RÉGIMEN LEGAL DE BOGOTÁ D.C.

"Por el cual se modifica la planta de personal de la Contraloría de Bogotá D.C. y se dictan otras disposiciones"

EXPOSICION DE MOTIVOS

Uno de sus derroteros es el constante aprendizaje para explorar y aplicar los más modernos y mejores modelos gerenciales, que le permitan a la Contraloría de Bogotá, D.C., encontrar el modelo de gestión integral que le garantice su posicionamiento en la órbita Distrital, como el mejor órgano de vigilancia y control a la gestión fiscal del país.

El control fiscal en el país ha venido sufriendo transformaciones de las que la Contraloría de Bogotá, D.C. no se puede sustraer, por ello ha encaminado su gestión, aparte de mejorar su estructura interna, planta de personal y gestión del proceso auditor, a ofrecer credibilidad y confianza a la comunidad a quienes debe proteger con su trabajo.

Por ello, el proyecto de modernización que emprende la Contraloría de Bogotá, D.C., está orientado a mejorar las técnicas y los procesos en el ejercicio de un control fiscal independiente, autónomo, eficaz, proactivo, en función del buen uso de los recursos públicos. Para ello se pretende desarrollar proyectos de modernización tecnológica y de capacitación que permitan manejar en forma sistémica componentes como sistemas de información, cultura organizacional, plan de capacitación, plan de bienestar y estímulos, fortalecimiento del sistema de calidad de la gestión, fortalecimiento del control interno, consolidación de sistemas gerenciales de indicadores, además de la adaptación y consolidación de un sistema integral que permita el manejo presupuestal, contable, de contratación, inventarios, nómina, tesorería, correspondencia, sistemas de información de responsabilidad fiscal, sistemas de recepción de denuncias, establecimiento de mecanismos para identificar el impacto de la gestión fiscalizadora; así como, generar acciones de mejora continua en la organización y la evaluación y seguimiento a los planes de mejoramiento.

En este sentido la Contraloría de Bogotá, D.C. es consciente de la necesidad de organizar sus procesos, procedimientos, dependencias, planta de personal, empleos y funciones, con lo cual se mejoraría la capacidad para coordinar e integrar acciones, se fortalecería la institución para interactuar, dinamizar, aumentar los niveles de excelencia y situarse en los ámbitos de primera línea como entidad líder en la referencia sobre Investigación + Desarrollo Tecnológico + Innovación (I+D+I), en el campo de la vigilancia y control fiscal y dar respuesta eficiente y efectiva como lo exige la comunidad bogotana. Se estableció entonces la necesidad de redefinir algunos de estos procesos y crear otros con el fin de responder eficientemente a la situación actual.

Para el caso que nos ocupa el proyecto de Acuerdo por el cual se modifica la planta de personal de la Contraloría de Bogotá D.C., a partir del levantamiento de información realizada en el Proyecto de Modernización Institucional de la Contraloría de Bogotá, D.C., se encontró insuficiencia de personal en algunas áreas y la necesidad de contar con profesionales cuyo perfil se hace indispensable para realizar determinadas actividades especializadas en el ejercicio de las auditorías fiscales y que hoy no se encuentran en la planta. Las principales situaciones encontradas son:

* Perfiles especializados insuficientes de acuerdo con los requerimientos técnicos de las auditorias según sujeto de control y componente de integralidad.

* De manera general no hay personal suficiente para el desarrollo de funciones permanentes a cargo de la entidad (se evidenció alta carga de trabajo).

* Personal que desarrolla funciones diferentes a las establecidas según los Niveles Jerárquicos o iguales en distintas denominaciones de empleos (caso Profesionales Universitarios y Especializados hacen lo mismo en varias áreas) en parte por la falta de personal.

* Distribución actual del personal (auditores) inequitativa frente a las complejidades propias de los sectores y de los sujetos de control.

* La alta carga de trabajo implica en muchos casos separación temporal de funciones por asignación de actividades y cargas de trabajo adicionales, lo que implica tiempos de reprocesamiento de información.

* Cuellos de botella en algunos procesos al tener un solo funcionario encargado de revisión y toma de decisiones de impacto, frente a una planta más amplia generadora de información (Actual proceso micro y responsabilidad fiscal)

* Carencia de personal que para el desarrollo de actividades más estratégicas y menos operativas como en el caso de las TIC.

