RÉGIMEN LEGAL DE BOGOTÁ D.C.

Ver Circular Secretaría General 6 de 2004.

Cordial saludo.

En ejercicio de la facultad de control y vigilancia sobre la correcta utilización de los recursos de regalías y compensaciones, que conforme a la Ley 141 de 1994 y al Decreto 2141 de 1999 recaen en cabeza de la Unidad Administrativa Especial – Comisión Nacional de Regalías, me dirijo a ustedes, de manera preventiva, con el fin de evitar que se incurra en las irregularidades que de manera recurrente acusan algunas entidades beneficiarias de Regalías.

1.1 Los recursos de regalías y compensaciones son de destinación específica.

Conforme a los artículos 13 y 14 de la Ley 756 de 2002, los recursos de regalías y compensaciones tienen una destinación específica.

Esta destinación específica implica que los sectores de inversión tanto para los departamentos como para los municipios, están previamente determinados en la ley; sin embargo los informes realizados por la UAE – CNR conel apoyo de las interventorías administrativas y financieras establecen que la irregularidad más frecuente consiste enqueen la ejecución de la inversión no se tienen en cuenta estos sectores.

Habida consideración que corresponde alaComisión Nacional de Regalías - Unidad Administrativa Especial iniciar los procedimientos administrativos cautelares, que pueden culminar con la medida de suspensión de giros o cambio de ejecutor, solicitamos a ustedes evitar este trámite y estas medidas que afectarían la inversión municipal destinando los recursos de regalías y compensaciones a los sectores señalados por ley.

Para mayor claridad a continuación señalamos los sectores de inversión establecidos como destinación específica de regalías y compensaciones, de acuerdo con la precitada normativa:

1. Un noventa por ciento (90%) a inversión en proyectos prioritarios que estén contemplados en el plan general de desarrollo del departamento o en los planes de desarrollo de sus municipios, y de éste, no menos del cincuenta por ciento (50%) para los proyectos prioritarios que estén contemplados en los planes de desarrollo de los municipios del mismo departamento, con énfasis en aquellos que no reciban regalías directas, de los cuales no podrá destinarse más del quince por ciento (15%) a un mismo municipio. El diez por ciento (10%) restante se debe destinar así el cinco por ciento (5%) a la interventoría técnica de los proyectos financiados con estos recursos y el otro cinco por ciento (5%) a gastos de funcionamiento u operación de estos proyectos.

2. El caso de los municipios es diferente, pues éstos deben invertir los recursos de regalías y compensaciones así: Un noventa por ciento (90%) a inversión en proyectos de desarrollo municipal contenidos en el plan de desarrollo, con prioridad para aquellos dirigidos al saneamiento ambiental y para los destinados a la construcción y ampliación de la estructura de servicios de salud, educación, electricidad, agua potable, alcantarillado y demás servicios públicos básicos esenciales. Del diez por ciento restante se debe destinar, el cinco por ciento (5%) a la interventoría técnica de los proyectos financiados con estos recursos y el otro cinco por ciento (5%) a gastos de funcionamiento u operación de estos proyectos.

Vale la pena resaltar que los sectores de inversión establecidos para departamentos y municipios difieren. Los primeros se someten a lo que incluyan en el plan de desarrollo como proyecto prioritario y los segundos deben invertir en los sectores priorizados en la norma.

Así mismo debe tenerse claridad en que dicha destinación debe guardar relación con las coberturas mínimas exigidas por el artículo 20 del Decreto 1747 de 1995, en el que se señala que los departamentos cuando no cumplen con los indicadores de cobertura deberán asignar como mínimo el sesenta por ciento (60%) de los recursos de regalías y compensaciones para estos propósitos. Para los municipios productores y portuarios, se debe asignar como mínimo el setenta y cinco por ciento (75%) de los recursos que reciba para alcanzarlas en la circunstancia de que no lleguen a los límites descritos en la ley.

1.2 Los entes territoriales deben discriminaren su Presupuesto Anual de Inversión,los recursos de regalías y su utilización.

Con frecuencia los entes territoriales beneficiarios no discriminan en su presupuesto los recursos de regalías y compensaciones y la forma como serán invertidos en los sectores señalados por la norma, esto configura una vulneración al artículo 13 de la Ley 756 de 2002 en lo referente a los departamentos y al artículo 14 de la Ley 756 de 2002 en el caso de los municipios, además, se contraviene lo estipulado en el artículo 3 del Decreto 620 de 1995.

