RÉGIMEN LEGAL DE BOGOTÁ D.C.

Ver el Concepto del Consejo de Estado 1460 de 2002

En atención a la consulta que eleva en el sentido de aclarar la viabilidad de la petición que Canal Capital hace al Instituto Distrital de Recreación y Deporte, cuando al citar el artículo 21 de la Ley 14 de 1991 solicita el giro del tres por ciento (3%) respecto del presupuesto publicitario, que a la luz de la citada disposición, le corresponde a las organizaciones regionales de televisión, me permito informarle lo siguiente:

Con el fin de dar trámite a la consulta, previamente se adelantará un estudio de carácter normativo, el cual nos permitirá concluir en la procedencia o improcedencia de la petición materia de estudio.

La Ley 14 de 1991, por la cual se dictan normas sobre el servicio de televisión y radiodifusión oficial, en su artículo 1º define su naturaleza y al efecto estipula:

El artículo 22 de la misma norma, define la naturaleza jurídica de las organizaciones regionales de televisión y al efecto establece:

El artículo 21 ibídem estipula lo siguiente:

A su turno el Acto Legislativo 1982 de 1974, por el cual se dictan normas sobre gasto público en los organismos descentralizados del orden nacional, en su artículo primero preceptúa:

Posterior a estas disposiciones, se expidió la Ley 182 de 1995, por la cual se reglamenta el servicio de televisión y se formulan políticas para su desarrollo, se democratiza el acceso a éste, se establecen normas para contratación de los servicios, se reestructuran entidades del sector y se dictan otras disposiciones en materia de telecomunicaciones, modificando la naturaleza jurídica, técnica y cultural de la televisión al enfatizar que se trata de un servicio público sujeto a la titularidad, reserva, control y regulación del estado cuya prestación corresponderá por concesión a las entidades públicas. A su turno contempla en su artículo 22, modificado por el artículo 24 de la Ley 335 de 1996 una clasificación del servicio en función de su nivel de cubrimiento encontrando en su numeral segundo, que el servicio en razón del cubrimiento territorial, puede ser:

• "Televisión nacional de operación pública: Se refiere a las señales de televisión operadas por INRAVISIÓN o el ente público pertinente, autorizadas para cubrir todo el territorio nacional.

• Televisión nacional de operación privada: Es aquella autorizada como alternativa privada y abierta al público para cubrir de manera permanente las necesidades del servicio y la prestación eficiente y competitiva del mismo, en todo el territorio nacional.

• Televisión Regional: Es el servicio de televisión que cubre un área geográfica determinada, formada por el territorio del Distrito Capital o inferior al territorio nacional sin ser local.

• Televisión Local: Es el servicio de televisión prestado en un área geográfica continua, siempre y cuando ésta no supere el ámbito de un mismo municipio o distrito, área metropolitana o asociación de municipios.

• Televisión comunitaria sin ánimo de lucro".

Finalmente, se encuentra la Ley 335 de 1996, por la cual se modifica parcialmente la Ley 14 de 1991 y la Ley 182 de 1995, en su artículo 7 modifica el literal 3º del artículo 37 de la Ley 182 de 1995, establece que Santa Fe de Bogotá tendrá canal regional y podrá asociarse con Cundinamarca y los nuevos departamentos.

A su turno Cundinamarca y los nuevos departamentos también podrán asociarse con otros departamentos contiguos y con entidades estatales de comunicaciones. La misma disposición modifica en su artículo 16 el artículo 62 de la Ley 182 de 1995, al establecer que el Instituto de Radio y Televisión es una sociedad entre entidades públicas, organizada como Empresa Industrial y Comercial del Estado conformada por la Nación, Telecom y Colcultura.

Vale la pena resaltar cómo el artículo 28 de la citada Ley 335 de 1996, al derogar o modificar expresamente, algunos artículos de la Ley 182 de 1995, estipula que en las materias no reguladas por la presente Ley, se aplicará lo dispuesto en las Leyes 14 de 1991 y 182 de 1995.

Del recuento normativo podemos concluir lo siguiente:

1.- El porcentaje de participación que ordena la Ley 14 de 1991, solamente aplicaría para los organismos descentralizados del orden Nacional, al no haber sido modificada o adicionada la norma que lo establece.

2.- La naturaleza jurídica del Instituto Distrital de Recreación y Deporte es efectivamente el de un organismo descentralizado pero del orden Distrital.

3.- La definición del servicio en función del cubrimiento territorial no permite ubicar a Canal Capital como televisión regional sino local. Solamente y a la fecha el grupo de organizaciones regionales son los siguientes: Telecaribe, telepacífico, telecafé, teleantioquia, teveandina y el canal regional del oriente.

4.- Las obligaciones que se generan en materia impositiva, deben estar claramente establecidas en la norma de creación o en la que lo haga extensivo, dada la interpretación restrictiva de estos preceptos legales, mal podría solicitarse un reconocimiento por interpretación analógica.

5.- Al considerar que no existe una norma que habilite a la Entidad reclamante para sustentar su solicitud, éste despacho considera que la petición hecha por Canal Capital al Instituto Distrital de Recreación y Deporte adolece de fundamento legal para considerarla viable.