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Bogotá, D.C., 01 de noviembre de 2019

Señora

Ciudad

Asunto: Respuesta a derecho de petición en la modalidad de consulta. Radicado 1-2019-17667.

Respetada señora Duque:

Esta Dirección recibió el derecho de petición de consulta, en el que luego de citar el artículo 41 del Acuerdo Distrital 257 de 2006, solicita que se conceptúe frente a las siguientes inquietudes:

“1. En qué consiste el control administrativo de las Localidades delegado por el Alcalde Mayor a las Secretarías del nivel central

2. ¿Tienen algún rol en dicho control administrativo las autoridades locales (JAL y alcaldes locales) teniendo en cuenta que son autoridades propias en el territorio de las Localidades de Bogotá D.C.?”

1. COMPETENCIA DE LA DIRECCIÓN DISTRITAL DE DOCTRINA Y ASUNTOS NORMATIVOS PARA RESOLVER LA PETICIÓN Y FIJACIÓN DEL ALCANCE DEL PRONUNCIAMIENTO.

El Decreto Distrital 323 de 2016 estableció la Estructura Organizacional de la Secretaría Jurídica Distrital, asignando por medio del artículo 11 a la Dirección Distrital de Doctrina y Asuntos Normativos, la función de “5. Expedir  los conceptos jurídicos que sean requeridos a la Secretaría Jurídica Distrital, siempre y cuando no correspondan a otra dependencia”, función que no solo cumple atendiendo al tenor literal de la norma transcrita, sino conforme a las disposiciones legales que regulan lo atinente a la expedición de los conceptos, cuando quiera que se eleven consultas a las autoridades, como es el artículo 14 del CPACA, que prevé la obligación de las autoridades de resolver las peticiones mediante la cuales se eleva una consulta, en relación con las materias a su cargo.

Es de advertir, que dentro de las materias a cargo de esta Dirección, no se encuentra ninguna relacionada con la emisión de conceptos en torno al alcance de las disposiciones expedidas por el Concejo Distrital, o con su interpretación, y por ello, el pronunciamiento sólo se referirá de forma general a lo establecido por el artículo 41 del Acuerdo Distrital 257 de 2006, así como a algunas referencias normativas o jurisprudenciales acerca del control administrativo, sin que el mismo tenga fuerza vinculante, obligatoria, de ejecución o de cumplimiento, y por ende, las conclusiones y/o respuestas se darán de manera general y abstracta, en relación con las inquietudes sobre las que se solicita el concepto, aclarando que, en todo caso, este se expide con el alcance del artículo 28 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo –CPACA.

2. INQUIETUDES Y RESPUESTAS.

Las dos inquietudes se formulan luego de citar el artículo 41 del Acuerdo Distrital 257 de 2006, del siguiente tenor literal:

“Artículo 41. Control Administrativo para el seguimiento de la implementación de las políticas públicas. El Alcalde o Alcaldesa Mayor, en su calidad de Jefe de Gobierno y de la Administración Distrital y Representante Legal del Distrito Capital, ejerce control administrativo sobre los organismos y entidades que conforman dicha Administración y las secretarias o secretarios de despacho ejercen control administrativo sobre los organismos y entidades que conforman el Sector Administrativo de Coordinación a su cargo.

Así mismo, ejercerán el control administrativo sobre las localidades en lo de su competencia.

Este control se orientará a constatar y asegurar que las actividades y funciones de los organismos y entidades, se cumplan en armonía con las políticas generales y sectoriales, los principios de la función administrativa, las misiones y objetivos de los organismos y las entidades, y con el Plan de Desarrollo Económico, Social y de Obras Públicas del Distrito Capital.”

La primera inquietud es la siguiente:

“1. En qué consiste el control administrativo de las Localidades delegado por el Alcalde Mayor a las Secretarías del nivel central”.

Al revisar el contenido del artículo 41 del Acuerdo Distrital 257 de 2006, se observa que este establece que el Alcalde Mayor ejerce control administrativo sobre las entidades y organismos distritales, y que los secretarios de despacho lo ejercen sobre las entidades y organismos que integran el respectivo sector administrativo de coordinación, cuya Secretaría a su cargo, es cabeza de sector.

La misma disposición señala que el control administrativo a cargo de los secretarios de despacho, se ejercerá también sobre las localidades, en los asuntos de su competencia. A este respecto, hay que precisar que las localidades son un sector adicional al central y descentralizado del Distrito Capital, según el artículo 54 del Decreto Ley 1421 de 1993.

Por otra parte, el mismo artículo 41 ídem, delimita el alcance y el contenido del control administrativo, cual es, “constatar y asegurar que las actividades y funciones de los organismos y entidades, se cumplan en armonía con las políticas generales y sectoriales, los principios de la función administrativa, las misiones y objetivos de los organismos y las entidades, y con el Plan de Desarrollo Económico, Social y de Obras Públicas del Distrito Capital.”

No obstante, al revisar la citada norma, lo que se evidencia es que fue el mismo Concejo de Bogotá, D.C., el que directa y taxativamente le atribuyó el control administrativo sobre las localidades, a los secretarios de despacho, para los fines dispuestos en el inciso final de la norma mencionada.

