RÉGIMEN LEGAL DE BOGOTÁ D.C.

Que a través de la Ley 357 de 1997, el Congreso de la República de Colombia adoptó la Convención Relativa a los Humedales de Importancia Internacional Especialmente como Hábitat de Aves Acuáticas, suscrita en Ramsar, Irán el 2 de febrero 1971.

Que de conformidad con el artículo 66 de la Ley 99 de 1993, los municipios, distritos o áreas metropolitanas cuya población urbana fuere igual o superior a un millón de habitantes (1.000.000) ejercerán dentro del perímetro urbano las mismas funciones atribuidas a las Corporaciones Autónomas Regionales, en lo que fuere aplicable al medio ambiente urbano al igual que los Distritos Portuario e Industrial de Barranquilla, Turístico y Cultural de Cartagena de Indias y Turístico, Cultural e Histórico de Santa Marta, tal como lo establece la Ley 768 de 2002, por medio del cual se adopta su régimen político, administrativo y fiscal.

Que en desarrollo de la Ley 357 de 1997, el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial expidió la Resolución Nº 157 de 2004, por la cual se reglamentó el uso sostenible, conservación y manejo de los humedales, y se desarrollan aspectos referidos a los mismos en aplicación de la Convención Ramsar.

Que el Decreto Distrital Nº 203 de 2003, declaró el estado de prevención o alerta amarilla del Humedal de Tibanica, razón por la cual en los términos del artículo 3 de la Resolución Nº157 de 2004, fue priorizado por la administración Distrital.

Que la Resolución Nº 196 de 2006 del Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial, estableció la guía técnica para la elaboración de los Planes de Manejo Ambiental como instrumentos que deben garantizar el uso sostenible y el mantenimiento de la diversidad y productividad biológica de estos espacios naturales.

Que el Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial expidió la Resolución Nº 1128 de 2006, a través de la cual se modificó el artículo 12 de la Resolución Nº 157 de 2004, razón por la cual las autoridades ambientales una vez terminaran la elaboración de los Planes de Manejo Ambiental para los humedales, ya no debían remitirlo a la Dirección de Ecosistemas del Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial para su revisión y aprobación. En su lugar dicha aprobación corresponde al Consejo o Junta Directiva de la respectiva autoridad ambiental competente.

Que el Decreto Distrital Nº 062 de 2006, estableció los mecanismos, lineamientos y directrices para la elaboración y ejecución de los respectivos Planes de Manejo Ambiental para los humedales ubicados dentro del perímetro urbano del Distrito Capital.

Que a través de oficio Nº 2006EE23789 de 2006, el Departamento Administrativo del Medio Ambiente DAMA solicitó al Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial la modificación de la Resolución Nº 1128 de 2006, ya que las autoridades ambientales de los Grandes Centros Urbanos, así como los de la Ley 768 de 2002, no cuentan con Consejo o Junta Directiva para la aprobación de los planes de manejo de los humedales que se encuentran dentro de su jurisdicción.

Que el Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial mediante comunicación 1200-R2-76519 del 9 de agosto 2006, suscrita por la Jefe de la Oficina Jurídica y el Director de Ecosistemas, manifestaron que le corresponde al Director de la entidad en el caso de los Grandes Centros Urbanos y las Autoridades Ambientales Distritales a que se refiere la Ley 768 de 2002, expedir los actos administrativos para aprobar los planes de manejo ambiental de los humedales en los casos en que la respectiva entidad no cuente con Consejo o Junta Directiva.

Que de conformidad con el artículo 101 del Acuerdo Distrital No.257 de 2006, el Departamento Técnico Administrativo del Medio Ambiente DAMA, se transformo en la Secretaría Distrital de Ambiente.

Que el Decreto Distrital No.561 de 2006, estableció la estructura organizacional de la Secretaría Distrital de Ambiente y determinó las funciones de sus dependencias.

