RÉGIMEN LEGAL DE BOGOTÁ D.C.

Que las Unidades de Planeamiento Zonal (UPZ) números 88 y 97, Refugio y Chicó - Lago, desempeñan funciones diferenciadas en el contexto Ciudad ¿ Región y en la Pieza Urbana Centro Metropolitano, Area funcional Ciudad Central, así: la UPZ 97, Chicó ¿ Lago, alberga actividades complementarias en relación con el Centro Tradicional, combinando actividades económicas de alta jerarquía con proyección hacia la región, el país y el contexto internacional, con la presencia de zonas residenciales; en tanto la UPZ 88, Refugio, se caracteriza por ser una zona residencial con altas calidades ambientales y urbanísticas.

Que bajo este marco de referencia, las Unidades de Planeamiento Zonal citadas se caracterizan por presentar una historia común y un alto grado de complejidad, resultado de grandes transformaciones en el pasado y en la actualidad, que han consolidado zonas con actividad económica relativamente especializada, mediante intensos procesos de construcción con la consiguiente densificación de determinados sectores. Por tanto, resulta determinante considerar en su conjunto ambas Unidades de Planeamiento Zonal, para formular adecuadamente la norma urbanística específica para esta zona.

Que con el fin de articular la norma urbanística con el planeamiento zonal, es necesario insertar los sectores normativos de las Unidades de Planeamiento Zonal (UPZ) en el marco de una estructura básica compuesta por el suelo de protección, el sistema de movilidad y la organización funcional, así como las directrices de norma urbanística y de gestión contenidas en este decreto y en los planos a escala 1:5000 que forman parte del mismo. La perspectiva del planeamiento de esta UPZ, es desarrollar en el tiempo de vigencia del POT, estudios, proyectos e intervenciones de escala zonal, que permitan elevar las condiciones de calidad de vida de sus habitantes.

Que la Administración Distrital presentó a consideración de la comunidad un proyecto de decreto normativo, el cual fue publicado en la Gaceta de Urbanismo y Construcción de Obra N° 225 de Marzo 11 de 2002, a partir de lo cual, en una primera fase, se efectuaron diversas reuniones con gremios y comunidad, con varias presentaciones, talleres de trabajo y recolección de aportes de los ciudadanos. Las propuestas e inquietudes formuladas fueron evaluadas por el Departamento Administrativo de Planeación Distrital (DAPD), dándose inicialmente algunas respuestas puntuales a este conjunto de sugerencias mediante oficio N° 2 - 2002 - 21175 de fecha 25 de septiembre de 2002, dirigido a la Alcaldía Local de Chapinero, con el propósito de que esta entidad las transmitiera a la comunidad.

Que a partir de las inquietudes de los ciudadanos, el proceso se complementó en una segunda fase mediante el análisis y medición de los impactos de naturaleza socioeconómica, urbanística y de infraestructura, que el modelo normativo definido de manera preliminar tendría sobre la zona, para lo cual se estudiaron aspectos tales como: proyecciones de crecimiento de población, estratificación, aporte tributario de la zona, tendencias del mercado según licencias de construcción, indicadores de los sistemas de espacio público zonal y condiciones de la malla vial para soportar incrementos en el tráfico vehicular, todo lo cual permitió detectar fenómenos no deseables para las UPZ y para la ciudad, que hicieron necesario reorientar el contenido normativo y el planteamiento de instrumentos de gestión urbanística, coherentes con tales análisis y mediciones.

Que los resultados del proceso de evaluación descrito, así como un conjunto específico de políticas y estrategias formuladas como marco de parámetros para la definición de la norma urbanística que se adopta, fueron ampliamente divulgados a través de medios de prensa, reuniones con líderes de la comunidad y de los gremios, y presentaciones a la comunidad y ciudadanía en general.

Que de acuerdo con el artículo 445 del POT, se definen como instrumentos de gestión, los medios utilizados por la Administración Distrital y por los particulares para realizar eficaz y eficientemente las acciones relacionadas con la función pública del ordenamiento territorial que a ellos les compete.

