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Proyecto de Acuerdo 237 de 2016 Concejo de Bogotá, D.C.

Fecha de Expedición:
--/ 00/2016
Fecha de Entrada en Vigencia:
Medio de Publicación:
Anales del Concejo
La Secretaría Jurídica Distrital aclara que la información aquí contenida tiene exclusivamente carácter informativo, su vigencia está sujeta al análisis y competencias que determine la Ley o los reglamentos. Los contenidos están en permanente actualización.


 
 

PROYECTO DE ACUERDO No

PROYECTO DE ACUERDO No. 237 DE 2016

"Por medio del cual se implementa en los colegios del Distrito Capital la catedra de donación de órganos".

I. ALCANCES Y PROPÓSITOS DEL PROYECTO DE ACUERDO

OBJETO DEL PROYECTO

El presente proyecto tiene como objetivo la consolidación de una cultura de donación de órganos, a través de una estrategia pedagógica, implementada en los colegios de la capital, con el fin de mejorar y dar a conocer la donación de órganos, lo anterior con la implantación de la catedra de donación de órganos en los colegios del Distrito Capital.

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

I. Caracterización de la Situación

Actualmente dada la falta de información y cultura sobre la donación de órganos muchas personas, que se encuentran en lista de espera para recibir un trasplante no lo consiguen, teniendo en cuenta que las personas no manifiestan su voluntad de ser donantes o expresan su negativa sobre serlo al momento de morir, lo que impide y limita el acceso a órganos que servirían para la consolidación de nuevas oportunidades de vida para muchas personas.

Según el Ministerio de salud, en su informe sobre los Datos generales de donación y trasplante, 2014:

"Número de donantes reales 2014: 345, que equivale a una tasa de donación por millón de población de 7.2 (DANE, población proyectada 2014: 47`661.787); en el año 2013 hubo en Colombia 329 donantes reales, es decir se presentó un aumento del 5%, con un ligero incremento en la tasa de donación por millón de población que para el 2013 fue de 7.0.

Tabla No. 1. Número de Donantes Reales por Coordinación Regional de la Red de Donación y Trasplantes, Colombia 2013-2014

Tabla No. 2. Número de Receptores en Lista de Espera para Trasplante de órganos, con Corte a 31 Diciembre, Colombia, 2013 -2014.

Tabla No. 3. Número de Trasplantes por Tipo de Órgano, Colombia 2013

–2014

Tabla No. 4. Número de trasplantes de órganos por Coordinación Regional, Colombia 2013 – 2014

"1 "Con corte a noviembre de 2015 se aplicaron en al país 739 entrevistas familiares para la donación de órganos y tejidos, de estos se obtuvo una negativa familiar del 39%, similar a la presentada en el año 2014. Se aumentó el número de entrevistas realizadas, ya que para el año 2014 con corte a noviembre se realizaron 593 entrevistas, con una negativa familiar del 38%"2

Las estrategias pedagógicas y de sensibilización adelantadas en la materia han sido:

* CAMPAÑA "DÉJALOCONVERSADO": DEL GOBIERNO NACIONAL HACE UN LLAMADO A LOS COLOMBIANOS PARA FOMENTAR LA DONACIÓN DE ÓRGANOS Y TEJIDOS.

* CAMPAÑA "SÚMATE" DE LA GOBERNACIÓN DEL CESAR

* "YO SALVE 55 VIDAS"

* III CONGRESO NACIONAL DE INVESTIGACIÓN E INNOVACIÓN EN SALUD PÚBLICA-INSTITUTO NACIONAL DE SALUD 2015

* VIDEO "LAS AVENTURAS DE INESITA"

* CONMEMORACIÓN DÍA MUNDIAL DE LA DONACIÓN

* CONVENIO JARDÍN BOTÁNICO/INSTITUTO NACIONAL DE SALUD

* I SIMPOSIO DE GESTIÓN OPERATIVA DE LA DONACIÓN

* CONVENIO FUNDACIÓN AMÉRICA NATIVA

* CURSO VIRTUAL EN GESTIÓN OPERATIVA DE LA DONACIÓN

La prensa no es ajena a la dificultad y la falta de cultura de donación en la capital con ello que se ha documentado en repetidas ocasiones la crisis de donación de la capital

