RÉGIMEN LEGAL DE BOGOTÁ D.C.

RESOLUCIÓN CONJUNTA 001 DE 2026

 

(Octubre 30)

Ver Decreto Distrital 644 de 2025

 

Por medio de la cual se modifica la Resolución Conjunta 001 de 2025 Por medio de la cual reglamenta el artículo 98° del Decreto Distrital 644 de 2025 Decreto Único del Sector Seguridad, Convivencia y Justicia y se determinan las Zonas Focalizadas de Expendio y Consumo Extendido

 

LOS SECRETARIOS DISTRITALES DE GOBIERNO, PLANEACIÓN, SALUD, AMBIENTE, SEGURIDAD, CONVIVENCIA Y JUSTICIA, MOVILIDAD Y DESARROLLO ECONÓMICO

 

En uso de sus atribuciones constitucionales y legales, en especial las conferidas por el Acuerdo Distrital 257 de 2006; los Decretos Distritales 642 de 2025, 651 de 2025, 648 de 2025, 646 de 2025, 652 de 2025, 641 de 2025 y 644 de 2025; y el artículo 98° del Decreto Distrital 644 de 2025 modificado por el Decreto Distrital 183 de 2026, y demás normas concordantes,

 

CONSIDERANDO QUE:

 

Conforme con el artículo 95° de la Constitución Política, son deberes de la persona y del ciudadano, entre otros, obrar conforme al principio de solidaridad social; respetar y apoyar a las autoridades democráticas legítimamente constituidas para mantener la independencia y la integridad nacional; participar en la vida política, cívica y comunitaria de país; propender al logro y mantenimiento de la paz; y colaborar para el buen funcionamiento de la administración de justicia.

 

El subliteral c) del numeral 2° del literal b) y el parágrafo 1 del artículo 91 de la Ley 136 de 1994, modificado por el artículo 29° de la Ley 1551 de 2012, prescriben como funciones de los alcaldes en relación con el orden público: "(…) 2. Dictar para el mantenimiento del orden público o su restablecimiento de conformidad con la ley, si fuera del caso, medidas tales como: (…) c) Restringir o prohibir el expendio y consumo de bebidas embriagantes (…)".

 

Asimismo, de conformidad con el artículo 2° de la Ley 1801 de 2016 es objetivo específico del Código Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana, entre otros, propiciar en la comunidad comportamientos que favorezcan la convivencia en el espacio público, áreas comunes, lugares abiertos al público o que siendo privados trasciendan a lo público.

 

El parágrafo 1 del artículo 86° de la misma Ley establece que "(…) los alcaldes distritales o municipales podrán establecer horarios de funcionamiento para los establecimientos antes mencionados, y determinar las medidas correctivas por su incumplimiento, de conformidad con lo previsto en el presente Código".

 

Particularmente, los requisitos de cumplimiento fijados para adelantarse durante la ejecución de la actividad económica dispuestos en los numerales 2 y 3 del artículo 87° ejusdem, determinan: "(…) 2. Cumplir con los horarios establecidos para la actividad económica desarrollada; 3. Las condiciones de seguridad, sanitarias y ambientales determinadas en el régimen de Policía (…)".

 

De otro lado, mediante sentencia C-204 de 2019, la Corte Constitucional al revisar la constitucionalidad del artículo 86 de la Ley 1801 de 2016, refiere que, “(…) En suma, el orden público que es responsabilidad primaria de los alcaldes, como autoridades de Policía, es un conjunto de condiciones de interés general, de seguridad publica, tranquilidad y sanidad medioambiental, cuyo ámbito se determina, en virtud del principio constitucional de separación entre lo público y lo privado, tanto por la naturaleza del espacio (público, privado o intermedio), como por incidencia de la actividad, lo que permite sostener que, incluso existen necesidades de orden público, en el desarrollo de actividades realizadas en espacios privados o semi privados, cuando su efecto trasciende o desborda lo privado y, por lo tanto, dejan de ser actividades de mero interés particular, pues, se involucra el interés general. En razón de lo anterior, es razonable que se disponga que estas actividades se someten al Código Nacional de policía (…)".

