MEMORANDO

 

PARA:           Dr. Armando Gómez Rayo – Secretario  General, Concejo de Bogotá

DE:                 Honorables Concejales

ASUNTO:      Proyecto de Acuerdo

 

De conformidad con lo señalado en el Artículo 67 del Acuerdo Distrital 348 de 2008, nos permitimos radicar el Proyecto de Acuerdo “Por el cual se Promueve la actividad comercial,  cultural, y la prestación de servicios públicos en Bogotá D.C, en jornada ordinaria nocturna”, con el fin de que surta el trámite pertinente.

 

Agradecemos su atención y la colaboración que siempre nos ha brindado

 

Cordialmente,

 

 

MARÍA CLARA NAME RAMÍREZ                         LUCIA BASTIDAS UBATE

Concejal De Bogotá                                                Concejal de Bogotá

 

EDWARD ANIBAL ARIAS RUBIO           HOSMAN YAITH MARTÍNEZ MORENO

Concejal de Bogotá                                          Concejal De Bogotá  - Vocero

 

ANTONIO E SANGUINO PAEZ                       JORGE E TORRES CAMARGO

Concejal de Bogotá                                           Concejal de Bogotá

 

 

DIEGO MOLANO APONTE                                    JORGE DURAN SILVA

Concejal de Bogotá                                                 Concejal de Bogotá

 

 

JORGE LOZADA VALDERRAMA                           CÉSAR GARCÍA VARGAS

Concejal de Bogotá                                                   Concejal de Bogotá

 

PROYECTO DE ACUERDO No. (            )

 

“Por el cual se Promueve la actividad comercial,  cultural, y la prestación de servicios públicos en Bogotá D.C, en jornada ordinaria nocturna”

 

OBJETO

 

Esta iniciativa tiene como objetivo promover[i] la formación de una cultura cívica comercial en jornada nocturna, como parte de las medidas de descongestión en todos los ámbitos de la ciudad buscando el mejoramiento de la calidad de vida de los ciudadanos.

 

En este sentido, la consolidación de Bogotá como una ciudad cosmopolita y multicultural, exige garantizar bienes y servicios a todos los ciudadanos de la ciudad y del mundo que transitan por ella, siendo la garantía de los derechos ciudadanos así como la garantía del cumplimiento de los deberes lo que puede garantizar una ciudad en actividad permanente.

 

Para cumplir este objetivo, la ciudad debe promover desde la administración distrital la operación de sus instituciones en jornada ordinaria nocturna  y crear las condiciones económicas para que los particulares se vinculen a esta práctica.

 

PLANTEAMIENTO

 

En determinadas circunstancias, la política debe intervenir en el funcionamiento institucional del mercado, a fin de crearlo, hacerlo eficiente o evitar que su acción dañe a otras instituciones. El presente proyecto de acuerdo se sustenta en la posición asumida por el economista Karl Polanyi, de que el mercado es una creación artificial realizada por normas, inversión pública o por la intervención política.

 

Esta posición, se complementa con la discusión de los teóricos neoinstitucionales quienes señalan que el funcionamiento de la sociedad de mercado es posible solo a partir de la posibilidad que encuentran los actores sociales de encontrar reglas de costumbre, leyes, instituciones legendarias o hábitos que imprimen a las actividades privadas seguridad en las operaciones o algún criterio de certeza en las operaciones del libre mercado.

 

Estos argumentos y la inexistencia de medidas al interior del gremio de comerciantes de la ciudad de Bogotá y de la administración distrital, sustentan la necesidad de una medida de tipo político y legal que modifique y contribuya a crear un  comportamiento de los las instituciones civiles, de consumidores y de los ciudadanos, a partir de la formación de una cultura que aporte  a la ciudad oportunidades de desarrollo económico.