Que de conformidad con el memorando del 23 de enero de 2007, suscrito por la Jefe de la Oficina de Ecosistemas Estratégicos y Biodiversidad de la Dirección de Planeación y Gestión Ambiental de la Secretaría Distrital de Ambiente, se revisó el Plan de Manejo Ambiental del humedal Tibanica, y se elaboró un documento que contiene lo siguiente:

El humedal Tibanica fue declarado en estado de prevención o alerta amarilla mediante el Decreto 203 del 3 de julio de 2003, para atender la emergencia ambiental que se manifestaba en la afectación del cuerpo hídrico y de la zona de ronda por actividades antrópicas, y la alteración de las comunidades bióticas en estructura y composición, lo cual generaba deterioro del ecosistema. A nivel socioeconómico, se señalaba que el humedal se encontraba en una zona con algunos asentamientos subnormales que fueron poblados de forma ilegal, cuyas condiciones ambientales eran en muchos casos precarias.

La problemática ambiental del Parque Ecológico Distrital Humedal Tibanica que se identificó desde los componentes físico, ecológico, económico y sociocultural, como resultado de la caracterización del humedal y su área de influencia directa y las interacciones entre los diferentes componentes, se resume así:

* Recuperar la capacidad hidráulica y mejorar la calidad del agua que ingresa al humedal Tibanica con el fin de propiciar las condiciones morfológicas y de flujo hídrico que garanticen la sostenibilidad biofísica del humedal en el largo plazo.

* Zona 1 - Esquina noroccidental del humedal se propone modificar el límite, de modo que sea perpendicular al canal y no oblicuo al mismo, como está ahora. Esta propuesta debe ser revisada, teniendo en cuenta la propiedad sobre los predios que se incorporarían al humedal; aunque es viable, puesto que la zona hace parte de la ronda, tanto del canal como del humedal Tibanica, por lo que tiene restricción de uso.

* Zona 2 ¿Al occidente del barrio La Esperanza: se deben revisar las propuestas y diseños de desarrollo urbanístico de esta zona para definir los elementos arquitectónicos de seguridad que se adoptarán allí. Por el momento no se encuentran construcciones adyacentes al límite legal del Humedal.

* Zona 3 ¿Al sur del barrio La Esperanza frente a la culata de algunas viviendas: en esta zona se encuentra el límite del Humedal adyacente a una vía que anteriormente conducía a viviendas del barrio La Esperanza, las cuales fueron demolidas en el marco del proyecto de Reasentamientos de la EAAB; por lo tanto, actualmente, la vía no constituye el medio de acceso a ninguna vivienda, predio privado o calle. Las viviendas que se encuentran tienen su acceso por la zona norte, en sentido opuesto al Humedal; la culata de estas viviendas es el elemento urbano que limita con el Humedal.

Con base en lo anterior, se propone los ubicar elementos arquitectónicos de seguridad frente a las culatas de las viviendas, lo que cubre un área de mayor tamaño que la definida por la Resolución No. 194 de 1995. La vía existente estará ubicada al interior del límite establecido por los elementos arquitectónicos para no dejar un callejón cerrado que favorezca actividades delictivas.

* Zona 4 ¿Al occidente del barrio Manzanares: los predios ubicados en el área de ronda del Humedal están siendo demolidos y recuperados, no hay afectación de vías ni acceso a viviendas por el actual límite legal del Humedal; por tanto, no se modifica este límite.

* Zona 5 ¿Al sur del barrio Manzanares frente a la entrada de algunas casas: en esta zona se encuentra, en contacto directo con el Humedal, el límite posterior de las casas y una vía en el predio del Humedal. La vía -Diagonal 73G- es una de hecho, no registrada en el DAPD, que permite el acceso a las viviendas ubicadas en frente del humedal. El límite del Humedal se encuentra a unos 30cm de las puertas de las casas; por lo que no se considera conveniente establecer elementos arquitectónicos de seguridad en esa zona, pues se restringiría el acceso vehicular a las viviendas. El límite legal del Humedal no se modifica, solamente se dará un manejo diferente para realizar la delimitación física, según se defina en el proyecto de adecuación para uso de espacio público; la vía mantendrá su ancho actual, será de carácter peatonal compartida, arborizada para privilegiar al peatón.

