RÉGIMEN LEGAL DE BOGOTÁ D.C.

Que de conformidad con lo señalado en el artículo segundo del Acuerdo 4 de 1999, corresponde a TRANSMILENIO S.A., la gestión, organización y planeación del servicio de transporte público masivo urbano de pasajeros en el Distrito Capital y su área de influencia, bajo la modalidad de transporte terrestre automotor.

Que cumpliendo con lo ordenado en el parágrafo único del artículo 1º de la Ley 87 de 1993, se adoptó el manual de procedimientos de TRANSMILENIO S.A., según resolución 078 de 2000.

Que siendo TRANSMILENIO S.A., el titular del Sistema y para el correcto funcionamiento del mismo, considera necesario actualizar el Manual de Procedimientos en lo que hace referencia a la inclusión de un (1) Protocolo, con el objeto de ajustarlos a las nuevas necesidades y desarrollo del Sistema TransMilenio y fijar las directrices y lineamientos al Personal de la entidad y a los actores que intervienen en la Operación.

Que en mérito de lo expuesto,

Ver la Resolución de Transmilenio 310 de 2008, Ver la Resolución de Transmilenio 195 de 2009

ARTÍCULO PRIMERO: Modificar la Resolución 078 del 31 de Julio de 2000, en lo que corresponde a:

I. La inclusión del siguiente Protocolo:

CÓDIGO REVISIÓN NOMBRE

T-T-GR-007 0 PLAN INSTITUCIONAL DE RESPUESTA A EMERGENCIAS DEL SISTEMA TRANSMILENIO

ARTÍCULO SEGUNDO: La presente resolución rige a partir de su publicación en la Gaceta Distrital y deroga en su totalidad los procedimientos que le sean contrarios; los demás procedimientos no modificados con la presente resolución continúan vigentes.

TÍTULO:

PLAN INTITUCIONAL DE RESPUESTA A EMERGENCIAS DEL SISTEMA TRANSMILENIO

ALCALDÍA MAYOR DE BOGOTA

CODIGO: REVISIÓN: FECHA

T-T-GR-007 0 13-11-2008

TABLA DE CONTENIDO

1 INTRODUCCIÓN: PLAN INTITUCIONAL DE RESPUESTA A EMERGENCIAS DEL SISTEMA TRANSMILENIO

2 OBJETO

2.1 OBJETIVO GENERAL

2.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS

3 ALCANCE

4 RESPONSABLE

5 DOCUMENTOS DE REFERENCIA

6 CUBRIMIENTO DEL PLAN INSTITUCIONAL DE RESPUESTA A EMERGENCIAS DEL SISTEMA TRANSMILENIO

7 COMPONENTES DEL PLAN INSTITUCIONAL DE RESPUESTA A EMERGENCIAS DEL SISTEMA TRANSMILENIO

8 CRITERIOS DE PRIORIDAD EN LA RESPUESTA A EMERGENCIAS Y/O CONTINGENCIAS

9 PRINCIPIOS PARA LA ATENCION DE EMERGENCIAS Y/O CONTINGENCIAS

10 MODELO ORGANIZACIONAL EN TRANSMILENIO S.A. – EMERGENCIAS EN EL SISTEMA TRANSMILENIO

11 SISTEMA COMANDO INCIDENTES

11.1 MODELO SISTEMA COMANDO INCIDENTES EN TRANSMILENIO S.A.

11.2 CLASIFICACIÓN DE LA EMERGENCIAS

11.3 TRANSMILENIO S.A. EN EL MODELO ORGANIZACIONAL DEL SISTEMA DISTRITAL DE PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE EMERGENCIAS – S.D.P.A.E.

11.4 COMITÉ OPERATIVO DE EMERGENCIA - C.O.E. Y PUESTOS DE MANDO UNIFICADOS – P.M.U.s

12 ACTIVACION DEL PLAN INSTITUCIONAL DE RESPUESTA A EMERGENCIAS – P.I.R.E.

13 ARTICULACIÓN CON EL PLAN DE EMERGENCIAS DE BOGOTA – P.E.B.

14 ARTICULACIÓN CON LOS AGENTES Y CONTRATISTAS DEL SISTEMA TRANSMILENIO

15 EVALUACIÓN DEL RIESGO Y VULNERABILIDAD DEL SISTEMA

15.1 PORTALES Y ESTACIONES

15.2 RIESGO SÍSMICO PUENTES VEHICULARES Y PEATONALES

15.3 AMENAZAS OPERACIONALES SOBRE LAS CALZADAS TRONCALES DEL SISTEMA TRANSMILENIO

MODIFICACIONES

REVISIÓN No. FECHA CAMBIO SOLICITÓ

0 13-11-2008 ELABORACIÓN NO APLICA

1 INTRODUCCIÓN: PLAN INTITUCIONAL DE RESPUESTA A EMERGENCIAS DEL SISTEMA TRANSMILENIO

TransMilenio es un sistema de transporte público de pasajeros basado en buses que se diseñó y puso en marcha bajo los siguientes principios:

• Calidad y Consistencia: Garantía de prestación de servicio de transporte urbano de pasajeros con los más altos estándares internacionales en todo el sistema, con horarios preestablecidos todos los días del año.

• Costeabilidad: Accesible para los usuarios de menores ingresos, rentable para los operadores privados y financiable para el Estado.

• Respeto de la vida: Reducción de la accidentalidad y disminución de partículas contaminantes en el aire de la ciudad.

• Respeto al tiempo de los usuarios: Reducción de los tiempos de viaje.

• Respeto a la diversidad humana: Acceso equitativo sin importar la condición física, la edad, el sexo y los ingresos.

El sistema TransMilenio está conformado por varios agentes privados entre los que se encuentran los operadores troncales, los concesionarios de alimentación y los operadores del recaudo. Así mismo se cuenta con contratos para realizar las actividades de mantenimiento, aseo y vigilancia.

Para controlar el accionar de la delincuencia y como un apoyo a la movilidad del Sistema, la Policía Metropolitana de Bogotá, tiene el Grupo de Policía Transmilenio, el cual presta su servicio en el Sistema troncal.