 

El diagnóstico de Bogotá como una ciudad que no brinda a sus ciudadanos calidad de vida derivado de la insuficiencia del servicio de transporte público masivo, la excesiva demanda de la malla vial de la ciudad por vehículos particulares, las dificultades derivadas de la segregación por estratificación y uso de suelo que obliga al desplazamiento motorizado de buena parte de la población, y la inexistencia de medidas alternativas a la movilidad como la bicicleta o medios masivos eficientes, hacen necesario que se tomen medidas alternativas para el funcionamiento de la ciudad.

 

Medidas como las ya implementadas de manera temporal por iniciativa del concejo de Bogotá como  son el programa Bogotá Despierta,(Acuerdo 99 de 2003) y el complementario  creado con el Acuerdo 123 de 2004 “Bogotá Despierta y Trasnochadora”, han sido una oportunidad importante para que el gremio comerciante, la administración distrital y la ciudadanía, tengan oportunidad de explorar los efectos y necesidad de una ciudad que tenga un funcionamiento cívico comercial las 24 horas del día.

 

En este sentido, hay que resaltar el plan piloto de diversión nocturna extendida con el que la administración pretende a través de la intervención en la actividad de bares y sitios de diversión nocturna, controlar y evitar la diversión clandestina y a prevención de ilícitos asociados a esa restricción del mercado con el fin de hacer posible la oferta de bienes y servicios durante toda la jornada habitual de diversión de los ciudadanos.

 

Y como resultado de estas iniciativas, se tiene claro que una ciudad que funcione las 24 horas, debe tener una oferta institucional y cultural para que la población tenga espacios de consumo, esparcimiento y consulta con el gobierno, sin limitación. De igual manera, se ha establecido la necesidad de fortalecer la presencia policiva en las jornadas, la creación de un nuevo concepto de transporte público y de jornadas de trabajo y desplazamiento al interior de la ciudad que inicialmente motiva la elaboración de un cálculo financiero para el funcionamiento cívico, pero que puede resultar innecesario si no  se hace uso de los instrumentos normativos que facilitan extender las actividades civiles a jornadas ordinarias nocturnas.

 

Bogotá, necesita medidas alternativas de funcionamiento para mejorar la calidad de vida de los ciudadanos; en este sentido, se requiere de la voluntad política y ciudadana, vinculando a las organizaciones privadas que ofrecen bienes y servicios en la ciudad con el propósito de redistribuir los horarios de desplazamiento y uso de los vehículos particulares, mejorando la oferta comercial y pública de espectáculos, y creando una cultura de servicio permanente que fomente una cultura de funcionamiento de la ciudad las 24 horas.

 

Para el sector público y privado, existe la posibilidad de emplear personal hasta las 10 de la noche sin que por ello se produzca recargo en el pago de la hora laboral, con esto la ciudad puede funcionar en dos turnos de trabajo que se pueden distribuir entre las seis de la mañana, y las dos de la tarde, y las dos de la tarde y las diez de la noche.

 

Ya que es posible no incrementar el gasto por modificación de la jornada laboral en estos horarios, la ciudad tiene una oportunidad para fomentar el trabajo y el comercio hasta las 10 de la noche y promover la cultura nocturna con actividades culturales, deportivas y prácticas comerciales permanentes entre los ciudadanos y comerciantes que encuentren una oportunidad en ese horario extendido, en el cual la ciudad puede otorgar seguridad, actividades culturales y transporte público masivo.

 

Promover una cultura es un aspecto que no afecta la costumbre o impone un propuesta estatal como fórmula de solución de los problemas de la ciudad, es en cambio una medida transitoria que busca generar alternativas al comportamiento ordinario y que paulatinamente va incrementando las posibilidades del acceso a la oferta institucional y comercial de bienes y servicios que el ciudadano puede evaluar si mejoran o no su bienestar.