Que de acuerdo con el artículo 15, numeral 2, de la ley 388/97, las normas urbanísticas generales, son aquellas que permiten establecer, entre otros aspectos, los usos e intensidad de usos del suelo, así como actuaciones, tratamientos y procedimientos de construcción. De igual manera, la disposición señala que estas normas: "otorgan derechos e imponen obligaciones urbanísticas a los propietarios de terrenos y constructores, conjuntamente con la especificación de los instrumentos que se emplearán para que contribuyan eficazmente a los objetivos del desarrollo y a sufragar los costos que implica tal definición de derechos y obligaciones".

Que de acuerdo con el artículo 38 de la Ley 388/97: "En desarrollo del principio de igualdad de los ciudadanos ante las normas, los planes de ordenamiento territorial y las normas urbanísticas que los desarrollen deberán establecer mecanismos que garanticen el reparto equitativo de las cargas y beneficios del ordenamiento urbano entre los respectivos afectados".

Que de acuerdo con el artículo 73 de la ley 388/97, las acciones urbanísticas que regulan la utilización del suelo y del espacio aéreo urbano incrementando su aprovechamiento, generan beneficios que dan derecho a las entidades públicas a participar en las plusvalías resultantes de dichas acciones.

Que el sector perteneciente a las UPZ 88 Y 97, que aparece identificado con el número 22 en el Gráfico N° 2 de este decreto, "Plano de localización de Sectores Normativos", tanto por el creciente deterioro de las condiciones urbanísticas y de los inmuebles, como por la inversión de importantes recursos distritales para la ejecución del sistema de transporte masivo Transmilenio y el mejoramiento del espacio público, requiere de instrumentos normativos y de gestión tendientes a solucionar dichas condiciones para lo cual el artículo 364 del POT prevé la incorporación de áreas de la ciudad al tratamiento de renovación urbana.

Que de acuerdo con los artículos 352, numeral 7, 389, y 452 del POT, el DAPD adoptará las decisiones de ordenamiento y gestión urbanística, para el límite oriental de la UPZ El Refugio colindante con la Reserva Forestal Protectora Bosque Oriental de Bogotá, una vez finalizado el plan zonal que se encuentra actualmente en elaboración. Los mencionados artículos establecen que: i) los predios sin desarrollar localizados en esta área serán reglamentados mediante un Plan Zonal, ii) las actividades que se desarrollen dentro del área de la Reserva, se sujetarán a la zonificación y reglamentación de un Plan de Manejo y, iii) para determinadas áreas de la ciudad, en las que se requieran normas relativas al nivel intermedio, siendo los planes de ordenamiento zonal una de estas normas, la aprobación de los planes parciales podrá ser condicionada a la expedición del plan zonal.

Que el artículo 453 del POT dispone que la ficha normativa es un instrumento de carácter reglamentario, adoptado por Decreto del Alcalde Mayor, mediante el cual se establecen las normas urbanísticas para los sectores de la ciudad, donde coincide un tratamiento urbanístico con un área de actividad y, en virtud de lo dispuesto en el artículo 324 del POT, se señala que corresponde a la ficha reglamentaria precisar la norma específica, en tanto el Plan ya estableció las normas urbanísticas aplicables en todo el suelo urbano y de expansión. Por tanto, es potestad de las fichas reglamentarias determinar las condiciones precisas tanto en materia de usos como respecto de la edificabilidad y volumetría de los diferentes sectores normativos.

Que según el mencionado artículo 453 del POT, la estructura de la ficha normativa debe estar conformada por dos bloques de información: uno, el relacionado con aspectos tales como usos e intensidad de uso, exigencias de estacionamientos, condiciones de edificabilidad, alturas, aislamientos, espacio público y demás normas para complementar el planeamiento de la zona; y el otro, concerniente a la identificación del sector y a la información gráfica de soporte en planos a escala 1: 5.000.

Que para dar cumplimiento al artículo 381 del POT, las fichas reglamentarias adoptadas con el presente decreto contienen, además, las normas relativas al manejo de alturas, antejardines, rampas, escaleras en terreno inclinado, condiciones de empate de estos elementos volumétricos con construcciones permanentes, así como el manejo de cubiertas inclinadas, mansardas y altillos

Que de conformidad con el parágrafo 2 del artículo 323 del POT, se precisaron en detalle los límites de las áreas de actividad y tratamientos en los planos a escala 1: 5000 de las fichas reglamentarias, correspondientes a los sectores 1, 2, 3, 4, 5, 7, 8, 9, 10, 11, 13, 17, 18, 21, 22, 23, 24, 25 y 26.

