RÉGIMEN LEGAL DE BOGOTÁ D.C.

CONCEPTO E2023001152 DE 2023

(Febrero 20)

Doctora

AMALIA MUÑOZ NEIRA

EMPRESA DE RENOVACIÓN Y DESARROLLO URBANO DE BOGOTÁ

AUTOPISTA NORTE No 97 -70 Bogotá, D.C.

Asunto: Consulta — Interpretación del artículo 2.2.2.1.5.3.3. del Decreto 1077 de 2015

Radicado 2022ER0159169

Ver Resolución 071 de 2023 Empresa de Renovación y Desarrollo Urbano de Bogotá D.C - ERU

Respetada doctora:

En atención a la consulta del asunto, en la cual solicita información respecto a la interpretación del artículo 2.2.2.1.5.3.3. del Decreto 1077 de 2015, esta Oficina Asesora Jurídica de manera comedida presenta algunas consideraciones frente al tema conforme las funciones asignadas por el Decreto Ley 3571 de 2011[1], no sin antes señalar que a esta dependencia le corresponde emitir conceptos de carácter general, sin pronunciarse sobre asuntos de carácter particular y concreto.

En ese sentido, la petición se atiende en la modalidad de consulta, para Io cual cuenta con el término de 30 días hábiles, de conformidad con Io establecido en el artículo 14 del Código de Procedimiento Administrativo y de Io Contencioso Administrativo[2], sustituido mediante la Ley 1755 del 30 de junio de 2015, en los siguientes términos:

ANTECEDENTES:

"La empresa de Renovación y Desarrollo Urbano de Bogotá, como Banco Inmobiliario del Distrito Capital, en el marco de sus funciones, adelanta la liquidación del pago de la obligación de provisión de suelo para Vivienda de Interés Social y Vivienda de Interés Prioritario VIS/VIP de que trata el Decreto 1077 de 2015 en su artículo 2.2.2.1.5.3.1. (…)

La empresa adelanta el proceso de liquidación cuando urbanizador decide acogerse a la opción de cumplir la obligación mediante la compensación en proyectos de entidades públicas, según Io determina la citada norma (...)

Dando cumplimiento a lo expuesto, la Empresa adelanta los cálculos respectivos usando la siguiente fórmula de traslado descrita en el artículo 2.2.21.5.33 ídem (…)"

CONSULTA:

“(…) Ahora bien, del ejercicio de aplicación de la fórmula descrita, ha surgido el siguiente interrogante respecto de los conceptos de área de los proyectos, que no fueron especificados en la norma, particularmente en el parágrafo 1 del artículo 2.2.2.1.5.3.3: ¿Es correcto dividir el total del valor catastral del predio por el área útil del mismo y no por su área total? (…)”

CONSIDERACIONES:

Para los efectos de la presente consulta, es necesario en primer lugar reiterar que, el Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio tiene como objetivo primordial lograr, en el marco de la ley y sus competencias, formular, adoptar, dirigir, coordinar y ejecutar la política pública, planes y proyectos en materia del desarrollo territorial y urbano planificado del país, la consolidación del sistema de ciudades, con patrones de uso eficiente y sostenible del suelo, -teniendo en cuenta las condiciones de acceso y financiación de vivienda, y de prestación de los servicios públicos de agua potable y saneamiento básico[3].

En relación con el tema bajo consulta, resulta indispensable realizar una lectura integral no solo del Decreto Único Reglamentario 1077 de 2015, sino también de otras disposiciones concordantes, tales como la Ley 388 de 1997 y la Ley 1357 de 2012. Como se expone a continuación, en criterio de esta Oficina, de la interpretación sistemática de estas disposiciones es posible concluir que el cálculo al que hace referencia el artículo 2.2.21.5.3.3[4] bajo consulta debe hacerse sobre el área útil.

En primer lugar, el Decreto Único Reglamentario 1077 de 2015 en su artículo 2.2.21.5.1. establece el mandato general en cabeza de los entes territoriales consistente en destinar un porcentaje de su suelo a programas y proyectos de Vivienda de Interés Social (VIS) y/o Interés Social Prioritario (VIP) en el marco de sus Planes de Ordenamiento Territorial, de la siguiente manera:

"ARTICULO 2.2.2.1.5.1 La vivienda de interés social en los planes de ordenamiento territorial. Atendiendo lo previsto en las Leyes 388 de 1997 y 1537 de 2012, y sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 22.2.1.2.1.2 del presente decreto, en el componente urbano de los Planes de Ordenamiento Territorial se deberán definir las exigencias y porcentajes de suelo útil para el desarrollo de programas y proyectos de Vivienda de Interés Social y/o de Interés Social Prioritaria cumpliendo con Io previsto en la presente Sección.