 

En principio, la administración distrital puede promover la jornada extendida hasta las 10 de la noche con el personal de planta y contratistas, sin que se genere por ese hecho mayores costos laborales.  Adicionalmente, la administración distrital y las entidades que prestan servicios de recreación y deporte, pueden promover la actividad nocturna, ejecutando los productos culturales en horario nocturno, evento que solo requiere tomar las medidas adecuadas para que así ocurra. De igual forma, el alcalde mayor puede regular el tránsito de logística al interior de la ciudad, para que el paso de camiones y camionetas de transporte de bienes y suministros se haga en horario nocturno al interior de la ciudad.

 

NECESIDAD DEL PROYECTO

 

Bogotá es una ciudad de más de ocho millones de habitantes que requiere actividad pública comercial en jornada continua. Con una alta densidad de población, la ciudad requiere crear hábitos de uso del espacio público, de la demanda y oferta de bienes y servicios en distinto horario, como una medida alternativa para  mitigar el impacto del desplazamiento masivo, y para generar oportunidades a otros ciudadanos que podrían aprovechar el horario nocturno en diferentes actividades.

 

Este proyecto es también necesario, porque pese a las dificultades que presenta la ciudad en materia de movilidad, la administración distrital ha carecido de iniciativas para modificar la cultura y el uso de la malla vial, aspecto que ha conducido a que la ciudad tenga horas pico con una alta densidad de desplazamiento en el cual se vinculan todo tipo de vehículos.

 

Como se ha señalado, bien podría esperarse que el comercio dinamice la economía y la oferta de bienes y servicios en horario nocturno sin embargo, la cultura ciudadana de trabajo y actividad comercial diurna requiere de una estimulación para cambiar, un plan especial que informe, adapte y disponga el soporte en materia de transporte, logística y seguridad, para que los ciudadanos tengan oferta cívico comercial las 24 horas en la ciudad.

 

Ahora bien, este proyecto no es una medida coercitiva contra el comercio o la administración, sino una iniciativa que busca que la administración tome medidas para modificar y organizar  una cultura de vida nocturna, que hará que se preste seguridad, transporte, servicio público institucional y comercial, y que se vincule en dicho propósito a las organizaciones privadas.

 

En varias oportunidades se ha presentado este proyecto, recibiendo comentarios con el fin de mejorarlo tanto en el articulado como en el objetivo, así se ha resaltado  que varias ciudades latinomaricanas cuentan con programas de promoción de la actividad nocturna a partir de proyectos institucionales específicos, como museos, conciertos, o actividad comercial, todos ellos garantizados por las ciudades con programas adicionales de mejoramiento de la seguridad y el alumbrado público.

 

Por otro lado, se ha resaltado la necesidad de  que la ciudad modifique los horarios de asistencia logística, distribución de bebidas, alimentos, transporte de combustibles, materiales de construcción vehículos de transporte pesado y en general, todos aquellos que requieren del parqueo en la vía pública para cargar y descargar suministro, regulación que modificaría sustancialmente los niveles de congestión vía y emisiones de gas carbónico en la ciudad.

 

Este proyecto llama la atención de la administración distrital sobre este particular tema del uso de la vía pública para lo cual en el parágrafo  segundo del artículo primero le ordena al Alcalde Mayor como titular de la reglamentación del tránsito en la ciudad, la modificación de los horario de distribución de suministro y parqueo en vía pública, aspecto que afecta de manera significativa la movilidad en la ciudad.

 

Dentro de la ponencia al proyecto 317- 2016,  H. C Daniel Palacios, se citan algunos ejemplos de ciudades con actividad nocturna,  señalando que la ciudad pionera en América Latina es Buenos Aires, donde  desde hace más de una década  la ciudad organiza la Noche de los Museos, evento que ha logrado reunir más de un millón de personas por evento.

 

En Venezuela se organiza el Festival Por medio de la Calle que congrega a miles de personas por las calles de Caracas, este evento busca revitalizar el uso del espacio público en la ciudad.

 

En asunción del Paraguay se inició el proceso de promoción del centro histórico de la ciudad con actividades de tipo cultural, gastronómico y la creación de espacios de encuentro para jóvenes y personas que busquen oportunidades para usar el espacio público.