1.3Los recursos de regalías y compensaciones deben manejarse enuna sola cuenta bancaria.

El parágrafo 1 del artículo 2 del Decreto 620 de 1995, y las directrices impartidas por la Comisión Nacional de Regalías - Unidad Administrativa Especial, consagradas en la Circular Externa 0001 de 10 de julio de 2003, señalan que los recursos de regalías y compensaciones deben manejarse en una sola cuenta bancaria y en forma exclusiva.

No obstante una irregularidad frecuente consiste en que los recursos de regalías y compensaciones se han manejado en más de una cuenta bancaria o en cuenta común, incumpliendo con los lineamientos establecidos por la normativa señalada, para la plena eficacia del control y la vigilancia de los recursos.

El artículo 3 literal f de la Ley 617 de 2000, prohíbe de manera expresa la financiación de gastos de funcionamiento con estos recursos.

Cuando quiera que los recursos sean utilizadospara cancelar gastos de funcionamiento de los entes territoriales, la Comisión Nacional de Regalías tendrá que iniciar trámite administrativo de control y vigilancia e imponer medida cautelar de suspensión de giros.

La UAE – CNR con el apoyo de las interventorías administrativas y financieras ha detectado una serie de irregularidades especialmente relacionadas con la vulneración del principio de transparencia que implicael deber de selección objetiva de los contratistas; así como el correcto seguimiento y la oportuna liquidación de los contratos.

La competencia para investigar y fallar hechos violatorios del régimen de contratación estatal, es de la Fiscalía General de la Nación en cuanto a la responsabilidad penal y de la Procuraduría General de la Nación en materia disciplinaria.

Por ello se remiten a dichos organismo los informesde las interventorías administrativas y financieras que una vez evaluados por esta entidad constituyan presuntas irregularidades en dicha materia, sin perjuicio de los procedimientos administrativos cautelares que se inician en ejercicio de las funciones de control y vigilancia a cargo de la Comisión Nacional de Regalías – Unidad Administrativa Especial.

De acuerdo con el principio deplaneación para la inversión de los recursos, incluidos los de regalías y compensaciones, la inversión debe estarrespaldada en los proyectos que hacen parte del Plan de Desarrollo.

Las interventorías administrativas y financieras, han encontrado que la inversión de recursos de regalías y compensaciones en varios entes territoriales, no observa esta obligación, lo que constituye irregularidad, sancionable administrativamente.

Algunosentes territoriales celebran contratos sin contar con el Certificado de Disponibilidad Presupuestal (CDP) y el subsiguiente Registro Presupuestal (RP) respectivo.

Las anteriores observaciones ilustran acerca de las principales obligaciones de los entes territoriales en el manejo de recursos provenientes de regalías y compensaciones y señala las irregularidades más comunes en su manejo. Solicitamos su amplia difusión al interior de las dependencias encargadas de la planeación, el presupuesto y la contratación, a fin de evitar operaciones que vayan en contravía de las disposiciones constitucionales y legales, con sus obvias consecuencias fiscales, penales y disciplinarias.

Para evitar que los entes territoriales incurran en estas irregularidades, aprovecho la oportunidad para enviarles la normatividad de regalías que se cita en la presente comunicación, esperando que sea de gran utilidad para ustedes en la ardua labor que les espera al frente de los destinos de sus entidades territoriales. Para su conocimiento y fines pertinentes, encontrará en medio magnético las leyes y decretos que repercuten sobre el manejo de las regalías y compensaciones así:

• Ley 141 de 1994.

• Ley 756 de 2002.

• Decreto 2141 de 1999.

• Decreto 1747 de 1995.

• Decreto 620 de 1995.

Adicionalmente, para que los entes territoriales cumplan de manera oportuna con lo dispuesto en el artículo 3 del Decreto 620 de 1995, se remiten los formatos CNR 1 y CNR 2 y el instructivo para su diligenciamiento que deben ser tramitados por todas las entidades territoriales que reciban directamente regalías y compensaciones, y remitidos a la UAE – CNR antes del 15 de febrero de este año, con el objeto de conocer la relación de las inversiones realizadas en el año inmediatamente anterior con los recursos de regalías y compensaciones acordes con los artículos 14 y 15 de la Ley 141 de 1994. A su vez, los entes territoriales deben enviar en esta misma fecha la parte pertinente de los planes generales de desarrollo, en donde se especifique claramente el uso que le darán a sus recursos y los respectivos presupuestos anuales para ese año, que en forma separada especifiquen la utilización que se les dará a las regalías y compensaciones.

