RÉGIMEN LEGAL DE BOGOTÁ D.C.

EXPOSICION DE MOTIVOS

En primer lugar, el Proyecto de Acuerdo tiene su fundamentación en la expedición de la Ley 909 de 2004 -Por la cual se expiden normas que regulan el empleo público, la carrera administrativa, gerencia pública y se dictan otras disposiciones-, y en el Decreto Ley 785 de 2005 - por el cual se establece el sistema de nomenclatura y clasificación y de funciones y requisitos generales de los empleos de las entidades territoriales que se regulan por las disposiciones de la Ley 909 de 2004.

De conformidad con las sentencias de la Honorable Corte Constitucional y los conceptos de la Sala de Consulta Civil del Consejo de Estado, las contralorías de las entidades territoriales están sujetas al régimen de carrera administrativa especial consagrado en la Constitución Política para la Contraloría General de la República.

No obstante, la ley 909 de 2004, establece en el numeral 2. del Artículo 3º, que las disposiciones contenidas en esta ley se aplicarán, igualmente, con carácter supletorio, en caso de presentarse vacíos en la normatividad que los rige, a los servidores públicos de las carreras especiales tales como las de la Contraloría General de la República y Contralorías Territoriales.

Igualmente, el Parágrafo del Artículo 3º. establece que "Mientras se expida las normas de carrera para el personal de las Contralorías Territoriales y para los empleados de carrera del Congreso de la República les serán aplicables las disposiciones contenidas en la presente ley".

De esta manera, la Contraloría de Bogotá D.C. quedó sometida a lo establecido en la Ley 909 de 2004, y al Decreto Ley 785 de 2005, expedido por el Gobierno Nacional por autorización expresa para regular el sistema de nomenclatura y clasificación y de funciones y requisitos generales de los empleos de las entidades territoriales

Para dar cumplimiento a lo establecido en la Ley 909 de 2004 y el Decreto Ley 785 de 2005, se debe realizar el ajuste de la nomenclatura y clasificación de los cargos de la planta de personal de la Contraloría de Bogotá D.C., con las siguientes medidas:

Estas medidas de conformidad con lo establecido en el parágrafo 2º. del artículo 21 del Decreto 785 de 2005, no implica ningún incremento salarial

En la Contraloría de Bogotá, solo 2 cargos, Almacenista General y Tesorero General pertenecen al Nivel Ejecutivo, y conforme al Decreto 785/05, pasan al Nivel Profesional, de la siguiente manera:

Realizar este cambio significa ajustar la estructura de los grados de las asignaciones salariales establecida en el Acuerdo 26 de 2001, por cuanto las asignaciones del nivel Ejecutivo son superiores a la del Nivel Profesional, por lo que es necesario modificar este Acuerdo en lo correspondiente a la escala de grados salariales, ampliando los grados del Nivel Profesional. Este ajuste no implica ningún incremento salarial.

En el Acuerdo 24 de 2001, se establecían las siguientes Oficinas Asesoras en la Estructura de la Contraloría de Bogotá:

1. Despacho del Contralor

1.1. Dirección de Apoyo al Despacho.

1.2. Oficina Asesora de Comunicaciones.

1.3. Oficina Asesora de Control Interno.

1.4. Oficina Asesora de Asuntos Disciplinarios.

1.5. Oficina Asesora Jurídica.

Por su parte, el Acuerdo 25 de 2001, establecía los siguientes cargos del nivel asesor:

El Decreto Ley 785 de 2005 cambia esta situación, por cuanto solo contempla en el Nivel Asesor los cargos de Jefe de Oficina Asesora de Jurídica o de Planeación o de Prensa o de Comunicaciones, y el de Asesor.

Por esta razón, se deben reclasificar los cargos de Jefe de Oficina de las Oficina Asesora de Control Interno y de la Oficina Asesora de Asuntos Disciplinarios, pasando al Nivel Directivo como Jefe de Oficina Control Interno y Jefe de Oficina Asuntos Disciplinarios, Código 006.

Esto no sólo se justifica en el Decreto Ley 785 de 2005, sino además en las Leyes 87 de 1993 y 734 de 2002, que establecen lo siguiente:

De esta manera, es claro que el Jefe de Control Interno y el Jefe de Control Interno Disciplinario debe pertenecer al nivel directivo de la entidad.

