RÉGIMEN LEGAL DE BOGOTÁ D.C.
© Propiedad de la Secretaría Jurídica Distrital de la Alcaldía Mayor de Bogotá D.C.
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PROYECTO DE ACUERDO 518 DE 2016. POR EL CUAL SE DICTAN LINEAMIENTOS PARA PROMOVER LA
CREACIÓN DE PARQUES CIENTIFICOS, TECNOLÓGICOS Y DE INNOVACIÓN EN BOGOTÁ D.C Y
SE DICTAN OTRAS DISPOSICIONES. I.
OBJETO. Este proyecto busca que el Distrito potencie e incentive la creación de
parques científicos, tecnológicos y de innovación-PCTI en la ciudad,
aprovechando que existe un escenario normativo y de conveniencia
favorable, fundamentado en el artículo 12 del Plan Nacional de Desarrollo
2014-2018, (Ley 1753 del 9 de junio de 2015) y en el Plan Distrital de
Desarrollo, (Acuerdo 645 de 2016). El primero define a éstos parques
como zonas geográficas especiales destinadas a promover la innovación basada en
el conocimiento científico y tecnológico y a contribuir a la productividad
empresarial y la competitividad regional. El segundo mediante el artículo 68
definió el programa Asociación para para
Actividades Científicas y Tecnológicas y facultó al Alcalde Mayor para que en
un término de 6 meses se asocien con otras entidades públicas o con
particulares con el fin de adelantar actividades científicas y tecnológicas,
entre ellas organizar parques tecnológicos.. II.
ANTECEDENTES
DE LA INICIATIVA. Este proyecto lo
presentamos por segunda vez, siendo el antecedente el Proyecto 165 de 2016
cuyos ponentes fueron los Concejales Lucia Bastidas y German García.
III.
JUSTIFICACIÓN
DE LA INICIATIVA. Los parques científicos, tecnológicos y de innovación-PCTI
pueden ser definidos en varios sentidos, una de las más concisas, la define
como: “Una
iniciativa –la mayoría de las veces pública- de creación de un área
geográfica delimitada y destinada a favorecer el desarrollo y la aplicación de
actividades científicas y tecnológicas, con el fin de promover y albergar
instituciones de investigación y empresas intensivas en conocimiento. El objetivo
último de toda esta actividad es la generación de crecimiento económico
sostenible en el largo plazo en el territorio en el que se instala el PCT. (…) Los
elementos esenciales de un PCT son: a) Un componente tecnológico importante; b)
la presencia de flujos de cooperación tecnológica; c) el desarrollo de nuevas
empresas de base tecnológica; y, por último d) una contribución al desarrollo
del entorno, basado en la promoción y difusión del conocimiento. El componente
tecnológico importante está basado en la presencia in situ de empresas,
universidades y centros de investigación intensivos en conocimiento y que
desempeñan actividades tecnológicas de carácter avanzado. (…) los PCT
tienen que contribuir a incrementar la capacidad tecnológica y científica de
las empresas en el entorno geográfico donde se sitúan (Sheramur
y Doloreux, 2000). Por su parte el Programa de
Integración Regional e Innovación Tecnológica, la Universidad Nacional de
Colombia, utiliza una definición más sencilla: “Un Parque Científico y Tecnológico (PC&T) es un
espacio en el cual confluyen diferentes sectores de la sociedad (académico,
productivo, estatal, privado) con el objetivo común de incrementar la
competitividad, generar bienestar y riqueza social mediante la apropiación
social de la ciencia y la tecnología y la realización de investigación e
innovación.”1 La creación de los
Parques Científicos, Tecnológicos y de Innovación en el
Distrito Capital tendrá los siguientes objetivos: ·
Lograr la confluencia de actores como empresas,
centros de Investigación,
desarrollo e innovación (I+D+i), centros de
entrenamiento, servicios profesionales, alternativas de financiamiento,
incubadoras de empresas, entre otros. ·
Generar beneficios derivados de las economías de aglomeración que incrementan
la competitividad y las economías de escala. ·
Promover la competitividad y la cultura de
la innovación. ·
Propiciar el flujo de
conocimiento y tecnología entre
universidades, instituciones de investigación, empresas y mercados. ·
Estimular la creación y
el crecimiento de empresas de base tecnológica mediante
mecanismos de incubación en busca de un alto valor agregado. ·
Impulsar la generación
de empleo de alto valor
agregado. ·
Promover esquemas de
financiación que estimulen la generación de emprendimiento tecnológico. ·
Propiciar una
dinámica de renovación urbana que mejora la calidad de vida de los ciudadanos. 2.1. Necesidad de un Parque Tecnológico en Bogotá. A diferencia de los parques
industriales, los parques tecnológicos han sido utilizados por los países en
desarrollo como plataformas para promover industrias intensivas en tecnología y
conocimiento. En la práctica, la mayoría de ciudades que lograron consolidarse
internacionalmente en un sector económico puntual y ser exitosas, desarrollaron
parques tecnológicos como parte de sus estrategias. Esto les permitió concentrar
geográficamente los esfuerzos alrededor de un proyecto específico para obtener
resultados concretos y tangibles. Adicionalmente, las ciudades utilizaron
la creación de parques tecnológicos como un instrumento de política para
generar empleo de alta calidad y de valor agregado. Los parques tecnológicos permiten
la materialización de estrategias de la política pública como: ·
La consolidación de las apuestas
productivas. ·
Economía centrada en el
conocimiento. ·
Impulso de sectores de alto valor
