrital del Sector Descentralizado por Servicios, de carácter eminentemente técnico y especializado, con personería jurídica, autonomía administrativa y presupuestal y con patrimonio propio, adscrita a la Secretaria Distrital del Hábitat.

La UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL DE SERVICIOS PÚBLICOS — UAESP - tiene por objeto garantizar la prestación, coordinación, supervisión y control de les servicios de recolección, transporte, disposición final. reciclaje y aprovechamiento de residuos sólidos, la limpieza de vías y áreas públicas; os servicios funerarios en la infraestructura del Distrito y del servicio de alumbrado público, el cual según el Plan Maestro de Cementerios y Servicios Funerarios —PMCSF.- debe tener como propósitos Principales reducir los impactos negativos (ambiental, sanitario y urbanístico) de la disposición final de seres humanos fallecidos, crear una nueva cultura ciudadana sobre el particular y promover el acceso de la ciudadanía a los servicios funerarias a menores costos.

De conformidad con lo establecido por los literales c), f) y h) del artículo 58 de la Ley 388 e 1997 y el inciso 2o del artículo 43 del Decreto 1333 de 1986 por medio del cual se expide el Código de Régimen Municipal, se establecieron los motivos de utilidad pública e interés social para la ejecución de la obra denominada Ampliación del Cementerio del Nortel de Bogotá.

Según lo establecido por el Decreto 296 de 2003, modificado por el Decreto 329 de 2006, en concordancia con lo señalado por los artículos 301 a 303 del Decreto 190 de 2004 (POT) todas las entidades y empresas distritales que desarrollen actividades y proyectos por motivos de utilidad pública definidos por el artículo 58 de la Ley 388 de 1997, deberán acoger los criterios y factores señalados en dicha norma distrital con el propósito de identificar y mitigar los impactos generados por el traslado de las familias ubicadas en los predios requeridos para la ejecución de la respectiva obra.

En cumplimiento a lo dispuesto por el numeral 3 del artículo 303 del Decreto 190 de 2004 (POT), en concordancia con lo contemplado por el artículo 2 del Decreto Distrital 296 de 2003, la Unidad Administrativa Especial de Servicios Públicos, una vez identificó y evaluó las condiciones de la población que ocupa los inmuebles requeridos para la ejecución del proyecto de Ampliación del Cementerio del Norte de Bogotá mediante la realización de un Censo y Diagnóstico Socioeconómico, formuló el Plan de Gestión Social a través del cual busca mitigar los impactos sociales, económicos y culturales de la población desplazada por la. ejecución del citado proyecto. Las unidades sociales identificadas en el Censo y Diagnóstico Socioeconómico como posibles beneficiarias de los componentes del Plan de Gestión Social son las que están incluidas en dicho documento.

De acuerdo con lo establecido por el artículo 4 del Decreto 296 de 2003, el Plan de Gestión Social formulado por la Unidad Ejecutiva de Servicios Públicos (UESP) para el proyecto de Ampliación del Cementerio Central, tendrá un componente social y un componente económico,

En mérito de lo expuesto,

Ver la Resolución de la U.A.E.S.P. 578 de 2009

ARTÍCULO PRIMERO.- Adóptese el Plan de Gestión Social formulado por la Unidad Administrativa Especial de Servicios Públicos para mitigar los impactos del desplazamiento involuntario generado con ocasión de la ejecución del proyecto de Ampliación del Cementerio del Norte de Bogotá.

ARTÍCULO SEGUNDO.- COMPONENTES DEL PLAN DE GESTIÓN SOCIAL: el Plan de Gestión Social formulado por la Unidad Administrativa Especial de Servicios Públicos para el proyecto de la Ampliación del Cementerio del Norte de Bogotá, de conformidad con lo establecido por el Artículo 4 del Decreto 296 de 2003, tendrá un componente social y un componente económico.

ARTÍCULO TERCERO.- La población identificada en el Censo y Diagnóstico Socioeconómico como posible beneficiaria, tanto del componente social como económico, de que trata el Decreto 296 de 2003 modificado parcialmente por el Decreto 329 del 22 de Agosto de 2006, se encuentra relacionada en el documento de Diagnóstico socioeconómico y formulación del Plan de Gestión Social adoptado mediante la presente Resolución.

ARTÍCULO CUARTO.- El Plan de Gestión Social podrá ser modificado a fin de incluir los programas, actividades y acciones que sean consideradas necesarias a fin de mitigar, compensar y minimizar los impactos socioeconómicos que se generen a la población con ocasión del proceso de traslado. Dicha modificación deberá contar con la aprobación del Comité Institucional de Gestión Social, creado por la Unidad para el desarrollo de los procesos de reasentamiento.

ARTÍCULO QUINTO.- La presente Resolución rige a partir de la fecha de su expedición.

PRESENTACIÒN

JUSTIFICACIÒN

MARCO DE POLÍTICA

MARCO NORMATIVO

METODOLOGÍA

MARCO CONCEPTUAL

OBJETIVOS

TERRITORIO PARA LA INTERVENCIÒN SOCIAL

POBLACIÒN OBJETO

ESTRATEGIAS

CONFORMACIÒN DE EQUIPO

COMPONENTE SOCIAL

Programa de Información

Programa de Asesoría Social

Programa de Asesoría y Asistencia Técnica Económica

Programa en Gestión Inmobiliaria

Programa de Asesoría Jurídica

COMPONENTE ECONÓMICO

Programa de Reconocimientos Económicos

JUSTIFICACIÒN

POBLACIÒN OBJETO

OBJETIVO GENERAL

METODOLOGÍA

ACTIVIDADES

INDICADORES DE IMPACTO

El Plan de Gestión Social contiene los programas, proyectos y actividades que se desarrollaran con las personas /grupos familiares o Unidades Sociales que se desplazaran involuntariamente a causa de la adquisición de veinticuatro (24) predios requeridos para la Ampliación del Cementerio del Norte de Bogotá D. C., proyecto que está contemplado en el Plan Maestro de Cementerios y Servicios Funerarios adoptado mediante Decreto Distrital 313 de agosto 15 de 2006 para el Distrito Capital y de acuerdo con las directrices establecidas para el reasentamiento de población en los Decretos Distritales 296 de 2003 y su modificatorio 329 de 2006

Este Plan de Gestión Social fue diseñado de acuerdo a las necesidades, intereses y expectativas de la población objetivo, con base en el diagnóstico socioeconómico que se formuló acorde con el censo poblacional que se aplicó a las 66 unidades sociales identificadas en los predios a adquirir para dicho proyecto. El Plan está fundamentado en el lineamiento de política que el Distrito Capital ha definido para los procesos de reasentamiento de población y que se expresa en los Decretos Distritales 296 de 2003 y su modificatorio 329 de 2006 y que en esencia está orientada al restablecimiento de las condiciones iníciales de las personas /grupos familiares (unidades sociales) que deben trasladarse involuntariamente; para ello, sus dos componentes: Social y Económico, a través de programas proyectos y actividades se han definido desde las cuatro (4) áreas estratégicas que son "claves" para el reasentamiento como son: área jurídica, área inmobiliaria, área económica y el área social.

Este Plan de Gestión Social, además de estar orientado a facilitar el proceso de reasentamiento de la población que debe trasladarse involuntariamente a causa de la adquisición de los veinticuatro (24) predios que se requieren para la construcción del proyecto de Ampliación del Cementerio del Norte de Bogotá, D. C., también tiene la intencionalidad de coadyuvar en el mismo proceso de adquisición predial que la Unidad Administrativa Especial de los Servicios Públicos, UAESP, debe adelantar en cumplimiento de lo dispuesto en el Plan Maestro de Cementerios y Servicios Funerarios, adoptado por el Distrito Capital, mediante el Decreto Distrital 313 de 2006.

El Plan está formulado a partir de los siguientes elementos estructurantes: justificación, políticas, marco normativo, metodología, objetivos, población objetivo, estrategias, estructura del plan de gestión social, que a su vez contempla cada uno de los programas, proyectos y sistema de seguimiento y evaluación, acorde con los componentes antes señalados y las áreas estratégicas de intervención social.

