RÉGIMEN LEGAL DE BOGOTÁ D.C.

"Por el cual se suprime el Centro Distrital de Sistematización y Servicios Técnicos "SISE", se ordena su liquidación y se dictan otras disposiciones."

El Proyecto de Acuerdo que se presenta a consideración del Honorable Concejo de Bogotá D.C. propone la supresión del Centro Distrital de Sistematización y Servicios Técnicos -SISE-.

Las razones fundamentales que sustentan la supresión propuesta son el resultado de la precaria situación económica de la empresa, los desalentadores resultados de la actividad de mercadeo y la imposibilidad de mantener operando una entidad que, debiendo generar sus propios recursos, no alcanza a cubrir ni la mínima parte de los costos en que incurre.

Ante la sentida necesidad de automatizar, por medio de sistemas computarizados, algunos procesos administrativos internos, proyectos y servicios que prestaban varias dependencias, entidades y empresas públicas descentralizadas del Distrito, el Gobierno de la Ciudad, en cabeza de su Alcalde Mayor Dr. Virgilio Barco Vargas, presentó al Concejo del Distrito Especial de Bogotá la iniciativa de creación de un organismo especializado en servicios de sistematización, procesamiento y programación de información, trámites administrativos y fiscales y formulación de cuentas. El objetivo planteado fue el de racionalizar el trabajo y aumentar la eficacia en la prestación del servicio oficial.

Posteriormente, el SISE adquirió la categoría de Empresa Industrial y Comercial del Distrito, vinculada a la Alcaldía Mayor, en virtud del Decreto Distrital 410 de 1974.

El entorno informático al momento de la fundación del SISE era óptimo. Existía la necesidad de contar con un organismo que colaborara en la solución de los problemas computacionales de la ciudad, y tanto la disponibilidad como el alto costo de los recursos necesarios, hacía que la centralización del proceso no solo fuera una medida aconsejable, sino una condición necesaria para su funcionamiento.

El SISE llegó a procesar la información del Distrito en relación con el presupuesto, la nómina, el catastro, la tributación, la facturación de servicios públicos, el preconteo y el escrutinio de elecciones en Bogotá D.C., revisiones, multas y comparendos, Sisben y Registro Único de Proponentes del Distrito, entre otras.

De otra parte, la responsabilidad del manejo de la información compete a cada una de las entidades del Distrito, lo cual les da el derecho de buscar sus propias soluciones en forma eficiente y segura y obviamente dando cumplimiento a los principios de la contratación pública.

El SISE, cuya naturaleza jurídica es de Empresa Industrial y Comercial del Estado, tiene la misión de desempeñarse en un mercado de competencia en donde las entidades nacionales y distritales de conformidad con lo establecido en la Ley 80 de 1993 o Estatuto de Contratación, están obligadas a efectuar evaluaciones objetivas y buscar las mejores opciones en precio, calidad, servicio y mantenimiento.

En relación con las funciones del SISE sucede otro tanto. Por ejemplo, en el pasado celebrar contratos para la compra y venta de hardware y software, en un momento en que la normativa era diferente y cuando las Empresas Industriales y Comerciales del Estado podían comprar de manera más ágil que los Ministerios y las demás entidades del nivel central, resultaba ésta una alternativa válida. Hoy es distinto. La relevancia histórica del SISE ya no existe dado que no tiene sentido suscribir un contrato para que, a través de él, las entidades distritales compren el hardware que requieren y por lo cual el SISE cobra una comisión que implica un sobrecosto de transacción, cuando cada ente público del Distrito puede efectuar dicho proceso dentro de los mismos términos y celeridad prevista en la Ley 80 de 1993.

De otra parte, la función de la administración frente al tema de la informática en el distrito está suficientemente abastecida con las facultades otorgadas a la Comisión Distrital de Sistemas. Esta Comisión fue modificada mediante el Decreto No. 680 del 31 de agosto de 2001. Sus objetivos se relacionan con promover el uso y aprovechamiento de la informática y las comunicaciones en la Administración, velar por el mejoramiento de la relación costo/beneficio de los proyectos informáticos y de comunicaciones, promover la modernización de la tecnología para la provisión de servicios más ágiles y transparentes y la colaboración por parte de las entidades para compartir recursos y servicios de tecnología.

Para cumplir estos objetivos la Comisión tiene funciones de coordinación de la gestión informática y de comunicaciones, establecimiento de políticas y estándares informáticos y de comunicaciones, y de apoyo a la formulación y desarrollo de proyectos informáticos y de comunicaciones. Pensar en la alternativa de asignarle únicamente al SISE funciones de coordinación y asesoría, requeriría una modificación de su naturaleza jurídica, por cuanto una Empresa Industrial y Comercial del Estado debe ser productiva y la coordinación y asesoría no representarían ingresos. El SISE no podría cobrar por coordinar y dictar políticas, entonces estamos hablando de una empresa que por definición no es empresa.

