RÉGIMEN LEGAL DE BOGOTÁ D.C.

PROYECTO DE ACUERDO 353 DE 2017

 

“Por el cual se declara como Parque Ecológico Distrital Humedal del Distrito Capital, la zona inundable conocida como Chorrillos”

 

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

 

I.             OBJETO DEL PROYECTO

 

Esta iniciativa tiene como objetivo específico reconocer como humedal del Distrito Capital la zona inundable Chorrillos, de acuerdo a lo establecido  en el artículo 94 del decreto 190 de 2004, Plan de Ordenamiento Territorial (POT).

II.            RAZONES DEL PROYECTO

 

Los ecosistemas de humedal se caracterizan por su elevada biodiversidad, que se traduce en una gran disponibilidad de hábitats para la flora y la fauna, además ofrecen múltiples servicios ecosistémicos que benefician a la sociedad en general. Pese a ello, aún son objeto de varios tensionantes ambientales derivados de los cambios en el uso del suelo, la expansión urbana, contaminación e introducción de especies invasoras, que entre otros, han desencadenado su degradación y pérdida. Bogotá no ha sido ajena a esta situación, cada vez son menos las hectáreas que se disponen para conservar los ecosistemas de humedal, por ello, se considera primordial declarar como parte del Sistema de Áreas Protegidas y de la Estructura Ecológica Principal del Distrito Capital la zona inundable Chorrillos, para el mejoramiento de la oferta ambiental y de la calidad de vida de los habitantes de nuestra ciudad. 

 

III.          ASPECTOS GENERALES

 

Los efectos derivados del cambio climático se han convertido en una de las mayores amenazas para la existencia del hombre. A nivel global es común escuchar sobre falta de agua potable en algunas regiones, aumento de temperaturas, inundaciones, tormentas y difícil producción de alimentos, entre otras. No obstante, y a pesar de la difícil situación que se presenta, es necesario reconocer que algunos grupos ciudadanos, gobiernos y ONG´s, han tomado conciencia sobre el problema ambiental que enfrentamos los seres humanos, de ahí que cada vez más se implementen políticas y acciones que tienen como objetivo fundamental contrarrestar sus efectos nefastos.

 

Teniendo en cuenta esta problemática, se han buscado medidas para “contar con las herramientas necesarias para fortalecer la resiliencia y la adaptación al cambio climático”, una de las estrategias incluye la conservación, recuperación, rehabilitación y el uso sostenible de ecosistemas como los humedales, además de los servicios que proporcionan.  Bajo este marco, es importante mencionar que “Colombia es uno de los 163 países firmantes del Convenio Ramsar sobre humedales, el primer convenio intergubernamental en conservación y uso sostenible de estos ecosistemas que fue aprobado en febrero de 1971. El país ratificó este convenio internacional mediante la Ley 357 de 1997, y desde ese momento se han establecido diferentes acciones para la conservación y uso sustentable de los diversos tipos de humedales, incluidos cuerpos de agua naturales y artificiales”.[1]

 

Es así como en Ramsar[2] se definió que los humedales son "extensiones de marismas, pantanos y turberas, o superficies cubiertas de agua, sean éstas de régimen natural o artificial, permanentes o temporales, estancadas o corrientes, dulces, salobres o saladas, incluidas las extensiones de agua marina cuya profundidad en marea baja no exceda de seis metros".[3]  También se ha establecido que son “ecosistemas que, debido a condiciones geomorfológicas e hidrológicas, presentan acumulación de agua (temporal o permanentemente), dando lugar a un tipo característico de suelo y a organismos adaptados a estas condiciones, estableciendo así dinámicas acopladas a interactuactuantes con flujos económicos y socioculturales que operan alrededor y a distintas escalas”.[4]

 

Todos estos procesos determinan las funciones que los ecosistemas de humedal proveen a la sociedad, y además, condicionan la prestación de algunos bienes y servicios como los siguientes:

-       Físicos: control de inundaciones, retención de sedimentos, además tienen incidencia en la regulación del microclima local, la depuración de aguas (retención de contaminantes), captura de carbono y control de erosión.

-       Bióticos: brinda protección a especies amenazadas o endémicas, oferta de hábitats para aves migratorias acuáticas y terrestres, riqueza de especies de flora y fauna, riqueza hidrobiológica y riqueza de hábitats.

