RÉGIMEN LEGAL DE BOGOTÁ D.C.

La presente iniciativa tiene como propósito mejorar la calidad de vida de los estudiantes Instituciones Educativas Oficiales del Distrito mediante la creación del Observatorio de Calidad de la Educación Preescolar, Básica y Media de Bogotá, D.C.

Con dicho observatorio se busca dotar a la ciudad de una herramienta de observación, control y seguimiento permanente de los resultados que arrojen las Instituciones Educativas Oficiales del Distrito en las pruebas de evaluación de la calidad de la educación en las que participen a nivel nacional e internacional (SEICE, ICFES, etc.), con el fin de fortalecer la capacidad técnica de la Secretaría de Educación del Distrito de forma que incida en el mejoramiento de la calidad y la equidad de la educación.

La presente iniciativa fue radicada anteriormente, para las sesiones ordinarias de febrero y mayo de 2013, mediante los Proyectos de Acuerdo No.028 y No.098 de 2013, recibiendo ponencias positivas de parte de los concejales Edward Aníbal Arias Rubio y Borys de Jesús Montesdeoca Anaya y sendas ponencias positiva y negativa de los concejales Roger Carrillo Campo y Carlos Roberto Sáenz Vargas, respectivamente.

Dichos proyectos no surtieron el trámite de aprobación debido a que no fueron debatidos en primer debate en la Comisión Segunda Permanente de Gobierno.

Conviene señalar que esta ocasión la presente iniciativa tuvo en cuenta algunas modificaciones propuestas por los concejales Roger Carrillo y Borys Montesdeoca, presentadas en sus respectivas ponencias.

Según lo señalado en el numeral 1o. del artículo 12 del Decreto Ley 1421 de 1993, el Concejo Distrital es competente para aprobar la presente iniciativa, en la medida en que, de conformidad con la Constitución y la ley, le corresponde dictar las normas necesarias para garantizar el adecuado cumplimiento de las funciones y la eficiente prestación de los servicios a cargo del Distrito.

La presente iniciativa se sustenta en la Constitución Política de 1991, Ley 115 de 1994, así:

Igualmente dispone que corresponde al Estado regular y ejercer la suprema inspección y vigilancia de la educación con el fin de velar por su calidad, el cumplimiento de sus fines y una mejor formación moral, intelectual y física de los educandos; garantizar el adecuado cubrimiento del servicio y asegurar a los menores las condiciones necesarias para su acceso y permanencia en el sistema educativo.

Los artículos 4, 80 y 151 se refieren específicamente a la calidad y cubrimiento del servicio educativo, la evaluación de la educación y las funciones de las Secretarías Departamentales y Distritales de Educación, los cuales en sus apartes pertinentes señalan lo siguiente:

"ARTICULO 4o. Calidad y cubrimiento del servicio. Corresponde al Estado, a la sociedad y a la familia velar por la calidad de la educación y promover el acceso al servicio público educativo, y es responsabilidad de la Nación y de las entidades territoriales, garantizar su cubrimiento.

El Estado deberá atender en forma permanente los factores que favorecen la calidad y el mejoramiento de la educación; especialmente velará por la cualificación y formación de los educadores, la promoción docente, los recursos y métodos educativos, la innovación e investigación educativa, la orientación educativa y profesional, la inspección y evaluación del proceso educativo". (Subrayado fuera del texto).

"ARTICULO 80. Evaluación de la educación. De conformidad con el artículo 67 de la Constitución Política, el Ministerio de Educación Nacional, con el fin de velar por la calidad, por el cumplimiento de los fines de la educación y por la mejor formación moral, intelectual y física de los educandos, establecerá un Sistema Nacional de Evaluación de la Educación que opere en coordinación con el Servicio Nacional de Pruebas del Instituto Colombiano para el Fomento de la Educación Superior, ICFES, y con las entidades territoriales y sea base para el establecimiento de programas de mejoramiento del servicio público educativo.

El Gobierno Nacional reglamentará todo lo relacionado con este artículo". (Subrayado fuera del texto).