De acuerdo a los antecedentes históricos que se tienen en relación al surgimiento y desarrollo de Bogotá como ciudad, en un comienzo obedeció más a la satisfacción de necesidades coyunturales de la población y a intereses particulares de personas con riqueza y poder, lo cual en ninguno de los dos casos cumplió con un proceso de planificación y de proyección de la ciudad hacia un futuro cercano o a largo plazo. Esta forma de "organización" de la ciudad, es la causa por la cual actualmente se están generando cambios abruptos en su territorio que por ende afectan el hábitat de la población que se encuentra asentada en Bogotá, lo cual se expresa en las localidades, los barrios, en los espacios dedicados al encuentro, al esparcimiento, en las vías y en la ciudad en general.

Bogotá dejó de ser ciudad para convertirse en Distrito Capital acogiendo a población de otras regiones del país, que han llegado aquí por muy variados motivos. El crecimiento de la ciudad fue ineludible, desorganizado y expansivo hacia lugares que eran solo de uso agrícola. Para la década de los 60 Bogotá era una ciudad que ya presentaba condiciones críticas para satisfacer las necesidades básicas de la población asentada en lo relacionado con: vías, equipamientos urbanos (centros educativos, de salud, institucionales, espacios para el esparcimiento, recreación y deporte), servicios públicos domiciliarios y de interés general; a ello se sumaba el alto crecimiento de la población, generado por el desplazamiento forzado a causa de la violencia política, en lo cual marco un hito la violencia de la década de los 40 y 50.

De esta forma, fue prioritario para la ciudad iniciar un proceso de ordenamiento territorial, lo cual significaba no sólo reestructurar lo que ya estaba construido de forma desordenada, sino proyectar el crecimiento futuro de la ciudad, acorde con sus condiciones territoriales y recursos económicos. Para ello también fue necesario ir adecuando la estructura administrativa del Distrito y es así como se crearon entidades distritales que tenían como finalidad responder a dicha necesidades. Entre otras, en el año 1994 se creó la Unidad Ejecutiva de Servicios Públicos, UESP, mediante el Decreto Distrital No. 782, la cual tendrá como finalidad garantizar la prestación, coordinación, supervisión y control de los servicios de recolección, transporte, disposición final, reciclaje y aprovechamiento de residuos sólidos, la limpieza de vías y áreas públicas; los servicios funerarios en la infraestructura del Distrito (cementerio del sur, cementerio central, cementerio del norte y el parque cementerio Los Serafines) y del servicio de alumbrado público. Posteriormente, mediante el Acuerdo 257 de noviembre 30 de 2006 del Concejo de Bogotá, la Unidad Ejecutiva de Servicios Públicos, se transforma en Unidad Administrativa Especial de Servicios Públicos, como una entidad adscrita a la Secretaría Distrital del Hábitat.

El Plan Maestro de Cementerios y Servicios funerarios, adoptado mediante el Decreto Distrital No. 313 de agosto 15 de 2006, tiene como propósitos principales reducir los impactos negativos ambiental, sanitario y urbanístico de la disposición final de los seres humanos fallecidos, crear una nueva cultura ciudadana sobre el particular y promover el acceso de la ciudadanía a los servicios funerarios a menores costos.

En este marco se define el proyecto de Ampliación del Cementerio del Norte de Bogotá D. C., que a su vez tiene como propósito garantizar que los servicios funerarios que brinda lleguen a los grupos de población vulnerables socialmente, es decir, a quienes están en los estratos socioeconómicos 1 y 2. Así mismo, este proyecto hace parte del sistema de planificación considerados en el Plan de Ordenamiento Territorial del Distrito Capital (POT).

Las obras del proyecto de Ampliación del Cementerio del Norte, requieren de los predios que se encuentran en frente de la entrada ubicada en el costado occidental del cementerio y que corresponden a dos (2) medias manzanas, los cuales cuentan con la respectiva reserva predial. Junto al proceso de adquisición de dichos predios, se debe implementar un programa de reasentamiento que requiere adelantar estudios socioeconómicos de la población que hacen uso de los mismos, bien sea como propietarios, poseedores, arrendatarios, usufructuarios o tenedores. Para ello se debe formular un diagnóstico socioeconómico que permita valorar los cambios que genera el proyecto para la población y en sus actividades económicas y formular las acciones que deben aplicarse para que los cambios se enmarquen dentro de una acción planificada con resultados esperados y con control sobre ellos.

Uno de los elementos que hacen parte de los estudios sociales que se deben adelantar para la ejecución de proyectos de desarrollo en la ciudad, es el Plan de Gestión Social, el cual responde a la definición de programas, proyectos y actividades para el manejo y control de los posibles cambios y transformaciones a los que se enfrentaran la población desplazada involuntariamente en su nuevo sitio de residencia y trabajo. El objeto del plan de gestión social es mitigar los impactos que se ocasionan por el traslado involuntario. El Plan toma como insumo la información que reporta el Diagnóstico socioeconómico y la identificación y valoración de impactos. Así mismo, responde a un proceso de planificación mediante el cual se definen estrategias, se organizan las actividades bajo una estructura y se define un sistema de seguimiento y evaluación para cada uno de los programas que se desarrollaran.

El Plan de Gestión Social obedece a los principios definidos en los lineamientos de la política distrital de reasentamiento que se expresa en la normatividad vigente (Decretos Distritales 296/03 y 329/06), así como en los criterios y procedimientos que La Unidad Administrativa Especial de Servicios Públicos, UAESP ha venido adoptando a partir de las experiencias que ha desarrollado en proyectos como el del Relleno Sanitario Doña Juana y la Ampliación del Cementerio Central. Se propende además de facilitar el proceso de reasentamiento de la población afectada, por mejorar las condiciones socioeconómicas iniciales de la población ubicada en los veinticuatro (24) predios que se requieren para el proyecto de Ampliación del Cementerio del Norte. El plan comprende un conjunto de acciones orientadas a minimizar los impactos causados por dicho proyecto, pero también hace parte del quehacer misional de La UAESP, orientado a planear, promover y ejecutar acciones y/o proyectos integrales que garanticen la prestación de servicios públicos como el manejo de los rellenos sanitarios, el alumbrado público, los servicios funerarios en los equipamientos distritales, el programa de reciclaje. De esta forma se contribuye al proceso de consolidación del reordenamiento territorial y mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes de Bogotá, enmarcado en mecanismos de participación ciudadana.¹

Teniendo en cuenta estos aspectos, el marco de política del Plan de Gestión Social formulado para el reasentamiento de las sesenta y seis (66) personas /grupos familiares o Unidades Sociales, hace referencia a las acciones que deben realizarse NO PARA DESMEJORAR sus condiciones socioeconómicas actuales, sino por el contrario tiene como propósito coadyuvar, facilitar que este grupo de población pueda alcanzar el restablecimiento de sus condiciones socioeconómicas iniciales.

Para que el Plan de Gestión Social pueda realizarse y tener efectividad debe estar enmarcada dentro de las políticas de la UAESP y dentro del marco legal vigente para el Distrito Capital y para la misma Unidad. Con esta orientación, uno de los aspectos "claves" para el reasentamiento es la compra y ubicación del predio de reposición, lo cual debe hacerse en barrios normalizados de la ciudad y que está definido por la Secretaría Distrital de Planeación; esto quiere decir, que son barrios que no están en zonas de rondas de ríos y quebradas, ni en Zonas de Manejo y Preservación Ambiental o no se requieran para futuros proyectos de desarrollo. Además debe verificarse que el predio esté en estado de legalidad jurídica.

El marco normativo es el referente jurídico con el cual se realizan todos los estudios socioeconómicos y las acciones para "el reasentamiento de población de estratos 1 y 2, que se encuentran localizadas en predios con alto riesgo no mitigable, en zonas objeto de intervención por obra pública o la que se requiera para cualquier intervención de reordenamiento territorial en el Distrito Capital."²

En el presente caso los predios se requieren para el desarrollo del proyecto de ampliación del Cementerio del Norte de Bogotá D. C., situado en la localidad de Barrios Unidos del Distrito Capital. La Unidad Administrativa Especial de los Servicios Públicos, UAESP, para adquirir los predios para esta obra lo hace con base en los criterios y procedimientos que señalan las resoluciones internas de La Unidad que hacen referencia al proyecto en mención y que se visualizan en el cuadro, junto con las disposiciones legales en el ámbito nacional.

