RÉGIMEN LEGAL DE BOGOTÁ D.C.

PROYECTO DE ACUERDO 520 DE 2016.

 

“POR EL CUAL SE ORDENA ACTUALIZAR LA POLÍTICA DISTRITAL DE TURISMO EN BOGOTÁ- REGIÓN, SE DICTAN OTRAS DISPOSICIONES Y SE DEROGA EL ACUERDO 305 DE 2007”.

 

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

 

I. OBJETO DEL PROYECTO.

 

Este proyecto de acuerdo tiene como objeto, actualizar los Lineamientos de la Política Distrital de Turismo de Bogotá contenidos en el Acuerdo No 305 de 2007 “Por el cual se establecen los lineamientos de la Política Distrital de Turismo para Bogotá, y se dictan otras Disposiciones.” y que fue adoptado mediante Decreto No 327 de 2008 de la Alcaldía Mayor de Bogotá.

 

Esta actualización incluye lineamientos y definiciones  que en su momento no fueron contenidos en el Acuerdo dado que el turismo es un sector que ha venido modernizando y cambiando con el paso del tiempo. Igualmente el proyecto apunta a que la actividad del turismo en la ciudad sea más competitivo, a través de estrategias conjuntas de gestión que involucre a todos los actores del sector, que fortalezcan la sostenibilidad de la cadena de valor y que permitan posicionar al país como un destino turístico de clase mundial.

 

Este proyecto es presentado por primera vez, en el actual periodo constitucional de sesiones y surge de la visión que en el Plan Distrital de Desarrollo se le ha otorgado al turismo como una actividad estratégica para el sector desarrollo económico de la ciudad.

 

II. JUSTIFICACIÓN DE LA INICIATIVA.

 

Según las cifras del Observatorio Turístico del IDT, citando las cifras de la Organización Mundial del Turismo (OMT) estima que para el año 2030 el turismo a nivel mundial crecerá en un promedio del 4,4% anual, el número de turistas internacionales llegará a 1,8 millones, y que el sector generará 9,6% del PIB mundial con 300 millones de empleos directos, pues el sector turístico es un creciente conglomerado de industrias con potencial de expansión¹.

 

Actualmente la mayoría de la población mundial vive en ciudades y para el 2030 se tiene proyectado que cerca de cinco mil millones de personas lo harán, esto destaca la importancia del turismo de ciudades y la tendencia creciente de los visitantes al usar la ciudad como un centro de exploración más allá de los límites de la misma y así convertirse en “habitante de la ciudad” por un corto periodo de tiempo.²

 

Para Bogotá en términos generales, el turismo internacional ha presentado una dinámica favorable en los últimos años. Según las cifras de PROCOLOMBIA la ciudad recibió en el 2015 más de 1,18 millones de viajeros extranjeros un 13 % más que en el 2014, esta cifra ubica a Bogotá como primer destino turístico del país con una participación del 50,1% siendo el turismo de negocios el segmento de mayor importancia para la ciudad. Los indicadores como el aumento del número de vuelos nacionales e internacionales que arriban al aeropuerto el Dorado, la operación de 23 diferentes aerolíneas con destino Bogotá y conectividad directa de 25 países con destinos en Colombia, principalmente en Bogotá se evidencia el potencial de la actividad turística.³

 

El aeropuerto El Dorado fue reconocido como el mejor de Suramérica según la encuesta realizada a más de 13 millones de pasajeros en el mundo, (ranking anual de World Airport Awards, puesto 46)⁴, igualmente por segundo año consecutivo 2015 - 2016 ha sido galardonado con dos premios, es calificado por Skytrax con Cuatro Estrellas y es premiado como el Aeropuerto con el mejor Staff en Suramérica, esto genera un importante impacto a nivel nacional e internacional para el posicionamiento de la ciudad⁵.

 

Según cifras del Observatorio de Turismo del Instituto Distrital de Turismo (IDT) compiladas en el Plan de Desarrollo “Bogotá Mejor Para Todos”, en el 2014 el aporte del sector al PIB fue del 3,3%, a esto debe sumarse la cadena de efectos indirectos de consumo turístico dada la relación que tiene el turismo con otras industrias para la provisión de insumos y bienes de capital, así como de servicios, que sumados generan un aumento de valor agregado del empleo y del crecimiento de la economía de la ciudad. En el 2015 Bogotá cuenta con 3.570 empresas activas en el Registro Nacional de Turismo, los cual genera alrededor de 17.850 empleos directos y 44.625 indirectos.⁶

 

a.    La oferta Turística de Bogotá ha venido perdiendo competitividad en los mercados nacionales ni internacionales.

