RÉGIMEN LEGAL DE BOGOTÁ D.C.

"Por medio del cual se crea la Secretaría Distrital para la Mujer en el Distrito Capital"

EXPOSICION DE MOTIVOS

En el 2012, con el proyecto de acuerdo 001 de 2012, se reiteró la misma intención con su presentación.

La iniciativa busca crear la Secretaría Distrital para la Mujer, como organismo especializado, encargado de liderar, dirigir y coordinar las políticas, programas y proyectos establecidos por la Administración Distrital para la Mujer en el Distrito Capital.

Asimismo, con la iniciativa se propone que la Secretaría Distrital para la Mujer tenga entre otras las siguientes funciones:

* Prestar el apoyo en el diseño, elaboración y definición del Plan de Desarrollo Distrital y local, así como de las políticas, planes y proyectos Distritales para que se incluya en ellos la participación de la Mujer y la perspectiva de género.

* Promover dentro del Distrito Capital la participación de la Mujer en el ámbito de la vida política, cultural, familiar, laboral y social, en el marco de los compromisos internacionales adquiridos por Colombia.

* Ejercer la veeduría en el Distrito Capital sobre la aplicación efectiva de las Leyes, Decretos y Acuerdos establecidos en beneficio de la Mujer, y así mismo sobre la eficiente, oportuna y constante prestación de los servicios dispuestos por la Administración Distrital para la Mujer.

* Dirigir esfuerzos para garantizar el acceso libre, igual y solidario de la Mujer conforme a sus cualidades en el ámbito laboral, educativo, de seguridad social, política y económica.

* Apoyar las diferentes formas de asociación de las Mujeres en el Distrito.

* Diseñar estrategias en el ámbito Distrital, orientadas al desarrollo personal de la Mujer.

* Impulsar acciones tendientes a la eliminación de toda forma de violencia y discriminación contra la Mujer.

* Actuar como instancia de coordinación de las políticas públicas para la Mujer en el ámbito Distrital, con las políticas regionales y nacionales.

* Promover e implementar políticas que tiendan al desarrollo de la creatividad y cualidades de la Mujer en los ámbitos científico, tecnológico, artístico y cultural.

* Promover y realizar estudios e investigaciones en coordinación con otras entidades distritales y nacionales, que permitan elaborar estrategias para la atención integral de la Mujer en el Distrito.

* Gestionar recursos ante entidades internacionales para ser invertidos en los planes, programas y proyectos que busquen beneficiar a las Mujeres del Distrito.

* Fomentar y realizar campañas relacionadas con la promoción de los derechos de la Mujer consagrados en la Constitución Política.

Actualmente existe la Subsecretaria Mujer, Géneros y Diversidad Sexual que hace parte de la estructura de la Secretaría Distrital de Planeación, entidad encargada de orientar, coordinar y hacer seguimiento a las políticas públicas de mujer y géneros y de diversidad sexual en Bogotá, entre otros. Sin embargo, es necesario crear la Secretaría Distrital para la Mujer, con el fin de garantizar el seguimiento y cumplimiento de la Política Pública de Mujer y Género en el Distrito Capital, la cual debe estar articulada con la Política Pública Nacional de Equidad de Género, de acuerdo con los estándares nacionales e internacionales en materia de los derechos de las Mujeres.

La Secretaría Distrital de Planeación¹ señala que el Proyecto de Inversión 445– Coordinación y seguimiento a la Política Pública Distrital de mujer y Géneros fue articulado con el Proyecto 533 – Coordinación y seguimiento a la Política pública para la garantía plena de los derechos de las personas LGBT para el año 2010, quedando el proyecto 661 -Coordinación y seguimiento a la implementación de las Políticas Públicas Distritales de mujeres y Equidad de Género, y para la garantía plena de los derechos de las personas de los sectores LGBT, con el ánimo de hacer más ágil y eficiente el proceso de gerencia.

Pese a ello, dicha articulación no permite ver de manera clara el avance de la Política Pública de Mujer y Género, lo que limita conocer de manera más concreta las dificultades y fortalezas de los Programas y proyectos.

Es prioritario que el Distrito vea el tema de mujer y genero con un enfoque transversal y multisectorial, de manera continua, y con objetivos claros de corto, mediano y largo plazo.

Por medio de la Secretaría Distrital para la Mujer, se pueden articular medidas efectivas para lograr el acceso de la Mujer, en igualdad de oportunidades, a los procesos económicos, sociales, culturales y políticos de la ciudad. No se pretende crear un ente burocrático, sino una institución que posibilite la efectiva implementación de la política pública para la Mujer en Bogotá D.C.