"ARTÍCULO 151. Funciones de las Secretarías Departamentales y Distritales de Educación. Las secretarías de educación departamentales y distritales o los organismos que hagan sus veces, ejercerán, dentro del territorio de su jurisdicción, en coordinación con las autoridades nacionales y de conformidad con las políticas y metas fijadas para el servicio educativo, las siguientes funciones:

k. Evaluar el servicio educativo en los municipios;" (Subrayado fuera del texto).

Todos los países están uniendo esfuerzos para lograr una cobertura del 100% en educación y, ésta, a su vez, se ha establecido como un derecho fundamental y un bien público inalienable (Declaración Universal de los Derechos Humanos de 1948) dada su importancia como medio esencial para el desarrollo y la movilidad social.

A partir de la Declaración de Universal de los Derechos Humanos, se empezó a explorar el tema de la investigación sobre la calidad de la educación, y de ahí surgió la Declaración Jomtiem (1990), el Marco de Acción de Dakar (2000) y los Objetivos de Desarrollo del Milenio (2002).

En tales documentos se estableció que el derecho a la educación va más allá de su universalización, "[…] que implica, que ésta sea de calidad, promoviendo el máximo desarrollo de las múltiples potencialidades de cada individuo, a través de aprendizajes socialmente relevantes y experiencias educativas pertinentes a las necesidades y características de los individuos y de los contextos en los que se desenvuelven. […] Es decir, que el derecho a la educación es el derecho a aprender en condiciones de igualdad y equidad, puesto que la calidad de la educación es decisiva para el desarrollo humano, y ésta influye de forma directa en los resultados del aprendizaje y en los niveles de asistencia y finalización de estudios. En ese sentido la calidad a su vez afecta la universalización de la educación".¹

El derecho a la educación es de vital importancia para el desarrollo de los países de América Latina. A través de ella se obtiene el goce efectivo de otros derechos fundamentales, pues de no estar presente las personas serían proclives a ser vulneradas en sus derechos. Así lo reconoció la XX Conferencia Iberoamericana de Educación Buenos Aires, Argentina, 13 de septiembre de 2010:

Y el derecho a la educación incluye:

* El derecho a la participación.

* El derecho a un trato justo y a una educación que incluya a todos.

* El derecho a una educación de calidad que permita el aprendizaje a lo largo de toda la vida."²

Por otra parte, hay que resaltar que aún los países de América Latina tienen grandes desafíos en su lucha por alcanzar una educación de calidad. De acuerdo con la Oficina Regional de Educación de la UNESCO para América Latina y el Caribe -OREALC/UNESCO, la calidad de la educación de estos países está asociada más a los factores de eficacia y eficiencia, lo que significa que toma aspectos como la cobertura, los niveles de conclusión de estudios, la deserción, la repetición y los resultados de aprendizaje de los estudiantes, especialmente en lenguaje y matemáticas.

Sin embargo, estos elementos, que son determinantes para mejorar el sistema educativo, han sido insuficientes para insertar a la sociedad en la actual economía del conocimiento de la que ya hacen parte varios países como China, Corea del Sur, Singapur y Finlandia que tienen economías fuertes, no por su capacidad de producir y exportar materias primas sino por tener un valor agregado y exportar servicios, conocimiento y tecnología.

En ese sentido la calidad de la educación es esencial para fomentar la movilidad social y replantea "el discurso de la lucha contra la pobreza"³ ya que sólo a través de mejores empleos mejoran las condiciones sociales de las personas, pero para adquirirlos es necesario tener mayores niveles de formación, para que sean competitivas en el mercado laboral.

Es así que la educación debe ser vista como un ámbito estratégico para el desarrollo humano y social -no solamente darle importancia a la inserción de la población en el sistema escolar, sino además cómo está siendo impartida para que a la vez permita desarrollar procesos de movilidad social-, sin desconocer la importancia de los procesos de planeación y gestión de políticas públicas educativas a largo plazo.