agregado que generen externalidades económicas y sociales positivas, como son
vínculos entre las pequeñas y grandes empresas, crecimiento económico y
empleo. Podemos encontrar varios aspectos
favorables para justificar la necesidad de un Parque Científico y Tecnológico
en Bogotá. a. Constituye un instrumento de ejecución política pública clave para la implementación de la
Política Distrital de Productividad, Competitividad y Desarrollo Socioeconómico
de Bogotá D.C. La política pública de
Productividad, Competitividad y Desarrollo Socioeconómico de Bogotá, D.C. aprobada
mediante Decreto 064 de 2011 tiene como fines principales la promoción del
crecimiento económico y el posicionamiento competitivo de Bogotá, la creación y
desarrollo de alternativas productivas, el fortalecimiento empresarial, la
generación de ingresos y oportunidades de empleo y la promoción de las
capacidades y potencialidades de las personas; en dicha Política se planteó que
Bogotá: “(…) promoverá los más altos estándares en la educación superior
dirigidos a la ciencia, la tecnología y la innovación, lo que le permitirá ser
reconocida como una sociedad del conocimiento y una economía de la innovación,
la educación, la cultura científica y tecnológica, y, en consecuencia, le
posibilitará la apropiación social del conocimiento y la capacidad de generar y
asimilar transferencia de tecnologías avanzadas. …Impulsar, buscando diversificar la estructura productiva de la ciudad,
los sectores industriales y de servicios para consolidar a Bogotá como polo de
desarrollo de la industria y los servicios avanzados de la nación en el
contexto de una ciudad del conocimiento y la innovación, de maximización de las
economías derivadas del proceso de aglomeración, así como de minimización de
los efectos nocivos que dicho proceso genera. Igualmente, logrará la
permanencia de las industrias existentes, la llegada de nuevas empresas y la
repotenciación de la localización industrial maximizando las ventajas recíprocas
del mercado bogotano y regional… La ciudad se enfocará a los desarrollos en innovación, ciencia y
tecnología, en especial en los sectores líderes. Se procurará elevar, en la
próxima década, los gastos de Innovación y Desarrollo, proceso que debe ser el
resultado de un esfuerzo continuo y sistemático, independiente de la situación
de tesorería o del ciclo económico.”2 b. Fue una apuesta contemplada en
el Plan de Desarrollo Distrital 2016-2019. El Anteproyecto del Plan Distrital
de Desarrollo, radicado en el Consejo Territorial de Planeación en su segundo
Eje Transversal del Tercer Pilar denominado
“Desarrollo Económico Basado en el Conocimiento”, punto
3.5 , apuesta a convertir la generación y uso de conocimiento en el eje de
desarrollo económico para la ciudad, donde se expresa: “Este propósito se alcanzará mediante la consolidación del ecosistema de
emprendimiento e innovación, de tal manera que se fortalezcan las capacidades
de los diferentes actores y se dinamice la interacción para alcanzar los
objetivos comunes de la ciudad, y se utilicen las capacidades científicas y
tecnológicas en dichos objetivos.”3 El diagnóstico establecido en el
mismo anteproyecto señala que la falta de desarrollo económico en la ciudad
corresponde fundamentalmente a tres problemáticas, en primer lugar a falencias
en la generación y consolidación de negocios en razón a que el emprendimiento y
la innovación son bajos. También a la productividad y competitividad de las mipymes evidencia importantes brechas entre los sectores de
la economía y entre tamaños empresariales.
Señaló el anteproyecto: “Una ciudad como Bogotá debe enfocarse en crear espacios holísticamente
interconectados en donde confluyan todos los agentes de una comunidad. Se trata
de habilitar espacios y equipararlos con la combinación de fuerzas políticas,
culturales y económicas orientadas a la creación, difusión y transferencia de
conocimiento, en el fortalecimiento de las actividades intensivas de
conocimiento, y articular las cadenas productivas con los ecosistemas
regionales de innovación. Este tipo de prácticas se han convertido en una
actividad clave para las ciudades consideradas como innovadoras y para aquellas
que quieren convertirse en una ellas.”4 c. Potencia la vocación económica del sector servicios de la ciudad en segmentos de mayor valor agregado. Según un estudio de la
Secretaria de Desarrollo Económico, la importancia de Bogotá como centro
económico del país se ve reflejada en su capacidad para generar empleo, valor
agregado y como referente de la localización de las actividades económicas. En
términos de valor agregado, los servicios han aportado durante la última década
el 62% del valor agregado de la actividad económica bogotana, el sector
comercio aporta el 14,1% y las actividades industriales el 13,9%. Analiza el informe que la
mayoría de los establecimientos industriales de Bogotá se encuentran dedicados
a la producción de bienes no durables. La mayoría de empresas en la ciudad se
dedican a la producción de textiles, alimentos y cueros. Si se compara el
aporte del empleo con la contribución del valor agregado de cada sector de la
industria se puede observar que sectores con alta participación en el valor
agregado como la maquinaria u aparatos eléctricos generan mayor empleo en la
ciudad.5
Por el lado de los
servicios, las actividades que generan un mayor valor agregado, no
necesariamente son las que contribuyen con más empleo.