* Al no existir perfiles ni cantidades de personal suficientes, se dan "prestamos" de personal entre dependencias, afectando la conformación real de las plantas por dependencia y generando aumento de la carga de trabajo o a la simple descontextualización de la realidad de planta.

Así mismo, de acuerdo al diagnóstico efectuado, se encontró que en la actualidad la planta de personal de la Contraloría de Bogotá, D.C. está conformada por de 873 empleos; de los cuales sesenta y nueve (69) pertenecen al nivel Directivo; veinticuatro (24) al nivel Asesor; quinientos treinta y tres (533) al nivel Profesional; ochenta y dos (82) al nivel técnico y ciento sesenta y cinco (165) al nivel Asistencial.

Frente a la distribución por funciones de los empleos, se resalta que dentro de los niveles Profesional y Asistencial existen nueve (9) grados salariales para cada uno, donde no existe diferencia efectiva o real entre varios de ellos, relacionada con su quehacer en la Contraloría.

Actualmente, la planta de empleos se distribuye y concentra en un porcentaje importante en dependencias de apoyo como la Dirección Administrativa y Financiera y la Dirección de Talento Humano (16,4% del total), las cuales cuentan con ciento dos (102) y cuarenta y uno (41) empleos respectivamente, cifras entendibles en la medida que están albergando el mayor número de empleos del nivel asistencial de planta de empleos.

Con el fin de atender las deficiencias enunciadas se presenta el proyecto de Acuerdo que se sustenta, especialmente en los cambios propuestos a la estructura interna de la entidad y en el levantamiento de cargas de trabajo y análisis de los perfiles.

Como puede observarse con mayor detalle en la exposición de motivos del proyecto de Acuerdo "por la cual se dictan normas sobre organización y funcionamiento de la Contraloría de Bogotá, D. C., se establece su estructura orgánica e interna, se fijan las funciones de sus dependencias y se dictan otras disposiciones", los principales ajustes frente al modelo de operación por procesos y la estructura interna del ente de control, son:

1. Fortalecimiento funcional del Despacho del Contralor Auxiliar al que se le faculta para que dirija, oriente, coordine e integre el trabajo a cargo de las Direcciones Sectoriales de Fiscalización, y dirija y genere estrategias y modelos de gestión que garanticen la articulación e integración de los procesos de Planeación y Direccionamiento Estratégico y Vigilancia y Control a la Gestión Fiscal.

2. Fortalecimiento de la planeación, modelos de gestión, tecnologías e instrumentos que requieren los procesos estratégicos para adelantar eficientemente las responsabilidades a su cargo; para ello se contará con una Dirección de Planeación dotada de competencias y facultades para asesorar, orientar y apoyar la planeación y direccionamiento de estos procesos. De ésta Dirección dependerá la Subdirección de Análisis, Estadísticas e Indicadores, que coadyuvará en este propósito. Igualmente, el cambio de alcance y contenido funcional que se le da a la hoy Dirección de Informática para convertirla en la Dirección de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones que proporcionará los elementos estratégicos de tecnología a los procesos mencionados y tendrá la responsabilidad de implementar a nivel de todos los procesos institucionales la sistematización, uso y manejo eficiente de información a través de tecnología de punta.

3. Se crea la Dirección de Reacción de conformidad con la ley 1474 de 2011, con facultades de policía judicial para garantizar la pronta recolección de pruebas y la orientación igualmente inmediata de las investigaciones a que hubiere lugar.

4. Se propone ajustar la hoy Dirección para el Control Social y el Desarrollo Local para que se enfoque, centralice y fortalezca la participación y el control fiscal de la ciudadanía, por ello se convierte en la Dirección de Participación Ciudadana y Desarrollo Local que tendrá adicionalmente la función fiscalizadora en la Localidades; de ésta Dirección dependerá la Subdirección de Gestión Local, de la cual a su vez dependerán las Gerencias de las 20 Localidades.