Lo expuesto anteriormente significa que aún falta mucho para cumplir con uno de los objetivos de la Declaración Mundial sobre Educación para Todos de 1990 y el Marco de Acción de Dakar de 2000⁵, según el cual "es obligación de los Estados impartir una educación de mejor calidad", al considerarla como el factor con mayor potencial para la movilización social. Esto llevó a que la UNESCO/OREALC estableciera cinco dimensiones estrechamente relacionadas para definir la educación de calidad, bajo la perspectiva de un enfoque de derechos (adoptado por los Ministros de Educación de la región), ⁶ que son las siguientes:

* "Relevancia: Relacionada con los sentidos de la educación, sus finalidades y contenido, y con el grado en que ésta satisface efectivamente las necesidades, aspiraciones e intereses del conjunto de la sociedad.

* Pertinencia: La oferta educativa, el currículo y los métodos de enseñanza tienen que ser flexibles para adaptarse a las necesidades y características de los estudiantes y de los diversos contextos sociales y culturales. Esto exige transitar desde una pedagogía de la homogeneidad hacia una pedagogía de la diversidad, aprovechando ésta como una oportunidad para enriquecer los procesos de enseñanza y aprendizaje, y optimizar el desarrollo personal y social.

* Equidad: Es necesaria la democratización en el acceso y la apropiación del conocimiento, es decir, cualquier persona tiene la posibilidad de recibir las ayudas y el apoyo necesario para aprender a niveles de excelencia, de tal forma que los resultados del aprendizaje no reproduzcan las desigualdades de origen de los estudiantes ni condicionen sus opciones de futuro. […]. De ahí que se debe propiciar a cada persona las ayudas y recursos que necesita para que esté en igualdad de condiciones de aprovechar las oportunidades educativas. De igual manera asegurar la igualdad de oportunidades en el acceso al conocimiento requiere la provisión de instituciones y programas educativos suficientes y accesibles para todos, tanto desde el punto de vista físico como económico.

* La eficacia y eficiencia: […] Estos dos elementos deben estar siempre presentes en cualquier sistema educativo. Eficacia implica analizar en qué medida se logran o garantizan, en términos de metas, los principios de equidad, relevancia y pertinencia de la educación, mientras que la Eficiencia se refiere a cómo la acción pública asigna a la educación los recursos necesarios y si los distribuye y utiliza de manera adecuada." ⁷

Siguiendo las anteriores dimensiones de la UNESCO/OREALC, los estados latinoamericanos se vieron obligados a dar un giro a sus políticas educativas. Según el Informe Eficacia Escolar y Factores Asociados en América Latina y el Caribe 2008 el primer paso consistió en realizar "investigaciones en el campo de los factores asociados para la mejora escolar. De acuerdo a esto se debe: […] Analizar los resultados de estudios sobre factores asociados implementados por las unidades de evaluación de la calidad educativa de los ministerios de educación de la región; y promover el uso de la información disponible sobre factores asociados a la mejora escolar para la formulación de políticas educativas y estrategias para el desarrollo profesional de los docentes."⁸

La exploración de tales factores generó la conciencia de corresponsabilidad por parte del Estado (Instancias nacionales, departamentales y municipales), la familia y la sociedad, y posicionó "el tema de la educación como un ámbito estratégico para el desarrollo humano y social a través de procesos de planeación y gestión de políticas públicas educativas"⁹

Al mismo tiempo, los ministros de educación de los países pertenecientes a la Organización de Estados Iberoamericanos para la Educación, la Ciencia y la Cultura (OEI), reconocieron la situación actual y los desafíos que enfrenta la educación, entre los cuales se encuentra la necesidad de mejorar la calidad del sistema educativo, por lo que plantearon como estrategia la evaluación continua para conocer la capacidad y límites del sistema y a su vez orientar la política de educación.

Para el caso de Colombia en particular, […] la evaluación que se hace de los aprendizajes propone reorganizar los exámenes de Estado y establecer otros exámenes de evaluación de la calidad, […] no tendrá carácter obligatorio para los estudiantes; pero si lo tendrán para las instituciones que fueran seleccionadas como parte de una muestra local, regional o nacional. […] así mismo, manifiesta que el cambio que necesita Colombia se dé en el campo del mejoramiento de la calidad educativa, para lo cual plantea la urgencia de fortalecer el Sistema Nacional de Evaluación, de manera que el país cuente con la capacidad de hacer las evaluaciones requeridas y de divulgar, analizar y discutir la información obtenida.¹⁰

En el marco de este desafío es evidente la necesidad de establecer un monitoreo y seguimiento permanente del sistema educativo y medir la efectividad institucional escolar.