• Poseedores /ras

• Arrendatarios /as

• Subarrendatarios /as

• Usufructuarios /as

• Tenedores /ras

Para nuestro proyecto, de las 66 Unidades Sociales identificadas, tenemos 23 propietarios /as y 1 poseedor, las 42 restantes están en las categorías de arrendatarios /as, subarrendatarios /as, usufructuarios /as y tenedores /ras. (ver diagnóstico socioeconómico).

De acuerdo al uso que hacen del predio, nuestra población objeto se clasifica, así.

• Socioeconómicas: son las unidades sociales, bien sea propietarias /arrendatarias /usufructuarias /tenedoras, que además de vivir en el predio desarrollan una actividad productiva (negocio).

• Económicas /Desarrollan actividad productiva: son las unidades sociales, bien sea propietarias /arrendatarias /usufructuarias /tenedoras, que desarrollan únicamente una actividad productiva (negocio) en el predio.

• Rentistas: son las unidades sociales propietarias que no hacen uso del predio como vivienda y sólo obtienen renta de él.

El censo socioeconómico del proyecto nos muestra la clasificación de las 66 unidades sociales de acuerdo al uso que le dan al predio.

En la medida que el Plan de Gestión Social ha sido formulado desde el enfoque de la planeación estratégica participativa, las estrategias son los referentes esenciales para las acciones que se han definido como programas, proyectos y actividades y que responden a las necesidades, intereses y expectativas de la población a reasentar. Las estrategias del Plan han sido definidas con base en el acumulado que tiene el Distrito Capital en procesos de reasentamiento y que vienen desarrollando entidades como la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá, la Empresa de Renovación Urbana, El Instituto de Desarrollo Urbano, IDU, la Caja de Vivienda Popular y la misma UAESP, entre otras. Aún así, la pertinencia de las estrategias del presente plan de gestión social, se irá estableciendo en el proceso de implementación, siendo posible su ajuste y reorientación acorde con las condiciones y especificidades que presente el proyecto.

Las estrategias definidas para el presente Plan de Gestión Social, son las siguientes.

• Conformación de un Equipo de Trabajo: El equipo debe estar integrado por profesionales de las ciencias humanas, de las ciencias económicas y técnicas como la arquitectura, ingeniería.

• Establecimiento de Relaciones interinstitucionales y transectoriales: esta acción se desarrollará en el ámbito distrital y tiene como finalidad utilizar el portafolio de servicios sociales de las diferentes entidades para facilitar el restablecimiento de las condiciones iniciales de las unidades sociales que se trasladaran involuntariamente y propender por el mejoramiento de su calidad de vida. Para el desarrollo de esta estrategia, es fundamental el trabajo de campo que se realice con la población objeto, para mediante procesos de seguimiento y verificación directa, identificar la necesidad de cada Unidad Social.

• Comunicación Participativa. Entre los miembros del equipo de trabajo, entre este y las autoridades e instituciones sociales de apoyo y del equipo de trabajo con las unidades sociales a trasladar. La comunicación participativa se entiende como el proceso mediante el cual se consideran y diseñan canales adecuados de comunicación horizontal y permanente, que permita a la Unidad Social la comprensión de las dinámicas que se presentan antes, durante y después del traslado, así como al interior de la UAESP, el conocimiento de las fases del proceso de compra de los predios y de las actividades del Plan de Gestión Social.

El PGS propone una comunicación dinámica en el ámbito del equipo que realizará la intervención social para el reseasentamiento, con el propósito de estar realizando un ejercicio permanente de retroalimentación sobre todos los Programas y Proyectos que se han diseñado para aportar interdisciplinariamente en el desarrollo de las actividades del Plan con el objeto de identificar oportunamente los conflictos, su manejo y sus soluciones.

Para una adecuada ejecución del Plan de Gestión Social para el traslado de las Unidades Sociales, debe conformarse un equipo de profesionales con funciones claramente identificadas. En la UAESP, esta función le corresponde al Grupo de Predios que hace parte de la Dirección Jurídica y que está integrado por seis (6) profesionales y un (1) asistente administrativo, de acuerdo a la visualización que se hace en la siguiente tabla.

El Plan de Gestión Social se ha estructurado tomando como referente central de atención y ejecución las 66 Unidades Sociales que se desplazaran involuntariamente a causa del proyecto. A continuación se define cada uno de los programas, proyectos y actividades que integran el componente Social y el componente económico.

Este componente está integrado por cinco (5) programas, así: de Información, de Asesoría Social, de Asesoría y asistencia técnica económica, en Gestión Inmobiliaria y de Asesoría Jurídica.

Dichos programas para su desarrollo, se han diseñado de la siguiente forma.

La información además de constituir un derecho de todas las unidades sociales, es el elemento articulador para el desarrollo de todas las actividades que se van a ejecutar en el Plan de Gestión Social. La información es consubstancial a los seres humanos, las personas preguntan y desean que sus interrogantes sean respondidos. Para la situación específica de traslado de las unidades sociales de sus sitios de vivienda y trabajo, la información es indispensable ya que permite conocer las necesidades, inquietudes, temores, expectativas y deseos de la población, como también es necesario que ésta tenga el conocimiento de la forma como se va a desarrollar su proceso de reasentamiento.

Para el caso de la población que se traslada involuntariamente con ocasión del proyecto, a pesar de que pertenece al estrato socioeconómico 3 y no presenta grados de vulnerabilidad social significativos, debe considerarse la posibilidad de fijar un centro de atención en la zona, que puede ser uno de los negocios que funcionan en los predios a adquirir, con el propósito de disminuir la movilización de las unidades sociales hacia las oficinas de la UAESP, lo cual facilitará los procesos comunicativos, así como los relacionados con los trámites y procedimientos para el reasentamiento y adquisición predial. En la medida que es una población pequeña, se sugiere programar uno o dos días de atención en dicho centro; todo dependerá de la dinámica de trabajo que se vaya generando con las unidades sociales.

La información debe ser oportuna, veraz y confiable para evitar desinformación, generación de falsas expectativas, prevenir conflictos y no generar estados de ansiedad por falta de claridad en los mensajes. Es necesario que el programa cubra también a las autoridades de la localidad de Barrios Unidos y a las instituciones distritales que están involucradas en el proceso de reasentamiento.

Una particularidad que se viene presentando con el proyecto de Ampliación del Cementerio del Norte, es la resistencia que está presentando la población "aledaña" al desarrollo del mismo, pues, consideran que éste no resuelve la problemática ambiental y social que el cementerio les ha generado por muchos años, por el contrario la acentuará. Con este grupo de población es necesario que la UAESP defina una estrategia de intervención, cuyos ejes temáticos deben ser la información y comunicación asertiva, así como la coordinación transectorial en el ámbito distrital. Este factor de resistencia, puede interferir de forma significativa en el proceso de adquisición predial y reasentamiento de la población objeto.

Generar procesos de información y comunicación con las 66 unidades sociales que se trasladaran involuntariamente con ocasión del proyecto, en torno a su conveniencia para la ciudad y sobre las dinámicas que se desarrollaran para su reasentamiento y adquisición de los predios.

• Sensibilizar a las 66 Unidades Sociales, a las autoridades de la localidad y a las instituciones Distritales sobre la conveniencia del proyecto para la ciudad

• Divulgar el Plan de Gestión Social con las 66 Unidades Sociales, con las autoridades locales y con las entidades Distritales, para hacerlos participes de su desarrollo.

• Prevenir la manipulación de información por parte de agentes externos al personal autorizado del equipo de trabajo de la UAESP.

• Instalar una centro de atención a la comunidad en la zona de intervención, que facilite la comunicación y desarrollo de las acciones para el reasentamiento.

