RÉGIMEN LEGAL DE BOGOTÁ D.C.

"Por medio del cual se institucionaliza en el Distrito Capital, el programa de retiro laboral"

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

Ver Objeción Alcalde Mayor 61480 de 2012

I. OBJETO: La presente iniciativa busca promover e institucionalizar en el Distrito Capital, un programa a través del cual se prepare y se generen un programa para que las personas que se encuentren en edad de retiro laboral, afronten esta nueva etapa de la vida. Capacitándolos en temas fundamentales como, administración económica y financiera, manejo de relaciones sociales y familiares, actividades productivas, y ocupación del tiempo libre entre otras, las cuales les permitirán afrontar y acoplarse en mejores condiciones y de manera integra a los cambios propios de esta nueva condición de vida del individuo.

II. ANTECEDENTES: Este proyecto de acuerdo ha sido presentado en el periodo correspondiente a las sesiones ordinarias del mes febrero y agosto del presente año. En el periodo de sesiones ordinarias de febrero esta iniciativa recibió ponencia positiva con modificaciones de los honorables concejales Álvaro Argote y German Gracia Zacipa, las cuales son tenidas en cuenta en esta nueva versión del proyecto. Y en cuanto las sesiones ordinarias de agosto esta iniciativa recibió ponencia positiva del honorable concejal Roberto Hinestrosa.

Respecto a las ponencias negativas anteriores que se habían rendido en periodos anteriores se arguye la parte presupuestal como el fundamento principal para objetar la propuesta, sin embargo dentro del proyecto se aclara la intención de que cada departamento de recursos humanos o quien haga sus veces en cada entidad distrital y se sugiere que el Departamento Administrativo del Servicio Civil en coordinación de la Secretarías, diseñen las estrategias necesarias para la institucionalización de un programa de retiro laboral. Sin afectar de manera significativa los presupuestos de las entidades y mucho menos el Distrital.

Es conveniente además resaltar que la Administración, en cabeza de la Secretaría de Gobierno y la Secretaría de Salud, dieron concepto positivo resaltando las disposiciones contenidas en el articulado del proyecto de acuerdo, resaltando: "los beneficios de la iniciativa, en especial los orientados a generar proyectos productivos en los que se ocupen los pensionados del Distrito Capital, generaran procesos saludables de inserción en comunidades sociales nuevas para proseguir la existencia en condiciones de calidad"¹. Sin embargo se debe anotar que a nivel técnico se plantea que está iniciativa se encuentra inmersa dentro de las competencias del Departamento del Servicio Civil que por Acuerdo 12 de 1987 en el art.12, ya que existe dentro de sus funciones el fomento del Bienestar Social de todos los empleados distritales, sin embargo, revisado dicho acuerdo y las competencias de esta entidad, es necesario resaltar que no existen programas específicos que desarrollen el objetivo de la presente iniciativa, pues el objetivo es que dentro del bienestar social al que deben estar sujetos todos los empleados y específicamente los del distrito. Es necesario que dentro de la promoción y dignificación de estos trabajadores, también se institucionalice un programa de capacitación integral para las personas que estén próximas al retiro laboral y que les permita desarrollo, esparcimiento, organización y acoplamiento para afrontar esta nueva etapa de la vida.

Las modificaciones planteadas por la administración también fueron insertas en el articulado.

A mediados de 2010 la Universidad del Rosario en coordinación con la Facultad de jurisprudencia, desarrollaron un fascículo sobre adultos mayores denominado: "asistencia al adulto mayor: ¿caridad o derecho?" en el cual se da una radiografía sobre la eficiencia de las políticas públicas para este importante sector de la sociedad. De este informe resaltamos lo siguiente:

"El progresivo envejecimiento de la población ha estado acompañado por una reducción de los derechos de la tercera edad, sumado a un aumento de las obligaciones. En el marco del estado de bienestar, quienes es el responsable de atenuar las fallas del mercado, la tutela se ha convertido en un mecanismo para exigir el cumplimiento de los derechos de la población mayor. Igualmente, ha servido para demandar al Estado el diseño de políticas públicas que garanticen el bienestar de esta población. En este sentido, los servicios sociales se han convertido y las políticas de ciudades como Bogotá han logrado contribuir a la protección y el bienestar de la tercera edad"²

En este sentido se hace fundamental establecer un breve estado del arte sobre el tema y determinar los puntos esenciales sobre los cuales se plantea este proyecto de acuerdo.