La presente reglamentación se orienta por las siguientes políticas:

1. Edificabilidad controlada y coherente con las expectativas de crecimiento de la zona, regulando la asignación de índices de construcción a partir de la ponderación de las características y el potencial específico de cada sector y consultando, entre otros parámetros de referencia, el potencial edificable definido por la norma precedente.

2. Mantenimiento o incremento de las condiciones de habitabilidad, que permitan asegurar altos estándares de calidad de vida, que preserven el valor del suelo y contribuyan a detener procesos de desplazamiento de la población residente, mediante el estímulo a modelos de ocupación predial orientados a la generación de áreas libres y mayor espacio público.

3. Consolidación de ejes comerciales y de servicios en diferentes escalas, evitando la propagación de estos usos hacia zonas residenciales y vías internas de carácter vecinal. Adicionalmente, se otorgarán incrementos de edificabilidad para promover el carácter residencial de las zonas de vivienda, que soportan una mayor presión al cambio de uso.

4. Respeto y valoración de las Zonas de Reserva Forestal Protectora Bosque Oriental de Bogotá, mediante la formulación de un Plan de Manejo Ambiental que definirá el suelo de protección. Promoción de un modelo sostenible para el área urbana sin desarrollar contigua a dicha Zona de Reserva, mediante un Plan Zonal, elaborado con criterios de manejo ambiental. En áreas consolidadas adyacentes, al oriente de la Avenida Alberto Lleras Camargo (Carrera 7) primará el manejo paisajístico mediante una ocupación moderada y alturas controladas.

5. Conservación de sectores e inmuebles de interés cultural, en el marco de su integración a la dinámica de usos y al mercado del suelo urbano.

6. Aplicación de instrumentos de gestión urbanística, definidos en el POT y en la ley 388 de 1997 para propiciar el reparto equitativo de cargas y beneficios del desarrollo urbano generando el espacio público idóneo como soporte de los usos previstos en la zona.

La estructura básica se define por la articulación de los elementos del Suelo de Protección, del sistema de movilidad y de su organización funcional y tiene por objeto establecer directrices para las UPZ 88 Y 97, en el marco del contexto ciudad - región y en el área Ciudad Central, parte de la Pieza Urbana centro Metropolitano. Se encuentra identificada en el gráfico Nº 1 que hace parte de este decreto.

El suelo protegido, las zonas con amenaza de riesgo y los cerros orientales y sus áreas colindantes, en estas UPZ, se rigen por las siguientes disposiciones:

Las zonas que se identifican a continuación y se demarcan en el gráfico N° 2, constituyen suelo protegido según artículo 90 del POT:

Las zonas que se identifican a continuación y que se encuentran señaladas en el gráfico N° 2 de este decreto, presentan restricciones para su desarrollo de la siguiente manera:

Para estas áreas se aplican los siguientes instrumentos de acuerdo con las respectivas situaciones:

PARÁGRAFO. Los elementos relacionados con la estructura ecológica y los sistemas generales serán precisados por las entidades competentes.

El DAPD definirá con detalle las zonas de reserva vial y las señalará en la cartografía oficial tomando en consideración las siguientes definiciones preliminares, dentro de los límites de las UPZ números 88 y 97, así:

Los sectores del cuadro anterior se identifican en el gráfico N° 2 de este decreto denominado "Plano de localización de Sectores Normativos."

ARTÍCULO 5. FICHAS REGLAMENTARIAS DE LAS UNIDADES DE PLANEAMIENTO ZONAL (UPZ) números 88 / 97, EL REFUGIO / CHICO - LAGO. Derogado por el parágrafo 2 del art. 465, Decreto Distrital 364 de 2013

Se adoptan como parte integrante del presente decreto, las planchas números 1, 2 y 3, las cuales contienen las fichas reglamentarias y planos correspondientes, escala 1:5000, de los diferentes sectores enumerados en el artículo anterior, de conformidad con disposiciones del artículo 453 del POT, de la siguiente manera:

• Plancha Nº 1: Fichas reglamentarias de usos y plano correspondiente. En este plano los números romanos designan subsectores de uso

• Plancha Nº 2: Fichas reglamentarias de edificabilidad y plano correspondiente. En este plano las letras mayúsculas designan subsectores de edificabilidad.