* En enero 5 de 2015 el periódico el espectador reseño: "Bogotá, con bajo nivel de donación de sangre": "La reserva ha disminuido. Usualmente contamos con 3.000 a 4.000 reservas diarias, esta cifra se ha reducido a 2.800 unidades. El grupo más sensible es el O+, es el que más necesitan los hospitales. Hasta el momento no se ha sentido la disminución de unidades de reserva, en parte porque han bajado las riñas. En los próximos días, cuando comiencen las cirugías programadas, los hospitales sentirán la disminución. Reiteramos la invitación para asistir a los procesos de donación como un acto de solidaridad y responsabilidad", dijo Mauricio Bustamante, secretario de Salud."3

* El 14 de junio de 2014 el periódico el tiempo reseño: "Vidas en vilo por falta de donación de órganos" "Por esto pasan aquellos que necesitan un órgano nuevo para sobrevivir: esperan que alguien decida a donárselos. Y cada vez hay menos, según el Instituto Nacional de Salud (INS), que indica que la capital pasó de tener una tasa de 7,3 donantes por un millón de habitantes en el 2012, a 5,5 el año pasado"4

* El 17 de Enero de 2014 la alcaldía mayor reseño: "Bogotá requiere urgentemente donantes de sangre" "En Bogotá hay 16 Bancos de Sangre y el promedio de unidades colectadas diariamente es de 600, los componentes sanguíneos transfundidos diariamente en la ciudad es de 870 entre: glóbulos rojos, plaquetas, plasma y crioprecipitados; lo que representa un promedio de 250 pacientes que se transfunden en un día."5

* La clínica fundación Santafé reseña que: "Donación de Órganos en Colombia, aún hay mucho por hacer" "En nuestro país, así como en el resto del mundo, la lista de personas que esperan recibir un órgano es mucho más amplia que el número de donantes efectivos. Hasta el 31 de marzo del 2012, había 1.209 pacientes en espera de un órgano: 1.110 riñones, 55 hígados, 10 pulmones, 21 corazones y 8 riñón - páncreas, lo que significa un incremento del 12% comparado con marzo del 2011 (1.071 pacientes); todo ello sin tener en cuenta a los pacientes que se encuentran en diálisis (18.000) y aquellos que no han asistido a un centro trasplantador y tienen dificultades en el sistema de salud."6

CASOS EXITOSOS

Según el Ministerio de sanidad, Servicios sociales e igualdad en España:

"España registra el mayor aumento en el número de donantes en la historia de la ONT, lo que ha permitido alcanzar 39,7 donantes p.m.p y realizar 4.769 trasplantes.

* Crecen en un 10% los donantes, que se elevan a 1.851. Nuestro país, líder mundial desde hace 24 años, amplía la distancia con el resto del mundo al acercarse a los 0 donantes p.m.p

* La ONT registra también un incremento histórico de todos los trasplantes (+9,4%), con máximos de actividad en trasplante renal (2.905), hepático (1.162) y pulmonar ( 294)

* La generosidad de los ciudadanos y la implicación de los profesionales de toda la red trasplantadora han hecho posible efectuar 13 trasplantes diarios, más de 1 trasplante cada 2 horas.

* La donación en asistolia (+ 63%) y la colaboración de los médicos de urgencia con intensivistas y coordinadores en la detección de donantes potenciales, claves en este nuevo récord.

* Por primera vez, todas las Comunidades Autónomas superan los 30 donantes p.m.p. Además, 4 sobrepasan los 50 donantes p.m.p y 10 los 40 donantes p.m.p.

* El ranking autonómico lo encabeza La Rioja (78,9 p.m.p), seguida de Cantabria (73,5), Navarra (54,6), País Vasco (53,0),Extremadura (45,7) y Murcia (44,3)

(…) Para Alonso, la innovación y la búsqueda de la excelencia en beneficio de los pacientes son señas de identidad de la ONT, que en los últimos años ha puesto en marcha una serie de medidas - recogidas en la Estrategia 2015 - con el objetivo de aumentar en cinco años un 10% el número de donantes y un 20% el de trasplantes, hasta alcanzar los 5.000 pacientes trasplantados en 2020. "De continuar a este ritmo, estoy seguro que nuestro país alcanzará los 5.000 trasplantes mucho antes de lo previsto (…) Tras reiterar el compromiso del Gobierno con el sistema español de trasplantes, el ministro ha vuelto a recordar el papel de la donación y el trasplante como factor de cohesión social en todo el país" "7

Reseña el gobierno Uruguayo en 2012 siendo este uno de os países con mayor índice de donación, a través del ministro de salud Jorge Venegas, en compañía del Instituto Nacional de Donación y Trasplante de Células, Tejidos y Órganos, Asociación de Trasplantados del Uruguay y la Sociedad Uruguaya de Nefrología, que:

"Tiene una tasa de 20.3 pmp (por millón de población) en donación de órganos, la mejor de América Latina y 38 pmp en trasplantes de riñón, también el mejor indicador de la región. En trasplante de riñón de donantes fallecidos Uruguay se encuentra entre los primeros del mundo. (…)Por último, consideró que trabajar para reducir la lista de espera es uno de los objetivos y una de las formas de concretarlo es apelando a la promoción y prevención, ya que la hipertensión arterial y la obesidad, por ejemplo son patologías que pueden derivar en afecciones renales. (…)"8

"Miguel Sluckis (presidente de la Sociedad Uruguaya de Nefrología) recordó los objetivos de la institución que representa, que tiene por prioridad la difusión de información sobre la donación, apoyar a pacientes trasplantados y en lista de espera y sensibilizar a la población sobre la cultura de donar. Agradeció a cada uno de los que participa en las distintas etapas del proceso, desde la donación hasta la concreción del trasplante y a los donantes y sus familias por regalarle a otra calidad de vida y una nueva oportunidad. Recordó que todos podemos ser donantes pero también receptores, y aseguró que la donación"roza el milagro" y es "un gesto altruista y solidario" "9

Teniendo en cuenta que los países con mayor índice de donación, tienen como criterio esencial que la donación es una cultura y es una de las formas mas efectivas de integral socialmente a la comunidad, es indispensable que desde los rimeros años de formación y durante todo el proceso de formación de la ciudadanía (escolarización básica y secundaria) los Colombianos identifiquen los beneficios que tiene para la comunidad y las necesidades que existen en el país en cuanto a la donación, para con ello fortalecer la cultura de donación y consolidar a Colombia como un país que crece y protege la comunidad en su vida en todas las formas posible, así mismo consolidar al país dentro del principio de solidaridad que constituye el Estado Social del Derecho que le asiste a Colombia a través de su carta política.

Una de las ventajas estratégicas en los piases con mayores índices de donación se hace evidente sobre las estrategias de difusión que se utiliza, para que la población en general reconozca en la donación una forma de servicio y aporte a la construcción de un país solidario, educado y en desarrollo constante.

Si desde los colegios de la ciudad, implementamos estrategias de formación en materia de donación de órganos, las metas e indicen de donación en la capital aumentaría, lo anterior teniendo en cuenta que si los estudiantes conocen su obligación y deber solidario para con los demás pueden dejar claro su voluntad con sus familiar y así evitar la negativa de las familias al momento de tomar la decisión de donar o no en caso de fallecimiento. Lo anterior inclusive en cumplimiento de la obligación legal de promover y propiciar la donación de órganos.

II. Valoración del Marco Legal

A través de la carta política y constitucional de Colombia en su preámbulo se establece que "el pueblo de Colombia en ejercicio de su poder soberano, representado por sus delegatarios a la Asamblea Nacional Constituyente, invocando la protección de Dios, y con el fin de fortalecer la unidad de la Nación y asegurar a sus integrantes la vida, la convivencia, el trabajo, la justicia, la igualdad, el conocimiento, la libertad y la paz (…)" dentro de este precepto constitucional se reconoce la función propia del Estado de garantizar a los colombianos la vida, y con ella propender por las herramientas legales y profesionales para garantizarla.

En su artículo primero la constitución señala que Artículo 1: "Colombia es un Estado social de derecho, organizado en forma de República unitaria, descentralizada, con autonomía de sus entidades territoriales, democrática, participativa y pluralista, fundada en el respeto de la dignidad humana, en el trabajo y la solidaridad de las personas que la integran y en la prevalencia del interés general", bajo esta figura es esencial la consolidación de herramientas legales con el fin de favorecer la solidaridad de las personas para propender por el respeto y garantía de la vida de los ciudadanos del país.

La ley 73 de 1988 "Por la cual se adiciona la Ley 09 de 1979 y se dictan otras disposiciones en materia de donación y trasplante de órganos y componentes anatómicos para fines de trasplantes u otros usos terapéuticos." Se convierte en una herramienta jurídica que busca la promoción de la donación de órganos en el país y consolida la acción de las entidades encargadas de la salud para tal fin.

El acuerdo 140 de 2005 busca promover cambios culturales para la donación de órganos y tejidos con fines de trasplante, en el Distrito Capital; el ACUERDO 369 DE 2009 "Por el cual se crea la orden "Responsabilidad Social Dona Bogotá" en materia de donación de órganos y tejidos"

El proyecto de ley 91 de 2014 de la Cámara de Representantes es una estrategia trascendental en materia de donación de órganos pues consagra la presunción legal como donadores de todas las personas mayores de edad y la obligación de la promoción de dicha presunción.