La ciudad necesita transformar su empleo con poco valor agregado hacía
empleos mejor remunerados, incentivando el desarrollo de sectores intensivos en
conocimiento, que el ejercicio de especialización inteligente ha recogido bien
por medio de una construcción colectiva d. Se aprovecha el Potencial de Bogotá en la economía
regional y nacional. Uno de los elementos importantes
es que contar con parques científicos y tecnológicos permite que la ciudad pueda
disponer los recursos de regalías6 que el gobierno tiene previsto
destinar para promover la innovación y el desarrollo regional con base en Plan
Nacional de Desarrollo 2014-2018. El Gobierno Nacional ha venido
trabajando para desarrollar los mecanismos que permitan canalizar estos
recursos a través de proyectos que buscan la mejora en competitividad de los
sectores de transformación productiva que presenten las
regiones. Dada la situación económica es necesario que Bogotá se posicione
como una de las mejores ciudades para invertir en América Latina a la altura de
México D.F. y Sao Paulo por los beneficios que ofrece. Adicionalmente este tipo de
parques puede generar un beneficio para el distrito en el sentido de dar oportunidades
de colaboración entre empresas y universidades y otras instituciones de
investigación para incentivar la transferencia de tecnología y conocimiento a
los programas y proyectos sociales que la ciudad requiere para garantizar la
calidad de vida. Según lo manifestado en las
ponencias de los Concejales Lucia Bastidas y German García, citando un
documento de la Cámara de Comercio se expresa: “Según estudios de la Cámara de
Comercio de Bogotá (CCB), los sectores más atractivos para los inversionistas
extranjeros son los de “tecnología, desarrollo de software y servicios de valor
compartido, la industria de materiales de construcción”. Según la cifras CCB
“finales de 2014 existían en la Capital 324.196 empresas, de ellas 1.565
extranjeras, y los principales sectores de actividad de las que tenían
matrículas activas eran los de servicios (45,5%), comercio (23,4%), industria
(20,4%), agro y minería (2,7%) y otros sectores (8%)”, lo que indica el alto
porcentaje que puede llegar a tener la ciudad en el sector servicios por medio
de la ciencia, la tecnología y la innovación.”7 2.2. Una
estrategia de actores de la Región para proyectar a Bogotá como ciudad
Innovadora Un proyecto de esta dimensión
permite impulsar la labor que viene impulsado Colciencias en Bogotá para
posicionarla estratégicamente en el tema de innovación. Cabe señalar que una de las
fortalezas de la ciudad es su posicionamiento económico, puesto que de la
ciudad concentra el 26% del PIB de Colombia, con una población de 8 millones de
personas, hay 406.000 empresas y el
55% de las inversiones del país en Actividades de Ciencia e
Innovación. Además en Bogotá está el 39% de
las Universidades del país, el 37% de los grupos
de investigación e Investigadores Activos y el 65% de las empresas de
Software y TI del País. Aprovechando este escenario, desde el año 2009, ha surgido un
plan piloto para desarrollar proyectos de parque tecnológico de Bogotá en el
sector de las Tecnologías de la Información y las comunicaciones TIC, que ha
contado con el liderazgo de actores como la Universidad Nacional de Colombia, la
Cámara de Comercio de Bogotá e Invest in Bogotá. En 2012, el proyecto fue seleccionado para desarrollar su
plan maestro a través de la Cooperación Colciencias-Corea que inició en 2014.
El plan maestro apoyado técnicamente por la Universidad Nacional presentó la
hoja de ruta general del proyecto en mayo de 2016. Actualmente, el proyecto se ha fortalecido con la vinculación
de actores clave adicionales como la Secretaría Distrital de Desarrollo
Económico, Connect Bogotá Región, PROBOGOTA, la ANDI,
Colciencias, y el Programa de Transformación Productiva. El parque científico y tecnológico se diseña buscando
identificar las necesidades de las empresas ubicadas en Bogotá, cruzarlas con
las tendencias de la tecnología del sector, para que a partir de esa unión,
diseñar los servicios que ofrecerá el parque a empresarios y expertos
identificando las tecnologías priorizadas y atender las necesidades futuras y así
generar mayor valor y mayor nivel de empleo en la ciudad. El proyecto está enmarcado y
ha sido priorizado dentro de la estrategia de especialización inteligente que
es una agenda integrada de desarrollo productivo construida
colectivamente para la transformación de Bogotá Cundinamarca, basada en el
conocimiento y la innovación. Esta agenda, fue construida entre 2014 y
2015 a partir de consensos logrados entre la sociedad civil, la
academia, el sector público y el sector empresarial de Bogotá-Región. 2.3 Ejemplos
de Parques Tecnológicos a Nivel Nacional: Parque Tecnológico de Guatiguará. El Parque Tecnológico Guatiguará - PTG entró en operación desde el 2013 y es
administrado por la Universidad Industrial de Santander-UIS con el respaldo de
Colciencias, el apoyo de la Comisión Regional de Competitividad y la
Gobernación de Santander, y está contemplado dentro de la política de parques
tecnológicos del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo y las políticas de
desarrollo científico, tecnológico y competitivo del gobierno nacional8.