• Implementar una estrategia de comunicación que permita la ubicación de las Unidades Sociales no residentes, de las que no se logre obtener información a través del censo.

• Los delegados competentes de las dependencias de la Alcaldía Local de Barrios Unidos

• Los delegados de las entidades Distritales que por su quehacer misional estarán involucradas en los procesos de reasentamiento de población.

Se considera conveniente gestionar con los lideres comunales del barrio la Merced Norte, un sitio para la atención a las Unidades Sociales en todo lo relacionado con el proceso de reasentamiento y adquisición de los predios, específicamente en temáticas relacionado con la concertación entre las /os arrendadores y arrendatarias /os para la entrega de los inmuebles, la preparación de la documentación requerida. En este sitio se pueden llevar a cabo entrevistas individuales, talleres y reuniones generales.

- De acuerdo a la dinámica de trabajo de las 66 Unidades Sociales, se establecerán días y horarios de atención garantizando que se tenga información precisa sobre el sitio en el cual se brindará la atención.

- Con el grupo de población objeto se concertará la forma de convocatoria más efectiva para los diferentes eventos que se realicen.

- Se deben diligenciar los formatos de atención a la comunidad en el punto de atención, acorde con el procedimiento establecido por la UAESP.

- En los casos en que se requiera, para atender las inquietudes de la población afectada, se realizarán visitas domiciliarias actividad que igualmente deberá quedar registrada en el formato de atención.

- Durante el tiempo que se realice la intervención social, se atenderán las quejas, reclamos e inquietudes que presenten las Unidades Sociales.

Las reuniones se desarrollaran en tres ámbitos.

Reuniones con la comunidad: se iniciará con una reunión de información general para las 66 Unidades Sociales ya sea propietarios, poseedores, arrendatarios, subarrendatarios, tenedores y usufructuarios en la cual se dé a conocer el proyecto y los procesos de reasentamiento y adquisición predial; en este primer encuentro es esencial sensibilizar al grupo sobre sus derechos. Posteriormente se realizarán reuniones periódicas para la socialización del Plan de Gestión Social, y todo lo relacionado con su implementación. Es recomendable concertar con las Unidades Sociales las agendas a desarrollar, de acuerdo a sus temas de interés.

Reuniones con las autoridades locales: Se plantea la realización de una (1) reunión con las autoridades locales específicamente con la Alcaldía Local de Barrios Unidos y en particular con las dependencias de la Alcaldía competentes que tengan relación con el proyecto como son: Planeación, oficina de información ciudadana y asesoría jurídica, en la que se informe sobre las características del Plan de Gestión Social, los programas de cada uno de los componentes del Plan y el sitio donde se va atender a la comunidad. La finalidad es lograr una acción conjunta entre la Alcaldía Local y la UAESP entorno al desarrollo del proyecto.

• La presentación del Plan de Gestión Socia, tanto para la comunidad como para las autoridades locales, debe hacerse con una didáctica que permita su fácil comprensión y ante todo una interpretación objetiva.

• Las reuniones con las autoridades locales deben realizarse preferiblemente en las sedes de estas entidades.

• Los mecanismos de convocatoria a las reuniones, es conveniente concertarlo con ellas /os mismos, siendo los recursos más viables la vía telefónica, correos electrónicos o la invitación personalizada que los lideres del mismo grupo de comprometan a llevar a cabo. Se sugiere, que cuando se trate de situaciones que generan conflicto en el grupo, la invitación se haga a través de comunicación escrita de la UAESP.

• La convocatoria para las reuniones con las autoridades locales y entidades distritales se hará a través de cartas personalizadas, las cuales serán entregadas en las sedes de las entidades y así mismo se llevará el control de entrega de las mismas.

• Se debe llevar un control de asistencia a las reuniones como herramienta de seguimiento del programa de información de cada una de las unidades sociales, en el formato que el Grupo de Predios de la UAESP tenga establecido.

• De las reuniones que se considere pertinente, es conveniente elaborar actas.

Los programas por áreas estratégicas de intervención social son el fundamento del componente social del presente Plan de Gestión Social para el proyecto de Ampliación del Cementerio del Norte y tiene la finalidad de brindar un apoyo integral a las necesidades de las 66 Unidades Sociales que se desplazaran involuntariamente. Las acciones que se realicen a través de este programa deben hacer viable el traslado y minimizar los impactos que este genera.

Situaciones de vulnerabilidad como: baja capacidad de gestión de los responsables de las Unidades Sociales bien sea por su escasa escolaridad, edad avanzada (adultos mayores) o situación de discapacidad; población en edad escolar que estudian en centros educativos aledaños a sus actuales sitios de vivienda o tienen acceso a programas de bienestar social (salud, capitación técnica laboral, recreación, esparcimiento, seguridad alimentaria) distritales /nacionales, hace necesario ofrecer acompañamiento y asesoría de profesionales en áreas "claves" que respondan a dichas necesidades. Estas áreas son: social, económica, inmobiliaria /arquitectónica y jurídica.

La intervención social que debe realizar el Grupo de Predios de la UAESP, como equipo responsable de la intervención social en las áreas antes señaladas, tiene como finalidad gestionar los servicios, programas, recursos de que dispone el Distrito, a través de las diferentes entidades, para facilitar el proceso de reasentamiento de la población en mención y que finalmente debe permitir que dichas familias logren el restablecimiento de sus condiciones iniciales.

Brindar el acompañamiento, asesoría y gestión a las 66 Unidades Sociales que se desplazaran involuntariamente a causa de la Ampliación del Cementerio del Norte, en el área social, económica, inmobiliaria jurídica, y social acorde con sus necesidades, intereses y expectativas, que les faciliten su proceso de reasentamiento.

• Brindar a la población objeto acompañamiento y asesoría jurídica en relación al proceso de compraventa de sus predios a la UAESP, así como para la adquisición de su predio de reposición.

• Posibilitar que la población objeto conozca la oferta inmobiliaria de la ciudad, a través del apoyo que se gestione por parte de entidades inmobiliarias del sector privado, programas de vivienda distritales que les facilite la reposición de sus inmuebles, así como brindarle la asesoría técnica (arquitectónica).

• Desarrollar las acciones pertinentes en el área social que le faciliten a la población objeto, el restablecimiento de los servicios sociales: educación, salud, seguridad alimentaria, recreación /esparcimiento /deporte, vivienda de interés social, atención a la población adulta mayor y en condición de discapacidad.

El programa de asesorías, de acuerdo a las áreas estratégicas de intervención social identificadas: social, económica, inmobiliaria, jurídica, está integrado por los respectivos proyectos, así.

De acuerdo al censo socioeconómico formulado para las 66 Unidades Sociales que se trasladaran involuntariamente con ocasión del proyecto en referencia, las acciones del proyecto se centrara en: el traslado de cupos escolares para un potencial de 50 menores escolares, acompañamiento para la inclusión de 5 Unidades Sociales en el régimen subsidiado de salud, gestión para acceso de 1 adulta mayor al programa de hogares geriátricos del Distrito, de inclusión de 3 adultas mayores a los programas de seguridad alimentaria distritales y el acceso de 1 persona en condición de discapacidad al programa del distrito para este tipo de población.

El proyecto, también desarrollará una acción estratégica para que 5 unidades sociales, arrendatarias, realicen el trámite correspondiente a la postulación al subsidio de vivienda de interés social, bien sea del orden nacional o distrital.

La constituye las 66 unidades sociales que se trasladaran involuntariamente a causa del proyecto de Ampliación del Cementerio del Norte y que representan un universo de población de 200 personas, tomando como referente promedio 3 personas por grupo familiar. Para este programa el insumo es la necesidad en relación a servicios sociales que se hayan identificado en el diagnóstico socio económico.

Brindar el acompañamiento, asesoría y gestión para que las 66 Unidades Sociales que se trasladarán con ocasión del proyecto, logren el restablecimiento de sus servicios sociales y/o tenga acceso a los mismos.

• Gestionar ante las entidades distritales el acceso de unidades sociales a: régimen subsidiado de salud, traslado /acceso de cupos escolares en centros educativos oficiales, acceso /traslado a programas de salud alimentaria y de recreación /esparcimiento /deporte.