Esta Ley establece que la educación es un proceso de formación permanente, personal, cultural y social que se fundamenta en una concepción integral de la persona humana, su dignidad, derechos y deberes. Además señala que la educación cumple una "función social acorde con las necesidades e intereses de las personas, la familia y la sociedad"¹¹; del mismo modo le impone la corresponsabilidad al Estado, la sociedad y la familia de velar por la calidad de la educación y promover el acceso al servicio público educativo, siendo enfática en responsabilizar a la Nación y a las Entidades Territoriales de garantizar su cubrimiento.

De esta manera de conformidad con lo señalado en el artículo 4 de la Ley 115 de 1994, la Nación y el Distrito "deberán atender en forma permanente los factores que favorecen la calidad y el mejoramiento de la educación; especialmente velará por la cualificación y formación de los educadores, la promoción docente, los recursos y métodos educativos, la innovación e investigación educativa, la orientación educativa y profesional, la inspección y evaluación del proceso educativo". También estableció un Sistema Nacional de Evaluación de la Educación que funcionará en cooperación con las entidades territoriales para establecer programas de mejoramiento del servicio público educativo, que tiene como función evaluar la calidad de la enseñanza que se imparte.

Algunos factores objeto de evaluación por parte de dicho Sistema son:

* El desempeño profesional del docente y de los docentes directivos.

* Los logros de los alumnos.

* La eficiencia de la prestación del servicio.

Lo anterior obliga a que las instituciones que presenten resultados deficientes reciban apoyo para mejorar los procesos y la prestación del servicio; y en los casos en que las deficiencias se deriven de factores internos que impliquen negligencia o irresponsabilidad sean objeto de sanciones por parte de la autoridad administrativa competente (Art. 80, Ley 115 de 1994).

El Plan Decenal de Educación –PNDE se estableció como un pacto social que busca cumplir con el derecho a la educación, y tiene la función de servir de ruta y horizonte para el desarrollo educativo del país; de referente obligatorio de planeación para todos los gobiernos e instituciones educativas y de instrumento de movilización social y política en torno a la defensa de la educación, entendida ésta como un derecho fundamental de la persona y como un servicio público que, en consecuencia, cumple una función social (PNDE 2006-2016). Algunos de los propósitos planteados en el documento del PNDE¹² a destacar son los siguientes:

1. El Estado debe garantizar el pleno cumplimiento del derecho a la educación en condiciones de equidad para toda la población y la permanencia en el sistema educativo desde la educación inicial hasta su articulación con la educación superior.

2. Fortalecer la educación pública en todos sus niveles y establecerla como tema prioritario en las agendas nacionales y territoriales, en los planes de desarrollo e inversión de las entidades municipales, departamentales y nacionales, para asegurar a todos, condiciones de disponibilidad, acceso, permanencia y calidad en términos de igualdad, equidad e inclusión.

3. Organizar, implementar y consolidar un sistema de seguimiento y evaluación del sector educativo que dé cuenta de logros y dificultades de los estudiantes, su acceso, cobertura y permanencia en el sistema y la eficiencia de los entes responsables de la prestación y la calidad del servicio.

4. Contar con un sistema educativo articulado y coherente en sus diferentes niveles, incluida la educación para el trabajo y el desarrollo humano, que dé respuesta a las exigencias socioeconómicas, políticas, culturales y legales de la sociedad colombiana.

Desde este enfoque, se estable que los Departamentos, Municipios y Distritos Especiales deben tener, dentro de sus políticas, estrategias que no solamente divulguen los resultados de las pruebas aplicadas en los sistemas de evaluación, sino también que sean analizados, comprendidos y apropiados por toda la comunidad educativa (familia, sociedad, docentes, docentes directivos, administrativos y estudiantes), de manera que se apropien procesos de mejoramiento por parte de todos y permita impartir una educación integral a niños, niñas y jóvenes.