Es una organización que
integra la aplicación y generación de conocimiento al desarrollo del país
mediante la promoción y albergue de centros de investigación y empresas de base
tecnológica principalmente en las áreas de energía, salud, software,
agroindustria y biotecnología9. En la actualidad el Parque cuenta
con un Polo de Innovación construido sobre un área de 13.000 m2,
donde funcionan 5 corporaciones privadas de investigación y desarrollo, 6
centros y 4 grupos de investigación de la Universidad Industrial de Santander,
con sus laboratorios especializados y oficinas administrativas.10 Lámina
1: Parque Tecnológico Guatiguará -UIS - Fotografía
Aérea.
Fuente: http://www.panoramio.com/photo/116016454. Subida en
Enero 22, 2015. Fotógrafo:
Carlos O. Cortes. Este parque ha tenido un éxito
importante dado el impulso que se le ha venido dando desde el gobierno
regional, el Plan de desarrollo de Piedecuesta 2012-2015, estableció el
Programa Competitividad e Innovación un mejor camino, y puso como meta de
producto la siguiente:
Fuente: Plan de Desarrollo
Piedecuesta 2012-2015 Según el informe del BID en
el año 2012, un total de 10 parques han sido identificados en el Caso de
Colombia, 5 están operativos, 2 en proceso de implantación y 3 en proyectos. A
parte de Parque Tecnológico Guatiguará, tenemos otras
experiencias a nivel nacional, que se detallan a continuación: “Departamento
de Antioquia: Distrito de Innovación Medellín Innovation
y Ruta N: Ruta N es una corporación creada por la Alcaldía de Medellín, UNE y
EPM, que facilita la evolución económica de la ciudad hacia negocios intensivos
en ciencia, tecnología e innovación, de forma incluyente y sostenible. Su
principal objetivo al año 2021, es posicionar a Medellín como la ciudad más
innovadora de América Latina.11
El Distrito Medellin Inovation es el espacio donde se concentra la innovación de Medellín. Está ubicado al norte de la Ciudad en un territorio organizado que reúne emprendedores, compañías e instituciones de la economía del conocimiento, fortaleciendo un hábitat sostenible e incluyente que mejora la calidad de vida de sus habitantes. Se enmarca entre las comunas 4 y 10 de la Ciudad, su área de planificación es de 168,61 hectáreas comprendidas entre los barrios Chagualo, Jesús Nazareno, Sevilla y parte de San Pedro; localizados de manera contigua al corredor del Río Medellín y a entidades e instituciones de gran trascendencia como el Hospital San Vicente de Paúl, la Universidad de Antioquia, el Parque Norte, el Parque Explora, y el Jardín Botánico.12 Departamento del Valle del Cauca: Parque Tecnológico Biopacífico:
El Parque Biopacífico es un polo de
desarrollo regional y nacional, un espacio de excelencia e innovación, un
punto de relación estratégica entre universidades, centros de
investigación y de desarrollo tecnológico, empresas públicas y privadas,
organizaciones colombianas o del exterior y agencias del gobierno central y
regional, para promover y desarrollar la cultura de la innovación y la
competitividad de las organizaciones e instituciones instaladas en el Parque o
asociadas a él. Este parque lo conforman La Universidad del Valle, la
Universidad Nacional de Colombia, el Centro Internacional de Agricultura
Tropical CIAT, Corpoica,
el ICA, la Cámara de Comercio de Palmira, la Alcaldía de Palmira, la
Gobernación del Valle. Durante el evento "Gestión y política de Parques
Tecnológicos", que se llevó a cabo del 4 al 6 de febrero de 2013 en
Bogotá, se creó la Red Colombiana de Parques Tecnológicos, Incubadoras y
Territorios de Innovación, cuya tarea inicial es la elaboración de los
estatutos que regirán la Red. IV.