5. Para el proceso de Vigilancia y Control a la Gestión Fiscal, se plantean cambios para mejorar la distribución de la carga laboral por sujetos de control, toda vez que hay un desbalance notorio en la cantidad y complejidad de los sujetos asignados a cada una de las Direcciones Sectoriales de Fiscalización y sus Subdirecciones, razón que hace necesario un replanteamiento de la distribución sectorial. Actualmente hay ocho (8) Direcciones Sectoriales de Fiscalización y se propone la creación de una (1) teniendo en cuenta que además de la creación se hizo un ajuste en la distribución de los temas tratados.

De acuerdo a lo anterior, al ejercicio de cargas laborales y al ajuste efectuado a la disponibilidad presupuestal se estableció que la Contraloría de Bogotá D.C., debe contar con los siguientes empleos, por nivel jerárquico:

Fuente: Consultoría – Octubre 2012

Entre los nuevos empleos del Nivel Profesional que buscan mejoras significativas en el desarrollo de los procesos misionales de la entidad, se destacan aumentos importantes en áreas críticas y de interés para la Contraloría y la ciudadanía en general como la atención al ciudadano en las localidades (se crean diecinueve profesionales); el área encargada de adelantar y fallar procesos de responsabilidad fiscal ante daños al patrimonio del distrito (se crean veinte profesionales para apoyar la sustanciación de procesos de responsabilidad fiscal); las áreas misionales encargadas de los procesos de auditorías a las entidades distritales (se crean quince con nuevos perfiles especializados que impactan las necesidades actuales para complementar la cobertura y calidad de las auditorias de forma integral, y veinte cinco profesionales universitarios para atender oportunamente y con mayor profundidad la totalidad de los componentes de integralidad auditados a los sujetos de control).

Adicionalmente a la creación de los 122 empleos, la Contraloría de Bogotá requiere la modificación de 519 (60%) empleos de la planta actual, para disminuir las diferencias salariales entre empleos que ejecutan funciones similares con diferente remuneración, aunque en algunos casos, como en la alta dirección, el cambio de grado no sea consecuente con un aumento de la asignación salarial.

Con la estandarización de la planta de personal, se reduce el número de grados salariales que existía en cada nivel, especialmente el Profesional que pasa de nueve (9) a seis (6), el Técnico que pasa de cinco (5) a dos (2) y el Asistencial que pasa de nueve (9) a seis (6).

Por tanto, esta propuesta de planta de empleos, le permitirá a la Contraloría de Bogotá D.C., realizar en cada vigencia fiscal el respectivo control a las entidades públicas del Distrito Capital y evaluar de forma integral la gestión de la mismas de manera regular al menos una vez por entidad en la vigencia, y las veces que requiera por control específico o necesidades del servicio a las entidades priorizadas en su plan de acción, para así garantizar el adecuado uso de los recursos públicos y el mejoramiento de la gestión de las entidades sujeto de control.

Adicionalmente la propuesta asegura los empleos requeridos en cada dependencia propuesta para la nueva estructura administrativa, de acuerdo con el volumen, su carga laboral y las responsabilidades asumidas para el cumplimiento de las funciones encomendadas. También contempla el establecimiento de un nivel intermedio de dirección, que le permitirá a la Contraloría organizar y dirigir el proceso auditor en campo, con líderes responsables, comprometidos con los objetivos específicos de la Dirección y consonantes con los cambios del entorno de acción de la entidad y las necesidades del servicio, para dar cumplimento al plan de control fiscal.

En relación a los grados salariales, la propuesta atiende al principio de igualdad acatando las disposiciones de la Ley 1496 de 2011 "Por medio de la cual se garantiza la igualdad salarial y de retribución laboral entre mujeres y hombres, se establecen mecanismos para erradicar cualquier forma de discriminación y se dictan otras disposiciones" en la medida que reduce, armoniza, ajusta y estandariza la diversidad de grados existentes entre los empleos de la planta actual que realizan un función igual o semejante, en pro de la gobernanza institucional.

En síntesis la propuesta de planta de empleos se convierte en la herramienta que refuerza la gestión fiscal de Contraloría, al proveerla con el número de empleos y perfiles requeridos para abordar el análisis y determinar acciones sobre la gestión fiscal de las entidades públicas del Distrito Capital.