• Facilitar el acceso de Jefas /es de hogar a programas distritales /nacionales o del sector solidario para la generación de ingresos, que contribuyan en su proceso de reasentamiento.

• Gestionar el acceso de la población adulta mayor o en condiciones de discapacidad a programas de bienestar social que ofrece el distrito /nacional o del sector privado.

Para el acceso a los servicios sociales de las 66 Unidades Sociales que se trasladarán con ocasión del proyecto en referencia, se desarrollará gestión social ante las siguientes entidades del orden distrital, nacional y del sector privado.

• Secretaría Distrital de Salud

• Secretaría Distrital de Planeación

• Secretaría Distrital del Hábitat: Metrovivienda

• Secretaría Distrital de Desarrollo Económico: Instituto para la Economía Social, IPES.

• Entidades Nacionales: Presidencia de la República, programa Acción Social, Instituto Colombiano de Bienestar Familiar.

• Sector solidario: Corporación Casa de la Mujer Sonia Beloucci, Corporación Minuto de Dios.

De estas entidades, el área social del Grupo de Predios de la UAESP, debe contar con su respectivo portafolio de servicios sociales, así como establecer los contactos (cargos, dependencias) y procedimientos para realizar la gestión necesaria que permita el acceso /traslado de servicios sociales. Para ello, es importante apoyarse en el documento de portafolio de servicios sociales para el reasentamiento de población en el distrito, elaborado por la Secretaría Distrital del Hábitat.

Otro insumo necesario para desarrollar este programa, es la identificación de las entidades, colegios distritales que brindan el respectivo servicio en el sector en donde se restablezca la unidad social. Así mismo, se identificaran las necesidades específicas de las unidades sociales en la temática de los servicios sociales y de bienestar.

Finalmente, se debe establecer una coordinación permanente con la Unidad Social beneficiaria del servicio social, para garantizar que se tenga el traslado /acceso real.

Teniendo en cuenta que se identificaron grupos de población de: mujeres cabeza de familia, adultos mayores, personas en condición de discapacidad se hace necesario formular proyectos específicos para brindar una asesoría integral a estas unidades sociales que requieren de una atención particular por su condición. Es por esto que, como parte integrante del programa del área social se formula los respectivos proyectos, así.

Los procesos de reasentamiento exigen de las personas que los asumen: capacidad de gestión, disposición para el cambio y una alta capacidad de movilización, que les permita realizar los trámites necesarios. Para el caso del proyecto de Ampliación del Cementerio del Norte, de acuerdo al diagnóstico socioeconómico elaborado, existen 3 Unidades Sociales en condiciones de vulnerabilidad que requieren de un acompañamiento permanente y gestión ante entidades distritales /nacionales y del sector privado, para lograr facilitarles las condiciones que permitan el restablecimiento y mejoramiento significativo de sus condiciones materiales de vida.

De acuerdo al diagnóstico socioeconómico elaborado para la población que se trasladará involuntariamente a causa del proyecto, este grupo de población está integrado por 3 Unidades Sociales, representados por 2 personas adultas mayores y 1 persona en condición de discapacidad (ver información censo).

Desarrollar una gestión social integral en el ámbito de las entidades distritales /nacionales y privadas, que permita que las Unidades Sociales adultas mayores y en condición de discapacidad, logren su reasentamiento.

Según el diagnóstico socioeconómico de la población que se trasladará involuntariamente a causa del proyecto, se presentan 2 grupos familiares de mujeres cabeza de familia, que requieren de un acompañamiento y gestión especial, ya que su triple jornada: laboral, hogar y comunitaria, así como su baja capacidad económica, no les permite contar con la agilidad que requieren los procesos de reasentamiento. Por el contrario, la intervención de la UAESP debe facilitar que se mejore significativamente su calidad de vida; ello requiere una intervención en aspectos estructurantes como: generación de ingresos, capacitación y formación técnica laboral.

De acuerdo al diagnóstico socioeconómico elaborado para la población que se trasladará involuntariamente a causa del proyecto, este grupo de población está integrado por 2 Unidades Sociales de Mujeres Cabeza de Familia (ver información censo).

Desarrollar una gestión social integral en el ámbito de las entidades distritales /nacionales y privadas, que permita que las Unidades Sociales de Mujeres Cabeza de Familia, logren su reasentamiento y mejoramiento significativo de su calidad de vida.

De las 66 Unidades Sociales que se trasladaran involuntariamente a causa del proyecto, 27 desarrollan una actividad económica en los predios que ocupan, bien sea como propietarios o arrendatarios y que representan sus fuentes de ingresos familiares. Una de las determinantes en el proceso de restablecimiento de las actividades económicas /negocios es la identificación del nuevo sitio de ubicación de los mismos, lo cual debe ir acompañado de una acción fuerte en el aspecto de mercadeo. Existe un alto temor por parte del grupo de unidades sociales económicas respecto al restablecimiento de sus negocios en otro sitio, ya que consideran que prácticamente es "volver a empezar". Por esta razón, es fundamental brindarles acompañamiento y asesoría en temáticas empresariales, específicamente en lo relacionado con procesos de creación y fortalecimiento.

Está representada por las 27 Unidades Sociales económicas, que hacen parte del universo de las 66 que se trasladaran involuntariamente con ocasión del proyecto, independientemente de su calidad en cuanto a la tenencia del predio. Es decir, la intervención se realizará con propietarios, poseedores, arrendatarios, tenedores y usufructuarios. Del grupo de unidades sociales económicas, se brindará una atención especial a las 3 mujeres cabeza de familia que son titulares de la actividad productiva, teniendo en cuenta que es un grupo de población que presenta vulnerabilidad social.

Facilitar el acceso de las Unidad Sociales que desarrollan una actividad productiva en el predio, a programas empresariales de carácter distrital /nacional y del sector privado con el fin de apoyarlos en el proceso del restablecimiento de sus empresas.

A través de los diferentes espacios de encuentro con las Unidades Sociales económicas, debe hacerse un ejercicio conjunto (titular de la actividad económica /asesora UAESP) para identificar las necesidades de asesoría de cada empresa /negocio.

El segundo momento de la intervención debe centrarse en el proceso de sensibilización con el grupo de unidades sociales económicas, en torno a la pertinencia de la asesoría empresarial como apoyo fundamental para el proceso de restablecimiento de sus actividades productivas. Esto debido a que existe una tendencia a no recibir este tipo de apoyo, especialmente por parte de las /os dueños de microempresas en estado informal.

Para el proceso de sensibilización es esencial contar con un estudio del grupo de unidades sociales que se deben trasladar, que permita hacer una caracterización de las mismas en cuanto a: tamaño, tipo de actividad productiva, estado legal, capacidad económica. Esto permitirá hacer un diseño de las estrategias de intervención con ellas, especialmente en lo que tiene que ver con los programas empresariales que les pueden apoyar en los procesos de restablecimiento.

Otra acción estructural del programa de asesoría es el pago de factor de pérdida de ingresos por actividad productiva, de acuerdo con lo establecido en la normativa distrital que regula los procesos de reasentamiento, para lo cual se brindará orientación y asesoría para la realización de los peritajes que adelantará la UAESP, con el fin de establecer la utilidad neta mensual, de los últimos doce (12) meses de cada actividad productiva /negocio. Para ello, será una prioridad el acompañamiento en la preparación de la información y documentos que debe tener cada unidad social económica, en el momento de la visita que realice el contador público contratado por La Unidad para tal efecto.

El proceso de asesoría en el aspecto empresarial (estrategias de mercadeo) estará articulado a la orientación inmobiliaria que se le brinde a las unidades sociales, en lo cual se priorizará las zonas aledañas al proyecto, para favorecer la continuidad de sus mercados locales que tengan dichas empresas /negocios. Para esta acción, se llevará a cabo una acción de inducción sobre el diseño del proyecto, así como de la proyección que existe en el Plan Maestro de Cementerios y Servicios Funerarios para el desarrollo de la zona.