iii. Contexto Educativo Distrital

Según la Secretaría de Educación, el Distrito Capital, con el fin de garantizar el derecho a una educación de calidad, empezó un proceso de transformación de su sistema educativo, encaminado a la evaluación de la enseñanza y el aprendizaje, a través del diálogo y el debate. En ese sentido convocó al Foro Educativo Distrital 2008, donde participó toda la comunidad educativa (docentes, directivos docentes, familia y actores del gobierno distrital), y dentro de sus conclusiones hizo énfasis en la necesidad de establecer un sistema de evaluación integral por ciclos y períodos académicos que permita la reorganización de la enseñanza en el Distrito Capital. Sobre esto en particular se señaló lo siguiente:

Siguiendo esta línea la Secretaría de Educación del Distrito, a través de la Dirección de Evaluación de la Calidad creó el Sistema de Evaluación Integral para la Calidad Educativa -SEICE, que se ve sintetizado en el siguiente esquema:

El SEICE es el conjunto de líneas de política pública, instrumentos, procedimientos, escenarios, actores y acciones que tiene como finalidad contribuir al mejoramiento de la calidad de la educación que imparte el Distrito Capital, y se constituye en el instrumento más idóneo para hacer efectivo el pleno derecho a la educación.

Se propone que el SEICE realice estudios, análisis, investigación, innovación, la provisión y sistematización de la información sobre los procesos y resultados del funcionamiento del Sistema Educativo Distrital.

Sus propósitos generales son, entre otros, los siguientes: (…)

Concebido como sistema, el SEICE cuenta con ocho subsistemas, centrados en acciones precisas, que se relacionan armónicamente entre sí. Estos subsistemas son:

* Evaluación de políticas públicas educativas

* Gestión de la SED en sus tres niveles: Central, local y colegio

* Evaluación de los aprendizajes de los estudiantes

* Evaluación de docentes

* Factores asociados y ambiente escolar

* Formación

* Investigación, innovación y experimentación

* Información y comunicación

Como se puede observar el SEICE considera la evaluación interna y la evaluación externa. La evaluación interna es aquella que plantea y realiza la institución educativa, en las aulas de clase. Evalúa lo que previamente se ha previsto hacer y alcanzar, lo cual debe ser conocido y compartido por todos los que intervienen en el proceso.

La evaluación externa corresponde a las "pruebas objetivas", ya sean de carácter distrital, nacional o internacional, aplicadas por entidades diferentes a la propia institución educativa, que generalmente son evaluaciones conceptuales. Éstas brindan información a las instituciones educativas y a las autoridades educativas, pero la SED no las considera el único indicador de calidad educativa, como tradicionalmente se ha hecho en Colombia. Sus resultados pueden mostrar tendencias que deben ser objeto de análisis y deben ser tenidos en cuenta en los planes de acción que orienten la labor educativa hacia la calidad esperada.

En este sentido, se espera que esta evaluación brinde información útil que oriente los procesos del aula y de la institución educativa en el contexto de las diferentes áreas del conocimiento, hacia el logro de los aprendizajes fundamentales para los estudiantes.

No obstante, el Sistema de Evaluación Integral para la Calidad Educativa (SEICE), no constituye un observatorio que permita hacer seguimiento a los resultados de calidad de las Instituciones Educativas Distritales.

Para complementar lo anterior, a continuación se explican los componentes de un observatorio y su importancia.

El observatorio de calidad de la educación preescolar, básica y media de Bogotá, D.C. lo entenderemos como un instrumento mediante el cual la Secretaría de Educación Distrital recolecta, sistematiza y analiza información sobre el desempeño de la calidad de las Instituciones de Educación Distrital (IED). El Observatorio debe tener por lo menos dos elementos:

i) Un conjunto de indicadores sobre la calidad de la educación preescolar, básica y media que permita hacer seguimiento a la política pública.

ii) Metodologías de construcción de los indicadores que establezcan por lo menos, la fórmula de cálculo, periodicidad de cálculo y fuente de información.

Así, además de contar con el Sistema de Evaluación Integral para la Calidad Educativa en Bogotá -SEICE, es imperioso, establecer una instancia que se encargue de conocer y debatir el estado de la investigación sobre las variables asociadas a la calidad y equidad educativa, que a su vez, instaure un sistema de información y difusión amplio respecto de sus avances (Análisis de los resultados que arrojen las pruebas que realicen el SEICE, el ICFES y organismos internacionales), realice estudios comparativos y fortalezca la capacidad técnica de la Secretaría de Educación del Distrito.