La UAE- CNR con el fin de vigilar la utilización de los recursos provenientes de las participaciones de regalías y compensaciones ha contratado interventorías administrativas y financieras que están obligadas a presentar informes de auditoría sobre el uso que los entes territoriales dan a los recursos de regalías y los resultados de los proyectos y programas que se ejecutan con estos recursos, señalando con precisión los casos en que se presentan inconsistencias en la gestión de los entes beneficiarios por incumplimiento de las leyes relacionadas en el aparte anterior.

Atentamente,

Ingresos por explotación de recursos naturales no renovables e impuestos de transporte (Desde enero 1 a diciembre 31)

* Si hay un giro que tenga recursos que se incorporen en varias vigencias debe separarse.

** Incluir ingresos sin situación de fondos

Aprobación y modificación del presupuesto de ingresos de regalías y compensacionesde la vigencia

* Acuerdo, ordenanza, resolución, decreto.

** Aprobación presupuesto inicial, liquidación presupuesto, adición, reducción.

Ejecución presupuestal de ingresos de regalías

*. Incluir recaudos sin situación de fondos

Saneamiento fiscal desagregado

* Pasivos laborales, déficit de vigencias anteriores, reestructuración administrativa, reestructuración de deuda.

Resumen de la distribución de las regalías y compensaciones

Aprobación del presupuesto de gastos de regalías y compensacionesde la vigencia y sus modificaciones

* Acuerdo, ordenanza, resolución, decreto.

** Aprobación presupuesto inicial, liquidación presupuesto, adición, reducción, traslado, constitución de reservas.

Ejecución presupuestal de gastos con recursos de regalías y compensaciones

Ejecución presupuestal de gastos de reservas de apropiación de la vigencia anterior de regalías y compensaciones

Ejecución presupuestal de gastos de cuentas por pagar de la vigencia anterior de regalías y compensaciones

Distribución por municipios de las regalías y compensaciones del departamento

INSTRUCCIONES PARA EL DILIGENCIAMIENTO DE LA FORMA CNR 001

Objetivo del Formulario:

Registrar los ingresos de las Entidades Territoriales provenientes de regalías y compensaciones por concepto de la explotación de recursos naturales no renovables (RNNR) y transporte de los mismos y sus derivados.

Responsables del diligenciamiento:

Departamentos y Municipios Productores de RNNR y Municipios Portuarios Marítimos y Fluviales.

Instructivos Generales:

Utilice un formulario para informar a la Comisión Nacional de Regalías los ingresos del periodo comprendido entre enero 1 y diciembre 31 de la vigencia fiscal reportada. Este formulario debe presentarse a más tardar el 15 de febrero del año siguiente.

En caso de tener el formulario en medio magnético, si no se cuenta con el espacio suficiente para consignar toda la información, inserte las filas que sean necesarias sin introducir ningún otro cambio al formulario.

En caso de tener el formulario solo en medio impreso, si un formulario no es suficiente utilice formularios adicionales indicando claramente el número de orden de cada formulario y el total de formas diligenciadas, utilizando el recuadro que para el efecto aparece en la esquina inferior izquierda.

Diligencie siempre la Forma CNR 001 con la Forma CNR 002 teniendo en cuenta que la vigencia fiscal reportada debe ser la misma.

INSTRUCCIONES PARA DILIGENCIAR LA INFORMACIÓN GENERAL

1. Vigencia fiscal reportada:

   Indique la vigencia a la cual corresponde la información sobre el recibo de los ingresos.

   Ejemplo: 2001, 2002, 2003, etc.

2. Fecha de diligenciamiento:

   Registre el día, mes y año (numerales 2.1, 2.2, 2.3) correspondientes a la fecha en que se diligencia el formulario.

3. Departamento:

   Indique el nombre del Departamento.

4. Municipio:

   Indique el nombre del Municipio si rinde la información una alcaldía. Si rinde la información un Departamento deje la casilla en blanco.

