RÉGIMEN LEGAL DE BOGOTÁ D.C.

Bogotá D.C. Octubre 22 de 2003.

Señores

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Ciudad

Apreciados Señores Milán y Nariño.

He recibido su solicitud de concepto por traslado que le hiciera a esta Subdirección el Presidente del Concejo Distrital, y en la que solicita se emita concepto sobre la prohibición respecto del expendio y consumo de tabaco en los establecimientos de comercio de conformidad con el artículo 26 del Acuerdo 79 de 2003. En ese sentido, me permito informarle lo siguiente:

En primer lugar, es preciso recordar lo dispuesto en el artículo 26 del Acuerdo 079 de 2003:

"Comportamientos en relación con el tabaco y sus derivados. Los siguientes comportamientos favorecen la salud propia y la ajena:

PARAGRADO SEGUNDO. La inobservancia de los anteriores comportamientos dará lugar a las medidas correctivas contenidas en el Libro Tercero, Título III de este Código".

En segundo lugar, como podrá observar la norma contempla en el numeral 5 una serie de lugares en los que se encuentra prohibido el consumo de tabaco o cualquiera de sus derivados.

No obstante ello, en el parágrafo primero de la disposición en estudio se establece que para el caso de los siguientes lugares, los propietarios, administradores y dependientes podrán habilitar zonas al aire libre para los fumadores y señalar con un símbolo o mensaje los lugares donde se prohibe fumar. Estos sitios son:

1. Los destinados a actividades culturales, recreativas, deportivas o religiosas que funcionen como recintos cerrados.

   Las escuelas, colegios, universidades, salones de conferencia, bibliotecas, museos, laboratorios, institutos y demás centros de enseñanza.

2. En restaurantes y salas de cine.

Ahora bien, el hecho de que el Código de Policía faculte a los propietarios, administradores y dependientes para habilitar zonas al aire libre en sus locales para que los fumadores puedan consumir tabaco o alguno de sus derivados, ello no implica que dicho consumo se encuentre inmediatamente habilitado.

En efecto, para hacer viable el consumo se requiere satisfacer los siguientes requisitos:

1. Que la zona se encuentra habilitada expresamente por el propietario, administrador o dependiente del lugar.

2. Que la zona destinada a este consumo se encuentre al aire libre.

   Es preciso anotar que el concepto de zona al aire libre se refiere a espacios tales como jardines, terrazas, patios, balcones, pasillos sin techo, entre otros.

   Pero, adicionalmente, dichos lugares deben tener unas características tales que no se perjudique ni perturbe a las ciudadanas y ciudadanos que no consumen tabaco, es decir, que no deberán permitir una circulación del aire entre las zonas habilitadas y las que no lo son.

3. Que se señalen igualmente las zonas donde se encuentra prohibido consumir tabaco o alguno de sus derivados.

De otra parte, la restricción al consumo de tabaco ya se encontraba regulada en el anterior Código Distrital de Policía, Acuerdo 18 de 1989. En efecto, en dicho estatuto se reguló este asunto en un capítulo tercero, artículos 159 y siguientes, en donde se establecía lo siguiente:

Artículo 165º.- La Secretaría de Salud Pública se abstendrá de conceder patente de sanidad a los establecimientos públicos, que no garanticen la fijación de los avisos de que trata el artículo 160 de este Código".

Las normas anteriormente expresadas se encuentran en consonancia con el derecho al medio ambiente sano, consagrado en el artículo 79 de la Carta Política de la siguiente forma "todas las personas tienen derecho a gozar de un ambiente sano. La ley garantizará la participación de la comunidad en las decisiones que puedan afectarlo.

Es deber del Estado proteger la diversidad e integridad del ambiente, conservar las áreas de especial importancia ecológica y fomentar la educación para el logro de estos fines".

Como podrá observar, las anteriores disposiciones, al igual que las actuales, consagraban normas destinadas a proteger un ambiente sano y los derechos y salud de las personas que no consumen tabaco o sus derivados.

Ahora bien, en ese orden de razonamientos y en lo que respecta a su solicitud de concepto en donde afirman que "somos establecimientos de comercio con registro mercantil abiertos al público para desarrollar una actividad comercial amparada dentro del marco legal", me permito informarle lo siguiente:

1. El Acuerdo 79 de 2003 no prohibe el expendio o venta de tabaco o sus derivados en los establecimientos públicos.

   No obstante ello, no se podrán vender estos productos bajo ningún pretexto a los menores de edad (Numeral 1 artículo 26).

   Tampoco se podrán colocar avisos de naturaleza alguna que induzcan al consumo de bebidas embriagantes, tabaco o sus derivados en un radio de 200 metros de cualquier establecimiento educacional o recreacional.

2. En ese sentido, si usted posee dispensadores de cigarrillos o expende tabaco o alguno de sus derivados, éstos no pueden estar al acceso de los menores edad (Numeral 3 del artículo 26).

3. En la medida en que los lugares a los que se refiere en su petición, es decir a los establecimientos comerciales abiertos al público, el consumo de tabaco se encuentra prohibido, independientemente de si se encuentra o no permitido el ingreso a menores de edad, o si la clientela es o no en su gran mayoría de consumidores de tabaco o de alguno de sus derivados.

4. No obstante ello, si estamos en frente de lugares destinados a actividades culturales, recreativas, deportivas o religiosas que funcionan como recintos cerrados, éstos deben tener un área habilitada al aire libre para los fumadores establecida por los propietarios administradores y dependientes.

Finalmente, es del caso resaltar que las normas del Acuerdo 79 de 2003 están destinadas a la protección de la salud de los bogotanos y bogotanas y a mejorar la convivencia entre los habitantes de la ciudad.

Cordialmente,

Subdirector Conceptos

CJO/MAO/1919