 

Conforme a la ficha EBI del Proyecto de Inversión 1036 “Bogotá destino turístico competitivo y sostenible” del IDT señala que:

 

“Bogotá cuenta con 465 atractivos turísticos según inventario realizado por el Instituto Distrital de Turismo, solamente el 10% (42 atractivos) tienen calidad y reconocimiento internacional, lo anterior evidencia la necesidad de poner en valor un mayor número de atractivos e incorporarlos en la oferta real de la ciudad. En efecto, Bogotá cuenta con recursos y atractivos naturales, culturales, recreativos y deportivos que aumentarían la oferta turística de la región y la posibilidad de generar opciones productivas a partir del turismo, siempre y cuando su infraestructura y condiciones de calidad sean suficientes para incorporarlos a la cadena de valor.⁷”

 

La Ficha de Inversión plantea varias problemáticas de los sectores y atractivos turísticos de la ciudad:

 

La ocupación hotelera se ha visto afectada en los últimos años y los niveles registrados en la década pasada no han podido ser superados. En el 2015 el porcentaje de ocupación hotelera de Bogotá  fue de 56,8%, inferior en 1,2 puntos al registrado en 2014.

 

Cuadro: Ocupación hotelera, Bogotá y Colombia. 2004- 2015 (%)

 

 

Fuente: Cotelco

 

·         La inseguridad y la suciedad son los principales factores de imagen negativa de los atractivos turísticos, incluyendo la iluminación deficiente y deterioro en las condiciones físicas, dado principalmente por la falta de mantenimiento, el constante vandalismo y la falta de identidad y apropiación por parte de los residentes.

 

·         La falta de una imagen unificada y homogénea de sus componentes, con el fin de ser fácilmente identificables y favoreciendo la estética de la imagen de ciudad.

 

·         Carencia de información a nivel nacional, regional y local; esto se explica en gran medida por las características del sector, que está conformado por un conjunto de subsectores que se interrelacionan, tales como: transporte, alojamiento, gastronomía, operadores turísticos, guías de turismo, entre otros, con dinámicas, intereses y expectativas particulares.

 

En tal sentido la respectiva ficha EBI expresa que:

 

“La ciudad tiene un potencial turístico muy importante, el cual está siendo desaprovechado entre otros por los siguientes factores: Desarticulación de los diferentes actores estratégicos tanto del sector público como privado; bajos estándares de calidad de los productos ofrecidos por la cadena de valor que integra el sector turístico; inexistencia de oferta de   productos turísticos organizados, innovadores y atractivos para los turistas,  empresas  tradicionales sin estrategia ni cumplimiento de  normas técnicas del sector, infraestructura deficiente para dar soporte a la operación de la actividad turística de la Ciudad, atractivos turísticos en mal estado, espacio público subutilizado, señalización insuficiente y recursos humano con bajos niveles de formación técnica y humana, entre otros.

 

Para fortalecer la competitividad de Bogotá como destino en el panorama turístico mundial y aumentar el nivel de captación de mercados nacionales e internacionales, es imprescindible que la ciudad adopte estrategias que conlleven a mejorar la competitividad  del destino y sus empresas, diversifique y fortalezca sus productos turísticos, mejore los atractivos turísticos, implemente estrategias de espacio público, aumente los indicadores de sostenibilidad y calidad y reformule la política distrital de turismo, entre otras acciones. Sólo de esta manera se logrará mantener a la capital como el principal destino turístico de Colombia y competir en un mercado internacional que cada vez es más exigente, diverso y competitivo.”

 

b. Se necesita hacer de Bogotá un destino más turístico y sostenible.

 

Cada año, las cifras muestran un crecimiento de viajeros internacionales, pasando ya el millón de personas desde el año 2014. A pesar de esto, la ocupación hotelera disminuyó, explicado en parte por el auge del turismo de negocios que hace que la ocupación varíe notablemente entre semana respecto a los fines de semana. La ocupación hotelera entre semana  (de  lunes  a  jueves) oscila entre porcentajes cercanos al 60% y  durante los fines de semana (viernes a domingo) descienda a niveles cerca del 42%, según cifras del Observatorio de Turismo. Tal como lo refleja un artículo de Deison Luis Dimas Hoyos:

 

“En 2015 a Bogotá ingresaron 1 millón 216 turistas extranjeros en 2015, cifra que presenta un aumento del 13% con respecto a 2014. El promedio de crecimiento anual de los turistas que han llegado a Bogotá en la última década es del 11,6%, lo que evidencia un importante y dinámico crecimiento en lo que este sector representa para el desarrollo económico de la ciudad.⁸

 

Cuadro: Llegada de turistas extranjeros, Bogotá, 2004- 2015. Miles de personas.