En diferentes ciudades de Colombia se han creado Secretarías para la Mujer, para liderar, dirigir y coordinar, las políticas, programas y proyectos, con el fin de contribuir con la igualdad de derechos y oportunidades, así:

SECRETARÍA DE LAS MUJERES. MEDELLÍN, ANTIOQUIA. "En el año 2002 se creó la Subsecretaría de Metromujer, adscrita a la Secretaría de Cultura Ciudadana y luego, mediante el Acuerdo Municipal 01 de 2007 se crea la Secretaría de las Mujeres, la cual trabaja por contribuir con la igualdad de derechos y oportunidades entre hombres y mujeres de la ciudad de Medellín y sus corregimientos, promoviendo la participación y el empoderamiento de las mujeres en los escenarios políticos, culturales, sociales, económicos, entre otros."²

SECRETARÍA DE LA MUJER. GOBERNACIÓN DE NORTE DE SANTANDER. Su finalidad es "definir políticas, proyectos y mecanismos de acción institucional, comunitaria y organizacional, que contribuyan a la realización plena de los derechos de las mujeres y a la eliminación de todas las formas de violencia y discriminación contra éstas; y al mismo tiempo, presentarles alternativas de independencia económica a través de proyectos productivos de acuerdo a sus iniciativas."³

SECRETARÍA EQUIDAD DE GÉNERO. VALLE DEL CAUCA. Es la encargada de "adelantar procesos sostenibles de desarrollo Integral que consoliden la perspectiva de Género en el Valle, mediante el cumplimiento de los Sagrados Principios Democráticos de la Igualdad, la Justicia, la Equidad, la Tolerancia, el Respeto a la diferencia, la Integridad, la Seguridad, la Participación Política y la Transversalidad para mejorar la Condición Social y la Calidad de vida de la Mujeres Vallecaucanas."⁴

SECRETARÍA DE EQUIDAD DE GÉNERO. ANTIOQUÍA. "La Secretaría de Equidad de Género para las Mujeres, es una dependencia de la Gobernación de Antioquia, creada por Ordenanza Nº 033 de 28 de diciembre de 2000, responsable de liderar, dirigir y coordinar la inclusión de perspectiva de género en los planes, programas y proyectos del Departamento, velar por su efectiva implementación en concordancia con las políticas nacionales hacia el logro de la equidad y la participación de las mujeres, respecto de sus derechos humanos, constitucionales y legales^."5

SECRETARÍA DE EQUIDAD DE GÉNERO. CÚCUTA, NORTE DE SANTANDER. "La Misión de la Secretaría es la de diseñar, promover, coordinar e implementar una política social para las mujeres adultas, jóvenes, niñas y madres cabeza de familia con el propósito de contribuir al logro de las relaciones de equidad, igualdad de oportunidades, elevando y mejorando la calidad de vida, fomentando el respeto de los derechos humanos, la participación ciudadana y el fortalecimiento de los procesos organizativos que adelantan las organizaciones de mujeres en el municipio."⁶

En varios países del mundo se han creado Secretarías para La Mujer, las cuales tienen como objetivo principal integrar perspectivas de género en las políticas, programas y proyectos estatales, como se puede observar a continuación:

EL MINISTERIO DE LA MUJER DE REPÚBLICA DOMINICANA "El Ministerio de la Mujer, creada por la Ley 86-99, es el organismo rector responsable de establecer las normas y coordinar la ejecución de políticas, planes y programas a nivel sectorial, interministerial y con la sociedad civil, dirigidos a lograr la equidad de género y el pleno ejercicio de la ciudadanía por parte de las mujeres. Además de sus atribuciones normativas y rectoras en el ámbito nacional del Estado en materia de género, el Ministerio da seguimiento a los compromisos internacionales suscritos por el país, promueve cambios de actitudes, valores y comportamientos que posibiliten la equidad de género y la construcción de una cultura de paz y se articula con la sociedad civil^."8

LA SECRETARIA DE LA MUJER DE MONTEVIDEO, URUGUAY "La Secretaría de la Mujer, desde 1991, es la responsable del diseño, implementación y evaluación de las políticas municipales de género. Su propósito es contribuir a que el Municipio de Montevideo incorpore en sus acciones la promoción de la igualdad de oportunidades entre mujeres y varones, mejorar la calidad de vida de las mujeres, en especial de aquellas que se encuentran en situación de mayor vulnerabilidad social, y garantizar el ejercicio de la ciudadanía de vecinas y vecinos, como requisito necesario para una ciudad solidaria, participativa e integrada^."9

SECRETARÍA PRESIDENCIAL DE LA MUJER DE GUATEMALA "Se encarga de asesorar y apoyar al Presidente en los programas y proyectos para la promoción y adopción de las políticas públicas inherentes al desarrollo integral de las mujeres, propiciando para tal efecto condiciones de equidad entre hombres y mujeres, atendiendo a la diversidad sociocultural del país. Vela por la observancia y aplicación de los preceptos constitucionales, leyes ordinarias, tratados y convenios internacionales que se refieran a la mujer, además de velar por el cumplimiento de los compromisos asumidos por el Estado de Guatemala en los organismos e instancias internacionales y en los Acuerdos de Paz^"10