El concepto de Desarrollo Humano y sus índices de cumplimiento para el Distrito Capital, tienden cada vez más al mejoramiento real y progresivo de las condiciones de vida de todos los ciudadanos. Esto implica que cada uno de sus grupos poblacionales, cuenten con las herramientas mínimas para afrontar de manera completa los retos de cada una de las etapas de la vida y que se eliminen todas las formas de discriminación existentes. Esto implica una protección integral que brinde a cada uno de los ciudadanos del distrito mejores condiciones de vida.

En el caso de las personas en edad de jubilación o que comienzan a ser parte de la franja del adulto mayor, las políticas públicas han sido insuficientes y en muchos casos discriminatorias, ya que perversamente se puede considerar la inversión pública en este sector, como recursos que no son claramente retribuibles al desarrollo de Bogotá. Y se desconoce que a esta edad, se requiere de medidas especiales y de la generación de una cultura que evite la exclusión de esta población en el desarrollo de la ciudad.

No obstante desde una perspectiva social y holística, este proyecto de acuerdo pretende institucionalizar en todas las Secretarias y entidades del Distrito Capital, la implementación de programas para la preparación y el afrontamiento de las personas en edad de retiro laboral. Esto con el fin de que el trabajador, cuente con las herramientas e instrumentos óptimos de tipo emocional, material y cultural; que le permitan enfrentar de forma propositiva el cese de actividades laborales, dando paso al aprovechamiento de tiempo con un enfoque de productividad, relevancia y tranquilidad. Que lo haga parte activa e integra de la ciudad.

Es importante frente a este punto, agregar mediante ponencia positiva el Honorable Concejal Hinestrosa, una cita que trae a colación de Rita Chiesa³, "mediante la cual se indica que la situación de jubilación puede proporcionar una importante materia de reflexión para aquellos que, encargándose de la gestión de los recursos humanos, están obligados a acompañar a las personas en procesos complejos y, a veces, problemáticos como los provocados por el abandono de su rol laboral por una jubilación anticipada. En estas circunstancias, es importante ayudar a la persona a ser consciente de sus recursos, y por lo tanto, del apoyo social que recibe, para poder prever una estrategia para superar la transición de trabajo. La necesidad de considerar la jubilación como una transición que involucra no sólo al ámbito de la vida profesional, sino que también implica también la necesidad de modificar el equilibrio entre las esferas de la vida."

Por lo tanto y debido a que llegado el momento de la jubilación, aparecen múltiples dudas sobre el comienzo de una nueva etapa, para quienes por haber cumplido la edad y los requisitos del sistema de pensiones, se ven obligados a retirarse de su actividad laboral. Se emprenden nuevos retos tales como: ¿Qué hacer con el tiempo libre?, ¿Cómo manejar los ingresos?, ¿Cómo manejar el entorno familiar?, ¿Cómo involucrarse en otras actividades para evitar ser relegados o poco productivos?; entre otros. Es fundamental entender que el retiro laboral es asumido por cada persona de manera diferente pues para algunos es motivo de frustración, porque existe la creencia de que éste afectara todos los aspectos de su vida, para otros es motivo de profundas depresiones que ocasionan fuertes alteraciones del comportamiento y finalmente también se encuentran personas que asumen de forma positiva esta nueva etapa de la vida y aprovechan en familia y en diversas agrupaciones los nuevos espacios temporales que afrontan por el cese de actividades laborales.

De ahí la importancia de planificar nuevas actividades en este nuevo proceso de adaptación, las cuales abarcan aspectos fundamentales como el hogar, actividades de trabajo independiente, capacitación de nuevos oficios o artes, y el planteamiento de los objetivos que en adelante se quieren alcanzar.