• Plancha Nº3: Fichas reglamentarias de usos para los Inmuebles de Interés Cultural y plano correspondiente. En esta plancha se encuentran las fichas de edificabilidad de los Sectores de Interés Cultural números 23 y 24.

Parágrafo 1. Para los efectos del presente artículo se consideran dotacionales permitidos los que presentan una o varias de las siguientes condiciones:

Parágrafo 2. En todos los casos los dotacionales deberán acatar las disposiciones de las entidades competentes que regulan las ramas de salud, educación, bienestar social, deportivo y recreativo y demás.

Parágrafo 3. Adicionalmente, se aplican a los usos dotacionales las siguientes normas e instrumentos de planeamiento del POT:

Los proyectos comerciales, industriales o dotacionales (salvo los proyectos con uso dotacional educativo), con más de 800 M2 de área construida, y los proyectos de vivienda de cinco (5) o más unidades, deberán prever, con destino a equipamiento comunal privado, como áreas mínimas las proporciones y destinación que se señalan a continuación:

PARÁGRAFO 1. Para la aplicación de las normas que regulan los empates volumétricos, se tendrá en cuenta la definición de edificación permanente y las siguientes condiciones:

PARÁGRAFO 2. Las normas contenidas en el presente artículo solo pueden aplicarse para el tratamiento de Conservación, en los casos expresamente definidos por dicho tratamiento.

Para efectos urbanísticos, el englobe de predios con normas diferentes no alterará el régimen normativo vigente para cada uno de ellos antes del englobe, salvo en las siguientes situaciones:

En sectores de tipología continua, la ficha reglamentaria señala los lugares en los que se permite la subdivisión de predios, así como las dimensiones mínimas para frente y área de los lotes producto de subdivisión. En ningún caso se permiten subdivisiones en sectores de tipología aislada.

Parágrafo 1. Se entiende por normas originales las reglamentaciones específicas con fundamento en la cuales se desarrolló inicialmente o se consolidó la urbanización, agrupación o conjunto, vigentes a la fecha de publicación del presente decreto, incluidas las modificaciones de las mismas. Dentro de este concepto se enmarcan los actos administrativos expedidos con fundamento en el régimen de transición, previsto en el Decreto Distrital 619 de 2000.

Parágrafo 2. Sin perjuicio de lo dispuesto en este artículo, en las planchas números 1 y 2 se relacionan en el "CUADRO DE CONSOLIDACIÓN URBANÍSTICA" algunas urbanizaciones, agrupaciones o conjuntos que mantienen su norma original, las cuales son demarcadas en los respectivos planos. Las imprecisiones en los números y fechas de los actos administrativos citados no invalidan la decisión de mantener la norma original.

Parágrafo 3. En los sectores regulados por el tratamiento de Consolidación, modalidad urbanística, cuando por efecto de la aplicación de normas anteriores se presenten en las edificaciones de una manzana diferentes alturas, en los predios por desarrollar o en las ampliaciones que se planteen se podrá equiparar la altura con la mayor de las colindantes laterales, siempre y cuando no supere en dos pisos, la predominante de la manzana.

Los sectores normativos 23 y 24 están cobijados por el Tratamiento de Conservación, modalidad Sector de Interés Cultural con Desarrollo Individual y contienen predios con valor urbano y predios con valor arquitectónico categorías Conservación Integral, Conservación Tipológica y Restitución.

El aislamiento posterior se exige a partir del nivel de terreno. En predios esquineros el aislamiento posterior corresponde a un patio en la esquina interior del predio, con lado no menor a la dimensión mínima establecida en éste numeral.

Toda intervención en los predios localizados en los sectores 23 y 24, que correspondan a predios con valor arquitectónico y los que linden lateral y/o posteriormente con éstos, requieren de un anteproyecto aprobado por el Departamento Administrativo de Planeación Distrital, previo concepto del Comité Técnico Asesor de Patrimonio; se exceptúan las obras de mantenimiento y reparaciones locativas, las cuales requieren la mencionada aprobación sólo en los casos de predios con valor arquitectónico.