-       Socioculturales: recreación pasiva, actividades de investigación y de educación ambiental.

 

De acuerdo con lo anterior, los humedales son fundamentales para  la regulación y el mantenimiento de procesos ecológicos que directa e indirectamente sostienen tanto la vida humana, como la no humana.  “Los problemas de ocupación, tenencia y manejo de los humedales no son recientes”, en nuestro país, históricamente han sido considerados como un obstáculo para el desarrollo que los considera como áreas mal drenadas.[5] Cada vez son más evidentes los efectos del cambio climático global y las tragedias producidas por la alteración del régimen hídrico, lo que obliga, en cierta forma, a entenderlos en la multiplicidad de relaciones entre las dinámicas culturales y ecológicas que los rodean. Está claro que los humedales son ecosistemas particularmente complejos y que para lograr un desarrollo con sostenibilidad, se deben proteger, restaurar y promover su uso racional, por ello, la sociedad está en la obligación de poner freno y revertir su degradación para detener la pérdida de diversidad biológica.[6] 

 

Según el Instituto de Investigación de Recursos Biológicos Alexander von Humboldt, “los ecosistemas de humedal se muestran de manera amplia y diversa a lo largo de todo el territorio nacional. Con más de 50 tipos entre marino-costeros, interiores y artificiales, un inventario que ha superado ya los 48.000 registros y una cartografía que indica que el país podría tener hasta un 26% de su territorio con condiciones asociadas al humedal, Colombia se suma al desafío de gestionar estos socioecosistemas de manera diferencial e integral”.[7] Nuestro país es un referente mundial en materia de humedales, a pesar de ello, históricamente en Bogotá la relación con estos ecosistemas ha sido negativa.

 

El proceso de degradación de los humedales urbanos se intensificó a partir de la segunda mitad del siglo XX, cuando se incrementaron los procesos de urbanización y crecimiento no planificado principalmente al occidente de nuestra ciudad. Se estima que en los últimos 70 años se han perdido cerca de 49.000 hectáreas, como consecuencia de actuaciones de desecación y relleno, urbanización, acopio de residuos sólidos y vertimientos de aguas residuales por la presencia de conexiones erradas, entre otras.

 

Si los humedales desaparecieran, “el agua allí almacenada busca de cualquier forma su salida para llegar a una quebrada o río, lo cual puede causar inundaciones. Así, se está matando la fauna y flora de estos ecosistemas”.[8] Adicionalmente, se podrían presentar las siguientes situaciones:

·          “La desaparición simultánea de todos los organismos adaptados a los humedales, causándose una invaluable pérdida de biodiversidad, ya que no podrían adaptarse en otro medio.

·         Podrían llegar a disminuirse alarmantemente los niveles de humedad natural, ya que no habría capturadores y liberadores de la misma, pudiendo presentarse mayores crisis de sequías, pues las plantas y árboles de estas zonas cumplen esa función.

·         Podría verse comprometida la recarga de las cuencas acuíferas y mantos freáticos, presentándose mayor escasez de agua potable.

·         Las zonas desplazadas y “ocupadas” por obras humanas, al ocupar un espacio que tenía otras funciones, permanece en un constante riesgo debido a la máxima que dice que “las aguas siempre buscan su cauce”, motivo por el cual se ha sido testigo de múltiples tragedias y eventos relacionados con “inundaciones de áreas pobladas”.[9]

En la actualidad la ciudad cuenta tan solo con 725,01 hectáreas que incluyen un total de 15 Parques Ecológicos Distritales de Humedal (PEDH) que han sido declarados.[10] Estos son Tibanica, La Vaca, El Burro, Techo, Capellanía, Meandro del Say, Santa María del Lago, Córdoba, Jaboque, Juan Amarillo, La Conejera, Torca-Guaymaral, El Salitre, Tunjo y La Isla. Pese a ello, se han identificado áreas adicionales con características de humedal que deberían ser reconocidas como parte integral de la Estructura Ecológica Principal (EEP), entre ellas, la zona inundable de Chorrillos.