Como insumo para el desarrollo del programa del área económica, el área social del Grupo de Predios de La Unidad, contará con el portafolio de servicios empresariales con que cuenta el distrito, tanto en el ámbito estatal como del sector privado, que permita aprovechar el potencial de este tipo de servicios con que cuenta la ciudad y garantizar la efectividad en el acceso de las unidades sociales a dichos programas. Para tal propósito se establecerán alianzas estratégicas con entidades como.

• SENA

• Cámara de Comercio de Bogotá

• Secretaria Distrital de Desarrollo Económico

• Instituto para la Economía Social, IPES

• Programa Misión Bogotá

• ONGs: Fundación Compartir, Fundación Santodomingo, Casa de la Mujer Trabajadora, entre otras.

Finalmente, de acuerdo a los criterios de seguimiento y evaluación que la UAESP implementará durante el proceso de implementación y la etapa expost del Plan de Gestión Social, a las unidades sociales económicas se les hará un seguimiento una vez se produzca el traslado y durante un período de tres (3) meses para monitorear el grado de restablecimiento de las empresas.

La enajenación voluntaria de sus predios a la UAESP le genera a las /os 24 propietarios incertidumbre, así como el tener que desarrollar una serie de actividades para las cuales no se encuentran preparados. Generalmente sus inmuebles los han desarrollado a través del proceso de construcción progresiva, luego, su experiencia en compraventa de bienes raíces es escasa, lo cual les genera inseguridad.

En el proyecto de Ampliación del Cementerio del Norte, existen 27 actividades productivas que se desarrollan en los predios que se van a adquirir por parte del La Unidad, lo cual requiere que exista un acompañamiento a las unidades sociales titulares del negocio para buscar el sitio más adecuado, que les permita restablecer sus actividades productivas. Para la búsqueda de los predios de reposición, bien sea para vivienda y para el desarrollo de actividades productivas, se requiere aplicar el criterio de identificar zonas con futuras afectaciones por proyectos de desarrollo, que sean zonas declaradas de alto riesgo no mitigable o cuando se trata de compra, identificar que sean zonas legalizadas.

Además, este programa incluye una asesoría arquitectónica que permite establecer un concepto técnico sobre las condiciones en que se encuentra la construcción de los inmuebles que las unidades sociales, propietarias, identifican para la reposición; esto también aplica para los locales de las unidades sociales, propietarias /arrendatarias, que desarrollan actividades económicas.

La población objeto la constituye las 66 unidades sociales que se desplazaran involuntariamente a causa del proyecto, con énfasis en las /os 24 propietarios y las unidades sociales que requieren locales de reposición en arriendo para restablecer sus actividades. También, se incluyen las unidades sociales arrendatarias residentes, que han manifestado su expectativa por adquirir vivienda de interés social.

Posibilitar que la población objeto del Plan conozca la oferta inmobiliaria de la ciudad, a través del apoyo que se gestione por parte de las empresas inmobiliarias del sector privado, programas de vivienda distritales que les facilite la reposición de sus inmuebles, así como brindarle la asesoría técnica (arquitectónica) respecto a las condiciones estructurales de la construcción de sus viviendas /locales de reposición.

• Coordinar la asesoría que entidades inmobiliarias del sector privado brinden a las unidades sociales interesadas en vivienda usada /nueva

• Coordinar con la entidad distrital competente la asesoría para las unidades sociales que están interesadas en programas de vivienda de interés social.

• Facilitar la asesoría arquitectónica para las unidades sociales que realicen la adquisición de vivienda /locales de reposición.

Para desarrollar el acompañamiento y asesoría en el área inmobiliaria, se requiere que el área social del Grupo de Predios de la UAESP, desarrolle una gestión social integral en coordinación con las siguientes entidades distritales, nacionales y del sector privado.

• Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial.

• Empresas inmobiliarias, entidades financieras y CISA (Central de Inversiones S.A.)

• Secretaria Distrital de Planeación

• La Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá, oficina de bienes raíces

• Instituto de Desarrollo Urbano, IDU

• Caja de la Vivienda Popular

• Unidades de Planeación Zonal – UPZ.

• Dirección de prevención y atención de emergencias (DPAE)

• Información de Internet (clasificados)

• Revistas especializadas (Metrocuadrado).

En relación con la viabilidad legal y técnica de los predios que las unidades sociales seleccionen como predios de reposición, será importante el apoyo que las entidades distritales competentes brinden a la gestión que la UAESP desarrolle con la población, para que no adquieran predios en zonas de la ciudad no autorizadas.

Se establecerán mecanismos de coordinación con las dependencias, responsables de las entidades antes señalas para garantizar que se realicen los contactos, entrevistas y eventos para brindar la asesoría inmobiliaria a las unidades sociales que manifiesten su interés por recibirla. Esta acción se acompañará con la orientación que se le brinde a las unidades sociales para que consulten información sobre oferta inmobiliaria a través de publicaciones especializadas.

Las necesidades de las unidades sociales están relacionadas con: -compra de vivienda nueva o usada, compra de locales / bodegas nuevos o usados, compra de lotes con servicios, arriendo de inmuebles / bodegas /locales, y lotes con servicios.

Es importante, realizar un seguimiento al proceso de selección de las viviendas /locales de reposición, para identificar las necesidades especificas en el área inmobiliaria y orientar la intervención de las entidades /empresas externas, así como la asesoría para dar el concepto técnico de la construcción de las viviendas de reposición que seleccionen las unidades sociales.

En relación a las unidades sociales arrendatarias residentes, se debe realizar una gestión ante las entidades que asignan el subsidio de vivienda de interés social, tanto en el ámbito nacional como en el distrital, que permita asesorar a las unidades sociales interesadas para el proceso de postulación al subsidio. En ello, es fundamental sensibilizar a las unidades sociales, para que el reconocimiento económico se utilice como ahorro para la adquisición de vivienda nueva.

La población objeto del proyecto Ampliación del Cementerio del Norte, de acuerdo a sus características socioeconómicas (grados de escolaridad, capacidad económica), en promedio no cuenta con un alto grado de capacidad de gestión y ello aunado a su falta de conocimiento y gestión en la compraventa de predios, el saneamiento legal de los mismos, el manejo de procedimientos en entidades oficiales, así como el manejo de contratos de arrendamiento a través de empresas inmobiliarias, que es la modalidad que prevalece cada vez más. Estas condiciones generan una necesidad de acompañamiento y asesoría permanente en el aspecto jurídico que les permita desarrollar ágilmente los procesos de venta de sus predios a la UAESP, la entrega de los mismos y la compra de sus inmuebles de reposición.

Por las anteriores razones, es esencial el apoyo que se le brinde a las Unidades Sociales que se trasladaran involuntariamente con ocasión del proyecto en el manejo de aspectos jurídicos, lo cual contribuye a que se genere una capacidad en ellas que finalmente incide de manera significativa a sus procesos de restablecimiento de condiciones iniciales y que es el propósito de lo que se pretende con la intervención social que realice la UAESP para el reasentamiento de dicha población.

Está integrada por las 66 Unidades Sociales que deben trasladarse involuntariamente con ocasión del proyecto de Ampliación del Cementerio del Norte, siendo las /os 24 propietarios el principal grupo de interés para el desarrollo del programa en el área jurídica.

Brindar a la población objeto acompañamiento y asesoría jurídica en relación al proceso de venta de sus predios a la UAESP, así como para la adquisición de sus predios de reposición.

• Asesorar a las Unidades Sociales propietarias en la adquisición de sus predios de reposición.

• Acompañar a las Unidades Sociales en el proceso documental para los pagos por parte de la UAESP, por concepto de la venta de los predios como por el beneficio del reconocimiento económico (compensación)

• Asesorar a las Unidades Sociales arrendatarias en los procesos de contratos de arrendamiento a través de empresas inmobiliarias para la reposición de viviendas /locales.

A partir de los tres aspectos estructurantes del programa en el área jurídica: venta de predios a las UAESP, compra de los predios de reposición y contratos de arrendamiento de viviendas /locales de reposición, es fundamental la información obtenida a través del censo socioeconómico y del estudio de títulos que ha elaborado el área jurídica del Grupo de Predios de la UAESP, el cual es uno de los insumo para la definición de las actividades y subactividades a desarrollar.