 

La Ley 1438 de 2011 fortaleció el enfoque de salud pública y la responsabilidad del Estado en la gestión integral del riesgo individual y colectivo, al establecer como prioridad la prevención de la enfermedad, la promoción de la salud y la intervención sobre los determinantes sociales, dentro de los cuales se incluyen las violencias, las lesiones de causa externa, el consumo problemático de alcohol, los trastornos de salud mental y los eventos derivados de la siniestralidad vial, aspectos cuya incidencia debe considerarse para la regulación de bebidas alcohólicas.

 

De conformidad con el Acuerdo Distrital 257 de 2006, artículo 52°, literal a, la Secretaría Distrital de Gobierno orienta, coordina y lidera la formulación, adopción y ejecución de políticas, planes, programas y proyectos dirigidos a garantizar el respeto de los derechos humanos y la convivencia pacífica en la ciudad.

 

Asimismo, el citado acuerdo en el artículo 73°, literales a, c y d, la Secretaría Distrital de Planeación orienta y lidera la formulación, coordinación y seguimiento de las políticas de planeación territorial, económica, social y ambiental del Distrito Capital, incluyendo la elaboración, reglamentación y evaluación del Plan de Ordenamiento Territorial y la regulación de los usos del suelo conforme a la normativa vigente.

 

El artículo 78°, literal a, de la misma norma determina que la Secretaría Distrital de Desarrollo Económico orienta y lidera la formulación de políticas de desarrollo económico asociadas a las actividades comerciales, empresariales y turísticas, lo cual se circunscribe a la promoción y fortalecimiento de la actividad económica en el Distrito Capital.

 

De conformidad con lo dispuesto en el literal o) del artículo 103° del Acuerdo Distrital 257 de 2006, corresponde a la Secretaría Distrital de Ambiente diseñar y coordinar las estrategias para el mejoramiento de la calidad del aire y la prevención y corrección de la contaminación auditiva, así como establecer las redes de monitoreo respectivas, lo cual la constituye en la autoridad ambiental competente para definir, orientar y ejercer acciones relacionadas con la gestión del ruido en el Distrito Capital.

 

El artículo 108, literal a), b) y c), corresponde a la Secretaría Distrital de Movilidad orientar y liderar la formulación de las políticas del sistema de movilidad del Distrito Capital, ejercer las funciones de autoridad de tránsito y transporte, y dirigir la planeación y desarrollo de la infraestructura vial y de transporte, así como la adopción de planes y programas que garanticen el desplazamiento seguro y eficiente de personas, competencias que resultan relevantes para la evaluación de las condiciones de movilidad, accesibilidad y seguridad vial asociadas a la definición de Zonas Focalizadas de Expendio y Consumo Extendido.

 

Finalmente, según el artículo 85 literales a), c), d) y f) del Acuerdo Distrital 257 de 2006, corresponde a la Secretaría Distrital de Salud formular y coordinar las políticas del sector salud, ejercer la autoridad sanitaria en el Distrito Capital y dirigir la salud pública distrital, competencias que resultan relevantes para la evaluación y mitigación de los impactos en salud pública asociados a la concentración de actividades nocturnas, y que justifican su participación en la definición de las Zonas Focalizadas de Expendio y Consumo Extendido.

 

De conformidad con el literal l del artículo 4° del Decreto Distrital 642 de 2025, corresponde a la Secretaría Distrital de Gobierno "orientar y liderar la formulación y seguimiento de las políticas encaminadas al fortalecimiento de la gobernabilidad democrática en el ámbito distrital y local, mediante la garantía de los derechos humanos y constitucionales, la convivencia pacífica, el ejercicio de la ciudadanía, la promoción de la paz y la cultura democrática, el uso del espacio público, la promoción de la organización y de la participación ciudadana y la coordinación de las relaciones políticas de la Administración Distrital en sus distintos niveles", ámbitos dentro de los cuales se inscriben las medidas de regulación del expendio y consumo de bebidas alcohólicas en el Distrito Capital.