 

Finalmente, se citan algunos beneficios que puede la actividad nocturna produce para las ciudades que la promueven: Generación de empleo, Revitalización del espacio público, Sensación de seguridad, Motor de turismo, Sentido de pertenencia de la ciudadanía.

 

NORMAS APLICABLES

 

Aun cuando el presente proyecto no busca la imposición de un horario de trabajo extendido para la administración distrital, diferentes normas hacen posible esa opción. En cambio, en la vía de crear una cultura de ciudad activa las 24 horas diferentes entidades del distrito podrían cumplir su función en horario extendido.

 

La extensión del horario de la administración distrital puede realizarse haciendo uso de las facultades administrativas conferidas al Alcalde Mayor de la Ciudad Decreto Ley 1421/1993, en el mismo sentido, el artículo 33 del Decreto Ley 1042 de 1978, establece que el/la jefe/a de los organismos podrá establecer el horario de trabajo, dentro del límite máximo fijado por dicha disposición, es decir, de 44 horas semanales.

 

Por su parte el artículo 35 del Decreto Ley 1421 de 1993, el Alcalde Mayor es el jefe del gobierno y de la administración distrital […] y ejerce la representación legal del Distrito Capital.

 

Para efectos de vincular esas atribuciones con la búsqueda de la efectividad de normas constitucionales, los numerales 1º y 3º del artículo 35 del Decreto Ley 1421 de 1993, establecen que el Alcalde Mayor tiene dentro de sus atribuciones, las de hacer cumplir la ley y los decretos del Gobierno Nacional, así como dirigir la acción administrativa y asegurar el cumplimiento de las funciones y la prestación de los servicios a cargo del Distrito Capital.

 

Por su parte, El Art. 160 del CST, habla de la posibilidad de que se genere trabajo en jornada ordinaria laboral entre las seis de la mañana y las diez de la noche, de tal forma que la administración distrital no tendría gastos adicionales si propusiera una doble jornada laboral en el distrito como incentivo para incrementar la actividad nocturna en la ciudad.

 

ARTICULO 160. TRABAJO ORDINARIO Y NOCTURNO. Modificado por el art. 25 de la Ley 789 de 2002. El nuevo texto es el siguiente:

 

1. Trabajo ordinario es el que se realiza entre las seis horas (6:00 a.m.) y las veintidós horas (10:00 p.m.).

2. Trabajo nocturno es el comprendido entre las veintidós horas (10:00 p.m.) y las seis horas (6:00 a.m.).

 

En materia de dirección del empleo público en la ciudad, el alcalde mayor de la ciudad es el empleador de todos los servidores públicos del distrito capital y en consecuencia puede ordenar el cambio de la jornada ordinaria laboral según las necesidades de la administración.

 

El decreto ley 1421 de 1993, confiere al concejo de Bogotá la potestad de dictar las nomas que hagan eficiente el servicio público todo ello en la vía de garantizar la calidad de vida para los ciudadanos como parte del mandato constitucional plasmado en el Art. 2 de la ConsP, que habla de la función de las instituciones. Establece el decreto ley:

 

ARTÍCULO.-  12. Atribuciones. Corresponde al Concejo Distrital, de conformidad con la Constitución y a la ley:

 

1. Dictar las normas necesarias para garantizar el adecuado cumplimiento de las funciones y la eficiente prestación de los servicios a cargo del Distrito.