Las razones anteriormente expuestas, respaldadas por el concepto técnico favorable emitido por el Director del Departamento Administrativo del Servicio Civil y la certificación de viabilidad presupuestal expedida por el Director Distrital de Presupuesto, justifican plenamente nuestra solicitud al Honorable Concejo Distrital de tramite y aprobación de este proyecto de acuerdo, a fin de que su expedición contribuya al posicionamiento de la Contraloría de Bogotá D.C., como el mejor órgano de vigilancia y control a la gestión fiscal del país, ofreciendo credibilidad y confianza a la comunidad a quienes debe proteger con su trabajo.

En ejercicio de las facultades Constitucionales y Legales, en especial el artículo 313 de la Constitución Política y el artículo 12 del Decreto Ley 1421 de 1993 y,

Que la Contraloría Distrital de Bogotá D.C. realizó el estudio técnico requerido en atención al artículo 46 de la Ley 909 de 2004 y los artículos 95 a 97 del Decreto 1227 de 2005 para efectos de modificar su planta de empleos.

Que el estudio técnico realizado en la Contraloría de Bogotá, D.C., demostró que para garantizar la ejecución de los planes y programas y el cumplimiento de las funciones y la misión institucional, se hace indispensable modificar la planta de empleos de la Contraloría de Bogotá, D.C.

Que mediante acuerdo No. ______ de 2012 se modificó la estructura organizacional de la Contraloría de Bogotá D.C., lo cual hace necesario el modificar su planta de empleos ajustándola a la nueva estructura.

Que para la modificación de la planta de empleos se atendieron los parámetros técnicos que regulan sobre la materia.

Que mediante oficio No. DIR XXX del XXX de XXX de 2012, el Director del Departamento Administrativo del Servicio Civil Distrital expidió concepto técnico favorable para la modificación de planta de empleos de la Contraloría de Bogotá, D.C.

Que el Director Distrital de Presupuesto mediante oficio No. XXXX del XX de XXXX de 2012 emitió certificación de viabilidad presupuestal sobre la modificación de la planta global de empleos de la Contraloría de Bogotá.

Artículo 1º. Supresión de la planta de empleos actual. Suprímanse los cargos de la planta de empleos de la Contraloría de Bogotá D.C., así:

Artículo 2º. Planta de Empleos. Créese los cargos de la planta de empleos de la Contraloría de Bogotá D.C., así:

Artículo 3º. Establecimiento de la Planta de Empleos. Establécese la siguiente planta de empleos, para la realización de los fines institucionales de la Contraloría de Bogotá D.C.:

Artículo 4º. Distribución de Empleos. El Contralor de Bogotá D.C, mediante resolución, distribuirá los cargos de la planta global de empleos a la que se refiere el Artículo 2º del presente Acuerdo, teniendo en cuenta la estructura administrativa, las necesidades del servicio, las políticas, planes, programas, proyectos de la Contraloría de Bogotá D.C.

Artículo 5°. Continuidad de los empleados públicos de carrera administrativa. Los empleados públicos de carrera administrativa a quienes se les suprime el cargo como consecuencia de lo dispuesto en el artículo 1° del presente Decreto, tendrán derecho preferencial a ser incorporados en un empleo de la nueva planta de personal, igual o equivalente al suprimido. De no ser posible esta incorporación, podrán optar entre ser reincorporados a empleos de carrera iguales o equivalentes o ser indemnizados, conforme a lo consagrado en el artículo 44 de la ley 909, con sujeción al procedimiento establecido en el Decreto Ley 760 de 2005 y demás disposiciones que la reglamenten, modifiquen o sustituyan.

Artículo 6°. Incorporación de los funcionarios. La incorporación de los funcionarios a la nueva planta de personal que se adopta en el presente decreto, se hará conforme a las disposiciones legales vigentes sobre la materia, dentro de los siguientes treinta (30) días calendario, contados a partir de la fecha de su publicación.

Los empleados públicos continuarán percibiendo la remuneración mensual correspondiente a los empleos que desempeñan actualmente, hasta tanto se produzca la incorporación a la nueva planta de personal y tomen posesión del cargo

Artículo 7º. Empleos de carrera administrativa vacantes. Los empleos de carrera administrativa vacantes de la planta de personal se proveerán de conformidad con lo dispuesto en el Decreto y demás disposiciones que le modifiquen, adicionen o sustituyan.