Teniendo en cuenta estas normas, se cambia el nivel y nomenclatura de los actuales cargos de Jefe de Oficina Asesora Código 115, de la siguiente manera:

Dados estos cambios del Nivel Asesor al Nivel Directivo de los Jefes de Oficina (Control Interno y Asuntos Disciplinarios), implica en consecuencia adecuar la estructura de los grados de las asignaciones básicas mensuales de los empleos de la Contraloría de Bogotá, establecida en el Acuerdo 26 de 2001. Dicho ajuste no implica ningún incremento salarial.

El Acuerdo 25 de 2001 establece los cargos de Jefe de Unidad Contraloría de Bogotá Código 093, que dirigen las Unidades de Localidades dentro de la Dirección Sector Desarrollo Local y Participación Ciudadana.

El Decreto Ley 785/05, en el Artículo 16 establece los cargos que conforman el Nivel Directivo, en donde no se contemplan los cargos de Jefe de Unidad.

De acuerdo con lo establecido en los artículos 17 y 18 del Acuerdo 24 de 2001, corresponde a las Unidades de Localidades participar en la formulación de las políticas, planes, metodologías y estrategias de acción para el ejercicio de la vigilancia fiscal en las veinte localidades del Distrito, así como en la orientación y conducción institucional. Este objetivo se enmarca claramente dentro de la naturaleza general de las funciones atribuidas al nivel directivo de conformidad con lo establecido en el artículo 4º del Decreto Ley 785 de 2005.

En consecuencia, el único cargo posible para la homologación es el de Jefe de Oficina Código 006, por lo cual se propone realizar esta homologación.

La homologación planteada no implica ningún incremento salarial, considerando que estos cargos continúan en el nivel directivo y en el grado 01 de esa escala salarial.

En este nivel el Decreto Ley 785 de 2005 establece el siguiente cambio de código de los cargo de profesional:

Estos cambios de nomenclatura se reflejan en el Proyecto de Acuerdo que la Contraloría somete a consideración del Honorable Concejo de Bogotá, D.C.

Conforme a la Ley 909 de 2004 y el Decreto 785 de 2005, desaparecen los Niveles Administrativo y Operativo y los cargos pertenecientes a estos niveles deben pasar al Nivel Asistencial, para lo cual el Decreto 785/05 establece las siguientes homologaciones:

La unificación de nivel para estos cargos implica adecuar la estructura de los grados de las asignaciones básicas mensuales de los empleos de la Contraloría de Bogotá, establecida en el Acuerdo 26 de 2001, creando el Nivel Asistencial que actualmente no existe. Este ajuste no implica ningún incremento salarial.

En segundo término, el Proyecto de Acuerdo busca dar solución a la situación presentada con la expedición y entrada en vigencia del Acuerdo 25 de 2005 del Honorable Concejo de Bogotá D.C., - Por el cual se modifica la planta de personal de la Contraloría de Bogotá D.C.,

El Acuerdo No. 25 de 2001 . Por el cual se modifica la Planta de Personal de la Contraloría de Bogotá-, en su artículo 1, ordenó la supresión de varios cargos de la planta de personal de la Contraloría de Bogotá D.C., vigente en esa fecha, y en el Artículo 2º, estableció la nueva planta de personal de la entidad, que es la actualmente vigente.

En el Artículo 7º. de este Acuerdo se estableció lo siguiente:

El artículo 147 del Decreto 1572 de 1998, citado en el Acuerdo 25 de 2001, establecía lo siguiente:

En cumplimiento de este mandato legal fijado tanto en el Acuerdo 25 de 2001 como en el Decreto 1572 de 1998, la Contraloría de Bogotá adelantó las acciones pertinentes para obtener la autorización judicial para proceder al retiro del servicio de los empleados con fuero sindical que desempeñaban cargos que fueron suprimidos por el Artículo 1º. del Acuerdo 25 de 2001.

No obstante, esta autorización no fue posible obtenerla, y en el caso en que la Contraloría de Bogotá D.C., realizó el retiro de funcionarios, se expidieron sentencias judiciales ordenando el reintegro de los funcionarios a su cargo.

De esta manera, no se cumplió con el requisito previo, por lo cual los 19 cargos no fueron efectivamente eliminados, y los funcionarios continúan actualmente desempeñando los cargos.