 

La Constitución Política en su  Art. 2, establece que son fines esenciales del Estado, servir a la comunicad y promover la prosperidad general, garantizando la efectividad de los principios, derechos y deberes consagrados en la Constitución.  En este sentido, promover la actividad en jornada ordinaria nocturna, es una media que tiende a utilizar de manera eficiente el espacio público, constituido por las vías de la ciudad, aspecto que modificaría el comportamiento ciudadano, utilizando otras franjas del día para acceder a bienes y servicios en la ciudad. Se trata de una opción administrativa que no genera costo adicional y en cambio puede contribuir al crecimiento económico y del empleo en la ciudad. Indica la Constitución Política:

 

ARTICULO   2. Son fines esenciales del Estado: servir a la comunidad, promover la prosperidad general y garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes consagrados en la Constitución; facilitar la participación de todos en las decisiones que los afectan y en la vida económica, política, administrativa y cultural de la Nación; defender la independencia nacional, mantener la integridad territorial y asegurar la convivencia pacífica y la vigencia de un orden justo.

 

Las autoridades de la República están instituidas para proteger a todas las personas residentes en Colombia, en su vida, honra, bienes, creencias, y demás derechos y libertades, y para asegurar el cumplimiento de los deberes sociales del Estado y de los particulares.

 

ANTECEDENTES DE LA INICIATIVA.

 

La ciudad cuenta con medidas de promoción de la actividad nocturna que se han pensado para la fechas de mayor demanda de bienes y servicios en la ciudad, estas medidas han demostrado que la ciudad tiene la capacidad de generar demanda de bienes y servicios las 24 horas y que la mejor opción para que el mercado y el comercio crezcan en esta jornada es la garantía de funcionamiento de despliegue policivo y de estrategias de seguridad las 24 horas, garantía de servicio público de transporte masivo, la existencia de oferta civil, para efectuar denuncias y presentar quejas y solicitudes a la administración en jornada continua.

 

Como antecedentes de este proyecto contamos con las siguientes medidas: Acuerdo 99 de 2003, "Por medio del cual se establece anualmente la jornada nocturna denominada "BOGOTA DESPIERTA"

 

Acuerdo 123 de 2004, "Por el cual se establecen las jornadas "Bogotá Despierta" y "Bogotá Trasnochadora", se modifica el acuerdo 99 de 2003 y se dictan otras disposiciones"

 

Un amplia lista de Decretos Distritales, tiene como objeto regular, restringiendo o modificando el consumo de bebidas embriagantes en la ciudad,  y por decisión de la administración actual se ha implementado medidas de prueba para extender el horario de la diversión nocturna con el fin de evitar delitos mayores como la corrupción, el expendio de licor adulterado, de drogas, o el funcionamiento ilícito de establecimientos que generan riesgo para la vida y la salud de los ciudadanos que por falta de oferta posible acuden a la ilegalidad.

 

ESTABLECIMIENTOS CON JORNADA ORDINARIA NOCTURNA EN BOGOTÁ

 

El comercio es un dinamizador importante de la actividad privada, en la ciudad, ya existen establecimientos que ofrecen bienes y servicios en jornada ordinaria nocturna que merecen ser incentivados para que los ciudadanos incrementen sus hábitos de actividad nocturna, para acceder a dicha oferta y evitar así generar jornadas de congestión en la jornada ordinaria.  Estas son algunas entidades que hacen de Bogotá una ciudad activa las 24 horas:

 

La Esquina de la Mona – Parrilla Calle 82 No. 14-32 .

 

PLOMEROS:

 ASIS PLOMER 24 horas. Plomería – Destapamos Todo. Tel. 3540070. Cel. 3115500490.

 

Plomeros Bogotá – Destape de Cañerías. Cl 146 101-56 L95 Tel. 8143389.

Sin Romper son Sonda Eléctrica 24 Horas. Cr22 66-06 Tel. 3126603.

Destapamos Cañerías sin Romper. 24 Horas. Cr35 A 63 B-55 Tel. 3153613.

Cr99 A Bis A 140 B-70. Tel. 3050710.

 

ELECTRICISTAS:

Cra. 15 No. 82 – 08. Tel. 8627828. Cel. 3144440099.

Servicios Eléctricos 24 Horas. Cl 20  A Sur 7-66 Int 3 Of 403. Tel. 3618118.