El Sistema Transmilenio, cuenta hoy con una cobertura de 84,4 Km en el Sistema Troncal con 1039 buses en operación y de 503,9 Km en el Sistema Alimentador con 390 buses distribuidos en 74 rutas alimentadoras; el Sistema moviliza más de 1.400.000 viajes diarios y cuenta en el Sistema Troncal con 101 estaciones, 7 portales, 6 estaciones intermedias, el Sistema tiene una cobertura en 18 de las 20 localidades de la ciudad, por lo cual está expuesto a diversas amenazas que se originan no solo por su actividad interna, sino por los diferentes fenómenos generadores de riesgo a los cuales está expuesta Bogotá D.C.

TRANSMILENIO S.A. como entidad titular del Sistema TransMilenio, tiene la responsabilidad de su planeación, gestión y control, incluyendo aquellas situaciones contingentes y de emergencia que son inherentes al desarrollo de las actividades propias de la prestación del servicio, así como las generadas por factores de riesgo naturales y antrópicos propios al entorno en el cual esté inmerso el Sistema.

El Plan Institucional de Respuesta a Emergencias que se presenta a continuación, se articula con el Plan de Emergencias de Bogotá P.E.B, el cual es un instrumento que se desprende del Plan Distrital de Prevención y Atención de Emergencias de Bogotá (PDPAE) a través del la Estrategia de Fortalecimiento de la Capacidad de Respuesta de Bogotá ante un Sismo de Gran Magnitud.

El Plan Institucional de Respuesta a Emergencias es un documento que contiene la gerencia de la organización, los objetivos, el alcance, la cobertura, desarrollo y asignación de responsabilidades ante una situación de emergencia y/o contingencia, buscando que el personal de TRANSMILENIO S.A., empresas operadoras, Grupo de Policía de Transmilenio, y contratistas (aseo y vigilancia) actúen como primer respondiente y coordinen todas las acciones pertinentes con el Sistema de Prevención y Atención de Emergencias del Distrito (SDPAE) para afrontar satisfactoriamente situaciones de emergencia y contingencia que se pueden presentar durante el giro normal de sus actividades, buscando ante todo la protección a la vida de los usuarios, colaboradores y ciudadanía en general.

2 OBJETO

2.1 OBJETIVO GENERAL

Definir las políticas, la organización y procedimientos generales que se deben seguir para la eficiente y oportuna atención de eventos contingentes y emergencias, que se presenten en el Sistema, controlándolos y minimizando los impactos que puedan tener sobre la vida y la propiedad.

Este Plan Institucional de Respuesta a Emergencias del Sistema TransMilenio – PIRE, enmarca las acciones del Sistema TransMilenio, como primer respondiente, articulado con el Sistema Distrital, de conformidad con la normatividad vigente y el Plan de Emergencias de Bogotá P.E.B.

2.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS

• Definir la política para la atención de emergencias en el Sistema TransMilenio.

• Definir el esquema organizacional para la atención de las diferentes emergencias.

• Establecer recursos internos y externos necesarios para la implementación del Plan Institucional de Respuesta a Emergencias.

• Definir las acciones generales que debe seguir el personal del Centro de Control y de la vía de TRANSMILENIO S.A., así como de las demás personas vinculadas al Sistema a través de las empresas operadoras, contratistas y la Policía Grupo Transmilenio.

• Establecer los Procedimientos Operativos Normalizados - PON, que definen las actuaciones generales para los diferentes tipos de eventos que se presentan en el Sistema.

• Reseñar las acciones necesarias para la ejecución de simulacros de evacuación, de tal forma que permitan evaluar la respuesta del personal involucrado con el edificio de la Entidad ante una emergencia determinada.

• Realizar un análisis del riesgo, mediante una ponderación de las diferentes amenazas que se puedan generar por acciones naturales o antrópicas, a las cuales está expuesto el Sistema, y sus vulnerabilidades.

• Estar preparados como primer respondiente en la zona de impacto en la fase inicial de respuesta según protocolo establecido por el SDPAE.

• Responder de acuerdo a las diferentes funciones de respuesta establecidas por el SDPAE, en las cuales TRANSMILENIO S.A. tiene asignadas responsabilidades como participante, responsable o responsable principal.

3 ALCANCE

En este Plan se presenta el esquema de actuación general para aquellas situaciones de grave calamidad pública, desastre o emergencia, articulándose con el Plan de Emergencias de Bogotá - P.E.B. adoptado mediante la Resolución 137 de 2007, de acuerdo a lo establecido en el Decreto 332 del 2004 por el cual se organiza el Régimen y el Sistema para la Prevención y Atención de Emergencias en Bogotá, Distrito Capital y el Decreto 919 de 1989 por el cual se reglamenta el Sistema Nacional de Prevención y Atención de Desastres.

El Plan Institucional de Respuesta a Emergencias está orientado a la búsqueda de las medidas preventivas, correctivas, ejecución de los protocolos por área y función de respuesta a nivel distrital, y de los procedimientos operativos normalizados para la activación de la respuesta a las emergencias en el Sistema como un control primario ante un evento. Este Plan debe ser divulgado, conocido y aplicado por el personal de TRANSMILENIO S.A., de las diferentes empresas operadoras y contratistas del Sistema, y de la Policía Grupo Transmilenio.

4 RESPONSABLE

• Los responsables de la elaboración, mantenimiento y divulgación de este protocolo son: el Profesional Especializado de Control, el Profesional Especializado de Planeación de la Seguridad y Administración de Riesgos del Sistema y el Profesional Especializado de Control de la Seguridad Operacional.

• Todo el personal de TRANSMILENIO S.A. y las empresas operadoras son responsables de seguir las indicaciones que el presente Plan.

5 DOCUMENTOS DE REFERENCIA

• DECRETO LEY 919 DE 1989. "Por el cual se organiza el Sistema Nacional para la Prevención y Atención de Desastres y se dictan otras disposiciones".

• DECRETO 723 DE 1999. "Por el cual se organiza el Sistema Distrital para la Prevención y Atención de Emergencias de Bogotá D.C."