Zona inundable Chorrillos

El área inundable Chorrillos se encuentra ubicada en la zona rural de la Localidad 11 de Suba, exactamente en la vereda Chorrillos, que tiene “un área de 1991,12 hectáreas y un 52,92% de participación sobre el suelo rural de la Localidad.” Por su parte, el denominado humedal Chorrillos se localiza en las siguientes coordenadas: N 1021723.56 E 997101.05, a una altura de 2.546  m.s.n.m. Algunas fuentes documentales como “Naturaleza Urbana”  han reseñado la ubicación del humedal Chorrillos así:

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Imagen No. 1. Ubicación del humedal Chorrillos como parte de los humedales no reconocidos. Escobar, J. Naturaleza identificada: construcción colectiva de un mapa de humedales en Bogotá.  En: Mejía, M.A. (ed). Naturaleza Urbana: Plataforma de Experiencias. Bogotá, Instituto de Investigación de Recursos Biológicos Alexander von Humboldt, 2016. p, 33. 

Lo anterior permite inferir que la ciudadanía bogotana está cada vez más interesada en la identificación de áreas que tienen atributos de humedal, actualmente han sido identificadas 19 zonas que aún no han sido reconocidas, donde se incluye la zona inundable de Chorrillos. Además de los humedales Bosque de Las Mercedes, humedal de Las Mercedes, humedal Conejito, separador Autopista Norte, humedal Bosque de las Lechuzas, humedal Flores del Río, humedal Mora Verde, humedal Soletanche Bachy Cimas S.A., humedal La Florida, humedal Chicú, humedal la Tingua Azul (Timiza), humedal El Burrito, humedal El Salitre – Greco, humedales del Aeropuerto El Dorado, humedal Cortijo, humedal Laguna Encantada y humedal Laguna de Chinará (Usme).

Imagen No. 2. Humedales en el área de influencia de la Reserva Forestal Thomas Van der Hammen. Tomado de: http://humedalesbogota.com/2016/02/24/humedales-en-el-area-de-influencia-de-la-reserva-forestal-thomas-van-der-hammen/

También se debe tener en cuenta que el humedal Chorrillos se encuentra en el área de influencia de la Reserva Forestal Regional Productora del Norte de Bogotá D.C. “Thomas Van der Hammen”, y que por lo tanto constituye un elemento fundamental para la conectividad entre los Cerros Orientales y el valle aluvial del río Bogotá.

Imagen No. 3. Humedal Chorrillos.

Adicionalmente, vale la pena mencionar que en la Localidad de Suba se han identificado “ocho áreas de interés  [en biodiversidad] entre las que se encuentran el Bosque de Las Mercedes, el Cerro La Conejera, la quebrada La Salitrosa, así como los humedales de Chorrillos, Córdoba, Juan Amarillo, La Conejera y Torca-Guaymaral”. [11] En este documento también se describe lo siguiente:

“A partir de la compilación de información biológica de la zona y su ajuste, [para el año 2008] se registraron 5 especies de anfibios, 119 de aves, 11 de mamíferos y 5 de reptiles, para un total de 137 especies de fauna. En el caso de la flora, para la localidad se han identificado 360 especies, entre las que se incluyen nativas y foráneas. Las principales representantes de flora incluyen las clases Bryopsida, Coniferopsida, Hepaticopsida, Liliopsida, Lycopsida, Magnoliopsida, Polypodiopsida y Pteropsida; siendo la clase Magnoliopsida la más representativa con 285 especies pertenecientes a 80 familias botánicas”.[12] Los cuerpos de agua de la Localidad de Suba muestran vegetación característica de ecosistemas de pantano en planicies fluvio lacustres y aluvial inundable.

Otras fuentes señalan que, en el caso particular del humedal Chorrillos, se han encontrado familias botánicas como Asteraceae, Polygonaceae, Poaceae, Apiaceae, Juncaceae e Hydrocharitaceae. “De acuerdo con lo observado, en el humedal Chorrillo existe un pequeño cuerpo de agua en donde domina la planta enraizada emergente Junco (en la periferia), seguido de parches de Buchón y sombrilla de agua”[13], especies que también son propias de zonas inundables. En visita efectuada el 15 de septiembre de 2016, entre otras, se identificaron las siguientes especies:

Imagen No. 4. Flora del humedal Chorrillos. Izquierda, Botoncillo (Bidens laevis). Derecha, Barbasco (Polygonum punctatum).

