RÉGIMEN LEGAL DE BOGOTÁ D.C.

MODIFICACION CODIGO DE POLICIA

EXPOSICION DE MOTIVOS

1. CONSIDERACIONES GENERALES.

Un elemento estructural de la defensa de los derechos de los niños, es que los adultos responsables y aquellos que los rodean en cada etapa de su desarrollo, desde el momento de su concepción, en su nacimiento, durante sus primeros meses y años de vida, hasta que llegan a la adolescencia; les brinden las condiciones de respeto, buen trato, cuidado, afecto, manutención, recreación, descanso, formación y demás elementos que les provean de las condiciones básicas para su adecuado desarrollo.

La sola manutención sin cuidado y afecto, el solo afecto sin descanso y recreación, la sola recreación y descanso sin formación; por citar algunos ejemplos, son maneras sutiles y aún perversas, que terminan por violar o permitir que se violen los derechos de los niños.

La familia es el primer y principal garante de los derechos de los niños, pero paradójicamente puede convertirse en un escenario de violación de esos derechos. Los padres, familiares y los adultos responsables en relación permanente con los niños, pueden llegar a ser sujetos que directa o indirectamente, conciente o inconcientemente, deliberada o involuntariamente, terminen por vulnerar o permitir que vulneren los derechos de los niños. La negligencia y el descuido son entre otros, comportamientos de los adultos responsables de los niños, que terminan por afectar su desarrollo normal.

Una prueba de que existe negligencia de los padres y poco interés por la integridad de los niños , es el contenido del reportaje que publicó el diario El Tiempo el pasado 18 de diciembre de 2005 que puso en evidencia el auge de fiestas para menores de edad conocidas comercialmente como "reggeton party", "chiquitecas" o "minitecas". Este tipo de "fiestas" son organizadas en discotecas, bares, tabernas y hasta en nigth club, en horas de la tarde y/o durante los fines de semana. Estos establecimientos son arrendados a empresarios para realizar esas "fiestas" o los mismos dueños de los negocios las promueven y organizan.

La organización de ese tipo de "fiestas", es un fenómeno que ha venido creciendo en la ciudad , a las que asisten niños menores de 14 años. En algunos casos asisten niños desde los cuatro años a este tipo de eventos, solos o en compañía en algunas ocasiones por sus padres.

Según la sicologa de familia, María Elena López, citada como fuente en el reportaje señalado, los niñ@s menores de 12 años no son autocontroladores, lo que significa que situaciones de "rumba" como las que se presentan en esas "fiestas", los aproxima tempranamente al mundo de los adolescentes y al de los adultos, situación que no pueden manejar ni entender. Estas situaciones generan, que las etapas normales del ciclo vital de desarrollo de los niños se alteren, exponiendo a esta población a un riesgo latente de confusión, indefensión y manipulación por parte de los niños mayores, de los adolescentes y los adultos presentes en los eventos.

Un elemento adicional y que debe poner en alerta a la familia y a las entidades responsables de la protección de los derechos de los niñ@s, es que a estas "fiestas" es admitida la asistencia de adolescentes y adultos quienes participan en ellas junto a los niñ@s. Son por lo menos preocupantes las explicaciones que resulten, para entender cuáles son las motivaciones de los adultos que asisten a estas "fiestas", donde la mayor cantidad de asistentes son niños y menores de edad.

Es obvio que el tipo de establecimientos, la música que se baila y escucha, la participación de adultos en estas "fiestas", colocan a los niñ@s y menores en una situación de indefensión. La indefensión es una situación propia de los niños, que se potencia en ambientes como los que se describen . Vale la pena precisar qué es un estado de indefensión para un niño. "Un estado en el cual un menor se encuentra en alguna situación irregular, como el abandono, el peligro, la insatisfacción de necesidades básicas, adicción a sustancias que produzcan demencia, carencia de representación legal, deficiencia física, sensorial o mental, sea trabajador en condiciones no autorizadas por la ley o se encuentre en una situación especial que atente contra sus derechos o su integridad".( Publicación Derecho de Familia)

De otra parte las relaciones que se dan en ambientes como tabernas, bares, discotecas y demás establecimientos públicos de ese estilo, son ambientes para adultos, que generan relaciones de adultos, donde se presentan y viven situaciones diferentes a la diversión sana de los niñ@s (el juego). Por ejemplo, los bailes que se practican en estos sitios, sugieren erotismo, sensación no propia ni controlable en éstas edades tempranas.