Siguiendo lo definido por los Planes de Ordenamiento Territorial, en los programas de ejecución del plan de Inversiones de los planes de desarrollo municipales y distritales se podrán localizar los suelos de los programas y proyectos de vivienda de interés social y/o prioritaria, en los cuales se podrá cumplir con los porcentajes de suelo de que trata esta Sección. " (subrayado fuera del texto original)

El artículo citado establece de manera expresa que para tales propósitos se deben definir las exigencias y porcentajes de suelo útil para el desarrollo de estos programas, de manera que circunscribe la obligación de realizar el cálculo al suelo útil. En idéntico sentido, el artículo 2.2.2.1.5.2. ibidem establece en su segundo inciso que el alcance de esta obligación se limita únicamente a la provisión de suelos útiles:

ARTICULO 2.2.2.1.52 Porcentajes mínimos de suelo para el desarrollo de Programas de Vivienda de Interés Social e Interés Social Prioritaria. De conformidad con Io previsto en las Leyes 388 de 1997 y 1537 de 2012, se exigirá el cumplimiento de porcentajes de suelo destinados al desarrollo de programas VIS y VIP a los predios a los que el Plan de Ordenamiento Territorial les asigne los tratamientos de desarrollo y de renovación urbana, este último en la modalidad de redesarrollo, conforme lo previsto en la presente Sección.

Atendiendo lo dispuesto en las citadas leyes, y sin perjuicio de los mecanismos previstos en el artículo 22.2.1.53.1 de este decreto, el alcance de esta obligación se circunscribe a la provisión de los suelos útiles que se destinarán para el desarrollo de este tipo de vivienda y a la ejecución de las obras de urbanización de los proyectos urbanísticos donde se localicen tales suelos. En consecuencia, y para todos los efectos, la obligación de destinar suelo útil para VIS o VIP se considerará como una carga urbanística local.

En todo caso, las áreas útiles destinadas a este tipo de vivienda deberán desarrollarse de conformidad con ese uso por sus propietarios, por terceros o por las entidades públicas competentes, en los casos en los que se hubieran declarado de construcción prioritaria o se hubiere determinado la utilidad pública correspondiente, respectivamente. (Decreto 075 de 2013, art.3)". (subrayado fuera del texto original)

Frente al cálculo que señalan estas normas, y al que también hace referencia el artículo 2.2.21 5.3 3, resulta importante tener en cuenta el artículo 46 de la Ley 1537 de 2012, el cual establece que, en punto de estos cálculos para determinar los porcentajes destinados a VIS y VIP, se deberá tener en cuenta el área útil residencial del plan parcial o del proyecto urbanístico:

"Artículo 46. Destinación de suelo para VIS y VIP. En los planes parciales con tratamiento de desarrollo en suelo urbano y de expansión urbana o en las normas urbanísticas que reglamenten la urbanización de suelos urbanos sin plan parcial, salvo cuando se trate de usos industriales, dotacionales o institucionales, se determinarán los porcentajes de suelos que deben destinarse al desarrollo de Programas de Vivienda de Interés Prioritario (VIP)

Los planes de ordenamiento territorial o los instrumentos que los desarrollen o complementen, de los municipios o distritos con población urbana superior a 100.000 habitantes y municipios localizados en el área de influencia de los municipios y distritos con población urbana superior a 500.000 habitantes, conforme los criterios previstos en el parágrafo 1⁰ del artículo 91 de la Ley 388 de 1997; deberán determinar dichos porcentajes, calculados sobre el área útil residencial del plan parcial o del proyecto urbanístico. tanto en suelo de expansión urbana como en suelo urbanizable en el perímetro urbano, y en ningún caso podrán ser inferiores a los siguientes (subrayado fuera del texto original)

Las normas antes citadas llevan a esta Oficina a considerar que el suelo sobre el que deben calcularse los valores expresados, es el suelo útil.

En los anteriores términos se da respuesta a las inquietudes planteadas en su petición radicada bajo el número 2022ER0159169, haciéndole saber que los alcances del concepto son los establecidos en el artículo 28[5] del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, sustituido mediante la Ley 1755 del 30 de junio de 2015.

Cordialmente,

NELSON ALIRIO MUÑOZ LEGUIZAMON

Jefe Oficina Asesora Jurídica

Elaboró: Daniela Amaya Castro-OAJ

Revisó Mike Castro Roa-OAJ

Fecha.   7/2/2023

Nota: Ver concepto original en Anexos.

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