.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Imagen No. 5. Flora del humedal Chorrillos. Izquierda, Lengua de vaca (Rumex conglomeratus). Derecha, Sombrilla de agua (Hydrocotyle ranunculoides).

Imagen No. 6. Flora del humedal Chorrillos. Guava (Phytholacca bogotensis).

En cuanto a la avifauna, la Fundación Humedales Bogotá indica  que allí se encuentran “especies de aves endémicas y migratorias como: Tinguas, Monjitas, Gavilán Espíritu Santo, Garzas, Gorriones y Patos Canadienses”.[14]

Imagen No. 7. Aves del humedal Chorrillos. Izquierda, Gavilán maromero (Elanus leucurus). Derecha, Sirirí común (Tyrannus melancholicus).

Además, en visita efectuada el 15 de septiembre de 2016 se identificaron aves como copetón (Zonotrichia capensis), garcita bueyera (Bubulcus ibis), torcaza (Zenaida auriculata), alcaraván (Vallenus chilensis), golondrina sabanera (Progne tapera), chulo (Coragyps atratus), entre otras. 

Tensionantes ambientales del humedal Chorrillos

Este ecosistema de humedal también ha sido objeto de gran presión antrópica  que se traduce en los múltiples tensionantes ambientales que allí se presentan, entre ellos, deposición de Residuos de Construcción y Demolición (RCD) y residuos sólidos, existencia de semovientes y con ello pastoreo, animales domésticos como caninos y felinos, además de la pérdida de cobertura vegetal por la presencia de especies vegetales invasoras. 

Imagen No. 8. Tensionantes ambientales del humedal Chorrillos. Izquierda, disposición de RCD. Derecha, semovientes.

A continuación se presentan algunas imágenes tomadas de Google Earth que muestran los impactos que ha sufrido el cuerpo de agua del humedal Chorrillos, además se presentan evidencias de los predios que fueron empleados como escombreras para RCD en los límites de este ecosistema:

Imagen No. 9. Humedal Chorrillos, Imagen del 26 de enero de 2005, donde se puede observar el espejo de agua del humedal Chorrillos y la vegetación que lo rodea, además en el costado superior derecho muestra una escombrera y en la parte inferior cultivos de flores.

Imagen No. 10. Humedal Chorrillos, Imagen del 12 de abril de 2009, se puede observar el espejo de agua del humedal Chorrillos y la apertura de una nueva escombrera en el predio localizado a izquierda del ecosistema.

Imagen No. 11. Humedal Chorrillos, Imagen del 22 de enero de 2010, en esta imagen la escombrera localizada en extremo superior derecho de la imagen fue cubierta por pasto kikuyo.

 

 

Imagen No. 12. Humedal Chorrillos, Imagen del 26 de marzo de 2013, aquí se pueden observar que las dos escombreras que rodean al humedal Chorrillos ya están cubiertas de pasto kikuyo. Estas escombreras impactaron negativamente la zona inundable del río Bogotá y limitan la función que tiene el humedal para el control de las inundaciones.

 

Imagen No. 13. Humedal Chorrillos, Imagen del 17 de enero de 2016, esta es la imagen más reciente que se ha publicado en Google Earth donde aparece el humedal Chorrillos. En ella se puede apreciar la pérdida del espejo de agua de este humedal a causa de la sequía que experimento la ciudad a causa del fenómeno del Niño a finales del año 2015 y comienzos de 2016.

Ante los tensionantes ambientales presentados anteriormente, es claro que son múltiples los factores que ponen en riesgo la existencia del humedal Chorrillos que forma parte del sistema de humedales de la planicie aluvial del río Bogotá y que por su localización favorece la conectividad propuesta con la creación de la Reserva Thomas van der Hammen. Por este motivo, se considera urgente que la autoridad ambiental competente, en este caso la Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca (CAR) en articulación con la Secretaría Distrital de Ambiente (SDA) y la Empresa de Acueducto, Alcantarillado y Aseo de Bogotá (EAB – ESP).[15]

Cabe aclarar que ante la necesidad de la existencia de un insumo técnico que soporte la declaratoria de este ecosistema como Parque Ecológico Distrital de Humedal, en la ponencia rendida en el mes de mayo de 2017 por el HC Pedro Javier Santiesteban se menciona que mediante “radicado No. 0117210361 del 15/05/2017  (…) la CAR informa que el Humedal “Chorrillos”, ubicado en la localidad de Suba de Bogotá D.C., se incluyó dentro de un estudio cuyo objeto era la delimitación y caracterización biofísica y definición de la zona de ronda de 150 humedales, localizados en la jurisdicción de la CAR. Se suscribió el contrato No. 1365 de 2014 entre el Consultor Ecodes Ltda y la CAR cuyo interventor es el Consorcio Humedales, el cual se ejecutó entre los años 2015 y 2016, en la actualidad el interventor se encuentra revisando el producto final entregado por el consultor para su aprobación final”.