Se tomará como referente el inventario de necesidades que presentan las Unidades Sociales en lo relacionado con el saneamiento legal de los predios, para orientar la asesoría que se brindará en este aspecto, acción que se recomienda sea previa a la etapa de oferta de compra del predio por parte de la UAESP. En los casos en los cuales las /os asesores jurídicos que hacen parte del Grupo de Predios de la UAESP no puedan orientar directamente en los procesos de trámites legales para el saneamiento de los predios, se gestionará apoyo a través de entidades /instituciones externas especializadas como consultorios jurídicos bien sea de universidades o programas de ONGs, para lo cual se realizará la respectiva remisión y seguimiento.

Para el desarrollo del programa, se contará con el apoyo de las siguientes entidades privadas.

• Fundación Consultorios Populares, programa del Banco Popular

• Programa de asesoría jurídica de la Casa de la Mujer

En la etapa de oferta de compra, se desarrollará una acción de sensibilización así como un ejercicio de concertación con las 24 Unidades Sociales propietarias, en torno a la conveniencia de la enajenación voluntaria /negociación directa. También se desarrollará un proceso acompañamiento la preparación de la documentación que requiere La Unidad para la adquisición de los predios.

Una segunda etapa en la adquisición de los predios, para enajenación voluntaria /negociación directa, comprende acciones de orientación a las Unidades Sociales en relación con los procedimientos para el pago de los mismos y que tiene como finalidad minimizar los tiempos de tal forma que las /os propietarios obtengan los recursos económicos por la venta del predio a la Unidad, en el menor tiempo posible, lo cual les facilitará el proceso de compra de sus inmuebles de reposición, como uno de los aspectos esenciales para el restablecimiento de sus condiciones iniciales.

En relación con la asesoría y acompañamiento que se brindará a las 24 Unidades Sociales propietarias para la adquisición de sus predios de reposición, se abordaran las siguientes etapas.

• Asesorar a las unidades sociales para la elaboración de la promesa de compraventa del predio de reposición, sobre el proceso de escrituración del predio a su nombre, del registro en la Oficina de Instrumentos Públicos hasta obtener el certificado de tradición y libertad.

A las arrendatarias /os que lo requieran, se les brindará asesoría para la firma de contratos de arrendamiento de viviendas /locales, especialmente a través de empresas inmobiliarias, enfatizando en que los términos de dichos contratos se ajusten a la normativa que regula esta temática.

La orientación, asesoría y acompañamiento a la población objeto, se realizará mediante acciones pedagógicas a través de: talleres, visitas domiciliarias, entrevistas personalizadas.

De acuerdo a los lineamientos de política distrital para el reasentamiento de población, expresados en los Decretos Distritales 296 de 2003 y su modificatorio 329 de 2006, el componente económico hace referencia a los reconocimiento económicos que le otorga el Distrito capital a la población que se desplaza involuntariamente a causa de proyectos de desarrollo en la ciudad y que busca mitigar los impactos negativos que se les genera. Para ello, es necesario desarrollar un programa, con sus respectivos proyectos y actividades, que en el caso del proyecto de Ampliación del Cementerio Norte, se ha definido de la siguiente forma para su puesta en marcha.

Los reconocimientos económicos que se otorguen a las 66 unidades sociales que deben desplazar involuntariamente a causa del proyecto, se ajustarán a los criterios establecidos en la normativa distrital que regula esta temática y el proceso de pago de los mismos, se realizará de acuerdo a los procedimientos que se establezcan en la resolución interna que expida La UAESP para tal fin.

La población que se desplaza involuntariamente a causa de proyectos de desarrollo como el de Ampliación del Cementerio Norte, se ve abocada a impactos negativos como: pérdida temporal de vivienda, pérdida de ingresos por renta o por actividad productiva, pérdida de acceso a servicios sociales, gastos no previstos para los procesos de saneamiento legal de los predios, incremento en los cánones de arrendamiento y tarifas de servicios públicos domiciliarios. Uno de los factores determinantes de dichos impactos negativos es el recurso económico, además del aspecto afectivo y de identidad que los seres humanos desarrollamos en torno a nuestro hábitat. La finalidad del reconocimiento económico, como un componente del proceso de reasentamiento, tiene como finalidad la mitigación de los impactos negativos generados por el desplazamiento.

Por estas razones, los reconocimientos económicos son esenciales para el proceso de reasentamiento de la población que se desplaza, que tiene como finalidad el Restablecimiento de sus Condiciones Iniciales, RCI.

En el proceso de pago de los reconocimientos económicos, es primordial garantizar aspectos como: caracterización de las unidades sociales, aplicación de los factores acorde con la caracterización, prontitud para el pago, de lo cual depende que el reconocimiento económico cumpla con el objetivo para el cual fue creado y que tiene una incidencia significativa en el reasentamiento de la población.

Serán beneficiarias del pago de reconocimientos económicos las 66 unidades sociales que se trasladaran involuntariamente con ocasión del proyecto, de acuerdo a sus características y relación de tenencia y uso que tengan sobre los 24 predios a adquirir.

Otorgar los reconocimientos económicos a las 66 Unidades Sociales objeto de la intervención social y como beneficiarias, de acuerdo a la normativa distrital sobre reasentamiento y la resolución interna que la Unidad Administrativa Especial de Servicios Públicos, UAESP expida para tal efecto.

• Hacer el acompañamiento a las Unidades Sociales beneficiarias para la presentación de los documentos y cumplimiento de los requisitos exigidos para tal efecto en La Unidad.

• Brindar orientación a las unidades sociales para la realización de los trámites que deben seguir, de acuerdo a los procedimientos establecidos por La Unidad

• Hacer las modificaciones al censo socioeconómico acorde con el seguimiento y verificación que La Unidad realice permanentemente, para la actualización, inclusión o salida de unidades sociales como beneficiarias del pago de los reconocimientos económicos.

La primera acción es la identificación de las unidades sociales a través del censo socioeconómico, que de acuerdo a las variables que contiene la ficha censal adoptada por la UAESP, permiten caracterizarlas en cuanto a: tenencia del predio, uso del predio, tiempo de permanencia, nivel de ingresos familiares, composición del grupo familiar. La caracterización de las unidades sociales permite establecer los factores de reconocimiento económico al que tienen derecho y por ende al monto de los mismos.

En un segundo momento, se procederá la notificación de cada unidad social informándole que es beneficiaria del pago de los reconocimientos económicos, como uno de los componentes del Plan de Gestión Social que se implementará con la población a trasladarse del proyecto. A su vez, La Unidad iniciará el trámite para establecer la disponibilidad presupuestal que respalde el pago del reconocimiento económico, de acuerdo a una liquidación.

La UAESP emitirá un acto administrativo que respalda el pago de los reconocimientos económicos a las unidades sociales y que se denomina acta de acuerdo, en la cual se establece: el monto de la compensación; los requisitos que debe cumplir la unidad social para el pago, la forma de pago, entre otros. Para la firma del acta de acuerdo, la unidad social debe presentar la documentación que se requiere de acuerdo a lo establecido en la resolución interna de La Unidad para tal efecto. Una vez firmada el acta de acuerdo, se procederá a establecer la correspondiente reserva presupuestal y una vez que la unidad social haga entrega material del predio se dará trámite a la respectiva orden de pago.

El tiempo para el pago de los reconocimientos económicos depende de la agilidad de la unidad social para cumplir con los requisitos que exige La Unidad y de acuerdo a sus procedimientos administrativos internos.

Durante el proceso de pago de los reconocimientos económicos a las unidades sociales, se estará realizando un ejercicio permanente de sensibilización en torno a la inversión que hagan de estos recursos económicos, especialmente para quienes tienen una empresa /negocio.

El programa de reconocimientos económicos está integrado por 3 proyectos: de gestión jurídica, de gestión documental y de gestión financiera. Veamos.