 

Fuente: Migración Colombia, 2015

 

Por lo tanto una vez evidenciado este diagnóstico realizado por el mismo Instituto Distrital de Turismo -IDT, vemos conveniente actualizar los lineamientos  de la Política Distrital de Turismo Bogotá, que permita al Instituto y a la ciudad, cumplir con los temas para hacer de Bogotá un  destino  turístico  competitivo  y  sostenible, incorporados en el proyecto de inversión en mención:

 

·         Fortalecimiento del producto turístico.

 

·         Fortalecimiento de empresas del sector turismo

 

·         Integración regional

 

·         Cultura turística

 

·         Formación de líderes

 

·         Acompañamiento a localidades

 

·         Mejoramiento de atractivos turístico

 

·         Innovación

 

·         Investigación del sector

 

c.    Turismo como factor de Desarrollo Económico.

 

El Proyecto de Inversión 938 del IDT, “Turismo como generador de desarrollo, confianza y felicidad para todos”, expresa:

 

“Bogotá no es lo suficientemente conocida como destino turístico por parte de residentes ni de visitantes. Tampoco figura en el imaginario de posibles visitantes como un destino de interés, pues hay otros más posicionados, con características iguales o incluso mejores. Esto conlleva a la necesidad de promocionar los productos turísticos, en muchos casos, aún por  ejecutarse en la ciudad, a pesar de tener ya algunos identificados, tales como negocios, salud, compras, cultura, religión, gastronomía, lujo, etc. El turismo requiere contar con una información de calidad y oportuna, a disposición de los usuarios actuales y potenciales.

 

Aunque los programas desarrollados han permitido dar a conocer en una pequeña escala las fortalezas y cualidades de Bogotá para el turismo, se hace necesario establecer una estrategia orientada a consolidar la ciudad como un verdadero destino turístico para aunar esfuerzos en materia de promoción, divulgación e información turística de calidad, con el fin de posicionar una imagen favorable en el ámbito local, nacional e internacional.¹⁰”

 

Ahora bien, el Instituto Distrital de Turismo ha identificado que a nivel distrital y de política pública es necesario la articulación entre el sector de desarrollo económico y el turismo en diferentes esferas:

 

·         Encadenamientos productivos de proveedores locales de bienes y servicios con las empresas del sector.

 

·         Formación del recurso humano.

 

·         Fuentes de cofinanciación y financiación para emprendimientos, pequeñas y medianas empresas.

 

·         Procesos de certificación en calidad  y sostenibilidad de la prestación de servicios turísticos.

 

·         Promoción de ciudad para la atracción de inversión en el sector y más turistas, además de mercadeo o comercialización sus productos turísticos.

 

Uno de los aspectos importantes es que en término económico, el turismo es importante para mejorar el desarrollo de la ciudad, incluso en ciclos de crisis económica, el turismo se convierte en uno de los principales refugios para generar empleo y ayudar a soportar la crisis de otros sectores de la economía.

 

En una economía como la colombiana donde el dólar se ha devaluado en estos años, se puede aprovechar esta ventaja para que vía tasa de cambio se logre atraer turistas extranjeros, todos sabemos que nuestra economía convertida a dólares resulta ser muy atractiva para los extranjeros y debemos aprovechar ese potencial para fortalecernos en este tipo de coyunturas.

 

Un turista extranjero puede gastar alrededor de $400.000 diarios entre pago de estadía, consumo de restaurante, pagos de servicios culturales y recreacionales y compras. Durante toda su instancia puede invertir alrededor de $1.600.000¹¹. Por lo tanto eso ayuda enormemente a generar más crecimiento en la ciudad. Esta cifra crece o disminuye dependiendo de la calidad del turista que llegue a la ciudad.

 

En la actualidad muchos hoteles se reservan vía web a través de portales famosos como Booking.com, Tripadvisor.com, en otros casos es  un sector que se ha sido permeado por la economía colaborativa, con aplicaciones como Airbnb.

 

Cuadro: Llegada de turistas extranjeros por nacionalidad, Bogotá, 2010- 2015

 

 

Fuente: Migración Colombia, 2015. Nota: *Los datos por nacionalidad desagregada por sitio de llegada solo se encuentran hasta septiembre de 2015

 

Si se revisa de donde llegan los turistas en su mayoría provienen de EEUU, seguido de Venezuela Ecuador y España. Llama la atención la baja afluencia de turistas europeos, Europa participa con el 18% de visitantes extranjeros a Bogotá y de éstos solamente 6 países aparecen entre los 20 primeros  aparecen con un 10% de visitantes. Muy pocos turistas de Europa llegan por motivo de negocios, exceptuando España, eso muestra que el idioma también resulta ser u obstáculo para fomentar el turismo de negocios en la ciudad con países que no hispanos parlantes.

 

Cuadro: Turismo Internacional, Distribución (%) por motivaciones según país de origen

 

 

Fuente: IDT, Segundo Trimestre 2015.

 

d.    Plan de Desarrollo Bogotá Mejor Para todos y las Metas del sector turístico.