• DECRETO 332 DE 2004. "Por el cual se organiza el régimen y el Sistema para la Prevención y Atención de Emergencias en Bogotá Distrito Capital y se dictan otras disposiciones"

• DECRETO 423 DE 2006. "Por el cual se adopta el Plan Distrital para la prevención y Atención de Emergencias para Bogotá D.C."

• RESOLUCION No. 137 DE 2007. "Por medio de la cual se establecen los parámetros e instrucciones y se definen políticas, sistemas de organización y procedimientos interinstitucionales para la administración de emergencias en Bogotá, Distrito Capital – Plan de Emergencias de Bogotá"

• DECRETO DISTRITAL 074 DE 2001. "Por el cual se complementa y modifica el Código de Construcción de Bogotá Distrito Capital y se identifican los límites de la Microzonificación Sísmica y se adoptan los espectros de diseño."

• ACUERDO 334 DE 2008. "Por medio del cual se establece la obligatoriedad de ubicación de equipos de salud e instalación, dotación, mantenimiento y uso del botiquín de primeros auxilios en los portales y estaciones de Transmilenio"

• LEY 400 DE 1997. "Por la cual se adoptan normas sobre Construcciones Sismo Resistentes."

• LEY 1229 DE 2008. "Por la cual se modifica y adiciona la Ley 400 del 19 de agosto de 1997."

• CODIGO SUSTANTIVO DEL TRABAJO. Por el cual se rigen las relaciones obrero - patronales en el país.

• LEY NOVENA DE 1979. "Por la cual se dictan medidas sanitarias"

• RESOLUCION 1016 DE 1989. "Por la cual se reglamenta la organización, funcionamiento y forma de los Programas de Salud Ocupacional que deben desarrollar los patronos o empleadores en el país."

• RESOLUCIÓN 2013 DE 1986. "Por la cual se reglamenta y fundamenta el funcionamiento de los Comités de Salud Ocupacional y Seguridad Industrial".

• RESOLUCION 2400 DE 1979. "Por la cual se establecen algunas disposiciones sobre vivienda, higiene y seguridad en los establecimientos de trabajo.

• DECRETO 1295 DE 1.994. "Por el cual se determina la organización y administración del Sistema General de Riesgos Profesionales."

6 CUBRIMIENTO DEL PLAN INSTITUCIONAL DE RESPUESTA A EMERGENCIAS DEL SISTEMA TRANSMILENIO

De acuerdo a la cobertura geográfica del Sistema Transmilenio, el alcance del Plan Institucional de Respuesta a Emergencias, tendrá tres niveles diferentes:

Tabla 1. Niveles de cobertura geográfica del PIRE

Cobertura Definición

Local Corresponde a la prestación del servicio en el ámbito de localidad.

Zonal Cubre una amplia zona de la ciudad en donde puede agruparse varias localidades o unidades de barrio, de acuerdo a la prestación del servicio

Distrital Cubre la ciudad de Bogotá y agrupa todas las coberturas zonales.

7 COMPONENTES DEL PLAN INSTITUCIONAL DE RESPUESTA A EMERGENCIAS DEL SISTEMA TRANSMILENIO

El PIRE se desarrolla a través de los siguientes componentes:

• Modelo organizacional: es un modelo de organización, coordinación y toma de decisión para el logro eficiente y eficaz del control de las emergencias con las capacidades y recursos disponibles de las entidades e instancias responsables y la participación del sector privado y la comunidad. Se basa en el Sistema Comando de Incidentes

• Clasificación de las emergencias: se adopta un sistema de clasificación de las posibles emergencias en función de la afectación geográfica, a la población, a la gobernabilidad y funcionalidad de la ciudad; de los recursos y tiempo que demanden para su control y de las posibilidades de expansión.

• Protocolos por áreas y funciones de respuesta: conjunto de protocolos que definen de manera explícita la responsabilidad de TRANSMILENIO S.A. e instancias en cada una de las etapas de atención de la emergencia.

• Planes de Atención por Contingencias: se tiene implementado los planes de: Plan de Desvíos para Contingencias Sistema TransMilenio – Troncales, Plan de Desvíos Contingencias Alimentadores, Plan de Contingencias Inundaciones, Plan de Evacuación Portales.

• Planes Empresariales de Atención de Contingencias: harán parte integral y estarán articulados con el presente Plan y el Plan de Emergencias de Bogotá, los planes empresariales de las empresas operadoras y contratistas de TRANSMILENIO S.A.

• Procedimientos Operativos Normalizados: Es la base para la realización de tareas necesarias y determinantes para el control de un tipo de emergencia. Define el objetivo particular y los responsables de la ejecución de cada una de las acciones operativas en la respuesta a la Emergencia.

• Implementación, prueba, activación y control: conjunto de procedimientos, mecanismos y responsables para la implementación, activación, control y evaluación del Plan. Incluye lo pertinente a simulaciones y simulacros.

8 CRITERIOS DE PRIORIDAD EN LA RESPUESTA A EMERGENCIAS Y/O CONTINGENCIAS

Los criterios de prioridad de las actividades de respuesta están basados en la importancia de las soluciones, en el control de la emergencia, partiendo en primera instancia de la conservación de la vida hasta contemplar los aspectos materiales que nos proporcionan bienestar.

Los criterios de prioridad de acuerdo a la definición dada por el SDPAE, son:

Criterio Fundamental: Proteger y preservar la vida humana ante la ocurrencia de incidentes, emergencias y/o eventos de gran magnitud sin importar las circunstancias necesarias para ello, evitando comprometer a más personas con las acciones operativas propias de la respuesta.

Criterios de refuerzo: Proteger los suministros y servicios para el correcto funcionamiento, que dan soporte al ser humano en el cotidiano desarrollo del diario vivir. Proteger aquellos elementos que tengan mayor valor y/o importancia estratégica en el impacto socioeconómico de la ciudad y que además impidan garantizar la prestación de servicios vitales y/o fundamentales.

Proteger elementos que por su ubicación estratégica puedan poner en riesgo la vida o bienes de terceros. Proteger los elementos que por su utilización son necesarios para garantizar el servicio.