* Zona 6 ¿Esquina nororiental en el costado oriental de la Alameda El Porvenir: el límite del Humedal está ubicado por fuera del límite físico y visual generado por la Alameda El Porvenir. Se propone ubicar elementos arquitectónicos de seguridad por el límite legal del Humedal que mantengan el área del mismo y establezcan un límite físico de fácil reconocimiento por la comunidad. En esta esquina, que hace parte del Humedal, se ubicará la zona administrativa, entrada principal al Parque Ecológico Distrital, con estructuras adecuadas para realizar la transición entre los espacios urbano y natural; así mismo, se debe establecer una zona verde.

* Zona 7 ¿Predios Fiduciaria Unión: esta zona no hace parte del Humedal, no obstante, dado que se encuentra del costado occidental de la Alameda El Porvenir, existe continuidad física con el Humedal y es una zona de cesión, se propone adelantar el trámite para la entrega de estas áreas a la Defensoría del Espacio Público. Una vez efectuada esta gestión se debe incorporar al área del humedal. En el momento, el límite físico del Humedal está dado por la Alameda y abarca una superficie más amplia que el límite legal.

* Zona 8 ¿Zona de cesión urbanística al suroriente del Humedal: corresponde a una zona de cesión de desarrollos urbanísticos en la Localidad, que deben ser incorporados al Humedal por modificación de la Resolución No. 194 de 1995.

* Zona 9 ¿Límite sur con Soacha, barrio La María: a la fecha el límite legal en la esquina suroccidental del Humedal es adyacente al barrio La María, ubicado en jurisdicción del municipio de Soacha. Desde esta esquina, donde se encuentra el mojón HTIBA20001 (según la nomenclatura de la EAAB) se define el límite occidental del Humedal hasta el mojón HTIBA20024 mediante el trazado de una línea recta que deja una parte del ecosistema de humedal sin protección legal. En consecuencia, se propone modificar los límites hasta el perímetro del Distrito Capital y emplear como límite occidental el canal Tibanica.

Deberán tener como mínimo los siguientes requisitos:

Que de conformidad con los lineamientos establecidos en la guía técnica expedida por Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial y en la Resolución Nº157 de 2004, se encuentra reunida la información para aprobar el Plan de Manejo Ambiental del Humedal Tibanica

Que en mérito de lo expuesto,

ARTÍCULO PRIMERO.- Aprobar el Plan de Manejo Ambiental del humedal de Tibanica como instrumento de planeación de esta área protegida y se establece como objetivo general para el manejo y conservación del mismo: Recuperar las condiciones físicas, ecológicas y paisajísticas del humedal Tibanica que permitan restablecer la provisión de servicios ambientales, recreativos y educativos a las comunidades ubicadas en el área de influencia y el cumplimiento de las funciones como Parque Ecológico Distrital.

ARTÍCULO SEGUNDO.- La delimitación del humedal Tibanica, corresponde a lo establecido en la Resolución Nº 0194 del 7 de junio de 1995, expedida por la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá EAAB E.S.P.

No obstante lo anterior y teniendo en cuenta que el Plan de Manejo del humedal Tibanica, contempla una propuesta de redelimitación del mismo, la Dirección de Planeación y Gestión Ambiental de la Secretaría Distrital del Ambiente y la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá E.S.P., de manera coordinada deberán preparar y sustentar dentro de los seis (6) meses siguientes a la expedición de la presente Resolución un proyecto de acuerdo con el fin de solicitar a través de la Alcaldía Mayor del Distrito Capital, al honorable Concejo de Bogotá que tramite y discuta la redelimitación propuesta en el Plan de Manejo Ambiental de este humedal.

ARTÍCULO TERCERO.- Establecer como objetivos específicos para el manejo y conservación del humedal Tibanica los siguientes:

* Recuperar la capacidad hidráulica y mejorar la calidad del agua que ingresa al humedal con el fin de propiciar las condiciones morfológicas y de flujo hídrico que garanticen la sostenibilidad biofísica del humedal en el largo plazo.

* Restablecer total y/o parcialmente la estructura y función de los ecosistemas acuático, litoral y terrestre del humedal, así como las condiciones para lograr la conectividad ecológica con otros elementos de la estructura ecológica principal.

* Crear espacios de acercamiento y participación comunitaria en donde se involucre a las comunidades vecinas, instituciones y organizaciones comunitarias a la gestión social para la recuperación integral del humedal con el fin de contribuir a la sostenibilidad de los proyectos que se adelanten en el marco del Plan de Manejo Ambiental.