Emergencias 24 Horas. Cr15 82-08 Tel. 7627828.

 

CERRAJERIA:

Cajería Bogotá – Servicio a Domicilio Motorizado 24 Horas. Cel. 311 5509749.

Servicio 24 Horas, Cerraduras Y llaves de Alta Seguridad, Aperturas Autos y Llaves Codificadas y con Chip, Electroimanes. Cl 84 15-24. Tel. 6015186.

Domicilios 24 Horas. Cr24 69 B-06. Tel. 8050635.

Cr68 B 23ª-55. Tel. 4498793.

 

VETERINARIAS:

Clínica Veterinaria. Urgencias 24 Horas. Av Boyacá. 50-3 Tel. 2954268.

Urgencias 24 Horas. Cl 19 23-67 Tel. 4128357.

Clínica Veterinaria Santa Isabel. Consulta urgencias 24 Horas. Cl 2 27B-26. Tel. 2777960.

 

PINTURAS:

Aplicación de Pinturas, Ornamentación, etc. Cr 41 B No. 10-25 Tel. 3700999 – 3601890. Servicio 24 Horas Pinturas Electrostática. Cr33 19 A -01 Tel. 2441472.

 

VIDRIOS:

Vidrios, Aluminios, Ventanas, Etc. Cr 15 Ni, 106-36 Tel. 7688642.

Marquetería 24 Horas – Domicilios. Cl 97 A 11-21. Tel. 5222609.

 

ASEO:

Servicio a Domicilio 24 Horas Bogotá y Alrededores. Aseo y Limpieza, Lavado de Muebles, Decoraciones, Lavanderías de Alfombras, Cortinas, Tapetes y Tapicería Automotriz, Fachadas y Mantenimiento de pisos.  Cl 68 89-63. Tel. 7281265.

 

Limpieza de Muebles, Tapetes, cortinas, Etc. Servicio a Domicilio 24 Horas. Cl 45 72 K-82 Tel. 7285455.

Aseo. Cr 78 J 34-09 Sur Int 7 Manz 7. Tel. 4768730.

 

 

AIRE ACONDICIONADO:

Mantenimiento y Reparación de Aire Acondicionado, Lavadoras, Neveras, Estufas, Calentadores. Servicio a Domicilio las 24 Horas. Cr93 128-47 Tel. 6089530

 

Multiservicio Técnico en refrigeración y aire acondicionado. Servicio 24 Horas. Dg54 52-05 L-3. Tel. 3016076.

 

OTROS:

 

Servicio 24 Horas de Cambio de Dólares-Euros-Peso Argentino- Dólar Canadiense- Pesos Chilenos- Reales. Tel. 2152310 – 2141348.

 

Montacargas al instante. Autopista Medellín Km. 1.5 Pao L. 13. Tel. 8643622

Dg41 A S 26-19 Te. 3542672

 

Alquiler de Autos vehículos último Modelo, Servicio para Discapacitados y Domicilio 24 Horas. Av Boyacá 63-12 Tel. 4738694.

 

Transporte de Agua Potable en Carro Tanques con Servicio de Motobomba. Pruebas Hidrostáticas, Alquiler de Carro tanques, Servicio 24 Horas. Cr65 58-62 Sur. Tel. 7119134.

 

Venta, reparación, instalación y Automatización de Equipos de Presión, Hidrofló, Motobombas, Bombas Sumergibles, Lavado de Tanques, bobinado de Motores. Servicio 24 Horas. Cl 53 72B -37. Tel. 4162163.

 

Corte y Gravado Laser, Textiles, Cueros, Madera, Plotter de Corte, Maquetas. 24 Horas. Cr. 27 B 24B-23. Tel. 3688622.

 

PARQUEADERO CASTILLA 24 HORAS. Cl 10 80D-20. Tel. 4016139.