FUNDAMENTO
LEGAL. La Constitución Política en sus artículos 70 y Artículo 71 modeló el acceso a la política
científica como un pilar fundamental para el desarrollo del país, en el artículo
71 de la Carta consagró: “Los planes de desarrollo
económico y social incluirán el fomento a las ciencias y, en general, a la
cultura. El Estado creará incentivos para personas e instituciones que
desarrollen y fomenten la ciencia y la tecnología y las demás manifestaciones
culturales y ofrecerá estímulos especiales a personas e instituciones que
ejerzan estas actividades”. Con el Acto
Legislativo 005 de 2011, se modificó el artículo 361 y plasmó que parte de
los recursos de las regalías iban dirigidos a fomentar la ciencia, tecnología e
investigación. Así: “Artículo 361. Los ingresos
del Sistema General de Regalías se
destinarán al financiamiento de proyectos para el desarrollo social, económico
y ambiental de las entidades territoriales; al ahorro para su pasivo
pensional; para inversiones físicas en educación, para inversiones en ciencia,
tecnología e innovación; para la generación de ahorro público; para la
fiscalización de la exploración y explotación de los yacimientos y conocimiento
y cartografía geológica del subsuelo; y para aumentar la competitividad general
de la economía buscando mejorar las condiciones sociales de la población. (…) (…) Para efectos de cumplir
con los objetivos y fines del Sistema General de Regalías, créanse los Fondos
de Ciencia, Tecnología e Innovación; de Desarrollo Regional; de Compensación
Regional; y de Ahorro y Estabilización. Los ingresos del Sistema General de
Regalías se distribuirán así: un
porcentaje equivalente al 10% para el Fondo de Ciencia, Tecnología e Innovación;
un 10% para ahorro pensional territorial, y hasta un 30% para el Fondo de
Ahorro y Estabilización. Los recursos restantes se distribuirán en un
porcentaje equivalente al 20% para las asignaciones directas de que trata el
inciso 2o del presente artículo, y un 80% para los Fondos de Compensación
Regional, y de Desarrollo Regional. Del total de los recursos destinados a
estos dos últimos Fondos, se destinará un porcentaje equivalente al 60% para el
Fondo de Compensación Regional y un 40% para el Fondo de Desarrollo Regional”. Hay que anotar que
con la Ley 29 de 1990, “Por la cual
se dictan disposiciones para el fomento de la investigación científica y el
desarrollo tecnológico” se señalado varias disposiciones importantes para el
Estado Colombiano: “Artículo 1º. Corresponde al
Estado promover y orientar el adelanto científico y tecnológico y, por lo
mismo, está obligado a incorporar la ciencia y la tecnología a los planes y
programas de desarrollo económico y social del país y a formular planes de
ciencia y tecnología tanto para el mediano como para el largo plazo. Así mismo,
deberá establecer los mecanismos de relación entre sus actividades de
desarrollo científico y tecnológico y las que, en los mismos campos, adelanten
la universidad, la comunidad científica y el sector privado colombianos.” Artículo 2º. La acción del
Estado en esta materia se dirigirá a crear condiciones favorables para la
generación de conocimiento científico y tecnología nacionales; a estimular la
capacidad innovadora del sector productivo; a orientar la importación selectiva
de tecnología aplicable a la producción nacional; a fortalecer los servicios de
apoyo a la investigación científica y al desarrollo tecnológico; a organizar un
sistema nacional de información científica y tecnológica; a consolidar el
sistema institucional respectivo y, en general, a dar incentivos a la
creatividad, aprovechando sus producciones en el mejoramiento de la vida y la
cultura del pueblo. Un hecho importante fue la Ley 1286 de 2009 que transforma a
Colciencias en Departamento Administrativo, se fortalece el Sistema Nacional de
Ciencia, Tecnología e Innovación en Colombia y se dictan otras disposiciones,
planteó diversos propósitos en las políticas públicas en materia de estímulo y
fomento de la ciencia, la tecnología y la innovación Con la Ley 1753 de
2015, Por la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018 “Todos
por un nuevo país”, el Estado ha dado un impulso para promover una estrategia
de creación de Parques Científicos, Tecnológicos y de Innovación, “ATÍCULO
12. PARQUES CIENTÍFICOS, TECNOLÓGICOS Y DE INNOVACIÓN (PCTI). Con el
propósito de promover la transferencia de conocimiento, la transferencia y
comercialización de tecnología, y el establecimiento de vínculos de
colaboración entre los diversos actores del Sistema Nacional de Competitividad,
Ciencia, Tecnología e Innovación, entre otros, dentro de los ocho (8) meses
siguientes a la expedición de la presente ley, Colciencias, el Ministerio de
Comercio, Industria y Turismo, y el Departamento Nacional de Planeación,
desarrollarán una estrategia para la promoción de Parques Científicos,
Tecnológicos y de Innovación (PCTI) en el territorio colombiano, entendidos
como zonas geográficas especiales destinadas a promover la innovación basada en
el conocimiento científico y tecnológico y a contribuir a la productividad
empresarial y la competitividad regional. Igualmente definirán los mecanismos
para atraer personal altamente calificado e inversión pública y privada, así
como los criterios para estructurar los PCTI en el marco del Fondo de Ciencia,
Tecnología e Innovación del Sistema General de Regalías. Para el efecto, Colciencias determinará los requisitos
y las condiciones que deben cumplir las organizaciones especializadas
encargadas de administrar los PCTI. PARÁGRAFO. En los procesos de revisión y ajuste de los
planes de ordenamiento territorial se podrán determinar los terrenos destinados
a la localización de Parques Científicos, Tecnológicos y de Innovación (PCTI)
en suelo urbano, de expansión urbana y rural. Artículo 186.