* Establecer lineamientos generales para los diseños paisajísticos y arquitectónicos de la infraestructura mínima requerida para la adecuación del uso del espacio público que permita ofrecer una base organizada para la educación ambiental y la recreación pasiva, compatible con los objetivos del Parque Ecológico Distrital Humedal Tibanica.

ARTÍCULO CUARTO.- Para facilitar la comprensión de la zonificación ambiental, así como las acciones de manejo en el humedal se establecen las siguientes unidades ecológicas del humedal Tibanica:

Estas unidades ecológicas se presentan en dos (2) ambientes claramente definidos: acuático y terrestre.

ARTÍCULO QUINTO.- De conformidad con el Decreto Nº 062 de 2006, en los humedales del Distrito Capital pueden establecerse las siguientes zonas: (i) Cuerpo de agua y zonas de litorales. (ii) Ronda hidráulica o áreas terrestres consolidadas. (iii) Zona para la protección y preservación ambiental estricta. (iv) Zona para recuperación ambiental de la cobertura vegetal o recuperación de suelos y/o para la recuperación hidrogeomorfológica.

Así mismo, el Decreto Nº 062 de 2006, estableció como régimen de usos de los Humedales del Distrito Capital el siguiente: (i) Uso principal (conservación de la biodiversidad, investigación científica regulada, educación ambiental). (ii) Uso Condicionado (recreación pasiva contemplativa). (iii) Usos Prohibidos (actividades agrícolas, pecuarias, urbanística, recreación activa y los demás usos no consecuentes con su naturaleza).

De acuerdo a lo anterior y al Plan de Manejo Ambiental del Humedal Tibanica, se establece la siguiente zonificación que corresponde a las unidades ecológicas de acuerdo al artículo cuarto de esta Resolución.

Parágrafo: Hace parte integral de la zonificación del humedal Tibanica el mapa a que se refiere el anexo 1 del presente acto administrativo.

ARTICULO SEXTO.- Establecer como objetivo general del plan de acción del humedal Tibanica: "Recuperar las condiciones físicas, ecológicas y paisajísticas del Humedal Tibanica que permitan restablecer la provisión de servicios ambientales, recreativos y educativos a las comunidades ubicadas en el área de influencia y el cumplimiento de las funciones como Parque Ecológico Distrital".

Para cumplir este objetivo del plan de acción, se han definido las siguientes estrategias como instrumentos transversales a los programas y proyectos del mismo plan:

ARTICULO SÉPTIMO.- Para el cumplimiento de los objetivos planteados en el Plan de Mane Ambiental, el Plan de Acción está estructurado en cuatro (4) programas, que responden a los principales problemas ambientales identificados y priorizados así:

ARTÍCULO OCTAVO.- Establecer como índices de ocupación y construcción las siguientes:

Las edificaciones requeridas para el desarrollo de las actividades no podrán ocupar más del dos por ciento (2%) del total del área del humedal y, en el caso en que se haga uso de manera concentrada del índice de ocupación, éste debe ser de máximo quinientos metros cuadrados (500 m²) por hectárea.

Se podrán realizar adecuaciones para zonas duras, tales como andenes, senderos ecológicos, caminos, portales, puentes, circulaciones interiores y exteriores, plazas y plazoletas y obras civiles de estabilización, hasta por el tres por ciento (3%) del área total del humedal y máximo mil doscientos metros cuadrados (1.200 m²) por hectárea. El área restante se destinará para conservación, restauración, zonas de recreación pasiva y zonas de aprovechamiento sostenible.

Las edificaciones requeridas para el desarrollo de las actividades del humedal no podrán tener un índice de construcción de más del dos por ciento (2%) del total del área del humedal y, si se va hacer uso de manera concentrada del índice de construcción, éste debe ser de máximo de quinientos metros cuadrados 500 m² por hectárea.

Las edificaciones tales como miradores para aves, torres de observación y aquellas que se estimen necesarias para complementar las acciones tendientes a conservar el área protegida, tendrán una altura máxima de ocho metros (8 m).