 

Según lo dispuesto en el numeral 1, del artículo 4° del Decreto Distrital 451 de 2025, corresponde a la Secretaría Distrital de Desarrollo Económico "formular, orientar y coordinar las políticas, planes, programas y proyectos en materia de desarrollo económico y social de Bogotá relacionados con el desarrollo de los sectores productivos de bienes y servicios en un marco de competitividad y de integración creciente de la actividad económica", dentro de los cuales se enmarcan las actividades económicas asociadas a la prestación de servicios que se desarrollan en horarios nocturnos en el Distrito Capital.

 

De conformidad con lo establecido en los numerales 1, 3, 4 y 5 del artículo 2° del Decreto Distrital 644 de 2025, corresponde a la Secretaría Distrital de Seguridad, Convivencia y Justicia formular, orientar, coordinar y ejecutar las políticas distritales en materia de seguridad y convivencia, así como articular acciones interinstitucionales y desarrollar estrategias de intervención integral en territorios que presentan problemáticas específicas de convivencia, competencias que soportan la participación de dicha entidad en los procesos de identificación, análisis y definición de zonas con tratamiento diferenciado en el marco de las medidas distritales de regulación.

 

El artículo 4°, literales 1, 3) y 4 del Decreto Distrital 648 de 2025, corresponde a la Secretaría Distrital de Planeación ejercer funciones relacionadas con la formulación, orientación y coordinación de las políticas de planeación del desarrollo, territorial orientar y coordinar las políticas de planeación del desarrollo territorial, económico, social y cultural, garantizando el equilibrio ambiental del Distrito Capital.; la implementación y seguimiento del Plan de Ordenamiento Territorial (POT) y adelantar las funciones de regulación del uso del suelo, de conformidad con la normativa que expida el Concejo Distrital y en concordancia con la normatividad nacional.

 

De conformidad con lo dispuesto en el artículo 5° del Decreto Distrital 646 de 2025, corresponde a la Secretaría Distrital de Ambiente orientar y liderar la formulación de políticas ambientales y de aprovechamiento sostenible de los recursos ambientales y del suelo, tendientes a preservar la diversidad e integridad del ambiente, garantizar una relación adecuada entre la población y el entorno ambiental y proteger los derechos fundamentales y colectivos relacionados con el medio ambiente, competencias que resultan relevantes para la definición y delimitación de Zonas Focalizadas. Así mismo como autoridad ambiental urbana ejerce control y vigilancia sobre los recursos naturales y el cumplimiento de las normas ambientales en el área urbana del Distrito Capital, amparada por el artículo 66 de la Ley 99 de 1993.

 

El artículo 98° del Decreto Distrital 644 de 2025 "Por medio del cual se expide el Decreto Único del Sector Seguridad, Convivencia y Justicia" modificado por el Decreto Distrital 183 de 2026 establece el horario de funcionamiento para el ejercicio de actividades económicas que involucren el expendio o consumo de bebidas alcohólicas y/o embriagantes en Bogotá establece que el horario para el ejercicio de las actividades económicas que involucren el expendio y consumo de bebidas alcohólicas y/o embriagantes en bares y discotecas que se encuentren en Zonas Focalizadas de Expendio y Consumo Extendido será desde las diez horas (10:00 h) hasta las cinco horas (5:00 h) del día siguiente. Asimismo, dispone que los establecimientos de comercio cobijados por el artículo 96 del mismo decreto, que se encuentren dentro de dichas zonas y desarrollen actividades económicas que involucren el expendio de bebidas alcohólicas y/o embriagantes, podrán ejercerlas desde las ocho de la mañana (8:00 a. m.) hasta las cinco de la mañana (5:00 a. m.) del día siguiente. De igual manera, faculta a las Secretarías Distritales de Seguridad, Convivencia y Justicia; Gobierno; Desarrollo Económico; Salud; Ambiente; Planeación y Movilidad para definir y expedir la reglamentación correspondiente.

 

En cumplimiento de lo anterior, las entidades mencionadas construyeron de manera conjunta la metodología técnica para la definición de las Zonas Focalizadas de Expendio y Consumo Extendido, la cual combina análisis espacial y criterios de exclusión. Esta secuencia metodológica permite garantizar que las zonas propuestas respondan tanto a evidencia empírica como a condiciones reales de funcionamiento territorial y articulación institucional.