Artículo 8º. Manual de Funciones, Requisitos y competencias laborales. El Contralor de Bogotá D.C. tendrá la facultad de modificar las funciones de los empleos y actualizar el Manual Específico de Funciones, Requisitos y Competencias Laborales de los empleos de la Contraloría de Bogotá D.C., de conformidad con las disposiciones legales sobre la materia.

Artículo 9º. Vigencia. El presente Acuerdo rige a partir de la fecha de su publicación y deroga las disposiciones que le sean contrarias y lo pertinente de los Acuerdos 362 de 2009.

Una vez establecida la disponibilidad presupuestal para el ajuste organizacional de la Contraloría de Bogotá, D.C., por la Secretaría de Hacienda Distrital en doce mil ciento veinte cuatro millones de pesos ($12.124.000.000), se requirió ajustar a las restricciones presupuestales la propuesta de planta de personal que reflejaba las necesidades reales del ente de control, expuesta en el capítulo 4 del presente estudio técnico, teniendo en cuenta que dicha propuesta requería recursos adicionales por el orden de los diecisiete mil ciento veinte cuatro millones trescientos seis mil pesos ($17.124.306.000).

Los parámetros establecidos para efectuar la reducción de los costos de la planta de personal fueron:

1. Se mantiene la propuesta de aplanamiento de los grados de los empleos actuales en el nivel profesional (empleo: profesional especializado 222), técnico (empleo técnico operativo 314), y asistencial (empleos: Secretario 440, auxiliar administrativo 407 y conductor mecánico 482).
2. Profesionales Especializados nuevos se crean grado 5 y no 7
3. Profesionales Universitarios nuevos se crean grado 1 y no 2
4. Los nuevos Asesores grado 2. De los 7 requeridos, solo se crean 4. (1 Despacho del Contralor Auxiliar; 1 Dirección Administrativa y Financiera; 1 Dirección de Educación; 1 Dirección de Hacienda).
5. Los 19 empleos de las Localidades - atención usuario se crean técnico operativo grado 05 y no Profesional Universitario 01, como lo inicialmente requerido.
6. En la Subdirección de Contratación no se crean 2 profesionales especializados, pues los dos gerentes de la dirección asumirán su carga de trabajo.
7. Dirección de Estudios de Economía y Política Pública no se crean 5 si no 3 de los Gerentes requeridos.
8. Empleos de Gerentes dentro de las Direcciones sectoriales (Líderes de Auditoría):

1. Dirección Sector Salud no se crean 11 si no 6 Gerentes.
2. Subdirección de Fiscalización e Infraestructura no se crean 4 si no 3 empleos
3. Subdirección de Fiscalización de Control se crea 1 y no 2 Gerentes
4. Subdirección de Fiscalización Cultura, Recreación y Deporte se crea 1 y no 2 Gerentes
5. Subdirección de Fiscalización Educación se crea 1 y no 2 Gerentes

En total de los 47 empleos de gerente (Líder de auditoría) requeridos, solo se crean: 38

9. De los 71 nuevos empleos, una vez excluidos los 19 de las localidades que pasan a técnicos, Profesionales Universitarios solo se crean 43. Esto hasta lograr el techo de $12.124.000.000.

Por tanto la planta de Contraloría de Bogotá, D.C., quedará conformada por nivel jerárquico de la siguiente manera:

La propuesta de planta ajustada pretende la conformación de 995 cargos consolidados de la siguiente manera:

La distribución en forma global de la planta de personal del ente de control se muestra así:

A continuación se presenta un cuadro comparativo entre la planta de personal actual de la Contraloría y la propuesta ajustada a la disponibilidad presupuestal para la reforma, en el cual se describe uno a uno los efectos o cambios en la planta actual para adoptar la propuesta:

Finalmente, con el objeto de implementar el estudio de ajuste organizacional de la Contraloría de Bogotá, la proyección de costos de los novecientos noventa y cinco (995) empleos que conforman la planta de personal propuesta, por nivel jerárquico corresponde a:

Fuente: Datos suministrados por la Dirección de Talento Humano octubre 2012

El ajuste al monto requerido para la implementación total de la planta de personal propuesta es de alrededor cinco mil millones de pesos (5.000.000.000), es decir que se presenta una disminución del 29% del valor inicialmente solicitado con el asignado.