ARTÍCULO NOVENO.- Los cerramientos o controles deberán tener como mínimo los siguientes requisitos:

1. Mantener una transparencia del 90%, para garantizar el disfrute visual del humedal.

2. La altura total del cerramiento no podrá ser superior a tres metros (3 m). Se podrá levantar sobre zócalo de hasta 0,60 metros y, a partir de éste, se podrán fijar elementos con materiales que permitan la transparencia visual establecida, hasta completar la altura máxima.

3. La zona en donde se deben desarrollar las edificaciones requeridas para el funcionamiento del humedal, aula ambiental y sede administrativa, parqueadero, etc., son las zonas de recuperación ambiental norte y centro, en el sector donde fueron adquiridos los predios por parte de la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá.

4. Se determina que además de las actividades planteadas inicialmente sólo se podrán generar nuevas edificaciones que sean necesarias y complementarias a las actividades propias del humedal.

5. Se estima que en la totalidad del humedal no se debe exceder los 4.800 m2 de ocupación del suelo, lo que permite el buen funcionamiento del aula al público sin exceder su capacidad de carga y soporte, y garantizar la cantidad de áreas blandas y las zonas de uso determinadas en el Plan de Manejo Ambiental, generando un buen uso para la comunidad.

6. En la zona nororiental del humedal se destinará un sector de tres mil quinientos metros cuadrados (3.500 m2) a la recreación pasiva, con un enriquecimiento forestal que se constituya en área de transición entre el área urbana y el área protegida.

ARTÍCULO DÉCIMO.- A través del Decreto Distrital No. 203 de 2003, se declaró en estado de prevención o alerta amarilla el humedal Tibanica por doce (12) meses y posteriormente mediante el Decreto N0 202 de 2004, dicho término fue ampliado por dos (2) años más. Estos actos administrativos establecieron responsabilidades a diferentes entidades, lo que ha permitido la recuperación parcial del humedal.

Teniendo en cuenta lo anterior y entendiendo que la efectiva coordinación institucional que se ha desarrollado durante los últimos años ha permitido detener el deterioro ambiental del humedal e iniciar su recuperación, confórmese el Comité Interinstitucional para el seguimiento a la implementación del Plan de Manejo Ambiental del Humedal Tibanica, el cual estará integrado por las siguientes entidades:

a) La Secretaría Distrital de Ambiente a través de la Oficina de Ecosistemas Estratégicos y Biodiversidad de la Dirección de Planeación y Gestión Ambiental, será la encargada de coordinar y realizar la secretaría técnica del comité.

b) La Secretaria Distrital de Planeación.

c) La Dirección de Atención y Prevención de Emergencias de la Secretaría de Gobierno.

d) La Alcaldía Local de Bosa.

e) La Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá E.S.P.

f) El Departamento Administrativo de la Defensoría del Espacio Público.

g) Dos (2) delegados de organizaciones sociales o comunitarias locales.

Parágrafo 1: La Secretaría Distrital de Ambiente solicitará a la Alcaldía Municipal de Soacha, la Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca -CAR- y otras entidades que participen como invitados en este comité de acuerdo a las temáticas a tratar.

Parágrafo 2: En la primera reunión del Comité se establecerá su reglamento, periodicidad de reuniones, criterios para seleccionar los dos (2) representantes de las organizaciones sociales o comunitarias locales, así como los lineamientos para convocar la elección de los mismos y todos aquellos aspectos que se consideren relevantes.

ARTÍCULO DECIMO PRIMERO.- El humedal Tibanica se administrará de acuerdo a los lineamientos que establezca la Secretaría Distrital de Ambiente en coordinación con la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá ESP.

ARTICULO DECIMO SEGUNDO.- Cualquier diferencia que exista entre el documento del Plan de Manejo Ambiental del Humedal Tibanica y la presente Resolución, se preferirá y aplicará lo establecido en esta última.

ARTÍCULO DECIMO TERCERO.- El Plan de Manejo Ambiental del humedal Tibanica, deberá ponerse a disposición del público para su consulta en el centro de documentación de la Secretaría Distrital de Ambiente.

ARTÍCULO DECIMO CUARTO.- Contra el presente acto administrativo no procede recurso de conformidad con el artículo 49 del Código Contenciosos Administrativo.