El hecho de monitorear los resultados de las evaluaciones que obtengan las instituciones educativas permitiría: a) Identificar las áreas más débiles de las instituciones; b) Difundir mejores prácticas educativas; c) Crear una cultura de rendición de cuentas, de forma tal que las instituciones educativas respondan por sus resultados obtenidos; d) Reconocer y/o sancionar por el logro de los estándares de calidad y/o cumplimiento de normas; e) Proporcionar información a los padres de familia sobre la calidad de la educación que imparten las instituciones educativas donde estudian sus hijos; y f) Propiciar un escenario público de debate, discusión, análisis y crítica objetiva sobre la situación de la educación en la ciudad, en el cual la comunidad educativa y demás interesados puedan participar, vincularse e informarse.

Sin lugar a dudas que la disponibilidad de información sobre la calidad de la educación es importante, toda vez que permite a los padres de los estudiantes elegir la institución en que estudiarían sus hijos con base en elementos de juicio suficientes y razonables; puesto que para el efecto podría contar con los resultados que suministre el Observatorio de Calidad de la Educación en cuanto a los estándares de calidad de la enseñanza, de acuerdo con las evaluaciones integrales de desempeño a las instituciones educativas, incluidos los docentes y directivos docentes, cuyo objeto principal es detectar las fortalezas y debilidades que presentan los establecimientos educativos respecto a tales estándares.

Teniendo en cuenta que un "sistema de información sólido no sólo debería recopilar, archivar y procesar estadísticas, sino también contribuir a la formulación de políticas educativas, y a su gestión y evaluación, […] éste debe ser eficaz, por lo tanto deberá basarse en un diagnóstico exacto. Los problemas han de definirse mediante un análisis detallado y crítico, con el fin de proponer soluciones."¹⁶

Desde esta perspectiva es importante avanzar en la capacidad institucional para observar, analizar, criticar, hacer seguimiento, control, evaluación y visibilizar objetivamente el sector educativo de Bogotá D.C., presentando análisis comparativos de los resultados de las pruebas presentadas en el tiempo, pero además ofreciendo un sistema público de información donde cualquier persona pueda consultar los datos.

Si bien la mayoría de los datos que arrojan los sistemas de evaluación se soportan en las estadísticas de los censos, muestras escolares y pruebas de evaluación que miden los aprendizajes de los alumnos, es preciso mejorar la calidad y pertinencia de esos datos, efectuando un seguimiento permanente a esos resultados y la forma cómo se asumen en la cotidianidad escolar, lo cual haría necesario apoyar y vigilar a los establecimientos educativos mediante visitas orientadas a detectar las fortalezas, para potenciarlas, y las debilidades, para superarlas, que permitirán la entrega más precisa de información y su retroalimentación, para mejorar la calidad educativa desde adentro de la escuela.

Finalmente, es preciso señalar que si se dispone del Observatorio de Calidad de la Educación sería posible involucrar a las instituciones educativas en el mejoramiento continuo de la enseñanza que imparten y, por esta vía, se podría incrementar la capacidad de producir conocimientos para generar un valor agregado entre los estudiantes. A lo cual se suma que, en el mediano plazo, se propiciaría un escenario en el cual la Secretaría de Educación del Distrito podrían focalizar recursos y esfuerzos para fomentar la investigación, innovación y desarrollo de currículos, métodos y medios pedagógicos, de conformidad con lo señalado en el literal d. del artículo 151 de la Ley 115 de 1994.

Es necesario impartir una educación para todos y en condiciones de equidad, de ahí la importancia de generar instrumentos que aporten en la orientación de alcanzar una educación de excelente calidad.

Entre tales instrumentos están los sistemas de información que deben ofrecer resultados confiables sobre las pruebas de medición de la calidad, en razón a que la "disponibilidad de datos cuantitativos y cualitativos, exactos, coherentes y comunicados oportunamente"¹⁷, permiten efectuar un seguimiento eficaz de los progresos realizados hacia la consecución de los objetivos planteados en las políticas públicas de educación y, a su vez, permiten a los responsables de formular las políticas, establecer metas claras y a la sociedad controlar los avance en la consecución de las mismas.