 

Uno de los sectores que más ha merecido la atención del concejo como de la administración distrital ha sido el sector turístico. En el plan de desarrollo quedaron 11 metas puntuales:

 

Cuadro: Metas Proyecto de Inversión 1036, Bogotá Mejor Para Todos

 

 

Fuente: Ficha EBI

 

Igualmente se ha planteado desde el Plan Distrital de Desarrollo Bogotá Mejor para Todos mirar el turismo desde 5 escenarios llamados productos turísticos priorizados:

 

·         Turismo de negocios y eventos: Se trabajará con el clúster de negocios para potenciar este nicho de mercado y convertir a Bogotá en destino estratégico del mismo a nivel nacional e internacional, y generar el vínculo de complementariedad con los otros tipos de turismo en Bogotá-Región.

 

·         Turismo cultural: Se fortalecerá la oferta de patrimonio cultural y se trabajará por la especialización y difusión de la oferta gastronómica de la capital, los procesos  de recuperación y promoción del legado literario e idiomático, el fortalecimiento de los atractivos religiosos de la ciudad, y poner en valor los procesos de la cultura muisca en la ciudad.

 

·         Turismo de naturaleza: Buscará desarrollar productos especializados como ecoturismo, avistamiento de aves y trekking, a partir de la recuperación y conservación de los atractivos naturales de la ciudad, que hacen parte especialmente del Sistema Distrital de Áreas Protegidas, como los son los cerros orientales, los parques metropolitanos, los humedales y el río Bogotá. Así mismo, se buscará generar turismo rural a partir de los procesos agrarios y de vida campesina presentes y de gran importancia para la ciudad-región.

 

·         Turismo de salud y bienestar: Se trabajará con el clúster de salud de Bogotá para fomentar el su desarrollo y promoción para posicionar a la ciudad como destino a nivel mundial de este tipo de turismo especializado.

 

Cuadro: Metas Proyecto de Inversión 988, Bogotá Mejor Para Todos.

 

 

Fuente: Ficha EBI

 

e.    Modificaciones a los actuales lineamientos.

 

Lo lineamientos nuevos que contempla este Proyecto de Acuerdo, tiene como fin principal promover, implementar, y fomentar ejes estratégicos para el desarrollo económico a través del turismo en Bogotá, mediante el fortalecimiento y articulación entre las instituciones públicas y privadas, el emprendimiento e innovación empresarial, la infraestructura, la competitividad turística y conectividad con los destinos turístico dentro del marco de Bogotá - Región para el posicionamiento nacional e internacional de la ciudad como destino turístico sostenible, encaminado al Sector del Desarrollo Económico de la ciudad con el fin de lograr un sector competitivo e irrigar efectos positivos en otros sectores, cadenas y eslabones del tejido productivo de la ciudad.

 

Se crea nuevos lineamientos que van enfocados en las siguientes líneas de acción:

 

a.    Competitividad Turística

 

b.    Promoción y Mercadeo (Marketing) turístico de Bogotá

 

c.    Conectividad y tecnología (Tics)

 

d.    Gestión de territorio

 

e.    Gestión cultural y ambiental

 

f.     Garantía de Derechos individuales y colectivos.

 

Se agregan nuevos principios: Igualdad, Coordinación y Articulación., proyección, competitividad turística, sostenibilidad y corresponsabilidad.  Se ajustaron los lineamientos de acción de la política distrital de turismo para Bogotá.

 

Se busca con estos principios y lineamientos el aprovechamiento de nuevas oportunidades que generen nueva fuentes de mercado como el Turismo Urbano, Gastronómico, rural y comunitario. En ese sentido, es una responsabilidad conjunta entre las entidades públicas y privadas relacionadas con el turismo, garantizar el ejercicio de los derechos y obligaciones con la puesta en marcha de la política distrital de turismo.

 

III. SUSTENTO JURIDICO.

 

El marco jurídico para el sector del Turismo, se incorpora en el siguiente sentido:

 

a.    Constitucional.

 

Los Artículos 44 y 52 de la Constitución Política  señalan el Reconocimiento de las actividades del tiempo libre, como derecho de todas las personas a la recreación, a la práctica del deporte y al aprovechamiento del tiempo libre. El turismo es considerado como una de las actividades del tiempo libre.

 

Artículo 300 de la Constitución Política: Facultad a las asambleas departamentales para expedir disposiciones para la planeación, desarrollo económico y social del turismo, constituye el marco para dirigir el desarrollo turístico con sentido económico y social, es decir en armonía con estos campos.

 

b.    Legal.

 

Ley 300 de 1996. Ley General de Turismo.

 

Ley 679 de 2001. Prevención contra la explotación, la pornografía, el turismo sexual y demás formas de abuso con menores de edad.