5. Código Dane:

   Registre el código Dane del Departamento (5.1) y el Municipio (5.2). Este último si quien rinde la información es un Municipio.

6. Cuenta especial para manejo exclusivo de las regalías:

   Identifique la cuenta autorizada por la CNR de acuerdo con el Decreto 620 de 1995 así: (6.1) Nombre de la cuenta, (6.2) Número de la cuenta, (6.3) Banco, (6.4) Sucursal y (6.5) Tipo de cuenta (corriente, ahorros, encargo fiduciario).

   INSTRUCCIONES PARA DILIGENCIAR LA INFORMACIÓN SOBRE INGRESOS POR EXPLOTACIÓN DE RNNR

7. Recurso natural no renovable o impuesto de transporte:

   En el caso de recursos naturales no renovables, especifique cada recurso explotado por el cual se recibieron regalías.

   Ejemplo: en el caso de hidrocarburos se especificará lo que se recibe por gas y petróleo. Para minerales deberá especificarse cada uno de los que se exploten en su jurisdicción, si son recursos de canteras o materiales de construcción se debe relacionar cada uno.

8. Entidad que giró:

   Especifique la entidad recaudadora que realizó el giro o consignación. En el caso en que el mismo ente territorial sea recaudador debe diligenciar su nombre al frente del recurso.

9. Fecha de giro:

   Anote la fecha cuando se efectuó el giro. En el caso en que un giro contenga recursos que se incorporen en varias vigencias, se debe separar en el reporte cada vigencia con la misma fecha.

10. Vigencia de incorporación del recurso:

    Anote la vigencia fiscal a la cual se incorporó el recurso recibido.

11. Ingreso recibo (pesos):

    Registre el ingreso recibido en el período por el RNNRy la vigencia de incorporación correspondiente.

12. Total giros del año:

    Sume todos los ingresos recibidos. En este caso es equivalente a la suma de los valores ingresados en la columna (11)

13. - Giros recibidos con cargo a vigencias anteriores:

    Sume todos los ingresos recibidos (11) que corresponden a una vigencia fiscal diferente a la reportada de acuerdo a la columna (10).

14. + Adiciones de vigencias anteriores:

    Registre aquellos recursos que no se utilizaron en vigencias anteriores y que fueron adicionados a la vigencia fiscal de reporte.

    Ejemplo: superávit, cancelaciones de reservas de apropiación, cancelacionesde cuentas por pagar (porque no se pagan).

15. + Rendimientos financieros generados durante la vigencia:

    Anote aquellos rendimientos generados, por recursos de regalías, en la cuenta de manejo exclusivo, o por cualquier medio o cuenta por concepto de inversiones financieras temporales.

16. + Reconocimientos (Ingresos por recibir):

    Consigne los ingresos que espera recibir y que pertenecen a la vigencia fiscal reportada.

17. Total recursos de la vigencia fiscal:

    Calcule el valor de la fórmula: (12) menos (13) más (14) más (15) más (16)

    INSTRUCCIONES PARA DILIGENCIAR LA INFORMACIÓN DE LA APROBACIÓN Y MODIFICACIÓN DEL PRESUPUESTO DE INGRESOS DE REGALÍAS Y COMPENSACIONES DE LA VIGENCIA

18. Tipo de acto administrativo:

    Registre los actos administrativos para la aprobación del presupuesto y las modificaciones que afectaron el presupuesto de ingresos de regalías. Los actos administrativos pueden ser: Acuerdo, ordenanza, resolución y decreto, escoja el que aplique para cada caso.

19. Fecha de expedición:

    Consigne la fecha en la que se expidió el respectivo acto administrativo.

20. Concepto:

    Registre el concepto de cada acto administrativo. Los conceptos pueden ser: Aprobación presupuesto inicial, adición, reducción y liquidación presupuesto, escoja el que aplique para cada caso.

21. Valor:

    Anote el valor de cada concepto.

    INSTRUCCIONES PARA DILIGENCIAR LA INFORMACIÓN SOBRE LA EJECUCIÓN PRESUPUESTAL DE INGRESOS DE REGALÍAS

    Si llegan a presentarse diferencias entre lo reportado en este formulario y la ejecución presupuestal, anexe las explicaciones pertinentes.

22. Rubro:

    Registre el código del rubro o los rubros presupuestales a los cuales se incorporaron los recursos de regalías directas.