 

Luego de la verificación de los criterios establecidos mediante la Resolución Conjunta No. 001 del 27 de diciembre de 2025, las Secretarías Distritales de Gobierno, Planeación, Salud, Ambiente, Seguridad, Convivencia y Justicia, Movilidad y Desarrollo Económico reglamentaron el artículo 98 del Decreto Distrital 644 de 2025 y determinaron las Zonas Focalizadas de Expendio y Consumo Extendido, a partir de una metodología técnica sustentada en análisis espacial, criterios de exclusión y gestión del riesgo, mediante la cual, de veintisiete (27) zonas potenciales evaluadas, se habilitaron diecinueve (19) para el funcionamiento de establecimientos dedicados al expendio y consumo de bebidas alcohólicas y/o embriagantes en horario extendido hasta las cinco de la mañana (5:00 a. m.).

 

Asimismo, se dispuso que dichas zonas serían objeto de evaluación, seguimiento y monitoreo semestral, con el propósito de determinar su continuidad en el horario extendido y la eventual habilitación de nuevas zonas, de acuerdo con los criterios establecidos en la citada resolución y en su anexo metodológico.

 

En cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 3° de la Resolución Conjunta No. 001 de 2025, se adelantó la evaluación y seguimiento semestral de las veintisiete (27) zonas que integran el Inventario General de Zonas potenciales para ser Focalizadas como de Expendio y Consumo Extendido, correspondiente al primer semestre de 2026, con corte de información al 21 de junio de 2026, con el propósito de determinar la continuidad de las zonas habilitadas para operar en horario extendido y la procedencia de habilitar nuevas zonas.

 

En el marco de la revisión y actualización de la delimitación cartográfica de las Zonas Focalizadas de Expendio y Consumo Extendido, se identificó la necesidad de precisar los límites geográficos correspondientes a la zona denominada Los Pórticos, ubicada en la localidad de Suba, con el propósito de garantizar que la delimitación del polígono corresponda de manera inequívoca con elementos físicos y territoriales identificables en el área.

 

Para efectos de precisar la delimitación geográfica de la zona Los Pórticos, se establecen como hitos fronterizos los siguientes elementos territoriales de referencia:

 

1. KR 94 entre CL 146D y CL 147 (costado oriental)

2. CL 147 entre KR 94 y KR 93 (costado sur)

3. KR 93 entre CL 147 y CL 147BBIS (costado oriental)

4. CL 147BBIS entre KR 93 y KR 92 (costado sur)

5. KR 92 entre CL 147B y CL 147C (costado oriental)

6. CL 147C entre KR 92 y KR 91 (costado sur)

7. KR 91 entre CL 147C y 147B (costado occidental)

8. CL 147B entre KR 91 y KR 92 (ambos costados)

9. KR 92 entre CL 147B y CL 146D (costado occidental)

 

Como resultado de la precisión de los límites señalada, se incorpora al polígono de la zona Los Pórticos el área comprendida entre los hitos fronterizos anteriormente descritos, incluyendo el área correspondiente al Centro Comercial Los Pórticos, como área objeto de precisión e incorporación al polígono.

 

La precisión de los límites y la incorporación del área señalada, corresponden exclusivamente a la delimitación espacial de la zona Los Pórticos y no modifican los criterios técnicos, metodológicos, de seguridad, convivencia, ordenamiento territorial ni las demás condiciones que sustentaron su determinación como Zona Focalizada de Expendio y Consumo Extendido.

 

La evaluación se efectuó mediante la aplicación de los cinco (5) criterios previstos para el seguimiento de las zonas, relacionados con: (i) la existencia de acciones populares con fallo en firme por motivos de ruido; (ii) la concentración de llamadas por ruido a la línea 123 y/o la existencia de zonas acústicamente saturadas ZAS; (iii) el porcentaje de operativos de inspección, vigilancia y control que culminan con medidas correctivas; (iv) el Índice de Seguridad, Convivencia y Orden Urbano ISCOU; y (v) la ocurrencia de homicidios en horario nocturno y de madrugada durante fines de semana y festivos.