Comisiones Regionales de Competitividad. Intégrese el Sistema de Competitividad
e Innovación con el Sistema de Ciencia, Tecnología e Innovación para consolidar
un único Sistema de Competitividad, Ciencia, Tecnología e Innovación. En el marco de ese
Sistema, las distintas instancias departamentales que promueven agendas de
competitividad, productividad, ciencia, tecnología e innovación, tales como los
Consejos Departamentales de Ciencia, Tecnología e Innovación (CODECTI), Comités
Universidad-Empresa-Estado, Comités de Biodiversidad, Redes Regionales de
Emprendimiento, Consejos Regionales de PYME, Consejos Ambientales Regionales,
Comités de Seguimiento a los Convenios de Competitividad y las demás que sean
promovidas por el Gobierno Nacional, deberán integrarse a las Comisiones
Regionales de Competitividad en cada departamento, con el propósito de
articular sus agendas de trabajo. Corresponderá a cada Comisión Regional de
Competitividad ajustar su estructura de manera que garantice la participación
de estas instancias. Las Comisiones serán la única instancia de interlocución
con el Gobierno Nacional para la implementación de la Agenda Nacional de
Competitividad, Ciencia, Tecnología e Innovación. El Gobierno Nacional
reglamentará la organización, articulación y funcionamiento de ese Sistema”. 13 Otro
elemento de la política pública nacional es el CONPES 3834 del 2 de Julio
de 2015, “Lineamientos de política
para estimular la inversión privada en ciencia, tecnología e innovación a
través de deducciones tributarias”, señala que quienes inviertan en esta
para promover este tema reciben el 175% de descuentos sobre la renta máximo
sobre el 40% de renta líquida. Este documento también establece que se
realizará un piloto donde se seleccionarán 3 PCTi para que
las empresas allí ubicadas puedan beneficiarse de la calificación automática de
proyectos de I+D+i y así ser elegibles
automáticamente para las deducciones tributarias mencionadas Con
base al Plan de Desarrollo y al CONPES, para mejorar la productividad y
competitividad, el Distrito debe generar un instrumento de ejecución de
política pública que es importante aprovechar y que ésta no quede desvaída y
lejana como las “inaccesibles voces los de sueños”, parafraseando al maestro Piero
Calamandrei. A
nivel distrital existe un antecedente como lo es el Acuerdo 146 de 2005, “Por
el cual se conforma la Comisión Distrital de Ciencia, Tecnología e Innovación”,
según el Acuerdo las funciones de la Comisión serán las siguientes: 1. Promover ante el Gobierno Distrital
estrategias para incorporar la ciencia y la tecnología en los planes de
educación, desarrollo económico, social y cultural, buscando estimular la
capacidad innovadora de los sectores educativo y productivo, así como de las
entidades Distritales encargadas del manejo ambiental, la salud y los servicios
públicos, procurando la adaptación de las políticas nacionales a las
condiciones y necesidades del Distrito. 2. Asesorar al Distrito Capital en la
formulación de políticas, programas y proyectos de ciencia, tecnología e
innovación y disponer las medidas indispensables para su cumplimiento,
seguimiento y evaluación. Así mismo, diseñar los mecanismos e instrumentos de
interacción entre los actores públicos y privados vinculados con su ejecución. 3. Promover la satisfacción de las
necesidades sociales y productivas, mediante la apropiación social de la
ciencia y la tecnología, la adquisición del conocimiento y la construcción de
una cultura que fomente la innovación y la creatividad que permita al sector
productivo, especialmente a las cadenas y conglomerados empresariales dinámicos
y relevantes, insertarse pro-activamente en los mercados nacionales e
internacionales, estimulando el desarrollo económico, social y ambiental del
Distrito Capital. 4. Asesorar en el fortalecimiento y
modernización de la infraestructura científica y tecnológica del Distrito
Capital, mediante la definición de políticas claras y sostenibles que hagan
posible la estructuración de un proyecto social en ciencia, tecnología e
innovación para la ciudad. 5. Apoyar la socialización de una cultura
científico-tecnológica e innovativa en el Distrito
Capital, mediante la apropiación social del conocimiento, con el fin de acercar
la investigación científica y la innovación tecnológica a la solución de
problemas reales específicos de los habitantes de Bogotá. 6. Participar en el Grupo de Gestión de
Ciencia, Tecnología e Innovación del Consejo Regional de Competitividad para
Bogotá y Cundinamarca, con miras a articular los procesos, políticas,
estrategias y planes en ciencia, tecnología e innovación del Distrito con los
de la región. 7.
Participar en los espacios de integración de políticas y planes de corto,
mediano y largo plazo, en los que participen entidades nacionales, regionales y
locales para el desarrollo científico, tecnológico e innovativo”. a.
Plan de Desarrollo Bogotá Mejor Para Todos. El Plan De
Desarrollo aprobado recientemente incorporó dos aspectos sobre los PCT y la
creación de un Fondo Cuenta para la Innovación, así: “Artículo 68. Asociación para Actividades
Científicas y Tecnológicas. Facúltese al Alcalde Mayor de Bogotá por el
término de seis (6) meses, contados a partir de la sanción del presente
Acuerdo, para que el Distrito y sus entidades descentralizadas, en los términos
de las disposiciones legales vigentes, se asocien con otras entidades públicas
o con particulares con el fin de adelantar actividades científicas y