 

Ley 561 de 2000. Por medio de la cual se autoriza a la Asamblea Departamental del Meta para ordenar la emisión de la "Estampilla de Fomento Turístico" y se dictan otras disposiciones.

 

Ley 1558 de 2012 “Por el cual se modifica la ley 300 de 1996 ley general de turismo, la ley 101 de 2006 y se dictan otras disposiciones”.

 

c.    Otros lineamientos.

 

Lineamientos de la Política de Competitividad Turística, del  Ministerio de Comercio Industria y Turismo 2009.

Plan sectorial de Turismo 2014-2018. Departamento Nacional de Planeación.

Documento CONPES 3397 de 2005. Política Sectorial de Turismo.

 

d.    Normatividad Distrital

 

Acuerdo 257 de 2006 "Por el cual se dictan normas básicas sobre la estructura, organización y funcionamiento de los organismos y de las entidades de Bogotá, Distrito Capital, y se expiden otras disposiciones". Capítulo 5, Sector Desarrollo Económico, Industria y Turismo.

 

Artículo 74. Misión del Sector Desarrollo Económico, Industria y Turismo. El Sector Desarrollo Económico, Industria y Turismo tiene la misión de crear y promover condiciones que conduzcan a incrementar la capacidad de producción de bienes y servicios en Bogotá, de modo que se garantice un soporte material de las actividades económicas y laborales que permitan procesos productivos, de desarrollo de la iniciativa y de inclusión económica que hagan efectivos los derechos de las personas y viables el avance social y material del Distrito Capital y sus poblaciones, en el marco de la dinámica ciudad región.

 

Acuerdo 275 de 2007. "Por el cual se crea el Instituto Distrital de Turismo"

 

Artículo 2. Naturaleza, objeto y funciones básicas del Instituto Distrital de Turismo. El Instituto Distrital de Turismo es un establecimiento público del orden distrital, con personería jurídica, autonomía administrativa y financiera, y patrimonio propio, adscrito a la Secretaría Distrital de Desarrollo Económico. 

 

Acuerdo 305 de 2007. "Por el cual se establecen los lineamientos de la Política Distrital de Turismo para Bogotá, D.C., y se dictan otras disposiciones".

 

Artículo 1. Objeto. El presente acuerdo tiene como objeto establecer las directrices para la elaboración y construcción de la política distrital de turismo para Bogotá mediante la creación del sistema distrital de gestión del turismo que promueva Bogotá-Región como un destino turístico sostenible y reconocido a nivel nacional e internacional.

 

Acuerdo 378 de 2009. "Por medio del cual se establecen los lineamientos generales de la Política Pública de Productividad, Competitividad y Desarrollo Socioeconómico de Bogotá, D.C."

 

Artículo 2º. Fines de la Política. La Política Pública de Productividad, Competitividad y Desarrollo Socioeconómico de Bogotá D.C., tendrá como fines principales la promoción del crecimiento económico y el posicionamiento competitivo de Bogotá, la creación y desarrollo de alternativas productivas, el fortalecimiento empresarial, la generación de ingresos y oportunidades de empleo y la promoción de las capacidades y potencialidades de las personas, para el mejoramiento del ambiente competitivo y la consolidación de Bogotá y la Región Capital como foco de desarrollo socioeconómico en el contexto nacional e internacional, ampliando la base de generación y distribución de la riqueza a todos los estamentos de la sociedad.

 

Acuerdo 645 de 2016. Plan de Desarrollo “Bogotá Mejor para Todos”

 

Artículo 50. Consolidar el turismo como factor de desarrollo, confianza y felicidad para Bogotá Región.

 

El objetivo de este programa es la apuesta al turismo como alternativa para el crecimiento económico y del desarrollo sostenible, a través del fortalecimiento de la cadena de valor del sector, la innovación en la red de información, la recuperación de atractivos turísticos, la promoción y el mercadeo estratégico de la ciudad, posicionándose como un destino reconocido en los mercados nacionales e internacionales frente a otros destinos turísticos del país y ciudades capitales del mundo, contribuyendo a elevar la confianza, el sentido de pertinencia, la calidad de vida y la felicidad de residentes y visitantes.

 

El Distrito incentivará programas de promoción al turismo como alternativa para la generación de ingresos y empleo, para lo cual la Administración Distrital impulsará el emprendimiento, la formalización del comercio  y la pequeña y mediana empresa.

 

Otros Acuerdos sancionados por el Alcalde Mayor sobre lineamientos han sido aprobados en el Concejo recientemente, entre los cuales se encuentran:

 

Acuerdo 540 de 2013. “Por medio del cual se establecen los lineamientos del programa distrital de compras verdes y se dictan otras disposiciones”

 

Acuerdo 561 de 2014. “Por medio del cual se establecen los lineamientos para verificar la incorporación de la Política Pública de Discapacidad en el proyecto del Plan de Desarrollo Distrital de cada gobierno y su posterior seguimiento”.