 

Como resultado de la aplicación de dichos criterios, se determinó la exclusión de las zonas Marichuela, de la localidad de Usme, y Palermo, de la localidad de Teusaquillo, por los resultados obtenidos en el Índice de Seguridad, Convivencia y Orden Urbano ISCOU; así como de las zonas Normandía, de la localidad de Engativá; Galerías, de la localidad de Teusaquillo; y Restrepo, de la localidad de Antonio Nariño, por la existencia de acciones populares con decisiones judiciales desfavorables en materia de ruido, de conformidad con los criterios establecidos para la evaluación.

 

Con el fin de fortalecer la estabilidad del criterio estadístico de exclusión asociado al Índice de Seguridad, Convivencia y Orden Urbano (ISCOU), se considera pertinente ajustar el umbral previsto en el numeral 4° del artículo 3° de la Resolución Conjunta No. 001 de 2025, de una (1) a una coma cinco (1,5) desviaciones estándar por encima del promedio general del ISCOU, con el propósito de reducir la sensibilidad del criterio frente a variaciones puntuales del índice y focalizar la exclusión en aquellas zonas que presenten valores estadísticamente más elevados respecto del comportamiento general observado.

 

Respecto de los demás criterios evaluados, no se configuraron causales adicionales de exclusión, toda vez que el criterio asociado a las Zonas Acústicamente Saturadas ZAS opera como una alerta que exige seguimiento prioritario y no como causal directa de no habilitación; la totalidad de las zonas cumplió el criterio relacionado con los operativos de Inspección, Vigilancia y Control IVC; y no se registraron homicidios de tipo social dentro de los perímetros evaluados ni en el radio de cien (100) metros establecido durante el periodo objeto de análisis.

 

En consecuencia, la evaluación semestral determinó la procedencia de habilitar veintidós (22) de las veintisiete (27) zonas evaluadas las cuales integran el inventario contenido en el artículo 1 de la Resolución Conjunta 001 de 20025, para la operación en horario extendido de expendio y consumo de bebidas alcohólicas y/o embriagantes, y excluir cinco (5) zonas que no cumplieron los criterios establecidos, razón por la cual resulta necesario actualizar la determinación de las Zonas Focalizadas de Expendio y Consumo Extendido en Bogotá D.C.

 

Los establecimientos de comercio dedicados al expendio y/o consumo de licores, bebidas alcohólicas y/o embriagantes beneficiarios de la medida de expendio y consumo en horario extendido, en su deber de responsabilidad social y respeto por los derechos de los demás, deben implementar y mantener acciones de corresponsabilidad y mitigación orientadas a prevenir y mitigar los riesgos que puedan afectar el orden público, la seguridad humana, la tranquilidad ciudadana, el ordenamiento territorial y el ambiente al interior de sus establecimientos y en el espacio público circundante donde desarrollan su actividad económica.

 

La administración distrital en el documento de “Evaluación Semestral para la definición de Zonas Focalizadas de Expendio y Consumo Extendido en Bogotá” desarrolla dichas acciones en cuatro dimensiones, referentes a manejo del entorno urbano y la participación de los establecimientos, la mitigación de riesgos de seguridad por aglomeración y la verificación del cumplimiento de la normativa exigible a la actividad económica. El cumplimiento de estas acciones no solo impacta positivamente en los estándares de medición y evaluación de las Zonas Focalizadas, sino que, además, contribuye a las labores de inspección, vigilancia y control a cargo de las autoridades distritales.

 

En mérito de lo expuesto,

 

RESUELVE:

 

Artículo 1. Modifíquese y adiciónese el artículo 2 de la Resolución Conjunta No. 0001 de 2025, el cual quedará así:

 

“Artículo 2. Zonas Focalizadas de Expendio y Consumo Extendido De conformidad con lo dispuesto en artículo 98° del Decreto Distrital 644 de 2025, se definen como Zonas Focalizadas de Expendio y Consumo Extendido de bebidas alcohólicas y/o embriagantes las siguientes:

 

 

Parágrafo 1. Para efectos de la delimitación espacial de las Zonas Focalizadas de Expendio y Consumo Extendido y en particular, para la zona Los Pórticos de la localidad de Suba, la delimitación se precisa de acuerdo con los hitos fronterizos y el polígono descritos en los considerandos de la presente resolución, así como en el área incorporada en la cartografía anexa.