tecnológicas, proyectos de investigación y de creación o implementación de
tecnologías, con los siguientes propósitos: a) Adelantar
proyectos de investigación científica. b) Apoyar
la creación, el fomento, el desarrollo y el financiamiento de empresas que
incorporen innovaciones científica o tecnológicas aplicables a la producción
nacional, al aprovechamiento de los recursos naturales y el manejo del medio
ambiente o al control de riesgos para la salud. c) Organizar
centros científicos y tecnológicos, parques tecnológicos, e incubadoras de
empresas. d) Formar
y capacitar recursos humanos para el avance y la gestión de la ciencia y la
tecnología. e) Establecer
redes de información científica y tecnológica. f) Negociar
o asesorar la negociación para la aplicación y adaptación de tecnologías
nacionales y extranjeras. g) Prestar
servicios que requieran alto énfasis en conocimiento o tecnología. …. Artículo 106. Créase el Fondo Cuenta Distrital de Innovación,
Tecnología e Industrias Creativas, el cual es un Fondo Cuenta administrado como
una cuenta especial sin personería jurídica. Su administración estará a cargo
del Alcalde Mayor de Bogotá, D.C., quien definirá la entidad a la cual será
asignada. El objeto del Fondo Cuenta es promover el desarrollo de la innovación,
nuevas tecnologías e industrias creativas en la ciudad a través de la
administración, recaudo y canalización de recursos para efectuar gastos e
inversiones para la adquisición de bienes, servicios y la construcción de obras
de infraestructura para el cumplimiento de su objeto. Para el desarrollo de sus
actividades se articulará con las redes de innovación y conocimiento públicas,
privadas y académicas de la ciudad. Se autoriza al Alcalde Mayor de Bogotá, D.C. para realizar aportes al
Fondo Cuenta Distrital de Innovación, Tecnología e Industrias Creativas, como
“Capital Semilla”, sin perjuicio de la posibilidad que el Distrito Capital o
sus entidades descentralizadas realicen aportes posteriores, de conformidad con
lo dispuesto en las normas presupuestales aplicables. Los recursos del Fondo Cuenta provendrán del aporte inicial denominado
“Capital Semilla, condicionado a la obtención de ingresos producto de la
enajenación de activos que gestione la Administración Distrital, así como a los
rendimientos, y los demás fuentes autorizadas por la ley. El Alcalde Mayor de Bogotá, D.C. adoptará las
medidas reglamentarias necesarias para garantizar el adecuado funcionamiento
del Fondo Cuenta y el cabal cumplimiento de sus objetivos” Ahora bien, el tema de parques científicos y
tecnológicos fortalecería las acciones que permitan al distrito cumplir
adecuadamente las funciones que están dentro de la Comisión Distrital de
Ciencia, Tecnología e Innovación”. b.
Competencia del Concejo de Bogotá. El
Decreto-Ley 1421 de 1993. Artículo
12. Atribuciones. Corresponde al Concejo Distrital, de conformidad con la
Constitución y a la ley: Dictar las normas necesarias para garantizar el
adecuado cumplimiento de las funciones y la eficiente prestación de los
servicios a cargo del Distrito.” Cabe
señalar que por primera vez que se presenta al cabildo un proyecto que
fomente la creación de Parques Tecnológicos; no obstante, el tema de Innovación
Tecnológica es un tema que ha sido de interés de esta corporación fortalecer
durante las últimas administraciones distritales:
Es por ello que se necesita
brindar un impulso normativo distrital que permita que este tipo de proyectos
puedan desarrollarse exitosamente donde los actores involucrados, distritales,
empresariales y académicos cuenten con la suficiente seguridad jurídica que sus
proyectos van a ser priorizados en la agenda pública de la ciudad y gozar de
una sostenibilidad en el largo plazo. El distrito debe propiciar
instrumentos adecuados que permitan generar soluciones y respuestas
rápidas a las nuevas necesidades de las empresas locales e inversionistas
extranjeros que están buscando ubicarse en la ciudad y que encuentran ciertos
tipos de obstáculos, como tener una oferta inmobiliaria adecuada, menores
costos, grandes áreas, infraestructura tecnológica, entre otras. b. Impacto fiscal. La Ley 819 de 2003
"Por la cual se dictan normas orgánicas en materia de presupuesto,
responsabilidad y transparencia fiscal y se dictan otras disposiciones",
en su artículo 7º señala que el impacto fiscal de todo Proyecto de Acuerdo debe
ser explícito y compatible con el Marco Fiscal de Mediano Plazo, para lo cual
en la respectiva Exposición de Motivos deberán incluirse expresamente los
costos fiscales de la iniciativa. En
cumplimiento de la norma señalada, conviene enfatizar que la presente
iniciativa no tendría impacto fiscal ni afecta sobre el Marco Fiscal de Mediano
Plazo, por cuanto lo que busca es contar con lineamientos de política para
promover la creación de parques científicos y tecnológicos, que en caso de
generar gastos atribuibles al presupuesto distrital. Adicional
a ello es importante precisar que el Acuerdo 27 (30 de abril de 2015) de la Comisión
Rectora del Sistema General de Regalías en el artículo 6 numeral 2 se
presentan los requisitos para financiar Parques Científicos y Tecnológicos por
el Fondo. También cabe anotar que desde el punto de vista metodológico,
Colciencias asesora en una cartilla denominada “Guía Sectorial de Programas y Proyectos de Ciencia, Tecnología e Innovación-2015”,
con estos recursos que proyectos se pueden presentar por parte de las entidades
territoriales. En el país ya se han puesto recursos del fondo para más de cinco
proyectos de Parques Tecnológicos.