En el caso de los predios con valor urbano, el Departamento Administrativo de Planeación Distrital conceptuará sobre composición de fachada, volumetría, paramentación, aislamientos y en general sobre los empates a que haya lugar.

Las condiciones para la aplicación de las normas en obras nuevas, modificaciones, adecuaciones o ampliaciones, son las establecidas en el Artículo 12 del presente Decreto.

PARAGRAFO: En los aspectos no regulados por el presente decreto, los predios con valor arquitectónico y los de restitución localizados en los sectores 23 y 24, se rigen por lo establecido en el Decreto 606 de Julio 26 de 2.001 y por los que lo modifiquen o complementen.

El sector normativo N° 25 de Interés Cultural con Agrupación o Conjunto, denominado Residencias La Cabrera, queda comprendido en la categoría de Conservación Tipológica. Sus normas, están orientadas a la conservación de los valores urbanos y arquitectónicos y al mejoramiento de las condiciones de habitabilidad o uso de las edificaciones.

Toda intervención en éste sector debe obtener concepto favorable del Departamento Administrativo de Planeación Distrital, a excepción de las obras de mantenimiento, reparación locativa y aquellas que se adelanten al interior de las unidades de vivienda las cuales se regulan por lo dispuesto en el reglamento de propiedad horizontal respectivo.

ARTICULO 12. ASIGNACION DE TRATAMIENTO DE RENOVACION URBANA. De conformidad con el artículo 364 del decreto 619 de 2000, se asigna el tratamiento de renovación urbana al sector normativo No. 22.

PARÁGRAFO 1. A iniciativa de los particulares o de la Administración, podrán proponerse planes parciales para ser desarrollados por la modalidad de redesarrollo. Se establece como área mínima para los planes parciales la correspondiente a una manzana.

PARÁGRAFO 2. De acuerdo con el artículo 365 del POT, las normas urbanísticas generales para los sectores normativos 21 y 22, están consignadas en la ficha de lineamientos para planes parciales de renovación urbana.

ARTICULO 13. INCENTIVOS EN EL TRATAMIENTO DE RENOVACION URBANA. Para los casos en que el DAPD considere viable un plan parcial por redesarrollo, el Distrito impulsará estas operaciones, mediante el uso de los instrumentos de gestión previstos por la Ley 388 de 1997, el POT y demás disposiciones legales.

Los predios sujetos al tratamiento de renovación urbana, en la modalidad de redesarrollo, contarán entre otros incentivos, con aquellos a los que se refiere el artículo 299 del POT.

ARTICULO 14. INCENTIVOS Y TRANSFERENCIAS PARA BIENES DE INTERES CULTURAL. Los bienes de interés cultural accederán a los incentivos y transferencias de que tratan los artículo 307 y 308 del POT, según cada caso, de acuerdo con la reglamentación que la Administración Distrital expida sobre la materia.

De conformidad con lo dispuesto en los artículos 468 a 470 del Decreto Distrital 619 de 2000, son zonas con efecto plusvalía en las UPZ 88 / 97, REFUGIO / CHICO LAGO las siguientes:

Las edificaciones amparadas por licencias expedidas con anterioridad a las normas específicas adoptadas por el presente decreto, mantendrán los derechos otorgados por tales licencias, o podrán acogerse a las disposiciones del presente decreto mediante una nueva licencia. A partir de la entrada en vigencia del presente decreto las intervenciones quedan sujetas a las siguientes condiciones:

PARÁGRAFO 1. Para uso de vivienda, rigen, en todos los casos, las condiciones de habitabilidad señaladas en el presente decreto.

PARÁGRAFO 2. Para el cálculo de los cupos de estacionamientos y de equipamiento comunal privado, las intervenciones de modificación, adecuación y ampliación, podrán acogerse a un cálculo global según normas del presente decreto, en el cual se incluyan el total de estacionamientos y equipamientos existentes en el inmueble o inmuebles objeto de licencia.

El presente decreto rige a partir de la fecha de su publicación en la Gaceta de Urbanismo y Construcción de Obra y en el Registro Distrital y deroga todas las disposiciones que le sean contrarias.