23. Descripción:

    Anote el nombre, concepto o descripción del rubro o los rubros presupuestales a los cuales se incorporaron los recursos de regalías directas, incluyendo el de rendimientos financieros generados por las regalías.

24. Apropiación inicial:

    Registre la apropiación inicial, según el presupuesto aprobado de ingresos de regalías.

25. Modificaciones:

    Consigne el valor neto de las modificaciones de la apropiación inicial, adiciones menos reducciones. Incluya el signo negativo (-) del valor, cuando el valor de las reducciones sea mayor al de las adiciones.

26. Apropiación final:

    Especifique la apropiación final del presupuesto de ingresos de regalías, calculado como la apropiación inicial más las adiciones menos las reducciones.

27. Recaudo:

    Consigne el valor de los recursos de regalías efectivamente recibidos, que correspondan a la vigencia reportada, clasificados por rubro (por ejemplo por tipo de RNNR), y el valor de los rendimientos generados y recibidos por las regalías.

28. Reconocimientos:

    Consigne el valor de los ingresos que pertenecen a la vigencia reportada, que no se recibieron hasta el 31 de diciembre y sobre los cuales se tiene certeza de su valor.

29. Total ejecución de ingresos:

    Consigne el valor de los ingresos de las regalías que corresponden a la vigencia fiscal reportada (la suma (27) más (28)).

30. % de ejecución:

    Divida el valor de la casilla de la columna (29), correspondiente al rubro, entre la casilla de la columna (26) y multiplique por 100.

31. Diferencia:

    Calcule la diferencia, para cada rubro, de la siguiente ecuación: casilla columna (26) menos casilla columna (29).

32. TOTAL:

Consigne la suma de los valores registrados para cada columna.

INSTRUCCIONES PARA LOS DATOS DE DILIGENCIAMIENTO DEL FORMULARIO

• Consigne el nombre y cargo del funcionario que diligenció el formulario.

• (33) Firma: el formulario debe estar firmado por la persona que lo diligenció

• Consigne el nombre y señale el cargo del representante legal del ente territorial.

• (34) Firma: el formulario debe estar firmado y aprobado por la autoridad responsable de suscribir la información (Gobernador o alcalde).

• El diligenciamiento del formulario debe contener un anexo con un informe con el concepto del contralor que ejerce vigilancia sobre la entidad territorial que presenta el informe.

Registrar las inversiones realizadas con ingresos de las Entidades Territoriales provenientes de regalías y compensaciones por concepto de explotación de recursos naturales no renovables (RNNR) y transporte de los mismos y sus derivados.

Departamentos y Municipios Productores de RNNR y Municipios Portuarios Marítimos y Fluviales.

Utilice un formulario para informar a la Comisión Nacional de Regalías las inversiones realizadas del periodo comprendido entre enero 1 y diciembre 31 de la vigencia fiscal reportada. Este formulario debe presentarse a más tardar el 15 de febrero del año siguiente.

En caso de tener el formulario en medio magnético, si no se cuenta con el espacio suficiente para consignar toda la información, inserte las filas que sean necesarias sin introducir ningún otro cambio al formulario.

En caso de tener el formulario solo en medio impreso, si un formulario no es suficiente utilice formularios adicionales indicando claramente el número de orden de cada formulario y el total de formas diligenciadas, utilizando el recuadro que para el efecto aparece en la esquina inferior izquierda.

Diligencie siempre la Forma CNR 001 con la Forma CNR 002 teniendo en cuenta que la vigencia fiscal reportada debe ser la misma.

No utilice las zonas sombreadas

Sume para la casilla de la columna (72) todos los valores registrados en ella. En la casilla de la columna (73) calcule el porcentaje de acuerdo a la instrucción.

INSTRUCCIONES PARA LOS DATOS DE DILIGENCIAMIENTO DEL FORMULARIO

• Consigne el nombre y cargo del funcionario que diligenció el formulario.

• (81) Firma: el formulario debe estar firmado por la persona que lo diligenció

• Consigne el nombre y señale el cargo del representante legal del ente territorial.

• (82) Firma: el formulario debe estar firmado y aprobado por la autoridad responsable de suscribir la información (Gobernador o alcalde).

• El diligenciamiento del formulario debe contener un anexo con un informe con el concepto del contralor que ejerce vigilancia sobre la entidad territorial que presenta el informe.