 

Parágrafo 2. En el evento en que una Zona Focalizadas de Expendio y Consumo Extendido incluida en el Inventario General de que trata la Resolución Conjunta No. 001 de 2025 hubiese sido excluida exclusivamente en aplicación del criterio relacionado con la existencia de acciones populares por motivos de ruido, y con posterioridad la autoridad judicial competente determine el cumplimiento y archivo definitivo de la acción judicial, la respectiva zona quedará habilitada para operar en el horario extendido previsto en el artículo 98° del Decreto Distrital 644 de 2025, así como en las condiciones establecidas en este acto administrativo, en el Decreto Distrital 555 de 2021 y demás normas aplicables. Lo anterior tendrá lugar a partir de la fecha de ejecutoria de la providencia que declare el cumplimiento de la acción popular y ordene su archivo, y una vez se modifique el listado contenido en el presente artículo.

 

Artículo 2. Modifíquese el numeral 4° del artículo 3° de la Resolución Conjunta No. 001 de 2025, el cual quedará así:

 

“4. Valor promedio intertemporal del ISCOU superior en más de una coma cinco (1,5) desviaciones estándar al promedio general.”

 

Artículo 3. Modifíquese el artículo 5° de la Resolución Conjunta 001 de 2025, el cual quedará así:

 

“Artículo 5°. Acciones de mitigación y corresponsabilidad. Los establecimientos de comercio dedicados al expendio y/o consumo de licores, bebidas alcohólicas y/o embriagantes ubicados en las Zonas Focalizadas, deberán propender por implementar y mantener acciones de corresponsabilidad y mitigación orientadas a prevenir y mitigar los riesgos que puedan afectar el orden público, la seguridad humana, la tranquilidad ciudadana, el ordenamiento territorial y el ambiente al interior de sus establecimientos y en el espacio público circundante donde desarrollan su actividad económica.

 

Para tal fin, la administración distrital recomienda una serie de acciones dirigidas a fortalecer el manejo del entorno urbano y la participación de los establecimientos, la mitigación de riesgos de seguridad por aglomeración y la verificación del cumplimiento de la normativa exigible a la actividad económica; las cuales se desarrollan en el anexo denominado "Evaluación Semestral para la definición de Zonas Focalizadas de Expendio y Consumo Extendido en Bogotá" el cual hace parte integral de este acto administrativo.

 

Igualmente, dichos establecimientos deben cumplir con las condiciones de localización y tamaño, así como con las acciones de mitigación de impactos urbanísticos, ambientales y a la movilidad, según apliquen, y con las demás obligaciones previstas en los artículos 242 a 250 del Decreto Distrital 555 de 2021, y demás normas concordantes que según el caso concreto resulten aplicables."

 

Artículo 4. Vigencia. La presente resolución rige a partir de la fecha de su publicación en el Registro Distrital.

 

COMUNÍQUESE Y CÚMPLASE.

 

Dada en la ciudad de Bogotá D.C., a los 30 días del mes de octubre del año 2026.

 

GUSTAVO QUINTERO ARDILA

 

Secretario Distrital de Gobierno

 

ÚRSULA ABLANQUE MEJÍA

 

Secretaria Distrital de Planeación

 

GERSON ORLANDO BERMONT GALAVIS

 

Secretario Distrital de Salud

 

ADRIANA SOTO CARREÑO

 

Secretaria Distrital de Ambiente

 

CÉSAR ANDRÉS RESTREPO FLOREZ

 

Secretario Distrital de Seguridad, Convivencia y Justicia

 

MARÍA FERNANDA ORTIZ CARRASCAL

 

Secretaria Distrital de Movilidad

 

MARÍA DEL PILAR LÓPEZ URIBE

 

Secretaria Distrital de Desarrollo Económico

 

Nota: Ver norma original en los Anexos.