9 PRINCIPIOS PARA LA ATENCION DE EMERGENCIAS Y/O CONTINGENCIAS

La organización, preparativos y respuesta a emergencias del Sistema TransMilenio, se basa en los siguientes principios:

• Responsabilidad: TRANSMILENIO S.A. como entidad Distrital, participa en los términos establecidos en el P.E.B., plasmando en el presente Plan su articulación con las demás entidades distritales y su responsabilidad de acuerdo con las funciones por área de respuesta asignadas.

• Coordinación: El presente Plan, está articulado y se ajusta a los requerimientos para cumplir con las responsabilidades asignadas en el Plan de Emergencias de Bogotá, así como para la continuidad del Sistema durante situaciones de emergencia.

• Prioridades en la atención de emergencias: El presente Plan, está orientado bajo las siguientes prioridades: atención a las victimas y población afectada, garantizar la gobernabilidad y mantener la seguridad pública, satisfacer las necesidades básicas de la población para sobrevivir y facilitar el inicio del proceso de recuperación en el menor tiempo posible.

• Solidaridad Social: TRANSMILENIO S.A. y demás agentes del Sistema Transmilenio, tiene el deber de responder con acciones humanitarias a las situaciones de grave calamidad pública, desastre y/o emergencia. La obediencia de los llamados de las entidades que conforman el SDPAE es un corolario del principio de solidaridad social.

El principio de Solidaridad consagrado en el Artículo 95 de la Constitución Política realza que las personas privadas son responsables penalmente por la conducta de omisión al socorro, en los términos del artículo 131 del Código Penal.

• Distribución de funciones y Competencias: En consideración a los criterios de concurrencia, complementariedad y subsidiaridad consagrados en la Constitución, el presente Plan, está armonizado con el Plan de Emergencias de Bogotá y el SDPEA.

• Participación: Aún en situación de afectación por emergencias, calamidades o desastres, las comunidades poseen la capacidad para la organización y autoprotección y por lo tanto deben hacer parte de la solución. TRANSMILENIO S.A. Las entidades competentes velaran porque se hagan efectivos los canales y procedimientos de participación ciudadana previstos por el presente Plan, la Ley y la Constitución.

10 MODELO ORGANIZACIONAL EN TRANSMILENIO S.A. – EMERGENCIAS EN EL SISTEMA TRANSMILENIO

El Plan de Institucional de Respuesta a Emergencias de Transmilenio, al igual que el Plan de Emergencias de Bogotá, está basado en un modelo de organización, coordinación y toma de decisión que ha mostrado su eficiencia y eficacia en el control de las emergencias, el cual ha sido adoptado a nivel Distrital por la Dirección de Prevención y Atención de Emergencias – D.P.A.E.. Este modelo es el Sistema Comando de Incidentes – S.C.I.

El Sistema Comando de Incidentes, se define como la combinación de equipamientos, personal, procedimientos, protocolos, instalaciones y comunicaciones, que operan en una estructura organizacional común, con la responsabilidad de administrar los recursos asignados para lograr los objetivos pertinentes a un evento, incidente u operativo.

Este Sistema Comando de Incidentes- SCI, puede aplicarse en cualquier situación que se presente dentro de la entidad o en el Sistema, como accidentes de trabajo, accidentes de transito, incendios, sismos, atentados terroristas, eventos internos y otros.

El Sistema de Comando de Incidentes - SCI, es una organización funcional. Todo Sistema de comando de incidentes debe cumplir con los requerimientos para atender todo tipo de emergencia. (Con fenómenos de tipo natural o antrópico).

Los principios del SCI permiten asegurar el despliegue rápido, coordinado y efectivo de los recursos y minimizar la alteración de las políticas y procedimientos operativos propios de cada una de las instituciones que responde. Estos principios se definen a continuación:

1. Terminología Común. Se propone que todas las instituciones involucradas en la atención de una emergencia o contingencia, usen una terminología estándar y consistente para emplear nombres comunes para todos los recursos de personal y equipo, así como para denominar las instalaciones que se encuentren dentro y alrededor del área de la emergencia o contingencia, y lograr que en las transmisiones se use un lenguaje claro e inequívoco, en el idioma del país, evitando los códigos alfanuméricos y los códigos específicos propios de cada institución. TRANSMILENIO S.A. y las empresas operadoras debe usar el procedimiento M-O-CT-001 MANUAL DE COMUNICACIONES POR VOZ, pero al interactuar con otras entidades o al referirse a aspectos no contemplados en este, debe aplicarse un lenguaje que asegure que el interlocutor entienda el mensaje.

2. Alcance de Control. Es el número de individuos que una persona puede supervisar con efectividad, se propone que una persona tenga a cargo en una emergencia para manejo entre 3 y 7 personas (como máximo) para poder supervisarlas en forma efectiva. Al necesitarse más personas para cumplir con una función específica, el comandante del incidente es quien debe modificar la estructura del sistema

3. Organización Modular. El S.C.I. permite una organización modular, la cual, según el tipo de contingencia, su magnitud y su complejidad, se va ajustando según las características de cada evento, la calidad y cantidad de recursos que demanda, permitiendo que las posiciones de trabajo se expandan o se reduzcan con facilidad.

4. Comunicaciones Integradas. La organización del SCI tiene previsto un plan de distribución de canales y frecuencia de comunicaciones con procedimientos operativos estandarizados, lenguaje claro, frecuencias comunes y la misma terminología. Dependiendo de la magnitud y complejidad del incidente podrá ser necesario el establecimiento de varias redes de comunicación.

5. Planes consolidados en uno solo. Plan de Acción del Incidente-PAI. El Plan de Acción del Incidente dispone los objetivos, las acciones tácticas específicas, los recursos y la organización para resolver el incidente durante un Período Operacional. Es el resultado de la consolidación de lo planificado para todas las funciones. Los incidentes pequeños, sencillos, de corta duración, que resuelven con recursos simples, no necesitan de planes de acción escritos, pero si que los miembros del comando de la contingencia tengan claro el PAI.

Se requieren planes escritos cuando:

* Se trabajará más de un Período Operacional (contingencias de más de 1 día de duración) y están involucrados varias competencias institucionales.