Además, esos ambientes posibilitan que los niños puedan eventualmente acceder más rápido y fácilmente al consumo no sólo de bebidas energizantes, que son las que consumen los niños según informan los mismos empresarios y organizadores de los eventos (no recomendadas para ser consumidas por menores de 15 años por la Organización Mundial de la Salud), sino al consumo de tabaco, alcohol y otras drogas y al potencial riesgo a que los menores puedan ser inducidos a conductas irregulares o a que sean explotados laboral y/o sexualmente.

Con relación a las bebidas energizantes, la Organización Mundial de la Salud (OMS) establece que por su composición y efectos, se denominen bebidas "estimulantes". En sus principios, las "smart drinks", "energy drinks" o bebidas "energéticas" que contienen altas dosis de cafeínas, eran mayormente consumidas en Japón donde muchos trabajadores tomaban este tipo de bebidas para aumentar la jornada laboral sin experimentar cansancio, aumentando el estado de alerta y la concentración. En pequeñas dosis, la cafeína actúa como estimulante, aumenta la concentración y atenúa la fatiga, pero si se beben por ejemplo de dos a tres latas de este tipo de bebidas en pocas horas, los efectos más comunes y leves son insomnio y taquicardia.

Estudios de la OMS muestran los efectos de tomar este tipo de bebidas energizantes de manera frecuente produce: Acidez, insomnio, hiperexcitabilidad, hipertensión arterial, hipoglicemia (bajo nivel de azúcar en sangre), arritmias, convulsiones

La misma OMS brinda algunos consejos respecto de estas bebidas:

No se deben ingerir antes de ir a dormir.

No se recomiendan en menores de 15 años.

No son recomendables para personas sensibles a la cafeína.

Están contraindicadas en mujeres embarazadas, en período de lactancia, en personas con presión arterial alta, problemas cardíacos, renales y/o diabetes. También en personas con trastornos de la ansiedad.

Deberían sugerir en su envase el límite máximo aceptable de consumo diario de cafeína y que no es conveniente tomar más de dos latas diarias.

NO reemplazan a una alimentación balanceada ni a un buen descanso.

NO sirven para hidratarse.

NO deben mezclarse con alcohol ni con ninguna otra sustancia, léase medicamento o droga.

Claramente en los eventos a los que estamos haciendo referencia, este tipo de controles y recomendaciones no son tenidos en cuenta. Adicionalmente estas bebidas son comercializadas en almacenes de cadena y en tiendas y supermercados de barrio, sin ningún tipo de restricción en su venta y consumo para los menores de 15 años.

Además de la evidente y señalada inconveniencia que los niñ@s consuman bebidas energizantes, este consumo se puede convertir en la antesala para incrementar las alarmantes cifras de consumo de alcohol y otras drogas entre los jóvenes. Esta afirmación se basa en el hecho comprobado de que cualquier bebida que contenga componentes estimulantes genera dependencia. La Secretaría de Salud mediante su "sistema de vigilancia epidemiológica del consumo y abuso de sustancias psicoactivas", señala que los jóvenes están iniciando el consumo de alcohol a los 11 años, situación que seguramente se verá agravada por el hecho que estemos permitiendo (padres y adultos responsables de los niños) que menores de la edad señalada asistan muchas veces sin ningún control a bares y discotecas y consuman bebidas energizantes en establecimientos propios para el disfrute de los adultos.

Principales sustancias psicoactivas de inicio durante el año 2005 - Bogotá, D.C

Fuente: Secretaría de salud

Abuso de psicoactivos según edad y sexo

Primer Semestre de 2005 Bogotá, D.C

Fuente: Secretaría de salud

El consumo de bebidas energizantes, que por su composición como ya se señaló son bebidas estimulantes, puede ser la antesala para el abuso posterior de alcohol y otras drogas. Lo anterior implica para cualquier sociedad que se precie de tener en sus niños su mayor activo, tomar las medidas para evitar cualquier situación que ponga en riesgo su estabilidad emocional y física.

Si bien es cierto, la realización de estos eventos a los que hace referencia el proyecto pueden ser legales y se desarrollan en sitios que cuentan con los permisos correspondientes para su funcionamiento, el no tomar medidas para neutralizar los peligros latentes que son susceptibles de presentarse en este tipo de "fiestas infantiles", pudiera atentar contra el interés superior de la defensa de los derechos de los niños y la prevalencia de éstos sobre los de los demás, en caso de presentarse conflictos en la garantía de los mismos.