Es importante señalar que quienes han planificado su jubilación, logran ajustarse en mejores condiciones y expectativas al retiro, que aquellos que lo hacen por razones de salud o trabajo, sin tener la posibilidad de pasar por este proceso previo.

Para adaptarse saludablemente a los cambios relacionados con los años hay que seguir unas pautas, como son adaptarse poco a poco a una perspectiva diferente del tiempo; mantener relaciones estimulantes con las personas de su entorno; participar en la vida de los seres queridos; y adoptar un estilo de vida que le permita seguir interviniendo de forma independiente en su entorno social y familiar.

Actualmente importantes Cajas de Compensación, como Compensar, ofrecen programas de orientación al retiro laboral, como por ejemplo "SOY PRODUCTIVO", el cual brinda a las personas próximas a la jubilación, un ciclo de formación psicopedagógica, con el fin de orientar al pre-pensionado, en este período de transición de una forma positiva y productiva.

Por ello resulta, conveniente que no sólo las cajas de compensación Familiar y entidades como Comfenalco, Caja de Retiro de las Fuerzas Militares, la Rama Judicial, incluso universidades como la EAFIT entre otros, ofrezcan este tipo de capacitación, sino que sean las mismas entidades del Distrito, las que contribuyan a la preparación de las personas que están próximas al retiro laboral, de forma tal que el proceso de adaptación a este nuevo cambio, se lleve de la mejor manera, con una mayor motivación y sobretodo de una forma específica por programas que se desarrollen para tal fin.

En términos generales tenemos las siguientes cifras que muestran la importancia de este tipo de medidas: "Se estima que para el 2025 habrá 8.548.000 personas mayores de sesenta años, es decir el 16.7% de la población. De este total el 3,9% serán mayor de setenta y cinco y el 63% serán mujeres"⁴.

En el caso de Bogotá, según lo reportado por el DANE 643.552 habitantes son adultos es decir el 8.99% de la población total.

Dentro del proceso de investigación para justificar la pertinencia de esta medida, se pidió a tres secretarias del Distrito (Hacienda, Gobierno y Educación), informar sobre el número de personas que se encontraban en proceso de jubilación. A este respecto se encontraron los siguientes hallazgos:

* En la vigencia del 2008-2009, la secretaría Distrital de Hacienda, indica "que durante estas vigencias, se pensionaron diecisiete (17) funcionarios. Adicionalmente informan que existe un número aproximado de veintitrés (23) servidores con derecho a pensión, toda vez que tienen más de 20 años de servicio y 55 años de edad mujer o 57 años hombre"⁵.

Adicionalmente informan que según el Sistema Perno de la Entidad, el número de personas pensionadas por la entidad es de

* La Secretaria de Gobierno, reporta un número de 16 personas retiradas para el año 2005, 22 para el año 2006, 20 para el 2007, 13 para el 2008 y una proyección para la vigencia del 2009, de nueve (9) personas.⁶

* La Secretaria de Educación, al señalar que "De acuerdo a los registros de la planta de personal docente y la información que reposa en la base de datos de pensionados suministrada por el Fondo Prestacional del Magisterio, para el presente año cumplen el status de pensión 2.133 docentes y directivos docentes, condición que les permite iniciar los trámites correspondientes para su reconocimiento y pago.

Para el caso de funcionarios administrativos, se tiene que 135 funcionarios cumplen durante el año 2009 el status de pensión, condición que les permite iniciar el trámite de reconocimiento ante el fondo de pensiones en el que se encentra afiliado. Para el año 2009, la entidad ha intervenido en el trámite de la pensión de 22 funcionarios administrativos, ya que estos cumplieron la edad de retiro forzoso"⁷.

El número de personas pensionadas por esa secretaría desde el 2005 corresponde a:

Con esta muestra inicial, se pudo constatar de la importancia que tiene ofrecer por parte de las entidades del Distrito Capital, programas de retiro laboral completos, que bajo una óptica eminentemente social, le retribuyan al trabajador sus años de esfuerzo y dedicación para con el Distrito.

