RÉGIMEN LEGAL DE BOGOTÁ D.C.
© Propiedad de la Secretaría Jurídica Distrital de la Alcaldía Mayor de Bogotá D.C.
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Radicado No. 2-2003-54213 Bogotá DC, Noviembre 19 de 2003. Concepto No. 101 de 2003. Señor NELSON JAVIER MARIN LONDOÑO Calle 15 No 9 - 20 Teléfono 284 – 71 - 05 Ciudad Asunto. Concepto consumo y expendio de tabaco y derivados en el Acuerdo 079 de 2003, radicado 1 – 2003 – 57040 el 21 de octubre de 2003. Ver el Concepto de la Secretaría General 99 de 2003 , Ver la Resolución del Min. Protección 1956 de 2008 He recibido su solicitud de concepto por traslado que le hiciera a esta Subdirección el Presidente del Concejo Distrital, y en la que solicita la revocatoria directa del artículo 26 del Acuerdo 079 de 2003 por cuanto considera que la disposición antes indicada estableció un área de espacio libre en los establecimientos de Comercio como exigencia para posibilitar en éstos el consumo del tabaco o sus derivados que es imposible de cumplir. Afirma adicionalmente, que es propietario de un establecimiento de comercio Café Bar Candilejas, ubicado en un segundo piso de un edificio, al que es imposible de adaptar la zona para fumadores establecida en el Código de Policía, razón por la cual tiene definida un área con un extractor de aire pero, sin embargo, la Policía Metropolitana no lo acepta. Procedo entonces a absolver su solicitud en lo atinente al consumo de tabaco en establecimientos de comercio, toda vez que el Concejo Distrital ya resolvió oportunamente y de fondo su solicitud de revocatoria directa. En primer lugar, es preciso recordar lo dispuesto en el artículo 26 del Acuerdo 079 de 2003: "Comportamientos en relación con el tabaco y sus derivados. Los siguientes comportamientos favorecen la salud propia y la ajena: 1. No vender u ofrecer a menores de edad tabaco o sus derivados; 2. No suministrar a menores de edad muestras gratis de tabaco en los establecimientos de comercio. 3. No vender tabaco en máquinas a las que puedan tener acceso menores de edad; 4. No promocionar tabaco y sus derivados en vehículos rodantes, y 5. No fumar o consumir tabaco o sus derivados, en cualquiera de sus formas, en los siguientes sitios: 5.1. Los destinados a actividades culturales, recreativas, deportivas o religiosas que funcionen como recintos cerrados. 5.2. Vehículos de servicio público individual o colectivo, aviones, trenes y del sistema de transporte masivo. 5.3. Vehículos destinados a transporte de gas o materiales inflamables. 5.4. Escuelas, colegios, universidades, salones de conferencia, bibliotecas, museos, laboratorios, institutos, y demás centros de enseñanza. 5.5. En restaurantes y salas de cine. 5.6. Hospitales, clínicas, centros de salud, instituciones prestadoras de salud y puestos de socorro; 5.7. Oficinas estatales y públicas; 5.8. Recintos cerrados públicos abiertos al público: 5.9. Lugares donde se fabriquen, almacenen o vendan combustibles, explosivos, pólvora o materiales peligrosos, en los cuales se debe siempre fijar aviso en lugar visible que advierta sobre la prohibición. PARAGRAFO PRIMERO. En todo caso, en los sitios enunciados en los numerales 5.1., 5.4 y 5.5 los propietarios, administradores y dependientes deben habilitar zonas al aire libre para los fumadores y señalar con un símbolo o mensaje los lugares donde se prohíbe fumar. PARAGRADO SEGUNDO. La inobservancia de los anteriores comportamientos dará lugar a las medidas correctivas contenidas en el Libro Tercero, Título III de este Código". (Subrayas fuera de texto) En segundo lugar y como podrá observar, la norma contempla en el numeral 5 una serie de lugares en los que se encuentra prohibido el consumo de tabaco o cualquiera de sus derivados. No obstante ello, en el parágrafo primero de la disposición en estudio se establece que para el caso de los siguientes lugares, los propietarios, administradores y dependientes podrán habilitar zonas al aire libre para los fumadores y señalar con un símbolo o mensaje los lugares donde se prohibe fumar. Estos sitios son:
Ahora bien, el hecho de que el Código de Policía faculte a los propietarios, administradores y dependientes para habilitar zonas al aire libre en sus locales para que los fumadores puedan consumir tabaco o alguno de sus derivados, no implica que dicho consumo se encuentre inmediatamente habilitado. En efecto, para hacer viable el consumo en dichos lugares se requiere satisfacer los siguientes requisitos:
En ese orden de ideas, si su establecimiento de comercio no tiene una zona al aire libre como las arriba ejemplificadas y para usted es imposible adaptar un espacio de su local con tales características, debe concluirse que en su café bar no es jurídicamente procedente el consumo del tabaco o de cualquiera de sus derivados. Como podrá percatarse, las normas del Acuerdo 79 de 2003 están orientadas a la prevalencia de derechos constitucionales de rango colectivo como la salud pública y el medio ambiente sano, de allí que estas normas policivas inspiradas por estos principios den prevalencia al derecho de los ciudadanos no fumadores por encima del derecho al consumo del tabaco o de alguno de sus derivados. Adicionalmente, la prohibición de que en recintos cerrados públicos abiertos al público se consuma tabaco o alguno de sus derivados gravita igualmente en torno de la aglomeración de toxinas que pueden acumularse en estos lugares por su carácter cerrado. De otra parte, es del caso anotar que la restricción al consumo de tabaco ya se encontraba regulada en el anterior Código Distrital de Policía, Acuerdo 18 de 1989. En efecto, en dicho estatuto se reguló este asunto en un capítulo tercero, artículos 159 y siguientes, en donde se establecía lo siguiente: "Artículo 159 Entiéndese por derivados del tabaco los productos tales como: picadura para pipa, tabaco o puros y cigarrillos con o sin filtro. Artículo 160. Prohíbese la venta y el consumo de derivados del tabaco en los sitios que a continuación se enuncian:
Parágrafo.- En las áreas y sitios indicados en este artículo, se deberá fijar en lugar visible, aviso o símbolo que expresa la prohibición de fumar. Artículo 162. A quien contraríe la prohibición de fumar en los lugares a que se refiere este Estatuto, se le impondrá medida correctiva de expulsión de sitio público por el agente de policía que conozca de la infracción. Artículo 163. Al propietario, empresario o conductor de vehículo de servicio público, que omita el aviso o símbolo de prohibición de fumar, se le impondrá trabajo en obras de interés público. Cuando la omisión ocurra en vehículos de la Empresa Distrital de Transporte Urbano, el gerente debe responder disciplinariamente por falta grave. Artículo 164. El conductor de vehículo de servicio público, que durante la prestación del mismo fume o tolere que los pasajeros lo hagan, será sancionado con trabajo en obras de interés público y el pasajero, con expulsión inmediata del vehículo. Parágrafo.- El Departamento Administrativo de Tránsito y Transportes, se abstendrá de autorizar el revisado de vehículos de servicio público que no tengan los avisos previstos. Artículo 165º.- La Secretaría de Salud Pública se abstendrá de conceder patente de sanidad a los establecimientos públicos, que no garanticen la fijación de los avisos de que trata el artículo 160 de este Código". Las normas anteriormente expresadas se encuentran en consonancia con el derecho al medio ambiente sano, consagrado en el artículo 79 de la Carta Política de la siguiente forma "todas las personas tienen derecho a gozar de un ambiente sano. La ley garantizará la participación de la comunidad en las decisiones que puedan afectarlo. Es deber del Estado proteger la diversidad e integridad del ambiente, conservar las áreas de especial importancia ecológica y fomentar la educación para el logro de estos fines". Por tanto, sea del caso reiterar que las anteriores disposiciones, al igual que las actuales, consagraban normas destinadas a proteger un ambiente sano y los derechos y salud de las personas que no consumen tabaco o sus derivados. Cordialmente, MANUEL AVILA OLARTE Subdirector Conceptos Copia Información: Dr. Fernando López Gutiérrez Presidente Concejo Distrital Dra. Soraya Montoya González Secretaria de Gobierno Dr. José Fernando Cardona Uribe Secretario Distrital de Salud CJO/MAO/2295 |