 

Los particulares que funcionan las 24 horas, han encontrado en la ciudad una oportunidad de negocio que podría mejorarse si la administración distrital formula un plan de formación cultural y reorganización social de la ciudad. Este proyecto pretende reforzar la idea de una Bogotá trasnochadora y competitiva.

 

El concejo de Bogotá ha aprobado diferentes proyectos de acuerdo que pretenden promover en la ciudad comportamientos como la donación de bicicletas, el uso de la bicicleta, la donación de instrumentos musicales, la transparencia administrativa, medidas que guardan el mismo propósito que la presente iniciativa, producir un cambio de comportamiento en la sociedad Bogotana para mejorar la calidad de vida de una parte de la ciudad, este conjunto de normas marca una tendencia de necesidad de una política de cultura ciudadana moderna que se requiere incentivar desde el concejo de Bogotá.

 

LIBERTAD DE EMPRESA, INICIATIVA PRIVADA Y PROMOCION ESTATAL DEL MERCADO

 

Este proyecto fue presentado a consideración del concejo de Bogotá en el año 2013, recibiendo ponencia negativa, sin pronunciamiento del gobierno distrital. entre los aspectos a resaltar que fundamentaron el pronunciamiento adverso se resaltan los siguientes: a. que el distrito no tiene dentro de sus funciones promover la libertad de empresa o promover la creación de un mercado nocturno; b, que la modificación eventual del horario de los empleados del distrito afectaría la relación laboral existente; c. que no se evalúa el impacto fiscal, siendo este un aparte dudoso del proyecto.

 

Pues bien, la presente iniciativa no impone a ninguna entidad privada el deber de realizar su actividad empresarial en jornada nocturna, tampoco restringe la iniciativa privada en su acepción teórica –mano invisible-; por el contrario, busca crear las condiciones para que esa iniciativa, -cuya calificación de invisible y espontanea es sólo teórica pues todas las experiencias de economía de libre mercado han contado con el estímulo y la participación del Estado, - sea posible en una ciudad agobiada con el caos de transporte y disponibilidad de medios como, seguridad, rutas de transporte, y oferta comercial y de servicios en horarios diferenciales que puedan contribuir a mejorar la calidad de vida de nuestros ciudadanos.

 

Las únicas actividades que se propone ejecutar en jornada nocturna son aquellas actividades que el distrito con sus entes de cultura y deporte pretendan realizar y que impliquen aglomeraciones, con el objeto de evitar congestiones vehiculares y de generar la cultura de salir en la noche a actividades culturales así como promover de manera indirecta la creación de un grupo comercial que practique el comercio en jornada nocturna, más la preparación de las entidades administrativas y de seguridad para atender a la ciudadanía. Y en el mismo sentido, la disposición de medios de transporte en planes piloto de movilidad nocturna que brinden al ciudadano una nueva costumbre de vivir en la ciudad.

 

No se estimula por este simple hecho, el consumo de licor, la rumba extendida u otros comportamientos moralmente reprochables que se acostumbra a realizar en jornada nocturna o que bajo el amparo de teorías comprensivas resulten contrarias a las creencias personales o de grupos de presión de la ciudad.

 

Ahora bien, en relación con la jornada laboral de los empleados del distrito, es pertinente recordar que hoy en el supercade y en los rapicades de la ciudad se presta atención de algunas entidades de 7 am a 7pm, horario que facilita a muchos personas empleadas realizar sus diligencias personales en horario nocturno, y de igual manera, puede el Alcalde Mayor de Bogotá, como autoridad administrativa y jefe de todos los empleados del distrito en ejercicio del uis variandi modificar el horario de los empleados a su cargo y del distrito, aprovechando la situación jurídica existente según la cual, el horario laboral ordinario es de 6 am a 10 pm, sin que se genere horas extras o recargos nocturnos.

 

Entonces, la administración no va a necesitar invertir en jornada laboral mas dinero del que destina, simplemente deberá organizar su planta de personal y contratistas para prestar la atención al público, hoy esta práctica la realiza la Personería Distrital, durante las 24 horas, sin generar mayor costo.