Ahora bien, dentro de este contexto, si se pensara en un establecimiento público o en una Secretaría de Informática del Distrito, estaríamos frente a un ente independiente, y lo que se necesitaría, en el mejor de los casos, sería una instancia que esté en capacidad de coordinar y de interactuar con la totalidad de las entidades del Distrito, sin que esto implique un cobro y pago por dicha labor. Si a las entidades del Distrito se les llegara a cobrar por esta clase de servicios de coordinación, tratarían con toda razón de no utilizarla, con fundamento en su responsabilidad del ejercicio de prioridades, con lo cual esta entidad también estaría llamada muy rápidamente a desaparecer.

3. El SISE frente al sector privado

La única ventaja que el SISE como empresa industrial y comercial tiene frente al sector privado es que las entidades públicas pueden contratar directamente con ella, sin tener que pasar por procesos licitatorios o previa la consecución de dos ó más ofertas. Pero ya raras veces las entidades del Estado hacen uso de esta opción porque prefieren adelantar procesos de conformidad con la ley 80 de 1993 para seleccionar a sus contratistas buscando con ello primordialmente un buen precio.

Las desventajas del SISE frente a ese sector son de varios órdenes: En primer término la dificultad intrínseca de mantener la planta técnica al día ante los cambios vertiginosos de la tecnología. Basta pensar en los cambios de la última década desde el surgimiento de Windows, la generalización de las redes locales y de ámbito extendido, los sistemas cliente servidor de 2 y 3 niveles, la generalización de la tecnología de objetos, las redes de 10, 100 y 1000 megabytes, la generalización del Internet y el código móvil, sin contar con los que se vienen con la incorporación de sonido y vídeo en los sistemas de computación. Prueba de esta dificultad es la desactualización extensiva del personal técnico de SISE, y la ausencia generalizada de metodologías modernas de programación y control de proyectos. Por el contrario, el sector privado vincula su personal por proyectos, de manera que siempre tiene solucionado su problema de actualización.

Hoy el SISE es la única empresa en el Estado colombiano compitiendo con los particulares en materia de informática. En el sector privado nacional e internacional abundan empresas de este tipo. Unas manejan tecnologías de punta en unos campos, otras en otros. De manera que siempre es fácil ubicar a una o varias empresas por encima del SISE en todos los aspectos.

Asimismo, las actividades de mercadeo no permitieron mostrar ningún renglón tecnológico a explotar. Por lo tanto, invertir en la actualización tecnológica del SISE en esas circunstancias sería aventurado e irresponsable, toda vez que no podría garantizarse la recuperación de la inversión ni su rentabilidad. Mientras que si esa posible inversión se hiciera en el sector social, como la salud o la educación, se obtendría como mínimo una ampliación de la cobertura en esos campos, además de que se estaría cumpliendo con el cometido estatal de brindar tan importantes servicios.

En este contexto, someto a consideración de esa Corporación el proyecto de Acuerdo por el cual se establecen normas tendientes a organizar la administración Distrital a través de la supresión del Centro Distrital de Sistematización y Servicios Técnicos "SISE", se ordena su liquidación y se dictan otras disposiciones.

De los Honorables Concejales,

ARTÍCULO 1º. Supresión. Suprímase el Centro Distrital de Sistematización y Servicios Técnicos "SISE", creado como entidad autónoma descentralizada mediante el Acuerdo 15 de 1968 y transformado en Empresa Industrial y Comercial del Estado a través del Decreto Distrital 410 de 1974.

ARTÍCULO 2º. Liquidación. Ordenase la liquidación del Centro Distrital de Sistematización y Servicios Técnicos "SISE", la cual se llevará a cabo en un término de seis (6) meses, prorrogables por dos (2) meses más.

El procedimiento de liquidación se adelantará conforme a las disposiciones contenidas en el presente Acuerdo y en los aspectos en éste no contemplados se aplicará el Decreto Ley 254 de 2000, que contiene el régimen para la liquidación de las entidades públicas del orden nacional, o las que lo modifiquen o adicionen.

Parágrafo. Para todos los efectos el Centro Distrital de Sistematización y Servicios Técnicos "SISE" mantendrá, mientras se liquida, su denominación adicionada por la expresión "en Liquidación".

ARTÍCULO 3º. Designación del Liquidador. El Alcalde Mayor de Bogotá, D. C. designará el liquidador del Centro Distrital de Sistematización y Servicios Técnicos "SISE", quien estará sujeto al régimen de requisitos para el desempeño del cargo al igual que a las normas sobre inhabilidades, incompatibilidades, responsabilidades y demás disposiciones previstas para el representante legal del Centro Distrital de Sistematización y Servicios Técnicos "SISE".

Mientras se designa y se da posesión al liquidador, el gerente del Centro Distrital de Sistematización y Servicios Técnicos "SISE", continuará desarrollando sus funciones, siempre y cuando no sean incompatibles con lo consagrado en el presente Acuerdo.