Fuente: Elaboración propia, información tomada http://alcaldia. prc.org.co/compromisos.shtml

ESTADÍSTICAS

Según proyecciones de población, para el año 2011 el 48.2% de la población de la ciudad está compuesto por hombres, frente al 51.8% que son mujeres, como se observa a continuación¹¹:

En términos absolutos, las localidades que tienen mayor número de mujeres son: Kennedy, Suba, Engativá y Ciudad Bolívar, como se observa a continuación:

Según las proyecciones para el 2011, la esperanza de vida en Bogotá es de 77.6 años, 80 años para mujeres y para hombres de 75.4 años¹², así:

El 34,8% de los hogares bogotanos tienen jefatura femenina, más de 750.000 familias tienen esta condición.

De dichos hogares el 44% pertenecen a los estratos 1 y 2. En cifras absolutas, las localidades donde más se presenta este hecho son en su orden: Suba, Kennedy y Engativá.

Actualmente en Bogotá 265.591 mujeres no se encuentran afiliadas al Sistema General de Seguridad Social en Salud y el 92% de ellas pertenecen a los estratos 1, 2 y 3.

"La Tasa de Analfabetismo para los hombres de 15 y más años es de 1,3% en tanto que la tasa para las mujeres es de 1,9%. Las tasas mencionadas significan que 34.119 hombres y 57.674 mujeres, de 15 y más años en la ciudad, no saben leer ni escribir"¹³

"En los tres primeros estratos socioeconómicos, el analfabetismo es considerablemente mayor en las mujeres que en los hombres: en el estrato 1 la tasa de analfabetismo de los hombres es de 2,5%, en tanto que la de la mujeres es del 4,2%; en el estrato 2, la tasa de analfabetismo de los hombres es 1,7% y para las mujeres es 2,8%; y en el estrato 3 la tasa de analfabetismo de los hombres es del 0,7% , mientras que la de las mujeres es del 1,1%."¹⁴

En el primer semestre de 2011 se presentaron 6.391 casos por violencia de pareja, 5.387 en mujeres y 1.004 en hombres. Casos de violencia en pareja se observan con mayores porcentajes en el rango de edad entre (20 – 24 años) seguido de (25 – 29 años) en mujeres.

Fuente: Presentación FOPAE, 2011

En el estado conyugal que más se presenta violencia de pareja es en "Unión Libre". Para el primer semestre de 2011, se presentaron 3.116 casos, 2.679 en mujeres, y 437 en hombres, como se puede observar a continuación:

Fuente: Presentación FOPAE, 2011

Según el DANE¹⁵ en el Trimestre Octubre - Diciembre de 2010, para el total nacional, la tasa global de participación fue 74,7% para los hombres y 52,7% para las mujeres. La tasa de ocupación para los hombres fue 68,9% y para las mujeres fue 45,0%.

La Gran Encuesta Integrada¹⁶ contiene que "Para el trimestre octubre - diciembre se calcularon rangos de ingresos laborales que se presentan en términos de salarios mínimos mensuales legales vigentes de 2010 ($515.000). Los ingresos laborales están conformados por los salarios y los ingresos de los independientes de primera y segunda actividad.

En el primer rango de ingresos laborales la proporción de hombres era 55,3% y las mujeres 44,7%. En el segundo rango esta proporción fue 65,6% para los hombres y 34,4% para las mujeres y en el tercer rango (más de 2 s.m.l.m.v.) la proporción fue 63,6% para los hombres y 36,4% para las mujeres." como se observa a continuación:

Según la Secretaría Distrital de Planeación¹⁷ "La Participación ciudadana de las mujeres se ve limitada por los mecanismos y reglas de juegos establecidos, horarios, tipos de representatividad, priorización de temas, etc., definidos de acuerdo a las lógicas masculinas y también por la sobrecarga de trabajo que enfrentan. Así mismo, en determinadas áreas, como la planificación de la ciudad, las mujeres han estado ausentes de las decisiones que condicionan su vida cotidiana"

La participación de mujeres en cargos de partición popular en Bogotá, aún no ha alcanzado el 30%, para periodo 2004 – 2008 el Concejo contó con un 20% de participación, sin variar para el periodo 2008 – 2012. En el caso de las Juntas Administradoras Locales, para periodo 2004 – 2008 fue de 20%, aumentando a 24,32% para el periodo 2008 – 2012, así: ¹⁸

Ley 51, del 2 de junio de 1981 Ratificación de la Convención Contra Todas las Formas de Discriminación y Promoción del Derecho a la Igualdad de la Mujer.