* El incidente demanda cambios de turnos de personal y equipo.

6. Unidad de Mando. En el SCI cada persona responde e informa a la personadesignada, es decir se utiliza el Conducto regular. Responde al principio administrativo de la unidad de mando. Cada persona dentro de la estructura responde e informa solamente a una persona designada. En la operación de TransMilenio debe existir una perfecta coordinación entre los Líderes de cada zona, Técnicos de Enlace y los TC`s (Técnicos de Control), para no perder la unidad de comando; Las contingencias deben ser siempre lideradas desde el centro de control, por el líder de control operacional.

7. Comando Unificado. Este principio se aplica cuando varias instituciones, empresas o personas tienen competencia en la atención de un incidente, desarrollen conjuntamente objetivos y tácticas comunes que contemplen adecuadamente las políticas y necesidades de todos los integrantes. Ninguna institución pierde su autoridad, sus responsabilidades ni su obligación de rendir cuentas.

En el comando unificado las instituciones involucradas contribuyen, de común acuerdo, al proceso de comando a través de:

* Determinar los objetivos generales

* Planificar en forma conjunta las actividades y conducir operaciones integradas

* Maximizar el uso de todos los recursos asignados

* Asignar las funciones del personal bajo un solo Plan de Acción del Incidente (PAI)

8. Instalaciones con ubicación determinada, denominación precisa y señalizadas. Hay incidentes que por sus características particulares y las diversas funciones que habrán de desarrollarse, obligan a que se disponga, además del Puesto de Comando, de otras instalaciones. Es importante que dichas instalaciones sean de fácil localización y tengan nomenclatura y señalización estándar bien conocida por todos los que deban trabajar en el SCI.

Algunas de las instalaciones más comunes en un incidente son:

* Puesto de Comando del Incidente (PC): Es el lugar desde donde se ejerce la función de Comando. Normalmente el puesto de comando es el Centro de Control.

* Base: Lugar donde se coordinan y administran las funciones logísticas primarias.

* Área de Espera: Lugar donde se concentran los recursos mientras esperan ser asignados.

En los incidentes de gran extensión geográfica, en los que demandan un gran número de recursos o los que exigen recursos altamente especializados, pueden establecerse otras instalaciones.

9. Manejo Integral de los recursos. El tamaño de la estructura debe tener en cuenta la cantidad de personas para administrar los recursos asignados al incidente, según sea la magnitud. recursos optimizando su eficiencia y la seguridad personal. Se reduce el flujo disperso de comunicaciones, contabilizar el uso de recursos y utilizar lo estrictamente necesario.

11 SISTEMA COMANDO INCIDENTES

1. Comando del Incidente: Ejercer la máxima autoridad en el Sistema Comando de Incidente, conducir la respuesta al incidente.

2. Planificación: Recolectar, evaluar, difundir y usar información acerca del desarrollo del incidente y llevar un control de los recursos. Elabora el Plan de Acción del Incidente – P.A.I.

3. Operaciones: Ejecutar las acciones de respuesta o Plan de Acción del Incidente – P.A.I., reportar al Comandante del Incidente – C.I.

4. Logística: Proveer los recursos para la atención del incidente, así como las instalaciones, servicios, materiales.

5. Administración y Finanzas: Llevar el control contable del incidente; justifica, controla y registra los gastos del incidente.

6. Seguridad: vigilar y evaluar situaciones peligrosas e inseguras, así como el desarrollo de medidas para la seguridad del personal.

7. Información: Brindar información directa sobre el incidente hacia el interior de la entidad, medios de comunicación u otras instituciones.

8. Enlace: Contactarse con los representantes de las demás instituciones que están atendiendo el incidente o que pueden ser convocadas. Incluye a los organismos de primera respuesta.

El esquema de la organización del Sistema comando de Incidentes – S.C.I. es:

Figura No. 1. Esquema Sistema Comando Incidentes S.C.I.

11.1 MODELO SISTEMA COMANDO INCIDENTES EN TRANSMILENIO S.A.

La operación del sistema TransMilenio requiere que permanentemente exista una organización mínima de control operacional que es liderada por el Técnico de Enlace y el Líder de cada zona, quien asume el papel de todas las funciones propias del comando del control operacional y por lo tanto de las contingencias que se presenten.

En el 95% de las contingencias, la estructura organizativa para las operaciones consiste en el líder del control de la operación y recursos simples (Por ejemplo: una ambulancia, una patrulla policial, un camión de bomberos o una grúa). El carácter modular de la estructura SCI permite que, si es necesario, se amplié a varios niveles; en la operación de TransMilenio se establecen 5 niveles de emergencia o contingencia en las cuales requieren cada una organización.

Ante una contingencia específica se puede requerir que los Líderes de cada zona y Técnicos de Control desempeñen cada uno las diferentes funciones de la organización (comandante, oficiales de enlace, comunicación y seguridad, jefes de planeación, operaciones y logística). Si la contingencia crece en complejidad y estamos ante una emergencia (por ejemplo un atentado terrorista o un terremoto) puede ser necesario ampliar la estructura y trabajar con el Director de Operaciones como líder de la contingencia, los Profesionales Especializados a cargo de las funciones de operación, planeación y logística.

La acción a tomar para la solución de emergencias y contingencias, debe ser dirigida por el líder de control operacional quien asume la función inicial de Comandante del Incidente C.I. y definirá la estructura organizacional con que se debe atender el evento, de acuerdo a la etapa en que se encuentre y evolucione la emergencia o contingencia.

Los criterios para cambiar de etapa son la seguridad y las afectaciones a la operación, entendidas como la interrupción del servicio que sufra el Sistema y los daños ocasionados a la infraestructura de los portales, patios, estaciones, vías o buses.

Cuando los riesgos a los que se pueden ver expuestos las personas aumentan de forma que la probabilidad de producir personas lesionadas es mayor, el Comandante del Incidente – C.I., debe evaluar si es necesario pasar a la siguiente etapa; de igual manera se debe analizar la necesidad de aumentar la etapa de atención de la emergencia cuando el recorrido o paradas de un servicio se debe modificar como reacción a una contingencia.