Dentro de las principales propuestas y líneas de acción para tener una estrategia en cuanto a los programas de retiro laboral, el antiguo Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, con la asesoría del centro de Psicología Gerontológica, han propuesto algunas metodologías que pueden aportar al desarrollo de estos programas en el Distrito Capital, de esos estudios extractamos lo siguiente:

* El retiro laboral implica, entender el curso integral de la vida humana en términos de desarrollo personal, laboral y social permanente.

* Supuestos básicos para el retiro laboral:

a) asumir la vida como un proceso de continuidad de cambios

b) tener en cuenta la influencia de los eventos normativos relacionados con la edad y con la historia

c) considerar el retiro del empleo, no del trabajo como una de tantas situaciones de cambio

d) incluir aspectos relacionados con el mejoramiento de la calidad de vida en los nuevos proyectos de vida

e) contemplar las dimensiones de la vida: salud, relaciones interpersonales, el tiempo, las actividades, los ingresos y el conocimiento de la normatividad como elementos fundamentales del retiro laboral.

De la misma manera es fundamental aclarar, que todas las entidades y secretarias del Distrito Capital, cuentan con sus departamentos consolidados de "recursos humanos" los cuales estarán en la obligación de contar con los programas de retiro laboral pertinentes para atender cabalmente las necesidades de los funcionarios que cumplan los requisitos establecidos por ley para jubilarse.

Ahora bien, en este año 2012 y contando con una nueva administración para Bogotá, preocupa singularmente no encontrar referencias específicas ni contundentes sobre acciones concretas en favor de la población de tercera edad o adulto mayor en el programa de gobierno del actual alcalde mayor Gustavo Petro. No obstante al reconocer que Bogotá decidió elegir una propuesta que defiende fundamentalmente el desarrollo humano como eje fundamental de la política pública, no pueden existir sectores vulnerables y sensibles como éste, excluidos del accionar del nuevo gobierno de Bogotá.

De hecho una administración como la actual, que contempla en su Plan de Desarrollo, Económico y Social, sancionado como Acuerdo 489 de 2012; programas tales como: la lucha contra distintos tipos de discriminación y violencias por condición, situación, identidad, diferencia, diversidad o etapa del ciclo vital y políticas para la dignificación del trabajo. Y que sin embargo no plantea metas claras a favor del adulto mayor y la población próxima a retirarse de su actividad laboral. Se considera importante el acompañamiento de una iniciativa como la que actualmente se presenta, con el fin de fortalecer y dignificar la relación laboral de quienes les sirven al distrito; pues el fortalecimiento de esta etapa del ciclo vital debe ser fortalecida y se deben generas las condiciones para un retiro laboral integro, productivo y saludable.

Presentamos este proyecto de acuerdo a consideración del honorable Concejo de Bogotá.

ARTÍCULO 2. Son fines esenciales del Estado: servir a la comunidad, promover la prosperidad general y garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes consagrados en la Constitución; facilitar la participación de todos en las decisiones que los afectan y en la vida económica, política, administrativa y cultural de la Nación; defender la independencia nacional, mantener la integridad territorial y asegurar la convivencia pacífica y la vigencia de un orden justo. Las autoridades de la República están instituidas para proteger a todas las personas residentes en Colombia, en su vida, honra, bienes, creencias, y demás derechos y libertades, y para asegurar el cumplimiento de los deberes sociales del Estado y de los particulares.

ARTICULO 46. El Estado, la sociedad y la familia concurrirán para la protección y la asistencia de las personas de la tercera edad y promoverán su integración a la vida activa y comunitaria.

ARTICULO 262. Servicios Sociales Complementarios para la Tercera Edad.

"Por el cual se reglamenta el literal c) del artículo 262 de la Ley 100 de 1993".
LITERAL C) DEL ARTICULO 262 DE LA LEY 100 DE 1993. SERVICIOS SOCIALES COMPLEMENTARIOS PARA LA TERCERA EDAD. El Estado a través de sus autoridades y entidades, y con la participación de la comunidad y organizaciones no gubernamentales prestarán servicios sociales para la tercera edad conforme a lo establecido en los siguientes literales: c) El Ministerio de Trabajo y Seguridad Social promoverá la inclusión dentro de los programas regulares de bienestar social de las entidades públicas de carácter nacional y del sector privado el componente de preparación a la jubilación.