Luego ello comporta que, el Alcalde Mayor no tenga que delegar el ejercicio del control administrativo a las Secretarías de despacho, sobre las localidades, por cuanto fue el mismo Concejo Distrital, el que les atribuyó a tales Secretarías, la competencia para ejercer dicho control, y en ese sentido, no hay lugar a definir “En qué consiste el control administrativo de las Localidades delegado por el Alcalde Mayor a las Secretarías del nivel central”, por no haber sido el Alcalde Mayor, quien les confirió el control administrativo sobre las localidades, a los secretarios de despacho.

Esto, por cuanto lo que el Alcalde Mayor puede delegar, de conformidad con lo previsto en los artículos 9 y 10 de la ley 489 de 1998 y el artículo 17 del Acuerdo Distrital 257 de 2006, son aquellas funciones que le han sido atribuidas de forma expresa, y sobre las que no se haya prohibido su delegación, por lo que, resulta claro que el jefe del ejecutivo distrital, no requiere delegar el ejercicio del control administrativo sobre las localidades, a las Secretarías del sector central, por cuanto este fue asignado directamente a los secretarios de despacho, por disposición del Concejo de Bogotá, D.C.

En ese orden de ideas, tal y como se indicó en precedente, el inciso final del artículo 41 del precitado Acuerdo Distrital 257 de 2006, delimitó el alcance del control administrativo al que alude dicha norma, como es constatar y asegurar que las actividades y funciones de los organismos y entidades, se cumplan en armonía con: i) las políticas generales y sectoriales; ii) los principios de la función administrativa; iii) las misiones y objetivos de los organismos y las entidades; y iv) con el Plan de Desarrollo Económico, Social y de Obras Públicas del Distrito Capital.

Es así como al revisar el artículo 23 ídem, se asigna a las Secretarías de despacho, la atribución de “i. Coordinar, supervisar y hacer el seguimiento de la implementación y ejecución de las políticas, estrategias, planes y programas distritales en las localidades y prestarles asesoría, cooperación y asistencia técnica”, lo cual resulta concordante con el control administrativo al que alude el artículo 41 ibídem.

En relación con el control administrativo, el artículo 104 de la Ley 489 de 1998 señala que “se orientará a constatar y asegurar que las actividades y funciones de los organismos y entidades que integran el respectivo sector administrativo se cumplan en armonía con las políticas gubernamentales, dentro de los principios de la presente Ley y de conformidad con los planes y programas adoptados”, mientras que el artículo 105 ídem, preceptúa que: “El control administrativo sobre las entidades descentralizadas no comprenderá la autorización o aprobación de los actos específicos que conforme a la ley competa expedir a los órganos internos de esos organismos y entidades.

No obstante, se exceptúan de esta regla el presupuesto anual, que debe someterse a los trámites y aprobaciones señalados en la Ley Orgánica de Presupuesto.”

La Corte Constitucional ha considerado sobre el control administrativo, que este “Hace referencia, más bien y sobre todo, a la armonización y coordinación de políticas administrativas, como lo ordena la Constitución (..:)”[1], lo cual guarda total armonía con lo expuesto.

La segunda inquietud es la siguiente:

“2. ¿Tienen algún rol en dicho control administrativo las autoridades locales (JAL y alcaldes locales) teniendo en cuenta que son autoridades propias en el territorio de las Localidades de Bogotá D.C.?”

De conformidad con el artículo 54 del Decreto Ley 1421 de 1993, el sector de las localidades está compuesto por los alcaldes locales y las juntas administradoras locales, cuyas funciones derivan directamente de la Constitución, el Decreto Ley 1421 de 1993, la ley y los acuerdos distritales, y para el caso de los alcaldes locales, de algunos decretos distritales, por medio de los cuales el Alcalde Mayor les ha asignado o delegado funciones.

Al revisar el contenido del artículo 41 del Acuerdo Distrital 257 de 2006, no se evidencia que se le haya atribuido algún tipo de control administrativo a las autoridades locales, por cuanto sus funciones, como se anotó, devienen de las normas constitucionales, legales y distritales, que se las hayan atribuido, delegado o asignado.

Ello, por cuanto lo que el artículo 69 le atribuye a las JAL de Bogotá, es “Vigilar y controlar la prestación de los servicios distritales en su localidad y las inversiones que en ella se realicen con recursos públicos”, sin que esto comporte el ejercicio en sí, del control administrativo, tal y como lo establece el artículo 41 del Acuerdo Distrital 257 de 2006, en el cual está enmarcada la solicitud de concepto.

En los anteriores términos se deja atendida la petición, reiterando que el presente pronunciamiento tiene el alcance del artículo 28 del CPACA.

Atentamente,

ANA LUCY CASTRO CASTRO

Directora Distrital de Doctrina y Asuntos Normativos

c.c.   N.A.

Anexos:  N.A.

Proyectó: Duvan Sandoval Rodríguez

Revisó:     Ana Lucy Castro Castro

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