Se establecen cinco etapas ó niveles emergencia, de acuerdo a la clasificación de emergencias establecidas en el P.E.B., contando además con dos niveles de alerta (amarillo y naranja) para el nivel uno de emergencias a nivel distrital, el nivel de alerta para los niveles tres, cuatro y cinco a nivel distrital corresponde al rojo.

Para cada nivel de emergencia y alerta, se tiene una organización sugerida, y se establecen algunos criterios para definir o determinar cuando se cambia de un nivel de emergencia o alerta al siguiente nivel.

La clasificación de las emergencias y los criterios para pasar de un nivel a otro, se presentan en el numeral 11.2 del presente Plan.

La organización del S.C.I. sugerida para los diferentes niveles de emergencia, son los siguientes:

Nivel 1 – Alerta Amarilla

Figura 2. Modelo S.C.I. Nivel 1 - Alerta Amarilla

Nivel 1 – Alerta Naranja

Figura 3. Modelo S.C.I. Nivel 1 - Alerta Naranja

Nivel 2 – Alerta Roja

Figura 4. Modelo S.C.I. Nivel 2 - Alerta Roja

Nivel 3 – Alerta Roja

Figura 5. Modelo S.C.I. Nivel 3 - Alerta Roja

Nivel 4 – Alerta Roja

Figura 6. Modelo S.C.I. Nivel 4 – Alerta Roja

Nivel 5 – Alerta Roja

Figura 7. Modelo S.C.I. Nivel 5 – Alerta Roja

11.2 CLASIFICACIÓN DE LA EMERGENCIAS

De acuerdo al nivel de respuesta que requiera una emergencia o contingencia, y al nivel de impacto que pueda tener sobre la población o los sistemas generales del Sistema y de la ciudad, se realiza una clasificación teniendo en cuenta los siguientes criterios.

En relación con la capacidad de respuesta:

• Capacidad operativa y técnica del distrito: relativo a la necesidad de recibir apoyo externo nacional o internacional.

• Soporte logístico: relativo al nivel de provisión de logística necesaria.

• Período operacional: relativo al tiempo necesario para controlar la situación deemergencia.

En relación con el impacto de la emergencia:

• Afectación geográfica: relativo a la presencia de una o varias zonas de impacto

• Afectación funcional: relativo a la afectación colateral de la emergencia sobre los sistemas de servicios, movilidad y economía de la ciudad.

• Afectación funcional: relativo a la afectación colateral de la emergencia sobre el funcionamiento y restablecimiento de la operación en el Sistema TransMilenio.

• Afectación a la población: valoración cualitativa del nivel de victimas y damnificados por la emergencia

• Impacto sobre la gobernabilidad: valoración del efecto político de una emergencia.

• Expansión del riesgo: relativo a la posibilidad de que la emergencia desencadene eventos conexos que hagan más crítica la situación.

Tabla 2. NIVELES DE ALERTA Y EMERGENCIA

11.3 TRANSMILENIO S.A. EN EL MODELO ORGANIZACIONAL DEL SISTEMA DISTRITAL DE PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE EMERGENCIAS – S.D.P.A.E.

De acuerdo a los términos señalados en el Decreto 332 de 2004, el Sistema Distrital de Prevención y Atención de Emergencias – S.D.P.A.E., está conformado y organizado como se presenta en la Figura 8.

Figura 8. Organización S.D.P.A.E.

La estructura organizacional del Distrito para la atención de las emergencias, está basado en el Sistema Comando de Incidentes, con la estructura que se presenta de forma simplificada en la figura 10, de acuerdo al nivel de la emergencia, se activan todas las ramas o solo algunas en la forma como se indica en la Tabla No. 3.

En la tabla 2ª podrá consultarse toda la estructura desplegada con todas las áreas de respuesta y las funciones de cada una.

Tabla 2A. ÁREAS DE RESPUESTA Y FUNCIONES

En esta estructura, TRANSMILENIO S.A. se encuentra ubicada en la rama de Operaciones, en la rama de Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades – EDAN.

Para cada rama, se establecen las funciones y para cada función se tiene establecido un Protocolo Distrital de actuación, en el cual las diferentes entidades, incluida TRANSMILENIO S.A. desempeña un papel como participante, responsable o responsable principal.

Figura No. 10 – Organización S.C.I. – Distrital

Tabla No. 3 – Nivel de despliegue S.C.I. – Distrital

Como marco general de organización y actuación en estos protocolos se establecen las siguientes disposiciones:

• El Plan de acción de la emergencia estará organizado por áreas y funciones de respuesta en cada periodo operacional.

• Cada entidad coordinadora de Área o responsable principal de una función de respuesta tendrá una persona designada para tal efecto. 11.4 COMITÉ OPERATIVO DE EMERGENCIA - C.O.E. Y PUESTOS DE MANDO UNIFICADOS – P.M.U.s

El C.O.E. es la máxima instancia de comando, coordinación interinstitucional y toma de decisiones tácticas y operativas para la administración de las emergencias. Se activa solamente en emergencias complejas nivel 5 y en algunas nivel 4 o 3. Opera en un sitio predeterminado que se denomina sala de crisis. Hasta la fecha ha operado en la Alcaldía Mayor o en el Centro Regulador de Urgencias de la Secretaría Distrital de Salud.

Solo puede existir un COE dado que es el máximo nivel estratégico para el manejo de emergencias en el Distrito Capital. En esta instancia se verificaran las acciones encaminadas al cumplimiento de las funciones de respuesta del presente Plan. Siempre que exista un COE también existirán Puestos de Mando Unificados – P.M.U.s en las zonas de impacto. El COE coordinará y dará lineamientos en el desarrollo de actividades en cada uno de ellos.

El COE solo podrá ser activado por el Alcalde Mayor y la Secretaría de Gobierno -DPAE cuando las circunstancias de inminencia o afectación así lo demanden.

El delegado de TRANSMILENIO S.A. en el C.O.E. es el Gerente General o el Subgerente General según lo convoque el Alcalde Mayor, así mismo es la instancia de coordinación con el nivel Regional, Nacional e Internacional.