ARTÍCULO 4º. Funciones del Liquidador. El Liquidador ejercerá las funciones que se requieran con ocasión del proceso de liquidación y responderá por la infracción a las disposiciones legales aplicables, así como por el cumplimiento de las funciones a su cargo, en especial por la no liquidación de la Entidad dentro del plazo previsto en el artículo segundo del presente Acuerdo.

ARTÍCULO 5º. Prohibición para iniciar nuevas actividades. La empresa suprimida en virtud del presente Acuerdo, no podrá iniciar nuevas actividades en desarrollo de su objeto social y conservará su capacidad jurídica, únicamente para expedir los actos y celebrar los contratos necesarios para su liquidación.

ARTICULO 6º. Sustitución de derechos y obligaciones. El Distrito Capital de Bogotá - Secretaría de Hacienda Distrital, sustituirá al Centro Distrital de Sistematización y Servicios Técnicos "SISE" en la titularidad de los derechos que a éste corresponden y en el cumplimiento de las obligaciones a su cargo, incluidas las pecuniarias, una vez liquidada dicha entidad.

ARTÍCULO 7º. Creación del Fondo Cuenta de Pasivos del Centro Distrital de Sistematización y Servicios Técnicos "SISE". Crease el Fondo Cuenta de Pasivos del Centro Distrital de Sistematización y Servicios Técnicos "SISE", sin personería jurídica, como una cuenta especial en el presupuesto de la Secretaría de Hacienda Distrital, para el manejo y contabilización de los recursos financieros destinados al pago de las cuentas por liquidaciones, indemnizaciones, derechos convencionales o legales, condenas laborales y otras acreencias. El Fondo Cuenta de Pasivos comenzará a regir una vez liquidado el Centro Distrital de Sistematización y Servicios Técnicos "SISE".

El ordenador del gasto del Fondo Cuenta, será el Secretario de Hacienda o el funcionario por él delegado, de conformidad con la legislación vigente.

ARTÍCULO 8º. El Alcalde Mayor determinará la organización, funcionamiento, operación y demás aspectos necesarios para el debido desarrollo del Fondo Cuenta de Pasivos del Centro Distrital de Sistematización y Servicios Técnicos "SISE".

ARTÍCULO 9°. Recursos para el pago de las obligaciones. Los recursos para el pago de liquidaciones, indemnizaciones y condenas en contra del Centro Distrital de Sistematización y Servicios Técnicos "SISE", serán provistos por la Secretaría de Hacienda Distrital directamente en las cuantías que no alcancen a ser cubiertas con el producto del patrimonio del "SISE".

Por conducto del Fondo de Pasivos se asumirá el pago de cualquier deuda u obligación con las entidades del Sistema de Seguridad Social en Salud y Pensiones y administradoras de cesantías.

ARTÍCULO 10. Régimen de activos o remanentes existentes luego de la liquidación. Una vez liquidado el Centro Distrital de Sistematización y Servicios Técnicos "SISE", pagadas las obligaciones a cargo del mismo, directamente o a través del Fondo de Pasivos del Centro Distrital de Sistematización y Servicios Técnicos "SISE, y si existieren activos y/o remanentes, se efectuará el traslado de los mismos a la entidad que tenga a su cargo el Fondo de Pensiones Públicas de Bogotá, D. C. la cual hará las operaciones pertinentes para entregar el producto de dichos activos al citado Fondo.

ARTÍCULO 11. Régimen laboral. En el proceso de liquidación del Centro Distrital de Sistematización y Servicios Técnicos "SISE" se obrará con estricta sujeción a lo dispuesto en la Ley 443 de 1998 y sus Decretos Reglamentarios en lo atinente a los empleados públicos y la Convención Colectiva de Trabajo para el caso de trabajadores oficiales. En todo caso se garantizarán estrictamente los derechos individuales y colectivos de los servidores públicos.

ARTÍCULO 12. Obligaciones especiales de los empleados. Los empleados que desempeñen cargos de manejo y confianza y los responsables de los archivos de la entidad, deberán rendir las correspondientes cuentas fiscales, presentar los inventarios y efectuar la entrega de los bienes y archivos a su cargo, conforme con las normas y procedimientos establecidos para el efecto por la Contraloría Distrital y la Dirección Distrital de Contabilidad de la Secretaría de Hacienda Distrital y las contempladas en las normas sobre liquidación y función archivística, respectivamente.

ARTÍCULO 13. Terminación de la existencia de la entidad. Vencido el término señalado para la liquidación, el Centro Distrital de Sistematización y Servicios Técnicos "SISE" desaparecerá jurídicamente.

ARTÍCULO 14. Vigencia. El presente Acuerdo rige a partir de la fecha de su publicación y deroga las disposiciones que le sean contrarias, en especial el Acuerdo 15 de 1968 y el Decreto Distrital 410 de 1974.