RÉGIMEN LEGAL DE BOGOTÁ D.C.

EXPOSICION DE MOTIVOS

Ver el Acuerdo Distrital 96 de 2003

Después de la Conquista, los Españoles dejaron en la Colonia, la herencia de sus costumbres entre las que se encuentra, la manera de comercializar los productos agrícolas.

"En Bogotá, el primer sitio elegido por los campesinos para ofrecer sus productos fue la Plaza denominada de las Yerbas, hoy Parque de Santander, era un sector próximo al cercado del cacique, conocido por los muiscas como teusaquillo. Hay indicios de que allí celebraban los naturales mercados periódicos de mucha actividad. Parece, además, que en la ermita rústica que se erigió en el costado noroccidental se dijo la primera misa y que sólo en 1539 se formalizó la fundación con todos los requisitos tradicionales hispánicos y se dio comienzo al trazado de la ciudad a partir de la Plaza Mayor."

"Un factor que dio especial preeminencia a la Plaza de las Yerbas fue que en su entorno se establecieron las dos primeras órdenes religiosas, que se afincaron en Santa fe, San Francisco y Santo Domingo. También se cree que el cabildo funcionó por los lados de esta plaza, aunque no hay certeza de ello, lo único positivo fue que muy pronto éste se pasó a la Plaza Mayor.¨

Este caudal histórico, no puede hacerse a un lado por la falta de resolución en la toma de medidas Ejecutivas por parte de la Alcaldía Mayor, en cabeza de la UESP, quien desde el principio ha incumplido el Acuerdo 41 de 1993, el decreto 782 de 1994 y últimamente, el Alcalde Mayor al delegar en los alcaldes locales, mediante decreto 854 de 2001, la suscripción de los contratos de concesión para la prestación eficiente del servicio público de las plazas de mercado, ha propiciado que, no sólo los inmuebles se deterioren, sino que, induce a que se abuse en el ejercicio de la administración, al cambio del uso del suelo, al irrespeto por los derechos humanos, en fin, no se ejerce un control eficaz que propenda por la defensa y buena prestación del servicio.

Las condiciones actuales de las Plazas de Mercado, exigen un tratamiento más justo, hecho que no es innovador, ni la propuesta desborda lo racional. La Alcaldía se ha gastado más de 450 millones de pesos en estudios, consultorías e investigaciones, que siempre le han aconsejado y diagnosticado la situación de las Plazas de Mercado, sin que a la fecha hayan implementado ninguna de las recomendaciones.

Es lamentable verificar, que no obstante contar con todos esos estudios, la Alcaldía no hace nada para defender nuestro patrimonio cultural, tampoco se representa, la inminencia del peligro al que exponen al consumidor final de los productos que se comercializan en las actuales plazas de mercado, hecho que genera incertidumbre y permite que la ciudadanía experimente malestar por la falta de gobernabilidad.

La seguridad alimentaria es un tema de segunda mano, situación que no se debe perpetuar. Quién se ocupa de los malestares, producto de la insania de los víveres? A quién debemos recurrir cuando un cielo raso de una plaza de mercado se caiga sobre un visitante? Quién responderá por los daños causados a terceros?. La respuesta es la misma, el ciudadano común y corriente que cancela impuestos, debe asumir estos costos, sin que vea su esfuerzo contributivo representado en obras y servicios de calidad. ¡Es injusto!.

Según lo aconsejó la Universidad Nacional, "El Estado, en cabeza de la Administración de la ciudad, debe asumir nuevamente la responsabilidad social entorno a la comercialización de alimentos porque:

1. MINIMIZA LAS FALLAS DEL MERCADO AL POSIBILITAR UN MAYOR BIENESTAR NUTRICIONAL A LA VEZ QUE FACILITA LA SEGURIDAD ALIMENTARIA.

2. Permite una distribución más equitativa de los ingresos, en especial en los sectores más pobres.

3. Propugna por un crecimiento económico más eficiente. "

La garantía de permanencia y sostenibilidad de las tradiciones culturales, del respeto por la filosofía de nuestras plazas de mercado, es una tarea que requiere de la Administración Distrital se constituya en su defensor. La UESP no lo es, está probado que en los 9 años que lleva de creada, ha sido incapaz de liderar el proceso de competitividad y altura global que se les debe imprimir a las Plazas de Mercado para que no se extingan, como al parecer va a suceder sí no tomamos en serio el tema. El Silencio de la administración ha puesto en peligro el diario subsistir de mas de 73.000 familias, que derivan su sustento, diario, de la compra y venta de víveres perecederos, comercializados en estos espacios, que no son los más dignos, saludables ni técnicos, pero que, mal que bien han subsistido por la tesón de los vivanderos.

Se dice que las leyes deben contener e interpretar el sentir y las necesidades del conglomerado al cual van a regir. Hoy, esto no se cumple, vasta verificar que, las tarifas y los métodos que ha venido implementando la UESP para administrar o normalizar el funcionamiento de las Plazas de mercado son meros documentos, más no realidades. Ni siquiera los mismos Alcaldes Locales hacen caso de los lineamientos que expide la UESP, este comportamiento se constituye en indicador de ineficiencia e ineficacia de la administración.

Con el presente proyecto, aspiramos corregir los sinsabores que dejan nueve años de espera en la gestión de la UESP, también pretendemos, llenar los vacíos palpables advertidos a simple vista en la actividad de las plazas de mercado de la ciudad capital, igualmente, toda la iniciativa ha sido basada, además de la comprobación directa de las condiciones actuales, en los estudios que se han contratado, todo, en busca de resultados satisfactorios para la ciudad.