Es por ello que se necesita
brindar un impulso normativo distrital que permita que este tipo de proyectos
puedan desarrollarse exitosamente donde los actores involucrados, distritales,
empresariales y académicos cuenten con la suficiente seguridad jurídica que sus
proyectos van a ser priorizados en la agenda pública de la ciudad y gozar de
una sostenibilidad en el largo plazo. Frente al articulado hemos
aceptado algunas modificaciones planteadas por los ponentes en la estructura
del texto propuesto y que fueron incluidas en la presente versión, que
enriquecen el proyecto presentado. Cordialmente,
Honorables Concejales del Partido Cambio Radical:
PROYECTO DE ACUERDO__________ DE 2016 POR EL CUAL SE DICTAN LINEAMIENTOS PARA PROMOVER LA
CREACIÓN DE PARQUES CIENTIFICOS, TECNOLÓGICOS Y DE INNOVACIÓN- PCTI EN BOGOTÁ D.C Y SE DICTAN
OTRAS DISPOSICIONES. El Concejo de Bogotá, Distrito Capital, En ejercicio de sus atribuciones
constitucionales y legales, en especial de las conferidas por el Numeral 1o.
del Artículo 12 del Decreto Ley 1421 de 1993, ACUERDA Artículo
1. Objeto.
La administración distrital en cabeza de la Secretaria de Desarrollo Económico
y en coordinación con las entidades interesadas,
promoverá la creación de Parques Científicos, Tecnológicos y de Innovación-PCTI
para que ejecuten proyectos de investigación científica, desarrollo tecnológico
e innovación.
Artículo 2. Lineamientos. Para fomentar la creación
de los PCTI, la Administración Distrital deberá desarrollar
como mínimo los siguientes lineamientos: a.
Exigir a los proponentes un Plan Maestro que presente la hoja
de ruta general del PCTI. b.
Lograr la confluencia de
actores institucionales como universidades, gremios, empresas,
centros de Investigación, desarrollo e innovación, centros de entrenamiento,
centro de servicios profesionales, incubadoras de empresas, entre
otros. c.
Estimular el intercambio de
conocimiento y tecnología entre el Distrito y las entidades participantes
en los Parques. d.
Facilitar los escenarios adecuados
para la competitividad y la cultura de la innovación. e.
Propiciar una dinámica
de renovación urbana al interior de la zona o proyecto beneficiado por los
PCTI. f.
Instar a que las construcciones de
los PCTI se efectúen bajo altos estándares
de sostenibilidad ambiental y el uso de energías renovables. g.
Promover el uso de los PCTI
para la generación de conocimiento en los sectores
productivos de servicios, TICS, conocimiento aplicado y productos de valor
agregado. h.
Suministrar los informes anuales
de gestión y de resultados de los PCTI. Artículo
3. Zonas y
espacios físicos. La Secretaria Desarrollo Económico y la Secretaria
Distrital de Planeación determinarán las zonas en donde se implementarán los
PCTI, de acuerdo al Plan de Ordenamiento Territorial vigente. Parágrafo: Para la creación de PCTI, la Administración Distrital podrá identificar los terrenos o predios de
propiedad del Distrito o de particulares, idóneos para la ubicación de los
Parques Científicos y Tecnológicos que se pretendan implementar. La
infraestructura que se instale en estos Parques guardará correspondencia con su
respectivo Plan Maestro y con las autorizaciones emitidas de las normas
urbanísticas vigentes. Artículo
4: Autonomía.
La instalación, administración y operación de cada PCTI será responsabilidad de los entes que la crean y participan
en este. Las Secretarías Distritales podrán suscribir los convenios pertinentes
que permitan al Distrito recibir una contraprestación social derivada de las
investigaciones aplicadas y desarrollos tecnológicos susceptibles de ser
destinada a fortalecer los programas de sus entidades. Artículo 5. Participación de actores. La
Secretaria Distrital de Desarrollo Económico, liderará con los actores
vinculados, las acciones pertinentes que
permitan la participación de agremiaciones o actores privados, en el desarrollo
de los PCTI. Así como de promocionar la información acerca de los proyectos y
los beneficios de la creación de los PCTI. Artículo
6. Vigencia.
El siguiente Acuerdo rige a partir de la fecha de publicación. PUBLIQUESE
Y CUMPLASE NOTAS DE PIE DE PÁGINA 1Ver:
Universidad Nacional (2010). Programa de extensión. Sede Bogotá. PC&T. Foro de Extensión, octubre 2010. http://www.unal.edu.co/extensionbog/adjuntos/presentaciones/16.pdf 2Ver:
http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=41651 3Anteproyecto
Plan distrital de Desarrollo, Página 236. 4Anteproyecto
Plan distrital de Desarrollo, Página 265. 5Junca,
Gustavo y Manrique Olga. Cuadernos de Desarrollo Económico # 26.
“Caracterización e identificación de aglomeraciones y cadenas productivas en
los sectores de industria y servicios en la ciudad de Bogotá. 6El artículo 6 del acuerdo 027 de 2015 del Sistema General de Regalías define los requisitos para la presentación de proyectos al fondo de Ciencia, Tecnología e Innovación con el objetivo de la creación y fortalecimiento de Parques Científicos y Tecnológicos 7Bastidas y García (2016) Ponencia Proyecto de Acuerdo 165 de 2016. Citando documento CCB. 8Ver:
http://www.santandercompetitivo.org/proyectos-11-m/44-parque-tecnologico-de-guatiguara.htm 9Ver:
https://uis.edu.co/webUIS/es/investigacionExtension/guatiguara/index.html 10Ver:
https://www.uis.edu.co/webUIS/es/investigacionExtension/guatiguara/planDesarrollo.html 11http://rutanmedellin.org/es/sobre-nosotros 12http://www.medellinnovation.org/distrito/ 13Ver: http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/ley_1753_2015.html |
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