* La falta de un monitoreo permanente y rígido.

* La recopilación de información sobre las políticas e indicadores de calidad está fragmentada.

* La información es de difícil acceso y está distante para los actores de la comunidad educativa.

* Falta de apoyo a las instituciones educativas. Es decir, no se les realiza un seguimiento y vigilancia permanente que permita detectar sus fortalezas, y debilidades.

* No existe una cultura de responsabilizar a las instituciones sobre su manera de actuar (Rendición de cuentas y sanciones por no alcanzar los estándares de calidad en las evaluaciones nacionales o institucionales).

* No hay obligatoriedad de proporcionarle a los padres el resultado del desempeño de las Instituciones Educativas en las que estudian sus hijos.¹⁹

De acuerdo con los anteriores argumentos es imperioso generar un espacio público de discusión y análisis técnico relacionado con la temática de la calidad de la educación, que contribuya a la toma de decisiones y promueva una ciudadanía más informada, responsable y participativa de los asuntos educativos de la ciudad, razón por la cual, mediante la presente iniciativa, se propone al Concejo Distrital crear el Observatorio de Calidad de la Educación Preescolar, Básica y Media de Bogotá, D.C.

Como lo indica "Ojo a la Calidad",²⁰ un observatorio estimula y optimiza la construcción conjunta de una red de investigadores, expertos y administradores educativos de instancias a nivel local y nacional (Observatorio de Calidad 2011), hacia la generación del debate de asuntos críticos de la educación, involucrando a todos los actores del sistema (Instituciones, sociedad, sectores público y privado, etc.) y orienta los cambios que requiere la educación en la corresponsabilidad que le compete al Estado, la familia y la sociedad.

Para cumplir con dicho objetivo, el Observatorio debe cumplir las siguientes líneas estratégicas:

1. Monitorear la evaluación de los resultados del sistema escolar y orientar las decisiones de política pública.

2. Realizar la sistematización y actualización permanente de los indicadores del sistema escolar y publicar la información en un sitio Web para estos efectos.

3. Consolidar, procesar y construir indicadores cuantitativos y cualitativos; y producir los informes, documentos y demás estudios relacionados con el tema, para que puedan ser publicados, difundidos y consultados de forma ágil y oportuna.

4. Realizar seguimiento, vigilancia y apoyo permanente a las instituciones educativas distritales, para orientar y retroalimentar las acciones de las propias instituciones, directivos y docentes, que permita la entrega más precisa de información.

5. Evaluar a las instituciones educativas del Distrito a través de los resultados que arroje el sistema de evaluación de la calidad y establecer un sistema de responsabilidad por los resultados obtenidos, ordenadas en cuatro categorías de desempeño: Alto, medio, medio-bajo e insuficiente. Esta calificación permitirá a la SED focalizar sus recursos y esfuerzos en las instituciones que presenten más deficiencias para ayudarlos a mejorar.

6. Promover el compromiso responsable de las instituciones educativas del Distrito en la búsqueda de una educación de calidad, mediante la construcción de planes de mejoramiento, entre otros.

7. Promover la investigación sobre la calidad de la educación a nivel internacional, nacional y local, que permita realizar estudios comparativos en temas específicos, tales como la evaluación vinculada a objetivos transversales y movilidad social.

De acuerdo con lo anterior, conviene indicar que la presente iniciativa no tendría impacto fiscal ni incidiría en el Marco Fiscal de Mediano Plazo, por cuanto el hecho de crear el Observatorio de Calidad de la Educación Preescolar, Básica y Media de Bogotá, D.C., no hace necesaria la realización de gastos adicionales con cargo al Presupuesto Distrital.

Esto se explica en la medida en que el funcionamiento de dicho Observatorio no exigiría a la Secretaría de Educación del Distrito ni a ninguna otra entidad distrital la vinculación de nuevo personal, la adquisición de bienes o la contratación de servicios adicionales; toda vez que el cumplimiento del Acuerdo se haría efectivo con los recursos administrativos, materiales y humanos disponibles actualmente, sin que sea necesario adicionar o acreditar las apropiaciones de los rubros o proyectos de inversión autorizadas en el Presupuesto Anual del Distrito Capital.