 

Así las cosas, en sentido del promover la actividad nocturna en la ciudad, como se plantea en este proyecto no es el de desactivar la iniciativa privada o restringir la libertad de empresa, todo lo contrario; al generar las condiciones de seguridad oferta de entretenimiento cultural oficial y disposición de prestar atención al público para tramites civiles y comerciales se  hace una promoción que no es inversión estatal adicional, ni una función adicional; en realidad es torpe una interpretación que pretenda sostener que cuando se escribe el verbo promover dentro de la presente iniciativa se esté asignando una función adicional a la administración.  Además porque este concejo aprobó otros proyectos de acuerdo en el que se señala como verbo rector de la orden a la administración la de promover la donación de bicicletas, por ejemplo.

 

En conclusión, este proyecto en nada afecta a la libertad de empresa, a la iniciativa privada, ni crea funciones adicionales al distrito, simplemente lo motiva para que ejecute ciertas actividades en horario nocturno con cuya dinámica de manera indirecta promueve la creación de una cultura noctambula en la ciudad que puede contribuir a mejorar la calidad de vida de todos.

 

IMPACTO FISCAL

 

La promoción de la actividad cultural y recreacional en horarios nocturnos, no causa afectación al presupuesto o a la actividad normal de la ciudad, simplemente modifica la hora de presentación de los eventos en aras de construir una cultura que modifique los horarios en que la ciudad se hace menos tolerante con los ciudadanos por la falta de espacio en la vía y/o  porque resulta más conveniente para los ciudadanos una oferta de bienes y servicios en un nuevo horario.

 

PROYECTO DE ACUERDO No.

 

“Por el cual se Promueve la actividad comercial,  cultural, y la prestación de servicios públicos en Bogotá D.C, en jornada ordinaria nocturna”

 

EL CONCEJO DE BOGOTÁ, D. C.,

 

En ejercicio de sus facultades constitucionales y legales, en especial las conferidas por los artículos  12 numerales 1  del Decreto Ley 1421 de 1993,

 

ACUERDA

 

ARTÍCULO PRIMERO. El Alcalde Mayor de Bogotá D.C, y Las entidades del sector central y descentralizado de la Administración Distrital, promoverán la creación de actividad comercial, cultural  y de prestación de servicios públicos en jornada ordinaria nocturna.

 

Parágrafo Primero: La Administración Distrital tendrá horarios extendidos de atención al público para fomentar entre sus habitantes la oportunidad de disfrutar de todas las opciones comerciales y civiles en horario ordinario nocturno.

 

Parágrafo Segundo: El Alcalde Mayor de Bogotá, reglamentará la Movilidad de Carga, suministros y circulación de vehículos de carga al interior de la ciudad señalando las vías y posibilidades de cargue y descargue de mercancías en horario nocturno.

 

ARTÍCULO SEGUNDO. La Administración Distrital, en cabeza de la Secretaría Distrital de Cultura, Recreación y Deporte,  El Instituto de Recreación y Deporte, el Instituto Distrital de las Artes, la Orquesta Filarmónica de Bogotá, el Instituto Distrital de Patrimonio Cultural, la Fundación Gilberto Alzate Avendaño, Canal Capital y   el Instituto Distrital de Turismo, ejecutaran los programas dirigidos al público y aglomeraciones en jornada nocturna con el fin de promover el comercio y las actividades cívico – culturales  en jornada nocturna.  

 

 ARTÍCULO TERCERO. Las Entidades de la Administración Central  y descentralizado de Bogotá D. C, implementarán estrategias para promover que los ciudadanos, las empresas, organizaciones, asociaciones e industrias del sector privado practiquen su actividad institucional, misional y/o comercial en jornada ordinaria nocturna.

 

ARTICULO CUARTO. El presente acuerdo rige a partir de su publicación. 

 

PUBLIQUESE Y CUMPLASE

 

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