Este tipo de "fiestas" se realizan en todos los sectores de la ciudad, en establecimientos de todos los estratos sociales. En algunos casos es obvio que los padres facilitan a sus hijos asistir a estas fiestas ya que les dan el dinero suficiente para pagar la entrada y el consumo. En otros sectores es aún más delicado el tema, en la medida en que son niñ@s de estratos sociales en los que difícilmente los padres pueden financiarles a sus hijos este tipo de actividades. En este caso es pertinente preguntarse: ¿De dónde sacan dinero los menores para asistir a esas fiestas? ¿Quién y por qué les financia la entrada y el consumo?. En algunos sitios si las niñas ingresan antes de las 3pm que es la hora de inicio de las "fiestas", entran sin pagar. ¿Por qué y para qué esa facilidad? Cualquier respuesta a estos interrogantes nos debe alertar a todos.

El sector privado tiene la obligación en el momento de diseñar legítimamente cualquier actividad de tipo recreativo, social, comercial o económica donde se busque que los niños sean los consumidores, tomar las previsiones necesarias para que en sus negocios se garantice el respeto a sus derechos , evitando colocarlos en riesgo físico o moral. Este tipo de "fiestas" con los elementos que han sido descritos, están muy distantes de ser actividades que brinden esas garantías. Los riesgos aumentan en lugares y ambientes donde los niños se hacen más vulnerables. Lo descrito es un ejemplo claro.

Cuando existe negligencia social y familiar con relación a la adecuada atención y cuidado de los niños, le corresponde a las instituciones públicas responsables de su protección y atención, tomar las medidas para protegerlos. Esa es una responsabilidad indelegable e irrenunciable.

1. Aartículo 44 de la Constitución Política, que en su último parágrafo reza "LOS DERECHOS DE LOS NIÑOS PREVALECEN SOBRE LOS DERECHOS DE LOS DEMAS"; y La convención de Derechos del niño que consagran el derecho de la infancia a ser respetada, atendida, protegida y educada (acceso al saber, a la ciencia y a la cultura universal).

2. La convención internacional sobre los derechos de los niños de 1990 y ratificada por Colombia en 1991, donde quedó consagrado: "EL DERECHO DE LA INFANCIA A SER RESPETADA, ATENDIDA, PROTEGIDA Y EDUCADA"

La más importante

3. Bogotá sin Indiferencia. Política de Infancia y Adolescencia. Bogotá 2004-2008

La política para niños, niñas y adolescentes de la ciudad se centra en la garantía de los derechos para mejorar su calidad de vida. Con tal propósito, los ejes estratégicos de la política serán: la protección de la vida, la generación de escenarios propicios para el desarrollo y las condiciones para el ejercicio de la ciudadanía por parte de los niños, las niñas y los adolescentes. El compromiso es con todos los niños, las niñas y adolescentes, por alcanzar los mínimos universales, con perspectiva de progresividad.

Por lo descrito en la exposición de motivos, la Bancada Peñalosista presenta a consideración del Honorable Concejo este proyecto de acuerdo, que busca impedir que todos los niñ@s menores de 14 años de Bogotá continúen expuestos a los riesgos que son evidentes ante la proliferación de los eventos y/o fiestas como las descritas a lo largo del documento. Es nuestra obligación como ciudadanos y como Concejales aportar para que los derechos de los niñ@s sean de interés superior y trasciendan el peligroso escenario de la retórica y las buenas intenciones.

Lariza Pizano Rojas

Concejal

ARTÍCULO PRIMERO. El título del artículo 27 del Acuerdo 79 de 2003 quedará así:

Artículo 27. Comportamientos en relación con las bebidas embriagantes y energizantes.

Se adiciona un numeral a este artículo:

ARTÍCULO SEGUNDO. Al artículo 38 de la prohibición a los adultos del Acuerdo 79 de 2003 se le adicionan dos numerales:

ARTÍCULO TERCERO. Al artículo 39 de la prohibición a los menores de edad, del Acuerdo 79 de 2003 se le adicionan dos numerales:

ARTÍCULO CUARTO. Al artículo 40 de los deberes de las autoridades de policía del Acuerdo 79 de 2003 se le adiciona un numeral.

ARTÍCULO QUINTO. Al artículo 117 de las normas de protección a las niñas y los niños que deben respetar los establecimientos del Acuerdo 79 de 2005 se le adiciona un numeral.

En numeral 1.5.1 quedará así: Bebidas embriagantes, energizantes, tabaco u sus derivados.

ARTICULO SEXTO. El presente acuerdo rige a partir de la fecha de su publicación.