RÉGIMEN LEGAL DE BOGOTÁ D.C.

Señor

Subgerente

Carrera 32 A No. 10-94

Ciudad.

De conformidad con el artículo 13 numeral 2° y 3° del Decreto Distrital 678 de agosto 3 de 1998, compete a este Despacho la interpretación y aplicación general y abstracta de las normas tributarias distritales, manteniendo la unidad doctrinal de la Dirección de Impuestos Distritales.

Manifiesta el consultante:

"Al hacer una compra "eventual" en el año 1998 de gasolina a un distribuidor mayorista para usarla en un proceso industrial como "DISOLVENTE ANÁLOGO" dentro de un proceso de producción para sacar "DISOVENTE HORNEABLE Y THINNER", como nuestro objeto social es la fabricación de toda clase de disolventes de gasolina motor, la gasolina blanca (bencina) son para nosotros disolventes alifáticos de la curva de destilación en la refinería (ECOPETROL) en conclusión la gasolina tendría otro uso industrial como disolvente que no estaría previsto en la Ley. Disacol Ltda. Al comprar dicha gasolina como disolvente industrial sería responsable de la sobretasa en Santafé de Bogotá"?

Es de advertir que la presente se absuelve de manera general y abstracta, como se dijo inicialmente y de acuerdo a la competencia a esta Subdirección; por tanto no se entiende referido a ningún caso particular o concreto.

El tributo de la sobretasa al consumo de gasolina motor, es un gravamen municipal cuya norma de orden legal originaria y creadora para el Distrito Capital es el Artículo 156 del Decreto Ley 1421 de 1993, que de su estructura sustancial señaló la tarifa, la base gravable, el hecho generador y la destinación de su recaudo, en desarrollo de esta disposición legal se expidió el Acuerdo 21 de 1995, por medio del cual el Concejo de Bogotá adoptó la estructura sustancial y procedimental del tributo en el Distrito Capital, cuya vigencia operó hasta el 31 de diciembre de 1998, periodo dentro del cual según se pregunta, se efectúo la compra de la gasolina.

Aun cuando técnicamente se le denomine a este tributo Sobretasa al consumo de Gasolina Motor, no quiere de ninguna manera significar por ello, que lo que se grava es el consumo de gasolina exclusivamente en motores de vehículos particulares o públicos, por cuanto el hecho que lo genera es simplemente el consumo de gasolina motor en cualquiera de sus modalidades, como lo veremos posteriormente.

El Acuerdo 21 de 1995, indicó entre otros aspectos los responsables directos de la sobretasa a la gasolina motor en santa Fe de Bogotá, causación, liquidación, recaudo, obligaciones de dichos agentes, período de declaración etc., conceptos que fueron recogidos por el Decreto Distrital 423 de 1996 en el Capítulo VIII (hoy Decreto Distrital 400 de 1999) señalando que:

El hecho generador de la sobretasa a la gasolina motor es el consumo de la gasolina motor en Santa Fe de Bogotá Distrito Capital.

Ahora bien, para una correcta interpretación del significado de las expresiones contenidas en el último artículo transcrito, miremos las definiciones adoptadas por el Decreto Nacional 1521 de 1998 expedido por el Ministerio de Minas y Energía, en su Artículo 2°:

El hecho generador del impuesto al consumo de la gasolina, no esta supeditado de ninguna manera al uso que quiera darle el contribuyente, se evidencia lo hasta aquí afirmado en lo expresado en las definiciones transcritas, concretamente la referida al término de Gran Consumidor; en ella como se puede observar hace referencia al uso industrial, dado por la persona natural o jurídica al combustible. En este orden de ideas lo que el tributo grava, reiteramos, es el consumo ya sea ocasional o permanente de la gasolina motor, independientemente si se utiliza en procesos industriales, para vehículos automotores u otros usos.

Corrobora lo anterior en un concepto más amplio, lo manifestado por la norma cuando señala finalmente como responsables de la sobretasa, a los enajenantes o adquirentes según la causación, en aquellos eventos no especificados por la misma disposición. Esto quiere significar, que en general cualquier persona natural o jurídica que distribuya o expenda directamente este producto, o aquellas que lo compren o adquieran para su consumo, se convierten en sujetos pasivos con el subsiguiente cumplimiento de las obligaciones y deberes inherentes a estos sujetos, y carece de relevancia para estos efectos, el hecho que se haga de manera permanente u ocasional, o el uso que le pueda dar a este producto, como ya se manifestó.

Finalmente es de señalar que el querer del legislador fue darle una destinación específica a lo recaudado por este concepto cuya cobertura va dirigida no solamente al mantenimiento de la malla vial, sino a mejorar el transporte en general de la ciudad, así lo estableció el Acuerdo 23 de 1997 en su Artículo 2°:

Esta acotación se hace en razón de que el peticionario al formular su consulta, afirma que de conformidad con el Acuerdo 21 de 1995 lo que se grava es el consumo de la gasolina motor en motores de combustión interna o motores a gasolina para pagar el mantenimiento de las vías, lo cual no es exacto como se puede observar en la definición transcrita.

Cordial Saludo,

Proyecto: Myriam Lóvado