Ley 1450 de 2011 - Plan Nacional de Desarrollo, artículos 177 y 179, que señalan:

Dado que es ésta una iniciativa reservada al señor Alcalde Mayor, se solicita el análisis de impacto fiscal por parte de la Administración Distrital, en virtud de lo dispuesto por el artículo 7 de la ley 819 de 2003. Al respecto, es importante traer a coalición la Sentencia C-177/07 de la Sala Plena de la Corte Constitucional, en la cual señala:

"...la iniciativa legislativa gubernamental no se circunscribe al acto de la mera presentación del proyecto de ley como en principio pareciera indicarlo el artículo 154 Superior. En realidad, teniendo en cuenta el fundamento de su consagración constitucional, cual es el de evitar que se legisle sin el conocimiento y consentimiento del Ejecutivo sobre materias que comprometen aspectos propios de su competencia, dicha atribución debe entenderse como aquella función pública que busca impulsar el proceso de formación de las leyes, no sólo a partir de su iniciación sino también en instancias posteriores del trámite parlamentario. Entonces, podría sostenerse, sin lugar a equívocos, que la intervención y coadyuvancia del Gobierno Nacional durante la discusión, trámite y aprobación de un proyecto de ley de iniciativa reservada, constituye una manifestación tácita de la voluntad legislativa gubernamental y, desde esa perspectiva, tal proceder se entiende inscrito en la exigencia consagrada en el inciso 2° del artículo 154 de la Constitución Política. A este respecto, y entendido como un desarrollo del mandato previsto en la norma antes citada, el parágrafo único del artículo 142 de la Ley 5ª de 1992, por la cual se expide el reglamento del Congreso, es claro en señalar que: "el Gobierno Nacional podrá coadyuvar cualquier proyecto de su iniciativa que curse en el Congreso cuando la circunstancia lo justifique" Subrayado fuera de texto.

Con fundamento en los argumentos expuestos, ponemos a consideración del Honorable Concejo de la Ciudad la presente iniciativa.

ARTÍCULO 1º. Crear la Secretaría Distrital para la Mujer, como organismo especializado encargado de liderar, dirigir y coordinar, las políticas, programas y proyectos establecidos por la Administración Distrital para la Mujer en el Distrito Capital.

ARTÍCULO 2°. La Secretaría Distrital para la Mujer tendrá las siguientes funciones:

a. Prestar el apoyo en el diseño, elaboración y definición del Plan de Desarrollo Distrital y local, así como de las políticas, planes y proyectos Distritales, para que se incluya en ellos la participación de la mujer y la perspectiva de género.

b. Promover dentro del Distrito Capital la participación de la mujer en el ámbito de la vida política, cultural, familiar, laboral y social en el marco de los compromisos internacionales adquiridos por Colombia.

c. Ejercer la veeduría en el Distrito Capital sobre la aplicación efectiva de las Leyes, Decretos y Acuerdos establecidos para la mujer, y así mismo sobre la eficiente, oportuna y constante prestación de los servicios dispuestos por la Administración Distrital para la mujer.

d. Dirigir esfuerzos para garantizar el acceso libre, igual y solidario de la mujer, conforme a sus cualidades, en el ámbito laboral, educativo, de seguridad social, político y económico.

e. Apoyar las diferentes formas de asociación de las mujeres en el Distrito.

f. Diseñar estrategias en el ámbito Distrital, orientadas al desarrollo personal de la mujer.

g. Impulsar acciones tendientes a la eliminación de toda forma de violencia y discriminación contra la mujer.

h. Actuar como instancia de coordinación de las políticas públicas para la mujer en el ámbito Distrital, con las políticas regionales y nacionales.

i. Promover e implementar políticas que tiendan al desarrollo de la creatividad y cualidades de la mujer en los ámbitos científico, tecnológico, artístico y cultural.

j. Promover y realizar estudios e investigaciones en coordinación con otras entidades distritales y nacionales, que permitan elaborar estrategias para la atención integral de la mujer en el Distrito.

k. Gestionar recursos ante entidades internacionales para ser invertidos en los planes, programas y proyectos que busquen beneficiar a las mujeres en el Distrito.

l. Fomentar y realizar campañas relacionadas con la promoción de los derechos de la mujer consagrados en la Constitución Política.

ARTÍCULO 3°. La Secretaría Distrital para la Mujer ejercerá la coordinación interinstitucional de todos los planes, programas y proyectos concernientes a la mujer en el Distrito Capital y a su cargo estarán los sistemas de información que se establezcan para el diseño de las políticas orientadas a la mujer.

ARTÍCULO 4º. El presente Acuerdo rige a partir de la fecha de su publicación.