Otras experiencias distritales

En el Distrito Capital, en el año  2011, mediante el Acuerdo 487 de diciembre 27, se declaró el área inundable “El Salitre” ubicada al interior del parque el salitre, como Parque Ecológico distrital de Humedal, en esta ocasión la delimitación provisional del ecosistema estuvo a cargo de la Secretaría Distrital de Ambiente. Adicionalmente, en el 2014, mediante el Acuerdo 577 de diciembre 26, fueron declarados e incorporados como Parques ecológicos Distritales de Humedal, El Tunjo y La Isla. Donde la Secretaria Distrital de Ambiente llevó a cabo la valoración de las características ecológicas que justificaron su reconocimiento como áreas de especial importancia ecosistémica. En la actualidad se encuentra en proceso de formulación los Planes de Manejo Ambiental para cada uno de estos humedales. 

IV.          ANTECEDENTES

Esta iniciativa fue radicada anteriormente con el número 109 de 2015 y obtuvo ponencias negativas por parte de los Honorables Concejales Olga Victoria Rubio Cortés y Rubén Darío Torrado Pacheco. Posteriormente se radicó con el número 243 de 2015, obteniendo ponencia positiva por parte del Honorable Concejal Roger José Carrillo Campo y ponencia negativa por el Honorable Concejal Armando Gutiérrez González. Nuevamente se radicó este proyecto de acuerdo con el número 006 de 2016, con ponencias positivas de los Honorables Concejales Gloria Elsy Díaz Martínez y Jorge Durán Silva.

Adicionalmente el proyecto de acuerdo se radicó con el número 261 de 2016, con ponencia positiva del Honorable Concejal José David Castellanos y ponencia negativa del Honorable Concejal Jorge Durán Silva. Finalizando el año, se radicó este proyecto de acuerdo con el número 449 de 2016, recibió ponencia positiva del Honorable Concejal César García Vargas y ponencia positiva con modificaciones del Honorable Concejal José David Castellanos.

En el año 2017, se radicó este iniciativa con el número 052 de 2017, recibió ponencia positiva de los Honorables Concejales Horacio José Serpa y Diego Fernando Devia, y ponencia positiva condicionada por el Honorable Concejal Marco Fidel Ramírez. Posteriormente bajo el número 164 de 2017 este Proyecto de Acuerdo recibió ponencia positiva con modificaciones por parte de los Honorables Concejales Juan Felipe Grillo Carrasco y Pedro Javier Santiesteban Millán.

V.           MARCO CONSTITUCIONAL Y LEGAL

 

 

CONSTITUCIONALIDAD Y LEGALIDAD

 

 

Constitución Política de 1991

 

Artículo 8. Es obligación del Estado y de las personas proteger las riquezas culturales y naturales de la Nación.

Artículo   79. Todas las personas tienen derecho a gozar de un ambiente sano. La ley garantizará la participación de la comunidad en las decisiones que puedan afectarlo. Es deber del Estado proteger la diversidad e integridad del ambiente, conservar las áreas de especial importancia ecológica y fomentar la educación para el logro de estos fines.

Artículo 80. El Estado planificará el manejo y aprovechamiento de los recursos naturales, para garantizar su desarrollo sostenible, su conservación, restauración o sustitución.

Además, deberá prevenir y controlar los factores de deterioro ambiental, imponer las sanciones legales y exigir la reparación de los daños causados.

Así mismo, cooperará con otras naciones en la protección de los ecosistemas situados en las zonas fronterizas.

Artículo  95. La calidad de colombiano enaltece a todos los miembros de la comunidad nacional. Todos están en el deber de engrandecerla y dignificarla. El ejercicio de los derechos y libertades reconocidos en esta Constitución implica responsabilidades.