Cordialmente,

Concejal de Bogotá, D.C.

ARTÍCULO 1o. Creación. Créase el Observatorio de Calidad de la Educación Preescolar, Básica y Media de Bogotá, D.C., como un instrumento de recolección, sistematización y análisis de datos sobre calidad de la educación para el seguimiento y evaluación de los resultados que, en esta materia, obtienen las Instituciones Educativas Oficiales del Distrito.

ARTÍCULO 2o. Conformación. El Observatorio de Calidad de la Educación Preescolar, Básica y Media de Bogotá, D.C., estará integrado por la Secretaría de Educación del Distrito, y el Instituto para la Investigación Educativa y el Desarrollo Pedagógico –IDEP; y contará con la participación de la comunidad educativa (Familia, docentes, estudiantes, directivos docentes), investigadores, instituciones educativas y universidades.

ARTÍCULO 3o. Funciones. El Observatorio de Calidad de la Educación Preescolar, Básica y Media de Bogotá, D.C., tendrá las siguientes funciones:

1. Efectuar la sistematización y actualización permanente de los indicadores de calidad del sistema escolar y divulgar la información respectiva en cada Localidad.

2. Consolidar, procesar, construir y divulgar los resultados de los indicadores cuantitativos y cualitativos sobre la calidad de la educación.

3. Producir informes, estudios y demás documentos relacionados con los temas objeto de estudio y publicarlos en el sitio Web o biblioteca virtual que se disponga para el efecto, para su difusión y consulta ágil y oportuna.

4. Propiciar un escenario público de debate, discusión, análisis y crítica objetiva sobre la situación de la calidad de la educación, en el cual la comunidad educativa pueda participar, vincularse e informarse.

5. Hacer seguimiento, vigilar y apoyar permanentemente a las Instituciones Educativas del Distrito para orientar y retroalimentar sus propias acciones.

6. Formular recomendaciones orientadas a mejorar el desempeño de las Instituciones Educativas Oficiales del Distrito de conformidad con los resultados que arroje el sistema de evaluación de la calidad; y clasificar dichas instituciones según estándares de calidad.

7. Monitorear los resultados de la evaluación de la calidad del sistema escolar y contribuir en la toma de decisiones y formulación de políticas públicas y prioridades de gestión institucional, con miras a ofrecer una educación equitativa, incluyente y de excelencia.

8. Promover investigaciones sobre la calidad de la educación a nivel internacional, nacional y local que permitan efectuar análisis comparativos sobre la materia y socializar sus resultados y conclusiones.

Artículo 4o. Informes de Evaluación. Los informes sobre los resultados de la evaluación del desempeño de las instituciones educativas, estudiantes, docentes y directivos docentes, serán de conocimiento público permanente y contendrán, entre otros aspectos, la clasificación de las instituciones educativas según estándares de calidad, las fortalezas y debilidades en relación con tales estándares, así como recomendaciones para mejorar su desempeño, discriminados por cada una de las Localidades. Dichos informes se actualizarán anualmente y se publicarán en el sitio Web.

Parágrafo. Con miras a establecer la idoneidad y las aptitudes del personal docente de las instituciones educativas, en los respectivos informes de evaluación se indicará la formación experiencia, desempeño y competencias que el mismo acredita.

Artículo 5o. Planes de Mejoramiento. De acuerdo con el nivel de desempeño que presenten las Instituciones Educativas Oficiales del Distrito, la Secretaría de Educación del Distrito diseñará Planes de Mejoramiento que deberán adoptar dichas Instituciones.

Parágrafo. En caso de incumplimiento de los Planes de Mejoramiento, la Secretaría de Educación del Distrito impondrá las sanciones y correctivos a que haya lugar, conforme a los términos y procedimientos señalados en la normatividad vigente.

ARTÍCULO 6o. Procedimientos. La Administración Distrital, con arreglo a la normatividad vigente, señalará los procedimientos y demás mecanismos que permitan dar cumplimiento al presente Acuerdo.

ARTÍCULO 7 o. Vigencia. El presente Acuerdo rige a partir de la fecha de su publicación.