Con especial atención deseamos que se traten las Plazas de la Concordia y las Cruces, en razón a que su connotación de patrimonio Cultural y Arquitectónico de la Nación y del Distrito les permite constituirse en motores de riqueza. Hasta ahora se han dejado en el total abandono negando el realce que se les quería imprimir con los pronunciamientos sobre su valor en la historia de nuestra cultura.

Igualmente, estas dos últimas plazas deben constituirse en espacios idóneos en los que se concentren los esfuerzos del Estado para que sean una muestra de nuestra idiosincrasia, costumbres y activo histórico, haciéndolas partícipes de los planes y programas de recreación y turismo.

Necesitamos darle altura, competitividad, alcanzar la globalización y fomentar el respeto por nuestras tradiciones e idiosincrasia, mediante la adopción de mecanismos normativos y administrativos que garanticen estos derroteros, por ello, hemos considerado que la modalidad de contratación petrolera denominada "llave en mano", es parte de la defensa de este servicio y espacios, que también, permite que los recursos disponibles para adecuar esta modalidad a las plazas de mercado, no desborden la racionalidad ni la austeridad que deben caracterizar la gestión pública "admirable.

Se sabe que contratar llave en mano, requiere solidez del contratista, disponibilidad de éste para la inversión, capacidad financiera del contratista para realizar dicha inversión, sin que sea necesario desembolso alguno por parte del Gobierno Distrital; el riesgo de la inversión lo asume en su integridad el contratista, de tal forma que en el evento en que las proyecciones de rentabilidad financieras y la viabilidad del proyecto no se materialicen, el Distrito Capital debe sufrir.

Artículos: 63, 65, parágrafo primero del artículo 78, 80, 82 y sus concordantes, así como el Capitulo 4, Titulo XI.

Artículo 12: "Atribuciones: Corresponde al Concejo Distrital, de conformidad con la Constitución y la Ley:

1. Dictar las normas necesarias para garantizar el adecuado cumplimiento de las funciones y la eficiente prestación de los servicios a cargo del Distrito.

...

13. Regular la preservación y defensa del patrimonio cultural.

En uso de su atribuciones Constitucionales y Legales y, en especial las conferidas por el Decreto Ley 1421 de 1.993

ARTICULO PRIMERO: El Distrito Capital como Autoridad Única de abastecimiento de alimentos y como prestador del servicio público de plazas de mercado en la Ciudad Capital, es el encargado de la planeación, supervisión y control de este servicio.

ARTICULO SEGUNDO: El Alcalde Mayor de Bogotá, D.C. implementará la red Distrital de Plazas de Mercado con el propósito de garantizar la seguridad alimentaria de la población capitalina, velar por las condiciones sanitarias de los alimentos, evitar la especulación, ampliar la oferta del servicio a las localidades que no cuentan con plaza de mercado y para la defensa de los derechos de los consumidores capitalinos.

ARTICULO TERCERO: La Alcaldía Mayor de Bogotá, D.C. deberá fomentar la competitividad, sostenibilidad, tecnificación, SISTEMATIZACION, comunicación interna y productividad en red, de las Plazas de Mercado del Distrito Capital, sin comprometer recursos del presupuesto Distrital.

ARTICULO CUARTO: El Distrito Capital, adoptará un mecanismo jurídico y financiero, para que exista inversión privada, nacional o extranjera, que garantice la permanencia de la filosofía implícita en la actividad de las Plazas de Mercado, tomando como parámetro de contratación la modalidad "llave en mano".

ARTICULO QUINTO: La Alcaldía Mayor de Bogotá D.C. deberá reglamentar una política de plazas de mercado, que contenga unificadamente las tarifas, la misión y la visión de estos equipamientos, la modalidad de contratación con los vivanderos y comerciantes de las plazas de mercado, las formas de pago de los derechos de los vivanderos / comerciantes, y garantizar las condiciones para acceder los Sistemas de Pensión y Salud.

ARTICULO SEXTO: El Distrito deberá planear, coordinar, y diseñar las condiciones jurídicas, administrativas y financieras para que, una vez terminados los actuales contratos de concesión de administración de las Plazas de Mercado, recuperen su filosofía y espacio dentro de la actividad económica de la ciudad, a fin de ofrecer a la ciudadanía un servicio público de calidad, ejercido en inmuebles bien dotados, competitivos, representadores de nuestra idiosincrasia y tradición cultural.

ARTICULO SEPTIMO: El Alcalde Mayor garantizará dentro de las nuevas condiciones contractuales de las concesiones de las plazas de mercado, el respeto por los derechos que les asisten a los vivanderos, que a la fecha de aprobación del presente acuerdo, han hecho posible la permanencia, preservación y prestación de este servicio público en las 18 plazas que son de su competencia.

Parágrafo: Dentro de la nueva estructura de concesión llave en mano, el Distrito fomentará un tratamiento unificado, tecnológico, equitativo y rentable a los residuos sólidos producidos por todas las plazas de mercado del Distrito Capital.

ARTICULO OCTAVO: Las Plazas de Mercado de la Concordia y las Cruces como miembros de la Red de Plazas, les merecerá un tratamiento especial al Distrito Capital, el cual deberá redundar en la defensa de su actividad comercial, constituyéndose en la muestra cultural y autóctona que defienda nuestra idiosincrasia y costumbres.

Parágrafo: El Distrito deberá implementar las acciones necesarias para articular estas dos plazas a las políticas y programas de recreación y turismo Distrital.

ARTICULO NOVENO: Los futuros Contratos de Concesión Llave en Mano que suscriba el Distrito Capital para la Red de Plazas de Mercado, deberá contener las estipulaciones aquí aprobadas las cuales rigen a partir de la fecha de su publicación, derogando las disposiciones que le sean contrarias.