Toda persona está obligada a cumplir la Constitución y las leyes.

Son deberes de la persona y del ciudadano:

8. Proteger los recursos culturales y naturales del país y velar por la conservación de un ambiente sano;

Artículo 366. El bienestar general y el mejoramiento de la calidad de vida de la población son finalidades sociales del Estado. Será objetivo fundamental de su actividad la solución de las necesidades insatisfechas de salud, de educación, de saneamiento ambiental y de agua potable.  Para tales efectos, en los planes y presupuestos de la nación y de las entidades territoriales, el gasto público social tendrá prioridad sobre cualquier otra asignación.

 

Convención RAMSAR, 1971 Comunidad Internacional

 

Convención Relativa a los Humedales de Importancia Internacional especialmente como Hábitat de Aves Acuáticas.

 

Decreto Ley 2811 de 1974 Por el cual se dicta el Código Nacional de Recursos Naturales Renovables y de Protección al Medio Ambiente.

Artículo 2. Fundado en el principio de que el ambiente es patrimonio común de la humanidad y necesario para la supervivencia y el desarrollo económico y social de los pueblos, este Código tiene por objeto:

1.- Lograr la preservación y restauración del ambiente y la conservación, mejoramiento y utilización racional de los recursos naturales renovables, según criterios de equidad que aseguran el desarrollo armónico del hombre y de dichos recursos, la disponibilidad permanente de éstos, y la máxima participación social para beneficio de la salud y el bienestar de los presentes y futuros habitantes del territorio Nacional; Ver Decreto Nacional 1541 de 1978

2.- Prevenir y controlar los efectos nocivos de la explotación de los recursos naturales no renovables sobre los demás recursos;

Artículo 137. Señala que serán objeto de protección y control especial las fuentes, cascadas, lagos y otras corrientes de agua naturales o artificiales, que se encuentren en áreas declaradas dignas de protección.

 

Ley 99 de 1993 Por la cual se crea el Ministerio del Medio Ambiente, se reordena el Sector Público encargado de la gestión y conservación del medio ambiente y los recursos naturales renovables, se organiza el Sistema Nacional Ambiental, SINA, y se dictan otras disposiciones.

Artículo 2º.- Creación y Objetivos del Ministerio del Medio Ambiente. Créase el Ministerio del Medio Ambiente como organismo rector de la gestión del medio ambiente y de los recursos naturales renovables, encargado de impulsar una relación de respeto y armonía del hombre con la naturaleza y de definir, en los términos de la presente Ley, las políticas y regulaciones a las que se sujetarán la recuperación, conservación, protección, ordenamiento, manejo, uso y aprovechamiento de los recursos naturales renovables y el medio ambiente de la Nación, a fin de asegurar el desarrollo sostenible.

Ley 165 de 1994 - Por medio de la cual se aprueba el "Convenio sobre la Diversidad Biológica", hecho en Río de Janeiro el 5 de junio de 1992.

 

Conservación In Situ. Cada parte contratante, en la medida y según proceda:

 

a)    Establecerá un sistema de áreas protegidas o áreas donde haya que tomar medidas especiales para conservar la diversidad biológica;

b)    Cuando sea necesario, elaborará directrices para la selección, el establecimiento y la ordenación de áreas protegidas o áreas donde haya que tomar medidas especiales para conservar la diversidad biológica.

 

Ley 164 de 1995 - Por medio de la cual se aprueba la "Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático", hecha en Nueva York el 9 de mayo de 1992

El objetivo último de la presente Convención y de todo instrumento jurídico conexo que adopte la Conferencia de las Partes, es lograr, de conformidad con las disposiciones pertinentes de la Convención, la estabilización de las concentraciones de gases de efecto invernadero en la atmósfera a un nivel que impida interferencias antropógenas peligrosas en el sistema climático. Ese nivel debería lograrse en un plazo suficiente para permitir que los ecosistemas se adapten naturalmente al cambio climático, asegurar que la producción de alimentos no se vea amenazada y permitir que el desarrollo económico prosiga de manera sostenible.