La Figura No.10 esquematiza el nivel de relación e interdependencia en una hipotética situación con PMU’s activados en zonas de impacto y alcaldías locales.

Los PMU son la instancia básica de comando, coordinación interinstitucional y toma de decisiones tácticas y operativas para la administración de las emergencias. En general en cada zona de impacto debe operar un PMU, aunque bajo algunas circunstancias de ubicación geográfica, interdependencia y recursos disponibles es posible manejar varios sitios de impacto desde un solo PMU. En los PMU, en la zona de impacto, se calca la estructura S.C.I. y estará coordinado por un comandante del incidente.

Si las emergencias son nivel 1 o 2 el comandante del incidente será uno de los miembros de las instituciones respondientes (ej, Policía, TRANSMILENIO S.A., Bomberos o Secretaría de Salud) según su propia jerarquía. En emergencias de nivel 3 o 4 el PMU en la zona de impacto está a cargo de la DPAE o de la Alcaldía Local. En estos casos pueden existir tantos PMU’s como zonas de impacto y además pueden operar un segundo nivel de coordinación a través de las alcaldías locales para coordinar varios PMU’s de una misma localidad. En emergencias nivel 5 además de los PMU’s existirá un COE.

Figura No. 10 – Relación C.O.E. – P.M.U.s – Zona de Impacto

Los PMU deben cumplir con condiciones de seguridad, ubicación, visual sobre el área de impacto, accesibilidad, señalización e infraestructura tecnológica para comunicación y manejo de información principalmente. Ver Figura No. 11

La instalación del PMU hace parte del protocolo del primer respondiente del SDPAE y por lo tanto debe entrar a operar desde el primer momento de la respuesta y hasta el control y cierre de la emergencia. Por sus características el PMU puede ser móvil (opera desde un vehículo) para períodos operacionales menores a 8 horas o fijo para períodos operacionales más largos.

La figura 10, esquematiza la ubicación y distribución de recursos en las zonas de impacto que se adopta bajo los siguientes criterios:

• En la zona de exclusión total, solamente ingresa personal operativo, necesario para el control del incidente, siempre y cuando se cumplan con las normas de seguridad de acuerdo al tipo de evento.

• En la zona Intermedia se realizan acciones de soporte a la operación de la emergencia y se ubican allí las instalaciones respectivas para la atención de victimas (MEC)

• En la zona de no exclusión, se ubican las demás instalaciones de soporte a la operación como área de espera, base y puestos de información, entre otros.

• El PMU debe estar ubicado entre el limite de la zona intermedia y la zona de no exclusión.

• Deben preverse diferentes vías y rutas de acceso y evacuación.

• La zona de impacto, no debe obstaculizar o generar riesgos en las calzadas exclusivas del Sistema TransMilenio.

Figura No. 11 – Organización de la Zona de Impacto

Comisión de Infraestructura, Movilidad y Servicios Públicos

TRANSMILENIO S.A. según lo señalado en el Decreto 332 de 2004, hace parte de la Comisión de Infraestructura, Movilidad y Servicios Públicos, la cual tiene las siguientes funciones asignadas por el artículo 27 del mismo decreto:

a. Promover programas para reducir la vulnerabilidad física y funcional de la infraestructura y de las redes de servicios.

b. Contribuir al mejoramiento de los planes de monitoreo de las amenazas relacionadas con la infraestructura y servicios

c. Contribuir a la formulación de los planes de rehabilitación, reconstrucción y desarrollo sostenible post-evento.

d. Conceptuar sobre el componente de riesgos en los planes maestros de servicios públicos.

e. Sugerir orientaciones para la preparación y adopción de medidas para reducir la vulnerabilidad funcional de la ciudad frente a desastres, calamidades y emergencias.

f. Brindar apoyo a la UESP en la implementación de acciones para el manejo de residuos, escombros, cementerios y demás servicios frente a situaciones de desastre, calamidad y emergencia.

12 ACTIVACION DEL PLAN INSTITUCIONAL DE RESPUESTA A EMERGENCIAS – P.I.R.E.

Desde el Centro de Control de TRANSMILENIO S.A. se controla la operación del Sistema TransMilenilo, cualquier usuario del Sistema, personal de cualquier agente del Sistema o personal de la Policía Transmilenio, actúa como primer respondiente, comunicando al Centro de Control la situación, y empleando el Protocolo Distrital de Primer Respondiente en la Zona de Impacto – Fase Inicial.

Los usuarios del Sistema, han activado la atención de emergencias de forma directa a través del NUSE o línea 123.

Tan pronto es conocida una situación de emergencia o contingencia, por el primer respondiente, es comunicada al Centro de Control de TRANSMILENIO S.A., desde donde se activa la respuesta al incidente, siendo el Líder de Control de la Operación el Comandante del Incidente, quien seguirá los esquemas organizacionales del S.C.I. de acuerdo al Nivel de la Emergencia, sin ser estos esquemas una camisa de fuerza, manteniendo la estructura y principios del Sistema Comando de Incidente.

Para la atención de los diferentes incidentes, se sigue una misma línea de acción, en la cual se activan los diferentes Procedimientos Operativos Normalizados – P.O.N., esta línea de acción se ilustra a continuación:

13 ARTICULACIÓN CON EL PLAN DE EMERGENCIAS DE BOGOTA – P.E.B.

El Plan Institucional de Respuesta a Emergencias de TRANSMILENIO S.A. - P.I.R.E., está orientado al Sistema, y contempla por parte de TRANSMILENIO S.A., la atención de emergencias y contingencias que se puedan presentar en el Sistema como primer respondiente, así como la participación y actuación definida en el Plan de Emergencias de Bogotá –P.E.B. a través de la estructura organizacional del distrito y el cumplimiento de las funciones ya presentadas.

TRANSMILENIO S.A. será convocado por la Alcaldía Mayor para participar en el Comité Operativo de Emergencias – C.O.E. para emergencias de niveles 4y 5, y por la Dirección de Prevención y Atención de Emergencias a los Puestos de Mando Unificados - P.M.U.s para aquellas emergencias de nivel 1,2 y 3.