Por esta razón, se hace necesario normalizar la situación generada en la Planta de Personal de la Contraloría de Bogotá, corrigiendo el Artículo 1º. del Acuerdo 25 de 2001, en el sentido de unificar los 19 cargos que no fueron efectivamente suprimidos y considerados en la Planta de Personal establecida en el Artículo 2º. de este Acuerdo.

Igualmente, se debe proceder a la homologación de la nomenclatura y clasificación de empleos conforme a lo ordenado por el Decreto Ley 785 de 2005 y sus correspondientes grados de asignación básica mensual, con lo cual se normaliza la situación de la Planta de la Contraloría de Bogotá D.C..

Frente a los cargos desempeñados por funcionarios aforados y conforme al Decreto 785 de 2005, se presenta la siguiente homologación: Los cargos de Jefe Auditor de la Contraloría de Bogotá pasan del Nivel Directivo al Nivel Profesional en el cargo de Profesional Especializado

La homologación de los cargos de Jefe Auditor de la Contraloría de Bogotá a Profesional Especializado, tiene su fundamento en primera instancia en el Decreto 785 de 2005, que no contempla cargos con dicha denominación dentro del Nivel Directivo, y en la Sentencia C-475/99 de la Corte Constitucional, sobre -Nomenclatura y clasificación de empleos de los organismos de control del nivel territorial, en la cual se declararon inexequibles las expresiones Jefe de División y Jefe Auditor de la Contraloría de Santafé de Bogotá, contenidas en el artículo 8o. del Decreto Ley 1569 de 1998.

La Corte argumentó que "Al no encontrarse objetiva y razonablemente justificada la clasificación realizada en el Decreto Ley 1569 de 1998, en el nivel directivo del Jefe de División y el Jefe Auditor de la Contraloría de Santafé de Bogotá, se declarará su inconstitucionalidad, por cuanto los mismos no realizan funciones de dirección, conducción y orientación institucional, sino que muestran un nivel de trabajo ejecutivo y subalterno del jefe de la Unidad y de la División", es decir, no existe fundamento ni legal ni técnico para que los cargos de Jefe Auditor de la Contraloría de Bogotá pertenezcan al nivel directivo.

Al eliminarse el Nivel Ejecutivo de la estructura de empleos de la administración pública por parte del Decreto Ley 785 de 2.005, queda como única alternativa homologar el cargo de Jefe Auditor de la Contraloría de Bogotá en el nivel profesional.

Igual situación se presenta en el caso de los Jefes de Sección que de conformidad con lo previsto en el artículo 4º del Decreto 785 de 2005 eliminó el nivel ejecutivo al cual pertenecía este cargo y estableció en su artículo el 33 que las equivalencias de ese nivel deben realizarse con el nivel profesional.

La Homologación de los cargos desempeñados por funcionarios aforados es la siguiente:

ARTICULO 1º. . DEL CAMPO DE APLICACIÓN. Las disposiciones contenidas en el presente Acuerdo regirán para los servidores públicos de la Contraloría de Bogotá, D.C., de conformidad con el numeral 2 y el parágrafo 2o. del artículo 3º. de la Ley 909 de 2004.

ARTICULO 2º.- Grados de Asignación Básica. Adóptase la siguiente tabla de grados de asignación básica en valores del año 2005, para la planta de personal de la Contraloría de Bogotá, D.C., establecida en el presente Acuerdo, en concordancia con lo dispuesto en el Decreto Ley 785 de 2005

PARAGRAFO. Las asignaciones básicas mensuales se ajustarán y actualizarán anualmente de acuerdo con el incremento salarial que fije el Gobierno Distrital para cada vigencia fiscal.

ARTICULO 3º.- AJUSTE A LA NOMENCLATURA Y CLASIFICACION DE EMPLEOS. Para efectos de lo ordenado por el Decreto Ley 785 de 2005, fíjense las siguientes equivalencias en la nomenclatura y clasificación de los cargos de la Planta de Personal de la Contraloría de Bogotá, D.C.:

Planta de Cargos desempeñados por funcionarios con fuero sindical

ARTICULO 4º. PLANTA DE PERSONAL. En atención a la nomenclatura y clasificación de empleos del nivel territorial establecida por el Decreto 785 de 2005 y adoptada por el presente Acuerdo, la Contraloría de Bogotá D.C. tendrá la siguiente Planta de Personal:

ARTICULO 5º. INCORPORACIÓN DE LOS ACTUALES FUNCIONARIOS A LA NUEVA NOMENCLATURA DE EMPLEOS Y LA PLANTA DE PERSONAL. El Contralor de Bogotá D.C. comunicará a cada uno de los actuales funcionarios de la Contraloría de Bogotá D.C. la nueva denominación de su empleo establecida por mandato del presente Acuerdo, con base en las homologaciones establecidas en el artículo 3º, y para su incorporación a la nueva planta de personal, conservarán sus derechos de carrera administrativa, no se les exigirán requisitos distintos a los ya acreditados y solo requerirán de la firma del acta correspondiente.

ARTÍCULO 6º. SALARIO DEL CONTRALOR DE BOGOTÁ. El salario mensual y las prestaciones sociales del Contralor de Bogotá D.C. serán las que se establezcan para el Alcalde Mayor de Bogotá.

ARTÍCULO 7º. RÉGIMEN SALARIAL Y PRESTACIONAL. Los empleados públicos de la Contraloría de Bogotá, D.C. tendrán derecho a disfrutar del régimen salarial y prestacional que vienen percibiendo, de conformidad con las normas legales establecidas, mientras continúen desempeñando el cargo homologado con el presente Acuerdo.

ARTÍCULO 8º. HOMOLOGACION DE LOS GASTOS DE REPRESETACION Y PRIMA TECNICA. Los gastos de representación y prima técnica correspondiente a los empleos que se homologan de conformidad con lo dispuesto en el Decreto 785 de 2005 y en el presente Acuerdo, continuarán siendo reconocidos y pagados en los mismos términos a los funcionarios mientras continúen desempeñado el cargo homologado.

PARAGRAFO: La prima técnica reconocida a los funcionarios de la Contraloría de Bogotá continuará siendo factor salarial en los términos establecidos en las normas vigentes.

ARTÍCULO 9º.- DISTRIBUCIÓN DE EMPLEOS. El Contralor de Bogotá, .D.C., mediante resolución, distribuirá los cargos de la planta global de personal a la que se refiere el presente Acuerdo, teniendo en cuenta la estructura interna, las necesidades del servicio, los planes, programas, procesos, proyectos y políticas de la Contraloría de Bogotá, D.C.

ARTÍCULO 10º. GRUPOS DE TRABAJO. Con el fin de atender las necesidades del servicio y cumplir con eficacia y eficiencia los objetivos, las políticas y los programas de la entidad, el Contralor de Bogotá, D.C., podrá crear y organizar, con carácter permanente o transitorio, grupos internos de trabajo.

En el acto de creación de tales grupos se determinarán las actividades que deberán asumir y las consiguientes responsabilidades.

ARTÍCULO 11º. MANUAL DE FUNCIONES Y REQUISITOS. El Contralor de Bogotá, D.C., tendrá la facultad de actualizar el Manual de Funciones y Requisitos de los empleos de la Contraloría de Bogotá, D.C., de conformidad con lo dispuesto en la Ley 909 de 2004, los Decretos 785 de 2005 y 2539 de 2005 y las demás normas legales sobre la materia.

ARTICULO 12º. TRANSITORIO. Los empleados que a la fecha ocupan en la planta de personal adecuada mediante el presente Acuerdo los cargos de Jefe Auditor de la CB 021-01, Jefe de Sección 290-01, Tesorero 201-01 y Almacenista 215-01 y que se homologan dentro del nivel profesional en los cargos de Profesional Especializado 222-09, Profesional Especializado 222-08, Tesorero 201-08 y Almacenista 215-08 respectivamente, conservarán las misma condiciones salariales y prestacionales a que tienen derecho, incluyendo sus gastos de representación, durante el tiempo que permanezcan en los empleos equivalentes, según lo dispuesto por las normas legales sobre la materia y sin perjuicio de que sean homologados y se les comunique de la nueva denominación de su empleo en la planta de personal establecida en el presente Acuerdo.

ARTÍCULO 13º. VIGENCIA. El presente Acuerdo rige a partir de la fecha de su publicación en el Diario Registro Oficial del Distrito Capital, modifica los Acuerdos 25 y 26 de de 2001 y deroga las disposiciones que le sean contrarias.

PUBLÍQUESE Y CUMPLASE

Dado en Bogotá, D.C., a los