Ley 357 de 1997  

Por medio de la cual se aprueba la "Convención Relativa a los Humedales de Importancia Internacional Especialmente como Hábitat de Aves Acuáticas", suscrita en Ramsar el dos (2) de febrero de mil novecientos setenta y uno (1971)

 

Acuerdo 02 de 1993

 

Prohíbe la desecación o relleno de lagunas y pantanos existentes y delega a los alcaldes locales la obligatoriedad de velar por el cumplimiento del Acuerdo.

 

Acuerdo 19 de 1994

 

Por el cual se declaran como reservas ambientales naturales los Humedales del Distrito Capital y se dictan otras disposiciones que garanticen su cumplimiento.

 

Acuerdo 79 de 2003 Código de policía de Bogotá D.C.

 

Artículo 75. Chucuas y humedales. Las chucuas y humedales y sus zonas de RH y ZMPA son parte del sistema de drenaje natural del Distrito y del espacio público. Para su uso y tratamiento se aplicará lo dispuesto en el P.O.T.

 

Artículo 76. La conservación y protección de las chucuas y los humedales demandan el compromiso de todos, por lo cual se deben observar los siguientes comportamientos: Cuidar y velar por la preservación de la integridad física y natural de las áreas y no realizar acciones que puedan conducir a su reducción, parcelación o desmembramiento, como el relleno artificial y construcción de barreras, diques o canales, actividades agrícolas y ganaderas, usos residenciales, comerciales e institucionales sin la autorización de la autoridad ambiental competente.

 

Decreto 190 de 2004 - Plan de Ordenamiento Territorial Concejo de Bogotá

 

Artículo 79. Definición del Sistema de Áreas Protegidas. El Concejo Distrital podrá declarar nuevas áreas protegidas e incorporar al sistema, según se desprenda de los estudios de los factores ambientales, sociales y/o culturales que lo justifiquen, en cada caso, y dentro de las categorías previstas en el presente Plan.

 

Artículo 81. Clasificación del Sistema de Áreas Protegidas. Los componentes del Sistema de Áreas Protegidas del Distrito Capital se clasifican en: (…) Parque Ecológico Distrital.

 

Artículo 94. Parque Ecológico Distrital. Definición. El Parque Ecológico Distrital es el área de alto valor escénico y/o biológico que, por ello, tanto como por sus condiciones de localización y accesibilidad, se destina a la preservación, restauración y aprovechamiento sostenible de sus elementos biofísicos para educación ambiental y recreación pasiva. Los Parques Ecológicos Distritales son de dos tipos: 1. Parque Ecológico Distrital de Montaña.2. Parque Ecológico Distrital de Humedal.

 

Artículo 95. Parque Ecológico Distrital. Identificación Los Parques Ecológicos Distritales de Montaña son: Cerro de La Conejera, Cerro de Torca, Entrenubes (Cuchilla del Gavilán, Cerro de Juan Rey, Cuchilla de Guacamayas), Peña Blanca, La Regadera, Los Parques Ecológicos Distritales de Humedal son: Humedal de Tibanica, Humedal de La Vaca, Humedal del Burro, Humedal de Techo, Humedal de Capellanía o La Cofradía, Humedal del Meandro del Say, Humedal de Santa María del Lago, Humedal de Córdoba y Niza, Humedal de Jaboque, Humedal de Juan Amarillo o Tibabuyes, Humedal de La Conejera, Humedales de Torca y Guaymaral. Parágrafo 1.Los Parques Ecológicos Distritales de Humedal incluidos en el presente Artículo incluyen la zona de manejo y preservación ambiental (ZMPA), la ronda hidráulica y el cuerpo de agua, como una unidad ecológica. El alinderamiento de los humedales corresponde al establecido en los planes de manejo respectivos, los cuales aparecen en el anexo No. 2 de este Decreto y están señalados en el Plano denominado "Estructura Ecológica Principal" que hace parte de esta revisión.

 

Artículo 118. Programa de descontaminación y recuperación ecológica e hidráulica de humedales.  El programa incluirá las acciones requeridas para el mantenimiento de la dinámica y función ecológica e hidráulica de los humedales actuales y los que después de un estudio se podrán delimitar a lo largo del río Bogotá. Estará dirigido a conservar los servicios ambientales que estos ecosistemas ofrecen, garantizando a largo plazo su supervivencia (…).