ARTICULO 1. La Dirección Técnica de Seguridad Social-División de Estudios Sociales o la dependencia del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social que haga sus veces, tendrá como actividad permanente la promoción de la inclusión del componente de preparación a la jubilación, denominado Política de Prerretiro Marco (PPM), dentro de los programas de bienestar de los trabajadores.
ARTICULO 2. La Política de Prerretiro Marco (PPM) implica acciones y medios que hagan posible la planificación, la administración y la evaluación constante de la vida, teniendo en cuenta aspectos fundamentales como la salud física y psicológica, la administración económica y financiera, el manejo creativo del tiempo libre y el conocimiento de la normatividad vigente, particularmente la relacionada con las normas constitucionales, las leyes laboral y de seguridad social y las demás que contribuyan al conocimiento integral de las obligaciones y derechos de trabajadores y empleadores, así como de las instancias de reclamación y denuncia respectivas.
Se buscará que las acciones correspondientes se integren a la filosofía, misión y plan de desarrollo de cada entidad.
ARTICULO 3. La preparación a la jubilación contemplará planes a largo plazo, dirigidos a quienes tienen entre uno y diez años de vida laboral; de mediano plazo para quienes han laborado entre once y quince años y de corto plazo para aquellos que llevan más de quince años de labores y tendrá en cuenta las expectativas y necesidades sentidas de las personas implicadas, los recursos existentes en la comunidad en la cual viven, sus posibilidades y limitaciones, con el fin de propiciar su desarrollo personal, familiar y social.
ARTICULO 4. Las empresas que carezcan de programas regulares de bienestar social y que así lo deseen, harán convenios con las entidades y Cajas de Compensación Familiar que cuenten con la infraestructura profesional y física necesaria para obtener el cabal cumplimiento de sus metas.
Las Cajas de Compensación Familiar podrán desarrollar programas abiertos de preparación a la jubilación, destinados a los trabajadores independientes.
ARTICULO 5. La Dirección Técnica de Seguridad Social, o la dependencia del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social que haga sus veces, asesorará a las entidades que se lo soliciten en la adopción de los proyectos de preparación para el retiro que le sean presentados y desarrollará las acciones de difusión, promoción y evaluación de los mismos.

ARTICULO 12. ATRIBUCIONES. Corresponde al Concejo Distrital, de conformidad con la Constitución y a la ley:

De conformidad con lo establecido en el artículo séptimo de la Ley 819 de 2003, los gastos presupuestales que genere el presente Acuerdo, estarán sujetos a lo establecido en los presupuestos anuales de cada una de las entidades del Distrito Capital.

No obstante se deja claridad, que tal y como se afirmó en la exposición de motivos del presente proyecto de acuerdo, cada entidad tendrá la responsabilidad de implementar los programas de retiro laboral en coordinación con sus departamentos de Recursos Humanos, lo que implica una reducción de los costos de la puesta en marcha de esta medida.

Autores: Honorables Concejales Bancada partido de la U.

AUTORES.

ARTÍCULO PRIMERO: Institucionalícese la oferta de programas de preparación integral para el retiro laboral, de quienes estén próximos a pensionarse, ya sea de manera directa o a través de estrategia público privadas en todas las entidades del Distrito.

ARTÍCULO SEGUNDO: Las entidades del sector de gestión pública del Distrito Capital, en coordinación con el Departamento Administrativo del Servicio Civil. Respecto a su concurso técnico y de acuerdo a sus competencias, coordinarán y adoptaran la implementación de programas específicos de preparación para el retiro laboral, tal y como lo establece el Decreto 36 de 1998.

ARTÍCULO TERCERO: Las entidades del sector de gestión pública del Distrito Capital, en coordinación con el Departamento Administrativo del Servicio Civil; por intermedio de sus departamentos de recursos humanos o quien haga sus veces, coordinarán la ejecución del o de los programas específicos de preparación para el retiro laboral y las alianzas estratégicas público – privadas necesarias para garantizar el acceso a todas las personas que se encuentren próximas a la jubilación, en cada una de sus entidades.