La UAESP debe emitir una resolución interna que adopte los criterios y factores para la implementación del componente económico del Plan de Gestión Social adoptado también mediante otra resolución interna de la entidad. En dicha resolución se establecerán los procedimientos y requisitos que deben seguir y cumplir las Unidades Sociales para acceder al beneficio del pago de los reconocimientos económicos. Para ello, las /os profesionales jurídicos, junto con la profesional responsable del área social del Grupo de Predios, desarrollaran las siguientes actividades.

La gestión documental es uno de los componentes esenciales del programa de reconocimientos económicos, ya que del acompañamiento oportuno que se le brinde a las unidades sociales para la preparación y presentación de la documentación que se requiere para que la UAESP efectué el respectivo pago, depende que las unidades sociales dispongan de dichos recursos económicos para minimizar los impactos negativos que les genera el desplazamiento involuntario. Los documentos que La Unidad requiere para el pago de los reconocimientos están señalados en la resolución interna que adopta los criterios y factores del componente económico.

Hace referencia a la aplicación del artículo 1 del Decreto Distrital 329 de 2006, el cual modificó el artículo 6 del Decreto Distrital 296 de 2003, en cuanto a los factores definidos para la liquidación de los reconocimientos económicos que se les reconocerá a las 66 unidades sociales que deben desplazarse involuntariamente a causa del proyecto. Dichos factores son los siguientes.

1. Factor de Movilización: Corresponde al reconocimiento que se hace a las familias residentes, propietarias o poseedoras, que deban desplazarse del inmueble requerido por la obra, por concepto de gastos de mudanza.

2. Factor por Trámite: Corresponde al reconocimiento que se hace a los propietarios del inmueble por los costos en los que incurren con motivo de la escrituración de este a favor de la UAESP

3. Factor por Pérdida de Ingresos: En caso de que el avalúo del inmueble requerido no contemple la evaluación por la suspensión temporal o definitiva de la actividad productiva a la que se refiere el Decreto 1420 de 1998, se reconocerá el valor por perdida de ingresos por actividad productiva y/o renta.

4. Factor por Traslado de Arrendatarios: Este factor se reconocerá y pagará a quienes hayan sido identificados como arrendatarios en el censo y diagnóstico socioeconómico.

5. Factor de Vivienda de Reposición: Este factor se reconocerá a los propietarios y poseedores residentes que deban desplazarse del inmueble requerido por la entidad a cargo del proyecto, cuando la suma del valor correspondiente al avalúo comercial del inmueble, sea inferior al valor máximo de una vivienda de interés social tipo 1.

6. Factor de adicional trámite: se reconocerá a los propietarios y poseedores residentes que compren su vivienda de reposición, para asumir los costos de escrituración del mismo.

El área social del Grupo de Predios de la UAESP, será la responsable de desarrollar el proceso de pago de los reconocimientos económicos a las unidades sociales beneficiarias del proyecto.

Para ello, se debe diseñar y llevar una base de datos sobre las 66 unidades sociales identificadas como población objeto del proyecto, con la información económica que permita hacer la liquidación de los reconocimientos económicos a partir de las características de cada unidad social.

El censo inicial que se realizó con las 66 unidades del proyecto, debe estar en permanente revisión a través de verificaciones de campo, especialmente cuando se detecten cambios en las unidades sociales que residen en los inmuebles, antes de realizar las ofertas de compra sobre los 24 predios a adquirir, lo cual requiere hacer modificaciones al censo y por ende genera cambios en el universo de unidades sociales beneficiarias de los reconocimientos económicos.

El Plan de Gestión Social requiere para su constante vigencia y actualización que cada uno de los programas y proyectos específicamente del Componente Social, diligenciar los formatos de gestión de las actividades que se proponen. Pero a su vez es necesario que las acciones también se dirijan a las Unidades Sociales cuando se encuentran en su nuevo hábitat: vivienda de reposición, sitio de trabajo, vecindario, servicios sociales, etc.

El sistema de seguimiento se refiere a hacerle el seguimiento a la unidad social una vez entregue el predio a La UAESP, pero también del proceso mismo de traslado.

Las 66 unidades sociales identificadas en el censo socio económico que se realizó a partir de mayo de 2009 y que representan la población objeto del presente Plan de Gestión Social.

Realizar un seguimiento permanente a la implementación del Plan de Gestión Social que permita hacer los ajustes necesarios al mismo y que garantice efectividad y pertinencia en el proceso de reasentamiento con la población objeto del proyecto de Ampliación del Cementerio del Norte.

• Realizar el seguimiento a las condiciones de las Unidades Sociales en su nuevo entorno a través del diligenciamiento de formatos de gestión.

• Realizar una evaluación expost en relación con el restablecimiento de las condiciones iniciales en las Unidades Sociales a través de la elaboración de un estudio social expost con encuestas que levanten información que pueda compararse con el Diagnóstico socioeconómico que se llevó a cabo para la elaboración del presente Plan de Gestión Social, especialmente en la calidad de la tenencia, en el tipo de inmueble y en las características sociales y económicas antes y después del traslado.

El Sistema de Seguimiento y Evaluación se efectúa en dos momentos: Primero hacer una evaluación a la gestión del Plan, a través de los indicadores de logro en cada uno de los proyectos planteados, lo cual permite realizar una retroalimentación constante y si es necesario, generar nuevas formas de atención y solución a los requerimientos básicos de las Unidades Sociales. En segundo lugar, se enuncian indicadores que permiten evaluar las condiciones de las Unidades Sociales en el nuevo entorno socioeconómico y cultural.

Se hará el seguimiento a las actividades de los nueve (9) Proyectos formulados en el Plan de Gestión Social para verificar la gestión integral del Plan a las Unidades Sociales durante y después del traslado a los sitios de reposición para verificar la adaptación de estas al nuevo entorno.

El seguimiento posterior a las Unidades Sociales trasladadas se realizará como máximo por espacio de seis meses. Deben realizarse seguimientos continuos a través de visitas domiciliarias, visitas a las actividades económicas.

El seguimiento debe realizarse como mínimo una vez en todas las Unidades Sociales trasladadas.

Debe elaborarse un registro del seguimiento en el cual se consignen todas las visitas que se realicen. El formato debe incluir los siguientes datos:

• Fecha de la visita

• Clasificar a quién se atiende si al hogar o a la actividad económica

• Tipo de asesoría que se ofrece: si es psicosocial, económica, jurídica, inmobiliaria o arquitectónica.

• Compromisos que se adquirieron

• Valoración de los compromisos que se habían adquirido. (se cumplió o no y los motivos)

• Fecha de próxima visita de seguimiento.

Una vez se haya terminado todo el proceso, debe culminarse el seguimiento con el registro fotográfico de la vivienda de reposición en cada una de las Unidades Sociales que adquirieron predios de reposición.

• Realizar mínimo una visita de seguimiento a todas las Unidades Sociales con el objeto de evaluar las condiciones después del traslado y determinar los tipos de asesoría que se requieran.

• Llevar a cabo seguimiento continuo a las Unidades Sociales que lo soliciten.

• Realizar el levantamiento de la información expost para realizar el estudio de verificación de restitución de las condiciones iniciales.

• Realizar el estudio de verificación de restitución de las condiciones iniciales, apoyándose en el Diagnóstico Socioeconómico inicial.

• Realizar el registro fotográfico de las viviendas de reposición que ocupan todas las Unidades Sociales.

Teniendo en cuenta que la implementación del Plan de Gestión Social para el reasentamiento de las unidades sociales que deben desplazarse involuntariamente a causa del proyecto, está sujeta al proceso de oferta del predio y negociación del mismo y que por ello el proceso de acompañamiento de traslado a las unidades sociales se realiza en diferentes momentos para la población afectada, se tomaran los tiempos definidos por la UAESP para el proceso de adquisición y reasentamiento.

Estudios sociales, jurídicos, económicos y técnicos.

• Inicio proceso de A partir de mayo de 2009

Reasentamiento:

• Oferta de Compra: A partir de septiembre de 2009

Por otra parte es importante resaltar que la ejecución del Plan de Gestión social está sujeto además a la capacidad de autogestión de la misma población objeto, lo cual facilitará el restablecimiento de sus condiciones iniciales.