 

Artículo 119. Creación de humedales de compensación en la zona de manejo y preservación ambiental del río Bogotá (artículo 55 del Decreto 619 de 2000). La Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá y el DAMA realizarán estudios para determinar la viabilidad de la creación de humedales en la zona de manejo y preservación ambiental del río Bogotá, como medida que contribuya al tratamiento de las aguas de los ríos Bogotá, Salitre, Fucha y Tunjuelo, para ampliar el área de estos ecosistemas estratégicos y la oferta de hábitat para la fauna y flora nativa.

 

Parágrafo. Si tales estudios definen positivamente la viabilidad de dicha medida, los humedales que se creen harán parte del Sistema de Áreas Protegidas del Distrito Capital, en la categoría de Parque Ecológico Distrital y serán, así mismo, parte del sistema de descontaminación del río Bogotá y sus afluentes de que trata el Artículo 52.

 

Decreto 062 de 2006 

 

Por medio del cual se establecen mecanismos. Lineamientos Y directrices para la elaboración Y ejecución de los respectivos Planes de manejo ambiental para los humedales ubicados dentro del Perímetro urbano del Distrito Capital. 

 

Decreto 624 de 2007

 

“Por el cual se adopta la visión, objetivos y principios de la Política de Humedales del Distrito Capital”.

 

Decreto 386 de 2008 

 

“Por el cual se adoptan medidas para recuperar, proteger y preservar los humedales, sus zonas de ronda hidráulica y de manejo y preservación ambiental, del Distrito Capital y se dictan otras disposiciones”.

 

Resolución 2988 de 2015

 

“Por la cual se adopta el Plan de Acción de la Política de Humedales del Distrito Capital”

 

VI.          IMPACTO FISCAL

 

De conformidad con lo establecido en el artículo 7º de la ley 819 de 2003, la implementación de la presente iniciativa  no genera  impacto fiscal, debido a que la declaratorias de las Zonas Inundables como Parques Ecológicos Distritales de Humedal no requieren recursos. Sin embargo, después de ser declarados como humedales se requieren recursos para la formulación de los Planes de Manejo Ambiental y su posterior intervención integral (recuperación, rehabilitación y/o restauración), así como su administración y manejo.

En este sentido, el Plan Distrital de Desarrollo “Bogotá Mejor para Todos”  en el Tercer Eje Transversal “Sostenibilidad Ambiental Basada en Eficiencia Energética” en el Programa “Recuperación y Manejo de la estructura ecológica principal”  dispone de  181.435 millones de pesos.

Con fundamento en los argumentos expuestos, ponemos a consideración del Honorable Concejo de la Ciudad la presente iniciativa.

 

Cordialmente,

 

ACUERDO _______ DE 2017

 

“Por el cual se declara como Parque Ecológico Distrital de Humedal del Distrito Capital, la zona inundable conocida como Chorrillos”

 

EL CONCEJO DE BOGOTÁ, D. C.

 

En ejercicio de sus facultades constitucionales y legales, en especial las conferidas por los numerales 1, 5 y 7 del artículo 12 del Decreto Ley 1421 de 1993

 

ACUERDA:

 

Artículo 1º. Declarar la zona inundable de “Chorrillos” como Parque Ecológico Distrital de Humedal, conforme al principio de precaución ambiental en cumplimiento del artículo 80 de la Constitución Nacional.

 

Artículo 2º. La Administración Distrital de forma articulada con la Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca (CAR) definirá las condiciones para realizar la delimitación, caracterización biofísica y social de la zona inundable Chorrillos en la Localidad de Suba.

 

Artículo 3º. La Empresa de Acueducto, Alcantarillado y Aseo de Bogotá (EAB – ESP), una vez alinderado, formulará el Plan de Manejo Ambiental del humedal Chorrillos conforme al parágrafo 5 del artículo 83 del Decreto 190 de 2004.

 

Artículo 4º. La Administración Distrital realizará las acciones a que haya lugar para garantizar la plena recuperación, rehabilitación y/o restauración, mantenimiento y administración del Humedal “Chorrillos”.

 

Artículo 5º. El presente Acuerdo rige a partir de la fecha de su publicación.

 

Dado en Bogotá D.C., a los ___ días del mes de _____________ de 2017

 

Firmas

 

_____________________________

Autor (es)

 

NOTAS DE PIE DE PÁGINA