 

Acuerdo 584 de 2015. “Por medio del cual se adoptan los lineamientos de la política pública de mujeres y equidad de género en el distrito capital y se dictan otras disposiciones”

 

e.    Competencia del Concejo de Bogotá

 

El Concejo de Bogotá suprema autoridad del Distrito Capital es competente como lo señala expresamente el Decreto Ley 1421 de 1993 en su artículo 12 numeral 1º: "Dictar las normas necesarias para garantizar el adecuado cumplimiento de las funciones y la eficiente prestación de servicios a cargo del Distrito".

 

f.     Impacto Fiscal.

 

De conformidad con lo que establece el artículo 7° de la Ley 819 de 2003, en todo proyecto de ley, ordenanza o acuerdo que ordene gastos deberá hacerse explícito cuál es su impacto fiscal y establecerse su compatibilidad con el marco fiscal de mediano plazo. Para el efecto dispone que en las exposiciones de motivos de los proyectos y en cada una de las ponencias para debate se deben incluir expresamente los costos fiscales de los mismos y la fuente de ingreso adicional para cubrir los mencionados costos.

 

Al respecto la Corte Constitucional en diversas sentencias ha señalado que los proyectos deben indicar el impacto fiscal de un proyecto, ésta obligación no recae únicamente en los cuerpos colegiados porque es el gobierno quien dispone de los elementos técnicos para estimar los costos fiscales de u n proyecto.

 

“Esta Corporación ha reconocido que el mencionado art. 7° de la Ley 819 de 2003 se erige como una importante herramienta tanto para racionalizar el proceso legislativo como para promover la aplicación y el cumplimiento de las leyes, así como la implementación efectiva de las políticas públicas. Sin embargo, (…), esta herramienta no constituye una barrera para que el Congreso ejerza su función legislativa o una carga de trámite que recaiga sobre el legislativo exclusivamente, puesto que es el gobierno quien cuenta con los elementos técnicos para efectuar los estimativos de los costos fiscales de un determinado proyecto.”¹²

 

No obstante, este proyecto por ser de lineamientos no genera impacto fiscal, de todas formas en cumplimiento de la norma se expresa los recursos programados en los proyectos de inversión del IDT para el periodo 2016-2020.

 

Cuadro: Plan presupuestal de Inversión IDT 2016-2020

 

Millones de Pesos de 2016.

 

 

Fuente: Cálculos propios con base a Fichas EBI, -Banco distrital de programas y proyectos

 

Cordialmente, Bancada de Cambio Radical,

 

 

PROYECTO DE ACUERDO No. ________ DE 2016.

 

“POR EL CUAL SE ORDENA ACTUALIZAR LA POLÍTICA DISTRITAL DE TURISMO EN BOGOTÁ-REGIÓN, SE DICTAN OTRAS DISPOSICIONES Y SE DEROGA EL ACUERDO 305 DE 2007”.

 

Artículo 1. Objeto. Establecer las directrices y lineamientos para la formulación, adopción, implementación, seguimiento y evaluación de una nueva Política Distrital de Turismo de Bogotá, que integre el ámbito regional, nacional e internacional, fortaleciendo y posicionando a Bogotá como destino turístico, generando mecanismos de desarrollo económico y social, enfocados a la innovación, tecnología, competitividad turística y sostenibilidad.

 

Artículo 2. Sistema Distrital de Gestión Turística. El Sistema Distrital de Gestión Turística es un conjunto de normas, programas, instituciones y recursos para garantizar la competitividad, sostenibilidad financiera, social, ambiental y técnica del sector turístico de la Ciudad a través de una política concertada y participativa entre los diferentes actores.

 

Artículo 3. Fines de la Política Distrital de Turismo para Bogotá. La Política Distrital de Turismo para Bogotá, tiene como fin principal promover, implementar, fomentar lineamientos, ejes y estrategias para el desarrollo económico a través del turismo mediante el fortalecimiento  y la articulación entre las instituciones públicas y privadas, el fortalecimiento del emprendimiento e innovación empresarial, la infraestructura, la competitividad turística y conectividad con los destinos turísticos dentro del marco de Bogotá y la Región para el posicionamiento nacional e internacional de la ciudad como destino turístico sostenible.

 

Artículo 4. Principios. La formulación de la Política Pública Distrital de Turismo deberá orientarse, como mínimo por los siguientes principios básicos:

 

1.    Igualdad. Todos los habitantes de la ciudad y turistas accederán efectivamente a los servicios turísticos y culturales de la ciudad en igualdad de condiciones según las características y condiciones que le son propias.