III. Impacto Fiscal

El presente proyecto de acuerdo no tiene impacto fiscal toda vez que puede ser desarrollado a través de los siguiente rubros.

Secretaria de salud.

* Proyecto de inversión 882, denominado " Centros Distritales de Ciencia, Biotecnología e innovación para la vida y la Salud humana"

1. Desarrollo del programa de promoción de la donación voluntaria, procesamiento y gestión de calidad en los procesos del banco de sangre.

2. Desarrollo del programa de promoción de la donación, procesamiento y gestión de calidad en la línea de piel del banco de tejidos.

3. Desarrollo del programa de promoción de la donación, procesamiento y gestión de calidad en la línea de corneas para trasplante en el banco de tejidos.

4. Diseño e implementación del programa para la obtención de tejidos osteoarticular (vinculando procesos de promoción, procesamiento y gestión de la calidad en la línea de tejido)

Secretaria de Educación

* Dentro del Plan de Desarrollo Bogotá Mejor para todos el presente proyecto de acuerdo puede ser incluido en el programa

1. Inclusión educativa para la equidad, en materia de desarrollo y promoción de una ciudad solidaria.

2. Atención integral y eficiente en salud, con el fin de aumentar las donaciones y las personas beneficiadas de las mismas.

Ricardo Andrés Correa Mojica

Nelly Patricia Mosquero Murcia

Honorable concejal

Honorable concejal

 

Vocera.

Rubén Darío Torrado

David Ballén Hernández

Honorable concejal

Honorable concejal

ACUERDO _______ DE 2016

"Por medio del cual se implementa en los colegios del Distrito Capital la catedra de donación de órganos".

EL CONCEJO DE BOGOTÁ, D. C.

En ejercicio de sus facultades constitucionales y legales, en especial las conferidas por el Decreto Ley 1421 de 1993

ACUERDA:

Artículo 1. Impleméntese en los colegios del Distrito Capital la catedra de donación de órganos.

Artículo 2. Se articularán la Secretaria de educación y la secretaria de salud con el fin de diseñar e implementar la Catedra de Donación de Órganos en los colegios.

Articulo 3. Presentarán al Concejo las Secretarias un informe anualizado sobre el cumplimiento del presente artículo y los avances en materia de donación de órganos.

Articulo 4. El presente acuerdo rige a partir de su promulgación.

PUBLÍQUESE Y CÚMPLASE

NOTAS DE PIE DE PÁGINA.

1 Ministerio de salud, Datos generales de donación y trasplante, 2014, Dirección de Medicamentos y Tecnologías en Salud [Recurso en línea] https://www.minsalud.gov.co/sites/rid/Lists/BibliotecaDigital/RIDE/VS/MET/Datos-Globales-Donacion-Trasplantes.pdf y http://www.ins.gov.co/lineas-de-accion/Red-Nacional-Laboratorios/Estadsticas/INFORME%20ANUAL%202013%20RED%20DE%20DONACION%20Y%20TRASPLANTES.%20Vol%2003.pdf

2 Informe ejecutivo red de donación y trasplante.[Recurso en línea] http://www.ins.gov.co/lineas-de-accion/Red-Nacional-Laboratorios/Estadsticas/Informe%20Ejecutivo%20Red%20Donaci%C3%B3n%20y%20Trasplantes%20%202015.pdf

3 Periódico el Espectador, [Recurso en línea] http://www.elespectador.com/noticias/bogota/bogota-bajo-nivel-de-donacion-de-sangre-articulo-536310

4 Periódico el Tiempo [Recurso en línea] http://www.eltiempo.com/bogota/donacion-de-organos-en-colombia/14120117

5 Alcaldía Mayor de Bogotá. [Recurso en línea] http://www.bogota.gov.co/content/bogot%C3%A1-requiere-urgentemente-donantes-de-sangre

6 Clínica fundación santa fe [Recurso en línea] http://www.fsfb.org.co/?q=node/19683

7 Según el Ministerio de sanidad, Servicios sociales e igualdad, La ONT presenta el balance de actividad en donación y trasplante en 2015. [Recursos en línea] http://www.ont.es/Documents/Balance_Actividad_2015.pdf

8 Presidencia Uruguay, Uruguay tiene las mejores tasas de donación y trasplante de riñón en América latina [Recurso en línea] http://presidencia.gub.uy/comunicacion/comunicacionnoticias/donacion-trasplante-rinon-america-latina-venegas-alvarez-novoa-sluckis

9 Ibiem