RÉGIMEN LEGAL DE BOGOTÁ D.C.

Esta Dirección recibió su comunicación del asunto, mediante la cual solicita concepto jurídico sobre si la Dirección Distrital de Relaciones Internacionales está facultada para diseñar, promover y ejecutar la Política Pública respecto a temas de Cooperación Internacional, migraciones, proyección internacional y nuevas fuentes como cooperación público privada.

No obstante la anterior la consulta, no expone un caso concreto, particular, ni junto con ella se remite documento alguno del cual pueda inferirse el caso específico que la motivó. Por tanto, esta Dirección estima que la consulta es de carácter general, abstracto y, en consecuencia, las apreciaciones y el concepto que se emiten tienen ese mismo carácter.

Previo al pronunciamiento es pertinente citar las normas sobre las cuales versa la misma, así:

El artículo 9º de la Constitución Política de Colombia contempla que las relaciones exteriores del Estado se fundamentan en la soberanía nacional, en el respeto a la autodeterminación de los pueblos y en el reconocimiento de los principios del derecho internacional aceptados por Colombia.

El artículo 93 de la Carta Constitucional señala que los tratados y convenios internacionales ratificados por Colombia, los cuales hacen parte del bloque de constitucionalidad, prevalecen en el orden interno.

A su vez, el artículo 226 ibídem prescribe que:

Ahora bien, el artículo 2º del Plan de Desarrollo sobre los principios de política pública y de acción indica:

Asimismo, dentro del Objetivo Estructurante denominado Ciudad Global se establece como estrategia promover la inserción de la Región Capital en los mercados internacionales.

A la par, el artículo 15 ídem establece el Programa "Bogotá Competitiva e Internacional", el cual busca generar ventajas competitivas que conviertan a la ciudad y la Región Capital en un destino atractivo para la inversión y en un foco de desarrollo económico y social en el contexto nacional e internacional, e indica que para ello, se adelantarán acciones que mejoren el clima de negocios en la ciudad en el marco de la cooperación internacional y la generación de alianzas estratégicas.

Por su parte, el artículo 42 ibídem sobre la coordinación con los niveles nacional, regional y local prescribe que:

El artículo 315 de la Constitución Política de 1991 estipula entre las atribuciones de los alcaldes, las de cumplir y hacer cumplir la Constitución, la ley y los acuerdos del Concejo, así como dirigir la administración del municipio.

A este tenor, el numeral 4º del artículo 38 del Decreto Ley 1421 de 1993 señala como atribución del Alcalde Mayor:

Ahora bien, el Acuerdo Distrital 349 de 2008 estableció los lineamientos para que la Administración Distrital regule la política pública de Cooperación Internacional de Bogotá, D.C. y determinó que:

Igualmente, el artículo 1º ibídem indica que las líneas básicas para que la Administración Distrital expida la política pública de Cooperación Internacional de Bogotá D.C., tendrán un enfoque de derechos y Desarrollo Humano, basados en los siguientes principios:

De otro lado, el artículo 4º del Decreto Distrital 163 de 2008¹ señala dentro de las funciones de la Dirección Distrital de Relaciones Internacionales las de:

Por su parte, el literal m) del artículo 73 del Acuerdo Distrital 257 de 2006 indica que, corresponde a la Secretaría Distrital de Planeación coordinar y articular la cooperación nacional e internacional que gestionen los organismos y entidades del Distrito Capital, así como recopilar, proveer y consolidar la información, las estadísticas, los modelos y los indicadores económicos, sociales, culturales, ambientales, territoriales, de productividad y de competitividad, para la toma de decisiones de la Administración Distrital y que permita la promoción nacional e internacional del Distrito Capital.

De la misma forma, el literal d) del artículo 17 del Decreto Distrital 550 de 2006² enmarca dentro de las funciones de la Subsecretaría de Planeación Socioeconómica, de la Secretaría Distrital de Planeación, la de dirigir el diseño de las políticas de integración regional y cooperación internacional del Distrito Capital.

De la misma forma, el literal b) del artículo 78 del Acuerdo antes citado indica que corresponde a la Secretaría Distrital de Desarrollo Económico liderar la política de competitividad regional, la internacionalización de las actividades económicas, las relaciones estratégicas entre los sectores público y privado y la asociatividad de las distintas unidades productivas, y coordinar con la Secretaría General, la implementación de las estrategias de cooperación y asistencia técnica de carácter internacional dirigidas a mejorar los niveles de competitividad y la generación de economías de escala.

Sea lo primero señalar que, en virtud del principio de coordinación previsto en el artículo 10 del Acuerdo Distrital 257 de 2006, en concordancia con el artículo 209 Constitucional, "La Administración Distrital actuará a través de su organización administrativa de manera armónica para la realización de sus fines y para hacer eficiente e integral la gestión pública distrital, mediante la articulación de programas, proyectos y acciones administrativas, a nivel interinstitucional, sectorial, intersectorial y transectorial".

Ahora bien, teniendo en cuenta que varias entidades distritales tienen funciones afines en materia de cooperación internacional, y que corresponde a la Secretaría Distrital de Planeación dirigir el diseño de las políticas de integración regional y cooperación internacional del Distrito Capital, se recomienda coordinar con dicha entidad la articulación de la política que se pretende formular, siguiendo los lineamientos impartidos por el Concejo de Bogotá mediante el Acuerdo Distrital 349 de 2008.

En particular, deberá desarrollarse una metodología participativa, una estrategia para el diseño de la política, su comunicación y posterior ejecución, que permita lograr los objetivos trazados en la política para cada uno de los sistemas, dimensiones y prioridades establecidos. Las estrategias deberán contener indicadores medibles y susceptibles de revisión de cumplimiento, de cada una de las etapas y procesos, de conformidad con el artículo 4º del citado Acuerdo.

En conclusión, la Dirección Distrital de Relaciones Internacionales no tiene competencia por si sola para diseñar, promover y ejecutar la política pública de cooperación internacional, dado que la entidad que debe dirigir el proceso de formulación de la misma es la Secretaría Distrital de Planeación, en todo caso la iniciativa puede estar en cabeza de esa Dirección, pero con el acompañamiento de las entidades distritales involucradas en la materia, en particular el de dicha Secretaría.

Cordialmente,