 

2.    Coordinación y Articulación. Las entidades públicas y privadas relacionadas con el desarrollo turístico deben articular un trabajo mancomunado en beneficio de Bogotá, integrando las propuestas del Plan de Competitividad de Bogotá - Región (Rape). Lo anterior con una visión de al menos (diez años), con la formulación y adopción del Plan Estratégico de Promoción Internacional de turismo.

 

3.    Proyección. La Política Pública Distrital de Turismo tiene una naturaleza de largo plazo entendiendo que a medida que avanza los planes, programas, proyectos y acciones específicas enfocadas a una aproximación del significado de competitividad turística el cual indica que los productos, servicios y estructuras de los destinos turísticos deben aumentar su valor agregado y permitir el desarrollo de ventajas competitivas para el sector turístico en general.

 

4.    Competitividad Turística. A través de estrategias conjuntas de gestión que involucre a todos los actores del sector tanto público como privado, que fortalezcan la sostenibilidad de la cadena de valor que permitan posicionar a Bogotá como una ciudad con destino turístico nacional e internacional.

 

5.    Sostenibilidad. Fortalecer las estrategias dirigidas a la competitividad del turismo cumpliendo con los y criterios de sostenibilidad, que enmarcan los procesos de desarrollo en las dimensiones económica, ambiental y sociocultural.

 

6.    Corresponsabilidad. Es una responsabilidad conjunta entre las Entidades públicas y privadas relacionadas con el turismo, para garantizar el ejercicio de los derechos y obligaciones relacionados con la puesta en marcha de la política distrital de turismo.

 

Artículo 5o. Estrategia de la Política Distrital de Turismo de Bogotá. Están encaminadas a posicionar a Bogotá como destino turístico nación e internacional, por medio del desarrollo de ventajas competitivas y comparativas y una efectiva promoción de ciudad que permitan aprovechar las tendencias y la prospectiva  del sector turismo a nivel local, nacional e internacional. De esta manera se podrá convertir el turismo en eje de desarrollo, construcción de paz y felicidad para Bogotá - Región.  Así mismo, buscarán la determinación de herramientas para la viabilidad de la ejecución de la política y el sistema con recursos propios.

 

La estrategia tendrá en cuenta los siguientes componentes:

 

a.    Competitividad Turística

 

b.    Promoción y Mercadeo (Marketing) turístico de Bogotá

 

c.    Conectividad y tecnología (Tics)

 

d.    Gestión de territorio

 

e.    Gestión cultural y ambiental

 

f.     Garantía de los Derechos Individuales y Colectivos

 

Artículo 6°. Lineamientos de Acción de la Política Distrital de Turismo. La política distrital de turismo para Bogotá deberá formularse a partir de los siguientes lineamientos:

 

1. Fortalecer y consolidar los productos y/o servicios turísticos de la Ciudad - Región incluyendo los sitios estratégicos para el desarrollo sostenible del territorio, dentro del Ordenamiento Territorial, de la ciudad.

 

2. Sensibilizar a los habitantes de la ciudad, para que se entiendan los beneficios del turismo y la importancia de brindar un buen trato al turista, con la debida información de la ciudad como destino turístico sostenible.

 

3. El turismo debe ser responsable, es importante tener en cuenta los pactos existentes de la ciudad al respecto, e incluir la protección de los niños, niñas y adolescentes. 

 

4. Establecer alianzas para la Capacitación y formación a los prestadores de servicios turísticos para que mejoren sus competencias y aptitudes laborales, con el objeto de brindar un buen servicio y constituir empresas sostenibles.

 

5. Valorar periódicamente los atractivos turísticos de la ciudad, para que se elaboren productos turísticos competitivos.

 

6. Potencializar herramientas de mercadeo, promoción y comercialización que se empleen en el sector, con la realización de actividades de promoción y posicionamiento turísticos del destino tales como Ferias estratégicas, viajes de familiarización para agentes de viajes y periodistas, workshops, campañas de medios locales, nacionales e internacionales y cualquier otro mecanismo que genere valor para el posicionamiento de Bogotá - Región a la vanguardia del turismo en el mundo.

 

7. Fortalecer la innovación empresarial para el sector turismo enfocado a la prestación de los servicios técnicos especializados tales como emprendimiento, asistencia técnica, calidad formalización empresarial, innovación, encadenamientos productivos, asociatividad, empleo y demás aspectos relacionados con el sector.

 

8. Aunar esfuerzos para que exista un trabajo interinstitucional, donde las entidades cuyas funciones tengan relación con el desarrollo del turismo en la ciudad, coordinen sus acciones con la entidad encargada de la formulación y ejecución de la política de turismo.

 

9. Promover el Encadenamiento productivo, para que los empresarios turísticos entiendan la importancia de trabajar de manera coordinada, con el fin de lograr un sector competitivo e irrigar efectos positivos en otros sectores, cadenas y eslabones del tejido productivo de la ciudad.