14 ARTICULACIÓN CON LOS AGENTES Y CONTRATISTAS DEL SISTEMA TRANSMILENIO

El Plan Institucional de Respuesta a Emergencias de TRANSMILENIO S.A. - P.I.R.E., está orientado al Sistema, en tal sentido define la actuación de los diferentes agentes del Sistema y contempla a futuro la inclusión de los planes empresariales de emergencias de los diferentes agentes y contratistas, los cuales deben ser elaborados bajo los lineamientos del presente Plan.

La actuación definida en el presente Plan, para los diferentes agentes del Sistema, es de estricto cumplimiento por parte de los mismos.

TRANSMILENIO S.A. difundirá el presente Plan entre las empresas operadoras, y contratistas, las cuales serán responsables de su divulgación y entrenamiento.

15 EVALUACIÓN DEL RIESGO Y VULNERABILIDAD DEL SISTEMA

15.1 PORTALES Y ESTACIONES

El Sistema Transmilenio, está expuesto a diferentes tipos de amenazas, identificando y realizando un análisis del riesgo para las siguientes amenazas en los 7 portales y 37 estaciones del Sistema:

El riesgo, es función de la amenaza y de la vulnerabilidad. La vulnerabilidad depende de la posibilidad de ocurrencia del evento (amenaza) y de las medidas preventivas adoptadas para evitar los efectos o la ocurrencia del evento. La vulnerabilidad, evalúa la factibilidad de propagación, y los medios de control de la emergencia o contingencia.

La amenaza se refiere a los eventos naturales y/o antrópicos (tecnológicos o sociales), de carácter interno o externo que pueden afectar diferentes sitios singularmente o en combinación.

1. De origen natural:

• Falla geológica (sismo)

• Deslizamiento

• Hundimiento

• Tormenta Eléctrica

• Granizada

• Vendaval

• Inundación

• Encharcamiento

• Caída de árbol

2. De origen tecnológico:

• Presencia de MAT-PEL

• Apagón eléctrico

• Colapso estructural

• Explosión y/o incendio

• Daños en redes de servicios públicos

• Accidentes de transito

3. De origen social:

• Explosión por atentado terrorista

• Condiciones sociales insatisfechas

• Aglomeración de usuarios

Para realizar una priorización de los riesgos, con el fin de dimensionar el plan de emergencia y contingencia, que desarrollará la empresa de transporte del tercer milenio TRANSMILENIO S.A., se utilizó la metodología que a continuación se explica:

Para cada uno de las estaciones y puntos del Sistema, se realiza una calificación de las diferentes amenazas, teniendo en cuenta los criterios de frecuencia, gravedad de los afectados, pérdidas materiales, operación del Sistema, afectación al medio ambiente.

Los criterios y valores asignados en cada calificación, se basan en las tablas 5 a la 10:

Frecuencia

Tabla No. 5. Criterio De calificación de amenaza - Frecuencia

Gravedad de los afectados

Tabla No. 6. Criterio De calificación de amenaza – Gravedad de los afectados

Pérdidas materiales

Tabla No. 7. Criterio De calificación de amenaza – Pérdidas materiales

Operación del Sistema TransMilenio

Tabla No. 8. Criterio De calificación de amenaza – Operación del Sistema TransMilenio

Imagen del Sistema TransMilenio

Tabla No. 9. Criterio De calificación de amenaza – Imagen del Sistema TransMilenio

Afectación al Medio Ambiente

Tabla No. 10. Criterio De calificación de amenaza – Afectación al medio ambiente

Las calificaciones referentes a los efectos de las amenazas para cada criterio son promediadas y se ajustan al entero siguiente, teniendo al final una frecuencia y una severidad ponderadas, las cuales se grafican y se califican de acuerdo al impacto que el riesgo tiene sobre el Sistema.

La calificación del impacto se realiza de acuerdo a la siguiente tabla:

Tabla No. 11. Criterio De calificación de Impacto

Las amenazas analizadas para los portales y estaciones del Sistema, arrojaron los siguientes resultados:

Ninguna de las amenazas, puede considerarse de bajo impacto, las amenazas de Deslizamientos, Tormentas Eléctricas, Encharcamientos, Caída de árbol, Condiciones sociales insatisfechas, Daños en redes de Servicios Públicos, Hundimiento, Granizada, Vendaval, Inundación, Matpel, tuvieron una calificación de impacto medio.

Las amenazas consideradas como críticas son las de Apagón eléctrico, Aglomeración de usuarios y Accidentes de tránsito.

Las amenazas consideradas catastróficas son las de Sismo, Colapso estructural, Explosión, Incendio, Explosión/Incendio por atentado terrorista.

15.2 RIESGO SÍSMICO PUENTES VEHICULARES Y PEATONALES

Para los puentes vehiculares y peatonales que cruzan sobre el Sistema, desde el punto de vista del riesgo sísmico, se listan los puentes vehiculares y peatonales para los cuales se tiene un estudio de Riesgo Sísmico, el cual se extracta del Escenario de Daños por Terremoto del Plan de Emergencias de Bogotá.

Los rangos de clasificación se asociaron a valoraciones de daño grave para IRS>0.25, daño moderado para valores de IRS entre 0.15 y 0.25 y daños leves para valores de IRS menores a 0.15 (este es un índice cualitativo que relaciona la amenaza y la vulnerabilidad tanto estructural como funcional). Estos valores, nos dan una aproximación de los puntos afectados sobre las troncales ante la ocurrencia de un sismo.

Tabla No. 12. Índice de Riesgo Sísmico para Puentes Vehiculares sobre el Sistema TransMilenio

Tabla No. 13. Índice de Riesgo Sísmico para Puentes Peatonales sobre el Sistema TransMilenio

15.3 AMENAZAS OPERACIONALES SOBRE LAS CALZADAS TRONCALES DEL SISTEMA TRANSMILENIO

Desde el punto de vista de la seguridad operacional existen amenazas por condiciones cambiantes en los diferentes factores, las cuales se identifican a través de las diferentes análisis de los incidentes y accidentes de tránsito que se presentan en el Sistema.