 

10. Ofrecer Sostenibilidad, para que las acciones de promoción del turismo tengan en cuenta los valores socio - culturales, ambientales y económicos de la ciudad.

 

11. Fomentar la consecución de recursos, tales como cooperación internacional, alianza público privadas y regalías, para que se dirijan al desarrollo del turismo.

 

12. Generar información estadística, para que los sectores público y privado puedan tomar decisiones informadas de esta manera consolidar la generación y difusión de la información que fortalezca el sector turístico, bajo los conceptos de veracidad, oportunidad y pertinencia.

 

13. Impulsar la participación comunitaria, para que los diferentes actores sociales contribuyan a su formulación, implementación y evaluación.

 

14. Fortalecer la Red Distrital de Información Turística mejorando el servicio de los puntos de información con intervención de tres componentes como recurso humano calificado y bilingüe, infraestructura física y tecnológica,  y ubicación estratégica.

 

15. Posicionamiento de la marca “Bogotá” como herramienta de la capital con destino turístico en mercados Nacionales e Internacionales.

 

16. Generar un sentido de pertenencia y apropiación en los habitantes de la ciudad, para que promueva una experiencia de recordación positiva sobre la visita a la ciudad.

 

17. Desarrollo de infraestructuras acorde con la actividad turística sin generar pasivos sociales y ambientales.

 

18. Fomento del ecoturismo y agroturismo en las Unidades de Planeación Rural del Distrito, tales como los cerros orientales, quebradas las delicias, entre otros.

 

19. Incluir en la actividad turística de la ciudad, destinos y actividades dirigidas a poblaciones diferenciadas por ciclo vital, por condición y a estudiantes de colegios y en general a  los habitantes de la Ciudad.

 

20. Fomentar el desarrollo equitativo de los destinos turísticos y/o culturales en las diferentes localidades del Distrito.

 

21. Promover el Centro Histórico de Bogotá como un destino turístico sostenible.

 

22. Fomentar la Ruta Del Dorado dentro de la estrategia Bogotá-Región y Cundinamarca y Boyacá.

 

23. Consolidar las alianzas público privadas que contribuyan al desarrollo del turismo con bienestar social, sostenibilidad ambiental, territorial y Cultural.

 

ARTICULO 7°. Metodología. La Administración Distrital en cabeza de la Secretaría Distrital de Desarrollo Económico, definirá la metodología para la modificación y actualización de la Política Distrital del Turismo, haciendo énfasis en la participación, concertación y el trabajo conjunto con los distintos actores.

 

ARTICULO 8°. Plan de Acción para la implementación de la Política Pública: La Administración Distrital en cabeza del Instituto Distrital de Turismo establecerá un plan de acción anual de la Política Pública Distrital de Turismo de Bogotá que será objeto continuo de seguimiento según las pautas establecidas por la Administración Distrital.

 

ARTICULO 9. Evaluación de la Política: La Administración Distrital en cabeza del Instituto Distrital de Turismo, establecerá los indicadores para la evaluación de la Política y del Plan de Acción Anual. Dicho informe se publicará en la página web de la entidad, a más tardar el primer trimestre de cada año.

 

ARTICULO 10°. Vigencia. El presente Acuerdo rige a partir de la fecha de su publicación y deroga las normas que le sean contrarias en especial el Acuerdo 305 de 2007.

 

PUBLIQUESE (sic) Y CUMPLASE (sic)

 

NOTAS DE PIE DE PÁGINA

 

¹Ver: PLAN SECTORIAL DE TURISMO 2014 – 2018, en: www.mincit.gov.co/minturismo/descargar.php?id=71713

 

²Banco Mundial, Ver: http://www.bancomundial.org/temas/cities/datos.htm

 

³http://www.procolombia.co/sites/default/files/informe_tec_marzo_2016.pdf

 

4 The World's Top 100 Airports – 2016, Ver: www.worldairportawards.com/awards/world_airport_rating.html

 

5 Ver: http://eldorado.aero/skytrax/

 

6 Bases del Plan de Desarrollo, Consolidar el turismo como factor de desarrollo, confianza y felicidad para Bogotá Región. Página 343.

 

7 Ver: http://www.bogotaturismo.gov.co/sites/default/files/2._ficha_ebi_proyecto_1036_idt.pdf

 

8 http://observatorio.desarrolloeconomico.gov.co/base/lectorpublic.php?id=820

 

9 Ver: http://www.bogotaturismo.gov.co/sites/default/files/2._ficha_ebi_proyecto_988_idt.pdf

 

10 Ver: http://www.elespectador.com/noticias/bogota/el-turismo-bogota-se-consolida-tercera-fuente-de-ingres-articulo-590152

 

11Ver: http://www.corteconstitucional.gov.co/RELATORIA/2010/C-373-10.htm